【实录】延安市优化提升营商环境 系列新闻发布会（第一场）

7月25日上午11时，延安市人民政府新闻办公室举办“延安市优化提升营商环境”系列新闻发布会第一场。延安市发展和改革委员会新闻发言人、主任张骁卫介绍全市优化提升营商环境总体情况，并与延安市行政审批服务局新闻发言人、副局长王建军，延安市统计局副调研员曹培霞，安塞区政府新闻发言人、常务副区长杨小虎一起回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“延安市优化提升营商环境”系列新闻发布会。

近年来，我市紧扣优化提升营商环境主线，统筹推进“放管服”改革、“优化提升营商环境”和“互联网+政务服务”建设工作，推行 “最多跑一次”“一枚印章管审批”“多规合一”“多评合一”“容缺审批”等做法，着力构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

首场发布会我们很高兴邀请到了延安市发展和改革委员会新闻发言人、主任张骁卫先生，向大家介绍全市优化提升营商环境总体情况，应邀出席新闻发布会的还有：延安市行政审批服务局新闻发言人、副局长王建军先生，延安市统计局副调研员曹培霞女士，安塞区政府新闻发言人、常务副区长杨小虎先生。

首先请张主任介绍相关情况。

延安市发展和改革委员会新闻发言人、主任张骁卫：

尊敬的各位来宾，新闻界的朋友们：

大家上午好！

今天，我们在这里举行延安市优化提升营商环境首场新闻发布会。首先，我谨代表延安市发改委，向莅临发布会的各位来宾和新闻界的朋友们表示热烈的欢迎！向关心、支持我市营商环境工作的各级领导、媒体朋友们表示衷心的感谢！

营商环境既是竞争力又是生产力，营商环境已成为一个地区发展潜力和经济竞争力的重要因素。随着现代交通、信息技术和互联网的迅速发展，经济发展的竞争越来越演变为市场环境和开放程度的竞争。吸引企业投资的一项重要条件就是营商环境。

党中央、国务院和省委、省政府高度重视营商环境建设。党的十九大以来，习近平总书记多次强调，要“改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率”、“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。李克强总理今年以来，先后3次主持召开国务院常务会议，研究部署优化提升营商环境的相关工作。省委、省政府将今年确定为“优化提升营商环境年”，制定了优化提升营商环境的《三年行动计划》、《十大行动方案》，要求“通过3年左右的努力，全省营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平”。

按照省委、省政府优化提升营商环境活动总体安排，我市全面启动了营商环境优化提升工作。去年10月，我市被省委、省政府确定为全省唯一的相对集中行政许可权市级试点单位；今年5月，被国务院确定为全国首批工程建设项目审批制度改革试点市；6月份，我市又被确定为“首批国家守信激励创新试点城市”，荣获“全国守信激励创新奖”，是西北地区唯一获此殊荣的城市。今年一季度，在全省优化提升营商环境工作考核通报中，我市综合排名较去年提升了两位，15项指标达到或优于全省平均水平，其中办理施工许可和获得信贷2项位列全省第一。

下面，我就延安市优化提升营商环境工作情况向各位媒体朋友作以介绍：

一、高度重视，全力推进营商环境优化提升工作。市委、市政府高度重视，优化提升营商环境工作启动。一是成立了领导小组，组长由常务副市长担任，下设“八办四组”，分别负责综合协调、统计调查、调查研究、全程督查等相关工作。二是建立了“月分析、季点评、年总结”、定期会商和定期通报机制。三是在重点抓好省政府“十大行动”方案落实的基础上，我市又专门制定了总体方案和宣传方案，形成“1+10+1”行动实施方案。7月2日，我市召开了优化提升营商环境暨工程建设项目审批制度改革试点工作动员电视电话会。会上，省委常委、市委书记徐新荣强调，要干在实处、走在前列，高质量做好优化提升营商环境工作，自觉接受群众评判，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

二、主动承接，扎实做好营商环境试评价试点工作。今年3月16日，国家发改委研究提出具有中国特色的营商环境评价体系，在包括我市在内的12个城市开展试评价试点工作。该评价体系从3个维度构建，共有23项一级指标、99项二级指标，主要涉及开办企业、办理施工许可、获得电力、获得用水、获得用气、获得网络、注册商标、申请专利、获得信贷、登记财产、缴纳税费、政府采购等方面内容。我们按照对标先进、赶超先进的要求，积极向国家发改委专家咨询，调研借鉴浙江衢州先进经验，组织市级相关部门完成18个行业的企业问卷调查和21套部门数据采集，按时上报国家发改委，圆满完成了我市营商环境试评价试点工作任务。

三、创新担当，全面开展相对集中行政许可权改革试点工作。行政许可权相对集中改革，是行政审批管理体制的根本性、历史性变革，我市是全省唯一的此项改革市级政府层面试点单位。今年3月下旬，我市组建了市行政审批服务局，将28个市级部门承担的行政许可事项的审批职责划转由市审批局承办。我们将划转的108项行政审批事项优化整合为106项，细化为406项子项。按照行政审批事项性质和行业分布，划分为五大类，配套制定了管理办法和操作流程。4月8日正式对外开展业务以来，办件量达16698件，审批时限较法定时限平均压缩了57.4%，申报材料精简了21.6%以上，其中社会事务和工商类即办件分别占办理事项的52.6%和85%以上。企业开办时限压缩在3个工作日内。

四、优化升级，构建“互联网+政务服务+人工智能”的政府服务新形态。政府服务智能化、自动化、信息化，是实现政府创新性服务、便捷化服务的重要路径。我市从今年2月份开始全面启动“互联网+政务服务+人工智能”平台建设，目前完成了数据资源采集和“一库三平台一门户”搭建，形成了“12345”一体化在线公共服务体系。咨询投诉功能全面融合，人脸识别功能有机结合，引入人工智能机器人办事终端，事项办理进度全流程公开，市县乡村四级体系全面覆盖。6月底完成数据汇集170类，数据总量约为2.49亿条，106项事项、406个子项目录已经完成审核发布和清单录入。

五、先行先试，探索工程建设项目审批制度改革试点的“延安方案”。

国务院将我市确定为工程建设项目审批制度改革试点城市之一，这是党中央、国务院对延安的关心与高度信任。我们迅速行动，主动作为，集中智慧解决难题，打破常规推进改革。精心编制了《延安市工程建设领域审批制度改革试点实施方案》，把工程建设项目按投资构成分为政府投资和企业投资两大类，从项目立项到竣工验收进行全流程梳理，政府投资项目审批时限缩减至60个工作日完成，企业投资项目缩减至30个工作日完成，创建延安审批效能改革的“3060”模式。《实施方案》已经中省相关部委和厅局初步研究审查，给予了较高评价，认为符合中央改革方向和工作要求。

六、诚信为本，打造文明程度高、社会治理优良的“信用延安”。

社会信用体系建设是全面深化“放管服”改革、优化营商环境的有力支撑。我市以创建国家社会信用体系建设示范城市为目标，把打造“信用延安”放在重要位置，把政务诚信建设纳入全市深化改革任务，紧紧围绕政务、商务、社会诚信和司法公信四大领域，建立完善信用制度，加强信用信息归集共享。探索建立了信用“红黑名单”常态化发布管理机制，积极推行信用信息在政府管理服务中的试点应用，深入开展“信用延安、共享文明”线上线下主题系列宣传活动。目前，我市已制定了开展守信激励创新试点实施方案，积极探索建立公务人员诚信档案和开展“信易批”“信易贷”“信易医”等“信易+”试点工作。今年，在全国262个地级城市综合信用指数排名中，我市连续4个月位居前50强，居陕西省地级市首位。6月10日，我市、深圳、厦门、杭州等30个城市被确定为“首批国家守信激励创新试点城市”，并荣获“全国守信激励创新奖”。

七、广泛宣传，营造优化提升营商环境的良好氛围。

在我市优化提升营商环境工作中，新闻媒体发挥了重要作用。延安日报、延安电视台通过开设专题专栏、实时动态报道、典型实例介绍，市网信办组织网络阵地报道等多渠道、多方式全面宣传我市优化提升营商环境的“10+1”行动方案，深入解读市委、市政府关于优化提升营商环境工作的重大决策部署和重要政策措施，及时报道各县区、各部门贯彻落实全市优化提升营商环境活动、落实“十大行动”的生动实践和取得的成果，积极挖掘我市优化提升营商环境建设的正面典型案例、总结推广先进经验，大力宣传优秀企业的重要社会贡献、弘扬企业家精神，深入报道企业对我市改善营商环境的热烈反响、群众对解决热点难点问题的切身体会等鲜活实例，生动全面呈现了我市优化提升营商环境建设的工作成果，形成了“人人关心营商环境、人人参与营商环境”的良好氛围。

下一阶段，我们将坚持问题导向、需求导向、效果导向，针对企业和群众办事过程中的堵点、痛点、难点，抓住关键点、找准突破点、把握发力点。以深化“放管服”改革为重要抓手，加强审管联动，坚持放管结合，明确任务清单、时间清单和责任清单。以“抓铁有痕、踏石留印”的实干精神，锲而不舍的钉子精神，持续打造透明高效的政务环境、有序竞争的市场环境、亲商爱商的政策环境、公平竞争的法制环境、合作共赢的开放环境。力争通过3年左右的努力，把延安打造成为陕西投资环境优良的新高地，企业家竞相投资的热土、创新创业者实现梦想的乐园。

今天召开这次新闻发布会，既是表明我们全面优化提升营商环境的坚定决心，也是市委、市政府对社会公众做出的郑重承诺。“众人拾柴火焰高”。优化营商环境工作是一项系统工程、社会工程，我市的营商环境优化提升工作离不开全体市民的参与、全社会的关注。我们将牢固树立“营商环境就是生产力，抓营商环境就是抓发展”思想，聚集新优势、激发新活力、创造新经验，不断推动我市营商环境优化提升工作向新高度发展。

希望新闻媒体和记者朋友们，一如既往地对我市优化提升营商环境工作给予大力支持和关心关注！

谢谢大家！

李少婷：

感谢张主任的情况介绍

下面请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。提问时先报所在单位名称,谢谢。

国际在线记者：

我是国际在线记者。5月中旬，国务院办公厅下发了关于进一步压缩企业开办时间的意见，这是优化提升营商环境的一项重要举措，请问延安市是如何贯彻落实这项工作的？

延安市行政审批服务局新闻发言人、副局长王建军：

党的十九大对全面深化改革和优化营商环境作出了全新的部署，提出了明确要求，就是要转变政府职能，推进“放管服”改革，以政府权力瘦身的“减法”换取行政效能提升的“加法”。5月14日，国务院办公厅印发了《关于进一步压缩企业开办时间的意见》，提出了明确的工作目标和要求，鼓励各地立足本地实际、确保工作质量的前提下，进一步加大压缩企业开办时间工作力度。下一步，我们将围绕推进相对集中行政许可权改革试点工作，充分发挥集中审批的独有优势，通过四个方面措施，贯彻落实好国务院办公厅的意见。一是全力压缩企业开办时限。按照“一枚印章审批、一个大厅办事、一支队伍服务、一个平台保障”的要求，着力打造审批环节最少、流程最优、时限最短、效率最高的行政审批服务运行模式，将企业开办时限在国家要求8.5天时限的基础上，压缩到3个工作日内办结。二是适当放宽市场准入条件。建立容缺承诺制度，申请人在办理企业注册登记时，只要审批的基本要件具备，短缺材料由申请人进行承诺，即可进入办理程序，窗口一次性告知需补正的材料，申请人在承诺时限内将短缺材料补齐即可，不耽误办事进度，让企业和群众尽量不跑路或少跑路。三是打造高效便民窗口形象。继续开展“开辟绿色通道、创建满意窗口”活动，倡导马上就办、办就办好、急事急办的工作作风，树牢窗口服务新形象。比如：6月1日刘万家沟市场申报20户企业，我局当天受理、当天办结发照，高效快速的办事效率受到了企业的好评。四是全面提升企业注销效率。深入推进企业简易注销登记改革，降低企业退出成本，实现企业退市便利化；实施个体户简易注销改革，简化简易注销程序，完善注销工作流程，为个体工商户退出提供最大便利。今年4月份实施集中审批以来，通过梳理细化事项、优化办事流程、精简申报材料、压缩审批时限等措施，工商类即办件占办理事项85%以上。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者。营商环境的优化提升需要信息化的手段来支撑，请问延安优化提升营商环境，在“互联网+”建设方面采取了哪些有效举措？

王建军：

我市从今年2月份开始，全面启动“互联网+政务服务+人工智能”平台建设，这个平台是实现企业和群众在网上办事的重要载体。按照“数据多跑路、百姓少跑腿”和“应进必进、进是常态、不进是例外”的思路，我们从技术架构设计、数据共享归集、智能技术植入、审批事项梳理、流程缩减再造、体制机制优化等方面入手开展工作，目前已经完成政务信息资源数据库、政务数据共享交换平台、政务应用支撑平台、政务服务事项管理平台和“互联网+政务服务”门户的部署，完成数据汇集176类，总量约为2.5亿条。今后通过电子证照库建设和事项个性化表单开发，实现网上提交过的数据资料，办事企业和群众不再重复提交，网络核验过的数据信息，不需要再向相关单位重复提供证明；通过在“延安政务服务手机APP” 植入人脸识别和活体认证功能，部分必须本人现场办理的事项实现远程办理，达到全国领先水平；通过人工智能机器人办事终端，使无实体政务服务网点的村镇社区和不会使用智能手机的办事群体，以语音识别、身份信息扫描等方式，实现就近办理各类政务服务事项。目前可以向企业和群众提供三大板块的服务功能：一是网上审批服务，二是网上便民服务和公共服务，三是网上投诉建议受理服务。三大服务功能融合了政务数据共享应用、12345智慧政务服务咨询投诉、人工智能办事终端及“慧眼”人脸识别活体认证、全程留痕的电子监察，形成了“智能融合、数据服务、一网到底”的特色创新功能体系。5月29日市级平台首批开放288个集中审批子项上线试运行，截止目前223个子项已上线运行，占全部审批事项的50%以上，年内可实现与宝塔、安塞、吴起三个试点县区市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级互联互通，逐步在全市范围内实现政务事项“整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理”和“不见面的网上审批、不跑腿的政务服务、不打烊的数字政府”服务目标，努力为市场主体提供更加高效便捷的服务。

新浪延安记者：

我是新浪延安记者。咱们统计局开展县域营商环境监测评价工作有什么目的和意义？

延安市统计局副调研员曹培霞：

开展县域营商环境监测评价工作是为了准确评估我市“放管服”改革成效和改善营商环境的工作情况。通过监测评价，可以及时总结梳理各县区、各部门的好经验好做法，同时查找各县区和有关部门在营商环境方面存在的短板和不足，深入研究分析并解决突出问题，倒逼相关县区、相关部门采取有针对性的措施，进一步减环节、优流程、压时限、提效率，推动“放管服”改革向纵深发展，为我市经济实现追赶超越、创新发展营造良好环境。

农业科技报记者：

我是农业科技报记者。统计工作专业性非常强，统计的方法和内容都很复杂，请给你我们介绍一下县域营商环境监测评价工作是怎么做的好吗？

曹培霞：

县域营商环境监测评价主要是按照省上的监测评价方案开展调查，通过调查数据进行综合评价的。具体的工作流程是这样子的：先按营商环境监测评价指标抽样框条件编制企业大样本框，然后根据抽样条件在样本框里抽取样本企业（或单位），接下来就由被抽中的企业自主依法填报各种调查表，调查表逐级上报至省上，最后省上进行量化打分，综合评价。按省上要求，县域营商环境监测评价工作是一年搞两次。每年分别在半年和年底各搞一次。

延安广播电视台广播中心记者：

我是延安广播电视台广播中心记者。安塞区在优化提升营商环境方面采取了那些措施？取得了那些成效？

安塞区政府新闻发言人、常务副区长杨小虎：

感谢媒体朋友的关注。今年以来，我区把优化提升营商环境作为推动经济社会发展的重要举措，围绕打造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的政务环境，精准施策、持续发力，全区营商环境进一步改善。一是统筹谋划，全面推进。4月8日全省优化提升营商环境工作电视电话会议后，区委、区政府高度重视，抓早动快，先行一步，及时成立了由区长任组长的优化提升营商环境领导小组，下设八办四组，区营商办抽调了2名副科级干部专门负责营商环境工作，构筑起了强有力的组织机构。区委常委会、区政府常务会先后召开3次会议，专门研究和听取优化提升营商环境工作，制定出台了《关于进一步优化提升营商环境的意见》和《优化提升营商环境“8+4”行动方案》，组建成立了区行政审批服务局，初步形成了各负其责、协同推进的工作格局。二是简政放权，流程再造。我们始终把“放管服”改革作为打造良好营商环境的突破口，持续优流程、减环节、压时限、降成本，审批时限压缩50%以上。今年上半年新增市场主体677个，其中新开办企业156家，同比增长24.8%。安塞区安运公交公司、延安紫金国际酒店有限公司等一大批企业已明显感受到获得信贷、获得市政服务方面的便捷，企业和群众满意度明显提升，润物无声地改变着经济发展环境。三是改革创新，破除壁垒。我们把深化各领域改革作为优化提升营商环境的根本之举和动力所在。全面落实“五个一”项目工作机制（一个项目、一名区级领导包抓、一个部门牵头负责、一个工作班子保障、一套精准扶持措施），为落地企业提供“保姆式”服务， 38名区级领导各包抓2个以上企业项目，解决存在问题110余件；制定出台了招商引资优惠政策16条、招才引智黄金10条，在算好生态、产业、就业、收入四本账的基础上，开展精准招商，上半年，共签约总投资141.4亿元的41个项目；深入推进市场主体培育改革，组建成立了28家区属企业和2家民营投资公司，有效激发了市场活力，目前共策划包装项目73个概算投资65亿元，激活民间资本6亿元，累计了承建总投资2.9亿元的20个重点建设项目；创新社会治理体系，推行 “五个一批”信访工作机制，对历年36个信访积案分批办理，目前已成功化解29件，为驻塞企业营造了良好的发展环境。四是转变作风，提升效能。深入开展纠四风、转作风专项整治，进一步统一思想，激发干劲，各镇街、各有关部门主动作为，推动优化提升营商环境各项措施全面落实。创新推行了“红色代办”制度，抽调65名业务精兵，组成一支“红色代办员”队伍，全程代办企业注册、项目审批和数字入统等工作，今年全区92个重点项目在4月份全部实现了开复工，开工时间、建设进度创历年之最。

西部网记者：

我是西部网记者。据了解，安塞区行政审批局组建速度较快，现在运行情况如何？

杨小虎：

我区被列为全省推进相对集中行政许可权改革试点后，区委、区政府将组建行政审批局作为加快政府职能转变、全面优化提升营商环境的有力抓手，率先组建了区行政审批局，各项工作有序推进。一是坚持高位推动，加快机构组建。区委、区政府多次召开专题会议，研究行政审批局组建事宜，今年3月份正式挂牌。我区在编制短缺的情况下，优先保障行政审批局需要，核定编制40名，其中行政编制15名、事业编制25名。按照“组织考核、择优精选、人随事走、编随人走”和“好中选优、宁缺毋滥”的原则，首批精选的17名工作人员已全部划转到位，分配到投资建设、市场服务、社会事业、交农水林4个专业审批科室，多措并举开展岗前培训，为各项工作顺利开展奠定了坚实基础。二是科学界定范围，合理划转审批事项。按照“能进必进、进是原则、不进是例外”的要求，将涉及15个部门114项行政许可事项和11项其他审批事项一次性划转到位，全部纳入行政审批服务中心。同时对划转事项逐项、逐条进行梳理，分门编类，流程再造，编制了新的事项目录、一次性告知清单和办事流程图，确保了审批业务顺利开展。三是整合资源，全力加快“互联网+政务服务”平台建设。依托市政务服务网，启动建设了“智慧12345”项目建设（一网：政务服务一张网；两厅：网上办事大厅、实体办事大厅；三级：区、镇、村；四中心：政务服务中心、重大项目代办中心、群众服务中心、监察指挥中心；五标准：服务标准、公开标准、业务标准、监察标准、管理标准）， 搭建了“一号申请、一窗受理、一网通办”和“一枚印章管审批”的行政审批新模式。6月份以来，区行政审批服务中心共办理各类事项10740件，其中行政审批事项1074件。

李少婷：

新闻发布会到此结束！谢谢大家!