【实录】陕西省2018年上半年财政预算收支情况 新闻发布会

7月26日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办陕西省2018年上半年财政预算收支情况新闻发布会，邀请陕西省财政厅新闻发言人、副厅长刘红春先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

 陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天我们邀请到陕西省财政厅新闻发言人、副厅长刘红春先生，请他向各位通报上半年全省财政预算收支情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请刘厅长介绍相关情况。

陕西省财政厅新闻发言人、副厅长刘红春：

女士们、先生们，大家上午好！首先,我代表陕西省财政厅向冒着酷暑前来参加这次发布会的各媒体朋友，表示热烈欢迎和衷心感谢!很高兴和大家交流我省财政运行情况。下面，我先重点通报一下2018年上半年全省财政预算收支情况。

一、上半年全省财政收入情况

今年以来，全省经济总体运行平稳，经济增长的质量效益明显提升，稳中有进、稳中向好的发展态势更趋明显。与我省经济发展相适应，1-6月份，全省地方财政收入完成1229.98亿元，占年度收入预算的56.76%；较上年同期增加134.24亿元，增长12.25%，实现了"时间过半、进度过半"的目标。

上半年全省地方财政收入预算执行有三个特点：

一是税收收入快速增长。今年以来，全省上下坚持稳中求进的工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，工业生产增速加快，企业效益持续改善，投资、消费也保持较快增长。1-6月，全省地方税收入完成977.07亿元，占到全省地方财政收入的79.44%，税收占比达到新高，较上年同期提高8.72个百分点；增长26.09%，较上年同期加快6.57个百分点。分行业看，煤炭、石油、房地产业支撑作用明显，新兴行业发展势头良好，装备制造、通信及电子设备制造、软件信息、服务业等行业税收增长强劲，建筑、批发零售、住宿餐饮、金融业等行业税收增收较高。

二是非税收入持续下降。1-6月份，全省非税收入完成252.91亿元，减收67.92亿元，下降21.17%。主要是落实清费降费政策，行政事业性收费完成39.53亿元，下降36.23%；国有资源（资产）有偿使用收入完成72.2亿元，下降22.6%；罚没收入完成19.51亿元，下降10.96%。

三是减税降费力度继续加大。按照"营商环境提升年"部署，我们和相关部门一起，认真落实各项减税降费政策，激发市场主体活力，在去年全年减轻企业负担400亿元的基础上，进一步减轻企业税收负担。贯彻落实国务院深化增值税改革措施，将原适用17%和11%税率的分别调整为16%和10%；将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元；对符合条件的先进制造业、研发等现代服务业企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。预计今年落实这三项措施，将为我省企业减轻税负近100亿元。严格落实《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》中车辆通行费和水利建设基金的减免政策，预计上半年车辆通行费减免6.56亿元，水利建设基金减免2.15亿元。同时，从2018年7月1日起，在全省继续延长阶段性降低失业、工伤保险费率时间，执行期至2019年6月30日，预计政策执行期内可为企业降低成本约21.3亿元，降费后，我省失业、工伤保险费率均居全国最低水平。

二、上半年全省财政支出情况

1-6月份，全省财政支出2892.55亿元，完成调整预算的58.81%，增长11.9%，确保了省委、省政府各项重大决策部署落实到位，助力全省经济高质量发展。

财政支出预算执行有四个特点：

一是支出进度加快。在全省财政系统开展"制度建设年"、"作风建设年"活动，始终把加快支出进度作为财政工作的重中之重，积极与部门、单位沟通协调，抓紧项目落实，按月考核通报，加快预算下达和资金拨付。持续加大存量资金清理力度，收回省级部门存量资金6.5亿元，统筹用于省委、省政府确定的重点项目，财政支出每个月都保持在10%以上的增长速度，提高了资金使用效益。公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生与计生、节能环保、农林水事务、住房保障等财政重点支出得到较好保障。

二是全力支持打好"三大攻坚战"。支持打好防范化解重大风险攻坚战，坚持"防风险与促发展并举"，严格落实中央债务管理政策，开展隐性债务审计，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制隐性债务增量。加强债务风险预警，对列入政府债务风险预警和提示范围的市县进行了通报，督促各地加强政府债务管理，降低债务风险。支持打好精准脱贫攻坚战，加大脱贫攻坚投入力度，今年共争取到中央财政专项扶贫资金54.3亿元，较去年增加10.2亿元，增长23％；省级预算安排财政专项扶贫资金30亿元，较去年增加7亿元，增长30％；加大对11个深度贫困县的支持力度，今年下达给深度贫困县的资金增幅达到37.5％；加快预算执行，中省财政专项扶贫资金84.35亿元已按照时限要求全部拨付下达到市县和相关单位，苏陕扶贫协作资金4.5亿元、中央财政彩票公益金1.4亿元也按照时限要求下达到位；严格执行扶贫资金管理有关规定，强力推行限时办结制度，切实解决资金"趴窝""挪窝"问题；深入推进涉农资金整合，继续实行资金切块下达，并督促协调省级相关部门全面无条件实施审批权限下放，已累计下达56个贫困县整合范围内的中省涉农资金165.3亿元；强化扶贫资金监管，将用于脱贫攻坚的所有资金全部纳入监管范围，做到横向到边、纵向到底，实现全覆盖。支持打好污染防治攻坚战，突出大气污染防治重点，省财政安排资金1.5亿元支持铁腕治霾政策落实，安排2880万元支持燃煤火电机组超低排放改造，支持打赢蓝天保卫战；下达资金4.2亿元，积极推进水污染防治；安排资金2.83亿元，支持土壤污染防治和农村环境综合整治；下达省级奖补资金6.36亿元，支持开展山水林田湖系统修复试点；安排资金36.57亿元，支持林业生态建设。

三是突出支持"三个经济"和实体经济发展。围绕加快发展"枢纽经济、门户经济、流动经济"，安排资金233.8亿元，支持交通枢纽建设；深入调查研究，支持完善国际客运航线网络，促进我省国际航空运输发展；支持西安港务区以中欧班列、公铁联运为重点，建立连接欧亚和国内沿海港口海铁、公铁大通道；安排商贸流通专项资金1亿元，支持我省商贸流通体系建设。深化供给侧结构性改革，认真落实支持实体经济发展、金融创新、工业稳增长促投资推动高质量发展的意见等相关政策措施，安排省级工业转型升级资金4.4亿元，支持企业技术改造、工业稳增长和新产业培育；安排资金1亿元，支持军民融合发展；安排资金8.87亿元，支持科技创新；大力推行政银担合作模式，缓解中小企业融资难，我省107个县区中，融资担保业务已经覆盖的县区达到92个，覆盖率为86%；深入推进农业供给侧结构性改革，下达资金295.89亿元，比上年同期增长32.39%，支持实施乡村振兴战略。

四是各项民生政策落实到位。支持社会保险制度改革，城乡居民基础养老金最低标准每人每月提高23元，最低标准为103元，平均水平达到136元；失业保险金标准提高到全省最低工资标准的90%，平均增加229.5元，增幅达20%，居全国中等偏上水平。落实积极就业政策，拨付资金16.6亿元，支持做好重点群体就业工作。支持卫生事业发展，拨付资金15.27亿元，大力支持公立医疗机构综合改革，开展公立医院综合改革绩效评价考核，持续控制医疗费用不合理增长，降低群众医疗费用负担。支持教育事业优先发展，安排资金5.84亿元，支持普惠性幼儿园建设；统筹25.41亿元，改造提升农村义务教育薄弱学校的取暖等办学条件，支持新建改扩建城区中小学，缓解"城区挤、农村弱"问题；投入3.64亿元，推进高中阶段学校建设；投入资金26.45亿元，落实高校生均经费补助政策，统筹4.9亿元，支持高校推进"四个一流"建设；安排资金3.2亿元，支持加强农村教师队伍建设；安排资金32.49亿元，资助150余万名家庭经济困难学生，为230万名农村义务教育学生和城市家庭经济困难学生提供了营养膳食补助，免除了18万名中职学校学生学费。支持公共文化事业发展，统筹资金近2亿元，对60多个大中型文体场馆建设给予补助；安排资金3亿元，支持开展面向基层群众的政府购买公益性演出服务，推动1900多家公共文化体育场馆向社会免费开放；统筹资金2亿多元，支持大遗址、革命旧址、重点文物、非物质文化遗产的发掘与保护。加强保障性安居工程建设，筹集资金11.5亿元，重点支持公租房基础设施建设。

上半年，财政运行总体平稳，财政预算执行情况良好，但完成全年工作任务，也面临着不少挑战。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照省委、省政府的统一部署，以建设"五型"财政（坚持新发展理念，建设"发展型"财政；坚持以人民为中心，建设"共享型"财政；坚持质量效益并重，建设"绩效型"财政；坚持依法理财，建设"法治型"财政；坚持提升境界本领，建设"服务型"财政）为抓手，多措并举"抓收入、提质量；强管理、保支出；转作风、优服务"，推动各项财政工作提质增效、争先进位，全力以赴完成全年各项财政工作任务，全力服务和支持全省高质量发展。

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者。目前脱贫攻坚是全省上下的大事，请问下半年财政部门在支持打好精准脱贫攻坚战方面，有什么打算？

陕西省财政厅新闻发言人、副厅长刘红春：

谢谢您的提问。脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程，我们将从四个方面下功夫，充分发挥公共财政的保障支撑作用。重点在四方面下功夫：

一是要加快资金下达，强力推行限时办结制度，确保扶贫资金尽快形成实际支出，尽早惠及贫困群众。

二是要深入推进涉农资金整合，督促协调省级相关部门无条件全面实施审批权限下放，支持贫困县建立涉农资金整合长效机制，提升整合的深度和质量。

三是要加强资金监管，夯实各级各部门的监管责任，把用于脱贫攻坚的所有资金全部纳入监管范围，做到横向到边、纵向到底，实现全覆盖，严肃查处扶贫资金使用管理中违法违规、损害群众利益等行为。

四是要强化扶贫资金绩效评价，坚持把脱贫成效作为衡量扶贫资金使用管理的主要标准，并将评价结果作为分配扶贫资金的因素之一，对资金使用好的地方，予以倾斜和奖励，突出绩效评价的正向激励作用。

陕西广播电视台记者：

我是陕西广播电视台记者。地方政府债务管理，是当前防范化解重大风险的重要内容，您能否谈谈这方面的看法？

陕西省财政厅新闻发言人、副厅长刘红春：

谢谢您的提问。这个问题非常重大，我想从“如何看、如何管、怎么办”三个方面与大家沟通交流下。

1、如何看？十九大报告将防范化解重大风险摆在三大攻坚战之首。从财政的角度来看，主要是防范地方政府债务风险。系统性金融风险关系到国家经济稳定，涉及千家万户和人民群众利益，必须高度重视，严格防控。中央对严管政府债务的态度是坚定的，旗帜是鲜明的。省委、省政府高度重视政府债务问题，多次安排部署相关工作，我们有决心打赢防范化解重大风险攻坚战。

2、如何管？加强政府债务管理，就是要在经济社会发展中，处理好政府与市场的关系，处理好发展与财力可能之间的关系，坚持“量入为出、量力而行、尽力而为”。既要依法依规筹措建设资金，又要切实防范债务风险，坚决遏制隐性债务增量，决不能踩违规举债的红线。除省级统一发行政府债券外，不得以任何方式举债融资。对此，省委、省政府及相关职能部门建立了一整套管理制度和办法，相关管理和风险防控工作已经有条不紊开展。

3、怎么办？按照省委、省政府要求，各地包括省级各部门，要树立正确的政绩观，树立“还账也是政绩”的思想，不能“新官不理旧账”。2018年，我们将重点从严格审计、摸清债务底数、推进融资平台市场化转型、加强违规举债融资问责力度等方面开展工作，切实把中省防范化解重大风险的要求落到实处。

西北信息报记者：

我是西北信息报记者。最近防污治霾是生态保护工作的重点，请问在支持打好污染防治攻坚战方面，财政部门下一步有什么考虑？

陕西省财政厅新闻发言人、副厅长刘红春：

上半年我们做了一些工作，但是这项工作是长期的，生态保护是功在当代、利在千秋的事业。污染防治关系国家长远发展、百姓生活，社会各方面非常关注。总体上，我们将按照省委、省政府决策部署，继续加大省级资金投入，重点是在“气、土、水、山”四个方面发力，推进生态保护与修复，促进三秦大地生态环境持续改善，建设美丽陕西。具体来讲：

一是在大气方面，贯彻落实《陕西省铁腕治霾保卫蓝天三年行动计划》，大力支持推进铁腕治霾，加大资金统筹力度，重点支持实施“煤改气”“煤改电”、高效炉具推广、洁净煤替代等。同时,加强资金监管，强化绩效考评，切实提高资金使用效益。

二是在土壤方面，支持全面开展土壤污染详查，安排下达专项资金，支持实施农用地和重点行业企业样品采集分析测试，建立土壤样品库，加强质量控制，支持同步实施开展土壤污染治理修复。

三是在治水方面，建立重点支流污染防治激励与约束机制，对水质标准下降的县区扣缴补偿资金，对水质改善明显的县区予以奖励，突出“奖优罚劣”，督促县区落实治理主体责任。

四是山就是秦岭保护，秦岭是我国南北气候的分界线和重要生态屏障，是中华地理的精神标识和自然标识，同时，也是南水北调水源地。我们将积极争取中央重点生态功能区转移支付对秦巴地区给予倾斜支持。同时，省财政将加大省级秦岭生态保护资金投入力度，围绕采矿采石修复治理、尾矿库整治、生物多样性保护等，全面支持加强秦岭地区生态保护。

此外，要创新财政资金支持方式，发挥“陕西环保产业投资基金”作用，撬动社会金融资本加大投入，投向大气治理、污水处理、土壤生态修复、环保科技研发等，大力推动环保产业发展。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。