【实录】陕西省"优化提升营商环境"主题系列 新闻发布会第五场

8月14日上午10时，陕西省营商办、陕西省人民政府新闻办公室举办"优化提升营商环境"主题系列新闻发布会第五场。邀请杨凌示范区管委会常务副主任李九红先生、杨凌示范区管委会副主任陈亚平先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省营商办与省政府新闻办联合举办的新闻发布会。

今天是"优化提升营商环境"主题系列发布会第五场，也是市区的第二场。出席今天发布会的有杨凌示范区管委会常务副主任李九红先生，杨凌示范区管委会副主任陈亚平先生。

下面，首先请李先生介绍情况。

杨凌示范区管委会常务副主任李九红：

各位新闻媒体朋友们，大家上午好！很高兴和大家见面，衷心感谢大家长期以来对杨凌工作的关心、支持和帮助。下面，我就杨凌示范区优化提升营商环境的情况向大家作以简要的汇报。

今年以来，杨凌示范区党工委、管委会认真落实全省"营商环境提升年"系列部署要求，围绕"审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好"目标，大力实施"3631方略"（3"即三力：解放生产力、提高竞争力、增添新活力;"6"，即提升营商环境六个着力点：破障碍、去烦苛、增便利、善创新、优配套、筑坦途;"3"，即三个保障，组织领导、部署落实、督查考核；"1"，即实现一个目标：建设全省最优的法治化、国际化、便利化营商环境)，扎实开展优化提升营商环境"10+3行动"，推动营商环境实现大跨越、大提升。上半年，全省优化提升营商环境监测评价中，示范区开办企业、跨境贸易和投资便利化等5项指标全省排名第一，综合考评位列全省第二。我们重点抓了以下六方面工作。

一是聚焦行政审批制度改革，推动政务服务能力提效。发布示范区《行政许可项目汇总目录》，在这个过程中能减尽减、能改尽改，为市场主体松绑减负，为创业创新清障搭台，在全省率先完成首批213项省级下放和委托事权的承接工作，上半年共办理各类承接事项10503件，同比增长117%；印发实施《开展相对集中行政许可权改革试点方案》，动态调整权力清单、责任清单和负面清单，确保放权事项落地显效；按照"只进一扇门""最多跑一次"要求，积极整合优化，高标准推进行政审批和投资服务局组建工作。

二是聚焦商事制度改革，推动企业注册提速。围绕落实"马上办、网上办、就近办、一次办"，全面启动"证照分离"改革试点工作，全面实施工商注册登记全程电子化和"微信办照"，实现由"最多跑一次"向"不跑腿、不见面"转变。围绕宽松准入、激发活力、扩大总量、提高质量的目标，将企业设立、开户许可、税务信息确认和发票申领等全部压缩到3个工作日办结。对符合简易注销条件的企业，公告期满无异议的，当即核准完成。上半年新登记各类市场主体1747户，增长14.36%。

三是聚焦自贸试验片区先行先试优势，推动投资、贸易制度便利化。充分发挥自贸片区先行先试优势，对标国际一流，重点在农业投资自由化和贸易便利化、金融国际化等方面大胆试、大胆闯、大胆改，创新现代农业交流机制、打造"一带一路"现代农业国际合作中心等自贸片区两个创新案例获国家层面表彰。职业农民创业创新、农业全产业链生产经营创新等方面形成了在全省乃至全国可复制、可推广的新模式。阿里巴巴、京东、绿地等一大批项目签约落地。上半年，示范区外贸进出口总值3.62亿元，同比增长78.9%，增速位居全省第一。

四是聚焦施工许可办理改革，推动项目审批流程优化。围绕加快投资项目建设，在"三合两联"工作模式的基础上，出台《简化建设工程施工许可证办理程序行动方案》，办理施工许可证所需要件由19件精简到8件，工程规划许可证办理申请材料从14件精简至8件。将中标备案、合同备案、质量监督备案三者合并办理，申请材料从15件精简至5件。二季度，共办理报建项目61项，其中，4项工程从立项到获得施工许可证平均用时26.5天。

五是聚焦降低企业运行成本，推动利企惠企政策见效。我们积极开展电力直接交易，预计全年完成直供电交易15371.5万千瓦时。出台《深化金融改革创新实施意见》，从金融支持实体经济等方面，提出6个方面16条措施，着力解决企业融资难、融资贵、融资慢等问题。上半年减税降负4.54亿元，降低土地成本、水电气暖安装使用成本、物流成本等共计0.7亿元。

六是聚焦提升城市功能品位，推动宜居宜业环境改善。持把实施城市"硬环境"改善提升作为优化营商环境的重要着力点，多点发力，重点突破，全面提升。加快高端人才社区、"吧文化"一条街等一批彰显杨凌"大学城"特色的重点项目。大力推进文明城市创建，开展城市美化、亮化、净化、绿化"四大提升"工程，强力推进铁腕治霾蓝天保卫战，城市优良天数位居关中市（区）第一，加快建设"三河两渠四湿地"生态水系，一幅天蓝、地绿、水清、景美的"杨凌画卷"正在绘就。

朋友们，优化提升营商欢迎没有最好，只有更好。我们将一往既往将优化提升营商环境作为示范区经济社会发展的"龙头"，扬起来、舞起来，认真贯彻落实省委、省政府部署，全面实施"3631方略"，积极践行"五星级服务员"和"金牌店小二"服务理念，以一流的法治化、国际化、便利化营商环境，吸引更多的企业和项目落地，助力杨凌加快追赶超越。下一步，我们将从以下方面持续发力，狠抓大抓营商环境优化提升工作。

一是加快"互联网+服务"建设。加快推进"一张网"建设，确保今年十月底投入运行；加快组建示范区行政审批和投资服务局，将人力资源服务中心、公共资源交易中心等窗口单位功能进行整合，向企业和市民提供最便利、最优质的服务。

二是破解融资难问题。加强专业化政府财政性融资担保机构建设，建立政府、银行业金融机构、融资担保公司风险共担机制，重点为有市场发展前景的小微企业和"三农"提供担保。

三是加大降成本工作力度。进一步扩大直供电交易规模，鼓励企业开展能源合同管理试点。进一步规范市场，确保水电气暖成本费用公开透明。通过采取"长期租赁、先租后让、租让结合"方式供应工业用地，降低企业土地使用成本。对引进高层次人才的企业给予政策支持。

四是全面开展"第三方调查评估"工作。组织各方力量，对优化提升营商环境各牵头单位、各窗口服务单位进行交叉检查，针对检查、调研情况，认真研究和改进，努力打造最优营商环境。

最后，再次感谢大家对杨凌示范区建设发展的关心和支持。祝各位朋友们身体健康、万事如意！

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

香港经济日报陕西站记者：

我是香港经济日报陕西站记者。众所周知，全省今年加大招商力度，同时各个地方在不断的优化营商环境，杨凌也在精简审批环节提高审批效率，能否介绍一下在建设工程施工许可办理程序方面有哪些举措和特色？

杨凌示范区管委会副主任陈亚平：

为加快推进“放管服”改革，加快投资项目行政审批制度改革、提高政务服务水平、优化经济发展环境、创新政府管理方式，解决项目投资过程中行政审批时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多等“一长四多”问题，杨凌示范区于2017年探索了建设工程项目审批“三合两联”模式。现在已经在全省复制推广。

一是开展了“多规合一、多评合一、多图合一、联合评估、联合验收”的建设工程项目审批服务新模式，进一步优化了投资软环境，促进了经济发展。

二是通过开展“三合两联”模式试点改革，大力实施了《建设工程项目简化施工许可证办理程序行动》，先后出台了《简化建筑工程施工许可证办理程序7条措施》及《杨凌示范区多评合审工作规则》、《杨凌示范区多图联审工作规则》等制度措施，通过提前介入，一口受理，并联审批等优化措施进一步整合办理流程，压减了行政审批办理时限，力推在35个工作日内办结一般性企业投资项目从立项到施工许可所有审批手续。

三是简化程序、压减材料、提高效率，投资项目施工许可证办理所需要件由19件精简到8件，工程规划许可证办理申请材料从14件精简至8件，申请材料从15件精简到5件。试点工作实施以来，共办理报建项目76项，其中4项工程办结了从立项到施工许可证所有审批手续，平均用时26.5天。

下一步，我们将中介服务与行政审批并行推进，将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，将项目审批扩展至工程竣工验收环节，在工程建设项目审批过程中，全面推行缺席默认、超时默认、容缺预审、二次退件报告等强制性措施，推行告知承诺制和企业承诺制，确保实现一般性投资项目从立项用地规划许可（备案、核准）到竣工验收所有审批手续压缩至120个工作日办结的目标，为杨凌示范区打造全省一流的法治化、国际化、便利化营商环境奠定了坚实的基础。

新华社陕西分社记者：

我是新华社陕西分社记者。能否介绍一下杨凌在简化企业开办和注销程序、推进“证照分离”改革试点工作开展情况？

杨凌示范区管委会副主任陈亚平：

杨凌示范区目前已全面实施工商注册登记全程电子化和“微信办照”，实现由“最多跑一次”向“不跑腿、不见面”转变，致力打造全省最便利企业登记注册流程。实现办证时间再压缩，由国务院要求的8.5天、全省要求的3天，进一步将工商业务压缩到1.5天。综合服务大厅内设置5+2周末无休，帮办服务区，为企业提供全程免费代办服务。

杨凌示范区现已全面启动“证照分离”改革试点工作，制定了《杨凌示范区推进“证照分离”改革试点方案》，确定开展“证照分离”改革试点的100项具体事项，其中由省级部门实施的12项，由示范区、杨陵区两级政府实施的88项，后经国家相关部委决定取消了4项。目前各项改革事项正在积极有序开展，同时在杨凌片区综合服务大厅设立了“证照分离”综合窗口，为企业和群众开展政策宣讲、一口受理做好服务。

下一步，杨凌自贸片区将按照国务院、省政府安排部署，扎实开展“证照分离”改革试点工作，重点解决“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，进一步降低市场准入门槛，有效激发市场活力，探索加强事中事后监管有效方式和措施，提升监管效能，加快政府职能转变，培育创新发展新动能，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

中国商报记者：

我是中国商报记者。发布辞中提到杨凌在全省营商环境综合考评排名位列全省第二的好成绩，请您谈一谈杨凌下一步在营商环境工作的努力方向？

杨凌示范区管委会常务副主任李九红：

优化提升营商环境这项工作大家都知道，是艰巨复杂和长期的工作。正如您所讲，上半年在全省优化提升营商环境监测评价8个指标，杨凌在开办企业、用水报装、用气报装、办理不动产登记、跨境贸易和投资便利化这5项指标全省排名第一，我们的营商环境综合考评位列全省第二，这个成绩相对不错。但是，与省委、省政府的要求相比，与企业和居民期盼诉求相比，与打造国际一流法治化、国际化、便利化营商环境的目标定位相比，我们还有工作要做，仍有很多需要改善改进的地方。

首先，我们要继续对标全国发达城市，关键是要把提高市场主体和人们群众的满意度贯穿于整个营商环境各个环节和全过程，通过工作作风转变、提升行政效能、体制机制改革，实现审批环节最少、流程最优、机制最活、效率最高，达到服务最优的目标，全力提升营商环境方面“软件”营商环境。

其次，我们是自由贸易区农村自由贸易片区，紧紧围绕自由贸易实验片区杨凌片区建设工作，加快推进四区一基地，也就是要把自贸区国际农业商务区、农产品加工贸易区、金融创新区、综合保税区和国际农业科技合作交流基地，四区一基地建设。组建面向“一带一路”沿线国家的现代农业合作联盟和全球农业智库联盟，加快建设现代农业国际创新园和国际农业“星创天地”等项目，大力发展生物产业、农产品加工贸易、农业装备制造和现代农业服务业，积极培育以农业危特色的外向型产业集群，全力打造全省最优的“硬件”营商环境。

我们通过工作作风转变，通过提升行政效能，通过体制机制改革，打造“软件”营商环境，后面通过建设农业自由贸易区杨凌片区，打造全省最优的“硬件”营商环境。

陕西网记者：

我是陕西网记者。众所周知，降低企业运行成本，税费的缴纳是非常重要的问题，请问杨凌在这方面都有哪些相关的政策和具体举措？

 杨凌示范区管委会副主任陈亚平：

为建设全省一流的法治化、国际化、便利化营商环境，示范区全面落实了国家一系列减费降税政策措施，具体来讲是由“1+4+6”构成的系列减税政策。此次实施的减税政策，涉及面广、减税力度大、额度高，据统计自2017年7月至2018年7月底，杨凌累计减免税4.54亿元，其中用于改善民生实现减免税3300万元，鼓励高新技术企业减免税754万元，促进小微企业发展减免税1855万元，支持节能环保减免税1693万元，支持文化教育体育减免税264万元，支持三农减免税25662万元，支持其他各类事业减免税8362万元。同时，示范区出台了《杨凌示范区优化提升营商环境“10+3”行动方案》，全面落实降低企业运行成本，通过降低税费负担、降低人工成本、降低生产要素成本、降低物流成本、降低政务服务费用等“五降”、24条具体措施，持续减轻企业负担。

下一步，我们将结合示范区实际，继续落实好各项减税降费措施的要求，不折不扣贯彻落实各项税收优惠政策，确保国家减税降费“红包”落实到位。同时，进一步优化营商环境，全力帮助企业健康、合规经营发展，努力实现改革红利最大化。

 陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。