【实录】陕西省"优化提升营商环境"主题系列 新闻发布会第六场

  8月21日上午10时，陕西省营商办、陕西省人民政府新闻办公室举办"优化提升营商环境"主题系列新闻发布会第六场。邀请安康市委常委、常务副市长赵璟女士，安康市政府副秘书长、市政务中心主任刘福全先生, 安康市发改委主任廖良成先生，安康市国土资源局党组书记、局长罗武侠先生, 安康市住建局副局长王波先生,安康市工商局副局长申林斌先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省营商办与省政府新闻办联合举办的新闻发布会。

今天是"优化提升营商环境"主题系列发布会第六场，也是市区的第三场。出席今天发布会的有安康市委常委、常务副市长赵璟女士，安康市政府副秘书长、市政务中心主任刘福全先生, 安康市发改委主任廖良成先生，安康市国土资源局党组书记、局长罗武侠先生, 安康市住建局副局长王波先生,安康市工商局副局长申林斌先生。

下面，首先请赵女士介绍情况。

安康市委常委、常务副市长赵璟：

各位新闻界的朋友们，大家早上好！

安康是秦巴山区集中连片特困地区，也是国家、陕西省重点贫困地区，基础条件差、贫困程度深、长期开放不足。打造良好营商环境是安康推进开放发展、培育新优势新动能、加速追赶超越的战略选择。

今年以来，我们自觉对照中省要求、对标发达地区、对接通行规则，以打造全国一流营商环境为目标，以深化"放管服"改革为抓手，把优化提升营商环境作为我市追赶超越的战略举措，持续推动全市营商环境工作高标准定位、深层次改革、全方位提升，人人参与共建营商环境的氛围初步形成，群众和企业获得感日渐增强，营商环境正在成为安康的一张靓丽名片。

通过全市共同努力和社会各界的积极参与，我市营商环境各项指标稳固向前，从今年一季度全省排名第四，上升到二季度全省排名第三。主要有"三大亮点"：

一是围绕需求打造绿色通道。我们从企业和群众呼声最高的、反映最强烈的问题入手，着力打造便民利企绿色通道。对开办企业实行"妈妈式"服务，建立延时、预约、上门服务工作机制，面对面指导群众进行现场登记，足不出户就能拿到营业执照，企业开办平均用时由年初9个工作日压缩至2.4个工作日。取消纳税人报送资料140项，将52项不需要事前实地核查的办理事项统一前移到办税服务厅，实行"电子税务局"办税，实现当场审核、即时办结。持续深化"最多跑一次"和"不见面"审批改革，分两批公布"最多跑一次"事项75项，其中全流程"网上办"事项21项，不断简化企业和群众办事环节。

二是刀刃向内破解难点堵点。我们坚持直面问题，既不急功近利，也不隔靴挠痒，一项一项突破，一件一件解决。针对施工许可证办理难题，我们再造和简化审批流程，取消各类保证金、押金、证明等"搭车"和"捆绑"事项，将多个部门的前置评审和施工图设计审查集中起来联合评审，政府投资审批类建设项目办理时限由442个工作日减少至181个工作日；社会投资核准类建设项目办理时限由392个工作日减少至159个工作日。针对办理不动产登记多头跑的突出问题，我们将审核环节由四审制变成两审制，实现从国土和住建两个部门分别办理到合并办理的转变，办理用时从去年8.6个工作日压缩至2.2个工作日。现在办事跑一次、审批不见面成为"常态"。

三是聚集重点降低企业运行成本。围绕让企业放心投资、安心建设、舒心发展，我们聚集重点、难点和焦点问题，实施重点突破，为各类市场主体减负担。着力简化企业水电气报装环节，将用水报装办理环节由8项减少至4项，用气报装办理环节由9项减少至4项；用电报装高压客户缩减为4个环节，低压客户缩减为3个环节，具备直接装表条件的，取消"外部工程实施"环节。全面落实减税降费各类政策，上半年共降低企业税费负担3亿元，降低企业融资成本903万元，降低企业用工成本708万元，辖内银行业金融机构共支持小微企业11229户，比上年同期增加2534户。公布执行全市涉企保证金目录清单，明确目录清单之外的涉企保证金一律不得收取。

在具体工作中，我们将营商环境作为开放发展的最优政策、倒逼改革的实践路径和加快发展的内生动力持续推进，突出抓了"四项工作"：

一是完善机制抓推进。市、县（区）分别成立领导小组，并组建"八办四组"，分级建立联席会议、调查研究、督查通报、典型案例、信息报送和信息公开工作机制，为推进工作构筑坚实基础。市委、市政府多次召开会议专题研究营商环境工作，审定出台相关文件，形成了“1+10+N”推进模式，并将考核全覆盖作为评价各级各部门工作成效的有力抓手，在全面对接省对市考核指标框架的基础上，市政府主要领导亲自研究设立具有我市特色的5个考核指标（获得信贷、办事优化程度、政务服务、跨境贸易、建设环境），用一流营商环境深化对外开放。同时，"三位一体"推进"放管服"改革、优化提升营商环境、"互联网＋政务服务"建设，用"放管服"改革的实效，加快政府职能转变。

二是对标一流破难题。始终坚持目标和问题导向，定期对全市营商环境情况进行专项调研和督查，及时疏理亮点工作、典型案例、突出问题及建议意见，市、县（区）政府和各相关部门分层级召开各类联席会议研究解决具体问题。对一季度考核靠后的6项指标、17项子指标，分类研判，摸清症结，精准施策，限期整改，一抓到底，各项指标和社会评价明显提升。比如，为有效降低企业运行成本，我们研究制定了全市物流企业和运输企业资源整合方案，加快构建现代物流产业体系；在优化不动产登记办理方面，我们整合分散在国土、房管、税务部门的登记和交易职能，一改过去的分散审核为并联审核，实行不动产登记"一窗式"受理、"一站式"办理，进一步提升审批服务效能。

三是探索实践促改革。我市坚持突出与创新创业关系最密切的市场准入、投资建设两个重点领域先行改革，狠抓流程再造和标准制定两个关键环节，下大气力破解影响和制约营商环境的瓶颈问题，在紫阳县、汉阴县、旬阳县、岚皋县、安康高新区设立行政审批局，按照"应进全进、统一划转、集中审批"的原则，将各部门许可事项予以划转调整，积极探索"一枚印章管审批"经验。按照全省政务服务"一张网"要求，加快建设市级互联网务服务平台和数据交换共享平台，确保年内与省级平台互联互通。目前，各试点县区对接启用市级互联网政务服务平台，建成了"一号申请、一窗受理、一网通办、市县镇村四级联动"的政务服务网络，形成了"横向到边、纵向到底"的政务服务模式。

四是宣传引导聚合力。通过开通12345便民服务热线和平台，一号对接群众和企业诉求，第一时间答疑解惑、归集意见、引导服务，当好政务服务"引导员"和"宣传员"。同时，组织开办专题培训班，邀请专家解读讲授《陕西省优化营商环境条例》、深化"放管服"改革、大数据、互联网+智慧政府等专题，着力培养抓营商环境建设的"明白人"。通过举办多次营商环境专题新闻发布会，开办媒体专题和专栏，设立营商环境微信公众号和"好环境、安康造"微博话题等措施，在中省市主流媒体累计刊发稿件200余篇，全社会关心支持参与营商环境建设的氛围初步形成。

营商环境没有最好，只有更好。不可否认，当前我们的营商环境还存在一些不尽如人意的地方，这也是我们下一步着力突破的重点和优化提升的空间。我们将聚焦目标任务、"八大突破工程"、招商引资、重点项目建设、难点热点问题"五个重点"，打破信息孤岛"一个壁垒"，强化考核、监督、问责"三个保障"，继续发扬“安康创优精神”，即发扬敢创一流的拼搏精神、敢挑重担的担当精神，敢为人先的首创精神，举全市之力打造"支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高"的一流营商环境,为我市加快追赶超越、建设西北生态经济强市提供坚强有力的环境保障。

这次新闻发布会，既是表明我们全面优化提升营商环境的坚定决心，也是政府对社会公众做出的郑重承诺。在此，也希望通过新闻媒体和记者朋友，对安康优化提升营商环境工作持续给予关注、支持、宣传和监督。

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

中国报道杂志记者：

我是中国报道杂志记者。安康市已经实现3个工作日内办结企业开办事项，请问相关部门采取了什么样的措施来达到如此效果的？

安康市工商局副局长申林斌：

首先，非常感谢新闻媒体朋友对安康工作的关注。简化企业开办和注销程序涉及工商预审、税务局办税、人行开户、公安局刻制四个部门，这四个部门要共同协作推进，才能把这个时间压缩下去。这次优化提升营商环境过程中，工商局在预审核准以后，四个部门实行并联办理。工商局把受理与审核合一，谁受理谁审核谁发照，公安局把刻章审批制改为备案制，人行把开户报审由原来的两报两审改为即报即审，税务局把确认纳税人审核和领办税务发票同时进行。通过几个环节的配合和协调，现在将原来的9个工作日压缩到2.4个工作日完成，谢谢。

香港大公文汇传媒集团记者：

我是香港大公文汇传媒记者。施工许可证办理时长是企业高度关注的重点问题之一，请问安康市在简化施工许可证办理程序上都采取了哪些具体举措？

安康市住建局副局长王波：

我市开展优化营商环境十大行动中，住建部门主要负责简化施工许可证办理工作。这项工作涉及到发改、国土、水利、环保、消防等多个部门，流程多、环节多、评审多，是十大行动的难点和重点之一。以前工程建设审批主要是串联式审批，项目落地时间长，中介服务成本高，建设单位和企业以及群众意见较大。

我市开展这项工作以来，我局发挥好牵头抓总作用，主要采取了三个方面的措施抓好落实。一是健全工作制度。我们成立了营商环境办公室，抽调5名业务骨干，做到专职、专班、专干从事这项工作。制定出台了18条措施、部门分工、考核办法，目前正在制定《全市建设项目审批制度改革实施方案》，完善项目流程审批图。建立新的工作审批机制。二是减少申报材料。取消了施工合同备案、建筑节能设计审查备案，清理了农民工工资保证金、工伤保险等“搭便车”事项，清理了不必要的材料，对审批事项做到了能简化则简化，能合并则合并，能提前启动的做到提前启动，推动施工许可办理工作规范化和标准化。三是简压缩办事时限。对所有审批事项提出量化审批时间，压缩办理时限。节省了建设项目的落地时间和成本。我们对行政许可事项做到对外公布，同时围绕压缩时间、减少办理环节为切入点，对企业办事遇到的常见问题进行梳理，制定了服务指南和明白卡。我们大力推行统一受理、集中交办、限时办结、统一出件的审批模式，极大方便了办事群众和企业。

下一步，我们积极探索做好六个方面的工作。一是以控规为基础，推行区域评估，将各类评估成果纳入控规编制内容；二是推行多图联审机制，通过确定一套制度、明确一个场所、确立一个召集人、出台一个审查意见进行联合审查；三是整合内部审批流程，对项目报建材料需要在内设科室流转或盖章的，原则上整合为一个事项或图章；四是推行联合验收，项目竣工后，由住建部门牵头对涉及人防、消防、绿化等进行联合验收、限时办结，建设单位同步办理工程竣工验收备案；五是推行中介单位的超市化服务，将符合资质的单位纳入资格库，建设单位自主选择中介单位；六是逐步实行代办制，积极主动办理审批证件，为建设单位提供专业咨询服务。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者。发布辞中提到，安康二季度营商环境工作取得了全省排名第三的好成绩，请您谈一下这个成绩表现在哪些方面？

安康市委常委、常务副市长赵璟：

省委胡和平书记说，营商环境究竟提升了没有，要看我们的市场主体是不是增加了。民营投资是不是增加了，企业运行成本是不是减少了。反观评估我们的工作，我们有以下三个方面的成效。

一是减环节、优流程、压时限、提效率初见成效，尤其在企业开办、不动产登记、降低企业运行成本三项单项指标排名全省第一，简化施工许可证办理工作排名全省第二。

二是市场活力显著增强，今年1至7月份，全市新增市场主体16730户，较去年同期相比增长19.37%，截至今年7月底，全市市场主体总数累计达到160354户，增长12.71%。非公有制经济占GDP比重达到59.4%，在全省领先。

三是经济增长稳中有进，今年上半年全市生产总值511亿，增长10.7%，高出全省2.1个百分点，增速居全省第一，主要经济指标增速继续保持在全省第一方阵。

西安日报记者：

我是西安日报记者。不动产登记一直都是企业和群众反映办事较难、问题较多的一个领域，我想请问一下安康市在简化不动产登记方面有哪些具体的做法？

安康市国土资源局党组书记、局长罗武侠：

首先，感谢您的提问。

今年以来，我们主要以“便民、利民、惠民”为出发点和落脚点，深入推进“互联网+不动产登记”改革，全面提升不动产登记工作效率和服务水平，推出了一系列便民举措：

一是内部挖潜力，实行三个“简化”。即简化收件资料、简化办事流程、简化审批环节。

二是外部求合力，实行三个“细化”。即细化岗位职责、细化问题清单、细化行动方案。

三是监督变动力，实行三个“量化”。聘请“两代表、一委员”进行行风监督，设置窗口人员评价器，现场评价，评价结果作为窗口人员考核依据，量化窗口人员绩效考核；量化市局对县区局考核指标，市局每月对市本级和县区局一督查、一排名、一通报，对排名靠后的县区（局）进行约谈，并由局纪检组牵头，对所有县区登记窗口进行了明查暗访；充分运用现代化手段，新建立监管系统，量化监管测评体系，随时监管市域内登记部门登记时限、办理环节、提交的资料等，实现“一张网管理”。

四是信息化出效力，实行三个“优化”。即优化流程和服务方式，微信进行预约，方便群众，简化办理程序。优化窗口设置，来的群众不用排队，办事比较快。不动产登记考核指标二季度全省排名第一。

优化流程，优化服务形式，微信进行预约，更方便群众，简化了手续程序。优化窗口设置，来的群众不用排队，办事比较快，采取很多办法，12个优化方便群众、企业。不动产工作进入第一方阵2项考核指标，3项居于全省前三，办证时限也缩短了。

华商报记者：

我是华商报记者。降低企业运行成本问题一直是企业关注的焦点和面临的难题，请问安康市采取了什么措施有效降低企业运行成本？

安康市发改委主任廖良成：

很高兴回答您的提问。今年以来，为了有效的降低企业运行成本，我们先后深入700个不同企业进行调研座谈，了解企业的需求，围绕降低企业运行成本，我们主要抓了五方面的工作。

一是降低企业税费负担。通过简化办税流程、压缩办税时间、强化金融收费减费让利，制定《安康市涉企保证金目录清单》等政策措施，收到明显效果。上半年降低企业税费负担3亿多元，超额完成全年目标任务。

二是降低生产要素成本。方便企业获得水电气报装服务，上半年直供电交易规模较上年同期增长65%，两次降低了一般工商业电价，每千瓦小时降低3.34分。

三是降低企业用工成本。通过建设社区工厂，方便老百姓就地就近就业，也为企业提供了劳动资源，缓解了招工难的问题。结合脱贫攻坚建立了劳动技能培训奖补机制，出台了安康市大力吸引人才人口若干政策措施。

四是降低企业物流成本，通过加快仓储、货场、公路基础设施建设，主动与京东物流集团合作，签订了《构架物联网+智慧物流体系合作协议》，努力为企业提供更加方便的物流服务。

五是深化“放管服”改革，通过加快“一网通办”建设进度，制定产业帮扶措施，建设标准化厂房，实施免费租赁、先租后售等办法，使政府效能进一步提升。比方说我们在深化苏陕交流合作，承接中部产业转移，加快安康市毛绒玩具产业发展方面，我们为所有招商落地企业免费提供了生产车间和仓储用房，现在我们毛绒玩具产业发展非常迅速，今年计划落地建厂达到150家，争取2万贫困人口就地就业。

尽管我们在降低企业运行成本方面取得了一定的成效，但与企业愿望还有一定的差距，也确实存在一些难题需要下功夫解决，这些问题不仅企业关注，政府也十分关注。比如随着安康经济的快速发展，产业转型升级，产业工人更加紧缺。我们一方面抓好职业技术教育，加强技能培训，还要出台一些优惠政策，吸引安康在外地打工的农民工尤其是有技能的农民工，能够回到家乡创业就业，并在住房政策、子女入学、公租房方面采取一些措施。另一方面，我们在物流成本方面，安康比较偏远，物流成本比较大，我们正在谋划物流集散中项目和公路、铁路、航空、水运基础设施建设，拓展立体物流方式，最大限度的降低物流成本，这些工作需要长远加快建设。同时，安康也将虚心学习借鉴外地经验，进一步深化各项措施，确保这项工作取得更大实效。在此，邀请各位媒体朋友来安康实地考察，宣传这方面工作，帮助我们招引更多投资者来安康投资。

安康日报社记者：

我是安康日报社记者。安康市在推进“互联网+政务服务”方面如何做到“只进一扇门”“最多跑一次”？

安康市政府副秘书长、市政务中心主任刘福全：

安康在去年，克强总理提出“六个一”以后，安康行动非常快，我们在“互联网+政务服务”方面做了市级平台，同时把市县镇村四级联网，这项工作我们走到了全省前列。

今年国务院办公厅和省政府有明确文件要求，进一步深化政务服务，也就是说“一网、一门、一次”，一网就是通过互联网办理业务，一门是只进政务大厅一扇门，一次是最多跑一次。按照中省的要求，安康也下了很大工夫。首先是我们对标国务院和陕西省政府要求，基本标准要达到。二是提出安康政务服务要走在全国一流、全省先列，这方面我们做了很多功课。“一网”，我们要加快市上政务服务网提升改造，10月前要跟陕西省政务服务一张网对接联通，实现网络通、数据通、业务通。“一门”，安康所有行政审批和便利服务事项都要经政务中心办理，除政务大厅以外不需要去其他地方，由于现在场地有点限制，我们在外面有两个分中心，车管中心和出入境管理中心。但也统一纳入政务中心管理统一考核，做到中心以外没有其他的服务审批事项。“一次”，归纳起来有三个50%，即办事时限按照国家规定法定时限降低50%，网上办的事项至少达到50%，最多跑一次的事项最低要达到50%。这些标准高出国务院和省政府提出的标准。四是开通了12345便民服务热线，按照赵市长的要求，8月30日安康市政务服务热线12345专线正式开通。这个专线是安康“互联网+政务服务”平台融合在一起，企业办事可通过两个渠道办理，这样安康政务服务环境就会更加提升一步，谢谢。

 陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。