【实录】陕西省“优化提升营商环境”主题系列 新闻发布会第九场

8月30日上午10时，陕西省营商办、陕西省人民政府新闻办公室举办“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第九场。邀请陕西省金融办主任苏虎超先生、人民银行西安分行副行长李霄峻先生、陕西银监局副局长刘丽岩女士、陕西省财政厅副厅长常艳玲女士、国家税务局陕西省分局副局长郭章献先生、陕西省工商局副巡视员梁克强先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省营商办与省政府新闻办联合举办的新闻发布会。

今天是“优化提升营商环境”主题系列发布会第九场。出席今天发布会的有陕西省金融办主任苏虎超先生、人民银行西安分行副行长李霄峻先生、陕西银监局副局长刘丽岩女士、陕西省财政厅副厅长常艳玲女士、国家税务局陕西省分局副局长郭章献先生、陕西省工商局副巡视员梁克强先生。

下面，首先请苏先生向各位介绍陕西省降低企业获得信贷难度和成本行动有关情况。

陕西省金融办主任苏虎超：

各位记者朋友们，大家上午好。非常感谢大家能够参加今天的新闻发布会。现在，由我代表省降低企业获得信贷难度和成本办公室就有关情况正式向社会发布。

首先，我向大家简要介绍一下政策措施制定出台的有关情况。

省委、省政府确定2018年为“优化营商环境提升年”，部署开展“十大行动”。省委、省政府高度重视并持续推动提升企业金融服务水平，要求下大力气，着力解决小微企业“融资难、融资贵”问题，为此在优化营商环境十大行动中专门将降低企业获得信贷难度和成本作为一项重要内容。

2018年初，省金融办、人民银行西安分行、陕西银监局充分沟通意见后，共同制定了《陕西省降低企业获得信贷难度和成本行动方案》。3月份，省委、省政府成立了优化提升营商环境工作“八办四组”。降低企业获得信贷难度和成本办公室（以下简称降低信贷难度和成本办公室）由省金融办、人民银行西安分行、陕西银监局、省财政厅、省税务局、省工商局等6部门共同组成。4月8日，全省优化提升营商环境工作视频会议召开后，降低信贷难度和成本办公室坚持问题导向、抓住关键环节，立即组织开展对市县企业获得信贷现状的专题调研。5月份，按照省政府优化营商环境专题会议精神，降低信贷难度和成本办公室对标世界银行指标体系，借鉴国内先进省份典型做法，从我省实际出发，确定了降低企业获得信贷难度和成本的《三年行动计划（2018-2020年）》和《2018年工作要点》，明确了行动目标，并将工作措施逐条分解到月，建立工作台账，明确完成时限，落实责任到人。目前相关文件已经以陕政办发〔2018〕36号文件正式印发，大家可以在省人民政府网站查询。

可以说，《行动计划》等文件的出台充分吸收了中央、地方金融监管部门的意见和建议，由相关部门齐抓共管，凝聚工作合力，充分发挥组合拳作用，做到目标明确、内容全面、措施有力。

下面，我介绍一下降低企业获得信贷难度和成本的工作目标和主要措施：

（一）工作目标

以“两增两控”为目标，进一步优化信贷流程，合理压缩获得信贷时间，降低信贷综合成本，提高信贷服务便利度和企业申贷获得率。在信贷总量方面，实现单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数高于上年同期水平。在办理难度方面，简化优化贷款办理环节，贷款办理时间每年压缩8%以上。在贷款成本方面，积极推动涉及小微企业贷款的中介服务和行政性收费稳步下降，力争贷款综合成本逐年压缩；政府性融资担保费率原则上不超过1.5%。在贷款质量方面，力争总体不良贷款率逐年下降。

（二）主要措施

1．努力降低各类成本。2018年，严格执行银行业金融机构“七不准”“四公开”“两禁两限”工作要求，政府性融资担保费率原则上不超过1.5%；2019年，完成应收账款融资专项行动，推动盘活企业存量资产。

2．不断加强产品创新。2018年，积极推进商业银行开发各类信用贷款产品，在军民融合等重点领域开展知识产权质押贷款、订单融资等；2019年，基本实现信用贷款、知识产权质押融资、企业“年审贷”“税收贷”等信贷产品有效服务小微企业。

3．完善融资担保体系。实现政府性融资担保机构业务县域全覆盖。2019年、2020年实现政府性融资担保业务持续增长。

4．提升信贷服务水平。2018年，探索改造小微企业信贷流程和信用评价模型，合理设定授信条件，优化小微企业贷款审批、发放流程。2019年，提高商业银行运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道受理企业申贷业务的比重，增强信贷服务便利度。2018年至2020年，不断引导小微信贷业务审批权逐步下放。

5．着力解决信息不对称问题。由各市（区）主导，2018年内建设完成金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息查询平台，打通小微企业和金融机构、担保机构信息不对称问题。2019年至2020年，不断整合完善信息数据，完成全省企业主体信用建档。

以上是降低企业获得信贷难度和成本的三年工作目标和主要措施。为确保各项措施扎实推进、深入深化，省政府将组织开展专项督查，严格督查问效。全省各设区市人民政府、杨凌示范区、韩城市人民政府、西咸新区将全面开展工作，积极行动起来，对照省上的目标和要求，直面问题、解决问题。

目前，降低信贷难度和成本办公室各成员单位正在紧锣密鼓地开展工作。人民银行西安分行积极执行差别化信贷政策，有效发挥货币政策工具作用，引导金融机构加大贷款投放；陕西银监局将2018年确定为小微企业金融服务“创新推动年”，强化监管引领，推动提升银行业小微企业金融服务水平；省财政厅积极搭建“政府性融资担保体系”和“农业信贷担保体系”两个体系，推动建立政银担合作风险分担机制，大力发展以财政出资为主的省、市、县三级政府性融资担保机构；税务部门、省工商局积极推进数据共享，加快“税收贷”“年审贷”等信贷产品创新与运用，解决民营企业和小微企业过桥贷款成本高的问题。

今天发布的内容就这些。如果还有哪些问题需要进一步了解，我们很高兴接受各位新闻媒体的提问。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

中国日报记者：

我是中国日报记者。请问省财政厅，支持融资担保机构发展是解决中小企业融资难的重要措施，下一步省财政厅在支持融资担保行业发展方面具体政策措施有哪些？

陕西省财政厅副厅长常艳玲：

缓解中小企业融资难是各方关注的重点问题，为了支持全省融资担保体系建设和加快融资担保业务发展，财政厅制定了相应的扶持政策。主要有这几个方面。

一是支持建立全省融资担保体系。加大对省级政府性再担保机构的资本金投入，鼓励各市区政府出资设立和做大做强政府性融资担保公司，对增资部分，省财政将按比例给与支持。市级融资担保机构新增资本金在1亿元以内的部分（含1亿元），按照新增资本金的15%予以支持；新增资本金在1亿元以上、3亿元以内的部分（含3亿元），按照10%予以支持；新增资本金在3亿元以上的部分，按照5%予以支持。

二是完善融资担保风险补偿机制。对扶持中小微企业及“三农”发展，且担保额在1000万元以下的融资担保项目，融资担保机构发生的担保代偿损失由市县财政负担10%，省财政按市（县）财政承担部分的50%予以补助。省级融资担保机构、再担保机构发生的担保代偿损失由省财政负担10%。

三是推动建立政银担合作风险分担机制。鼓励银行金融机构与政府性融资担保机构、再担保机构建立风险分担机制，对政府性融资担保体系内担保贷款发生的代偿损失，由担保机构、再担保机构、银行和所在市（县）财政按照 4：3：2：1比例分担，省财政按市（县）财政承担部分的50%予以补助。

四是支持陕西省农业信贷担保体系建设。在陕西农业信贷融资担保有限公司按照市场化运营成本确定的担保费率基础上，给予符合“双控”(控制业务范围、控制担保额度)标准的政策性业务适当的担保费用补助。对粮食适度规模经营主体的担保费率补助将达到2%，对其他符合条件的主体将达到1.5%。同时，结合陕西农业信贷融资担保公司政策性担保业务余额、担保放大倍数、新增担保业务规模等经营绩效情况，对陕西农业信贷融资担保公司给予一定比例的以奖代补资金。

五是设立省级融资担保基金。省财政安排专项资金设立省级融资担保基金，主要用于支持全省政府性融资担保体系建设。市县财政也要建立融资担保资本金补充、风险补偿和分担机制，合理确定担保收费水平，切实破解中小微和民营企业融资难融资贵问题。

香港商报记者：

我是香港商报记者。请问省税务局，建立银税合作机制，降低企业获得信贷难度和成本，我省是如何推进这项工作的？

国家税务局陕西省分局副局长郭章献：

按照税总发〔2015〕96号文件要求，税务总局已经与多家商业银行签署“征信互认银税互动”合作框架协议。按照上级文件精神，我省加速推进此项工作，与多家商业银行签署“税银互动”战略框架协议，省国税局、省地税局携手省金融办、省银监局、省中小企业局以及各商业银行和金融机构，推出“诚信纳税贷”系列金融产品，通过共享纳税信用评价结果，将企业的纳税信用与融资信用相结合，将纳税额转化为信用资产，破解小微企业融资难题，同时为实体经济输血，强化了纳税基础，扩大了征税来源，实现了“企业有发展、银行有效率、纳税更诚信”的良性互动。目前，原省国税局、原省地税局和有关部门共签约23家银行。

我再简要介绍一下“诚信纳税贷”金融产品是如何运转的。“诚信纳税贷”将纳税信用列为融资授信的关键指标，强化纳税信用级别评价结果应用，各类企业尤其是中小企业更加注重自身良好纳税信用积累；银行凭借纳税信用指标筛选到优质顾客，减少信贷风险；税务机关进一步拓展纳税信用激励方式，引导诚信纳税，提高税法遵从。通过税银深度合作，推动了诚信经济建设，为企业运营提供了公平有序的环境，有助于降低企业交易成本，促进企业资本良性循环，服务企业创新发展。既帮助非公经济中小企业解决融资难题，又在非公经济主体中树立了守信激励的纳税信用价值导向，有效促进了“信用陕西”的全面建设。截至2018年二季度末，通过“诚信纳税贷”，累计发放贷款2.7万笔，金额560多亿元，其中中小微企业贷款2.2万笔，金额400多亿元，有力支持了我省中小微企业的发展。未来我们将着力在“线上银税互动”上下功夫，让纳税人更方便快捷的得到银税融资。

各界导报记者：

我是各界导报记者。请问人民银行西安分行，你行在信贷结构优化，尤其是引导加大对小微企业信贷支持力度方面，有哪些政策和措施？

人民银行西安分行副行长李霄峻：

今年以来，人民银行西安分行认真贯彻执行稳健的货币政策，加强信贷政策窗口指导，强化货币政策工具运用，推进金融机构聚焦实体经济发展需要，积极优化信贷结构，保持货币信贷总量合理增长，不断增强政策合力，着力降低企业获得信贷难度和成本，为陕西省实体经济特别是小微企业发展提供了良好货币金融环境，截至2018年7月末，陕西省小微企业本外币贷款余额4221亿元，较年初新增169亿元，小微企业贷款加权平均利率6.4%、6.43%，较上月分别下降了0.09%和0.7个百分点。我们在支持实体经济特别是支持小微企业方面做了四个方面的工作。

一是加强政策窗口指导力度。今年，人民银行西安分行制定了《关于进一步提升金融服务质量 全力助推陕西实现高质量发展的指导意见》，在促进陕西经济新旧动能转换，强化重点领域和薄弱环节金融服务等方面提出了具体的政策要求，针对小微企业金融服务，则要求金融机构继续提升服务质量和效率，拓宽抵押担保范围，稳步提升信用贷款发放比例。此外，人民银行西安分行还制定了关于进一步促进科技金融融合发展的指导意见、与省委宣传部联合下发了金融支持文化产业进一步加快发展的指导意见，聚焦陕西科技、文化领域，对小微企业金融服务提出了新的要求。特别是6月底，人民银行等五部委《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》下发后，人民银行西安分行加大政策宣传和推介力度，组织人民银行各地市分支机构召开银企对接会促进政策落地见效，并制定一系列政策落实实施细则，确保小微企业金融服务再上新台阶。

二是积极运用货币政策工具。认真落实农业银行三农事业部改革差别化准备金政策，三农事业部如果贷款增速超过一定的比例，三农事业部存款准备金率会降低两个百分点，降低以后农行准备金率大概是13%，国有商业银行存款准备金率是15.5%。县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核激励政策，新增贷款75%用于当地的发展，解决了过去县域金融像抽水机一样抽取县域资金。今年以来，于1月、4月、7月分别3次实施定向降准，三次降准释放资金大概有68.8亿元，引导金融机构加大对薄弱领域信贷支持力度。我们运用再贷款再贴现，引导支持小微企业贷款，截至2018年7月末，人民银行西安分行发放信贷政策支持再贷款余额达103.93亿元，其中支小再贷款余额15亿元。1至7月末，人民银行累计发放再贴现余额57.14亿元，其中小微企业票据占比64.38%。

三是扎实推进信用体系建设。建成覆盖全省的企业和个人征信系统，系统录入信贷余额占到全省贷款余额的90%以上，有效解决了银企信息不对称问题，在提高审贷效率、扩大信贷业务、防范信贷风险、提升信用意识等方面发挥了重要作用。以往人民银行征信系统录入的仅仅是和银行有信贷关系的自然人和企业，为了解决小微企业贷款难、融资难的问题，近年来我们先后已经累计为近8万户和银行没有信贷关系的小微企业建立了信用档案。另外，县域经济也是小微企业的栖息地，陕西省在全国率先实现征信查询县域全覆盖，建成44个征信查询标准化示范窗口，实现了征信服务设施、服务内容和服务产品的标准化，为支持实体经济特别是小微企业发展提供了坚持的服务。

四是开展小微企业应收账款融资专项行动。小微企业相当一部分是给大型企业提供服务，比如说零部件加工、服务外包业务等。陕西国有大型企业比较多，与大型企业有关的上游小微企业数量众多，以大型企业应付帐款为抵质押品，能够有效解决小微企业流动性问题，我们结合实际联合省工信厅、财政厅、商务厅、国资委等部门，在全省开展“小微企业应收账款融资专项行动”。与省内国资委、财政厅等部门加大沟通力度，推动核心企业以及政府采购部门积极确认小微供应商账款。推进陕西省核心企业与全国中征应收账款服务平台系统对接，目前已有两家企业加入该平台，陕西省小微企业应收账款融资专项行动取得突破性进展。截至今年6月末，陕西省通过应收债款融资余额是391.8亿元，其中通过小微企业应收债款融资达到79.3亿元，累计支持小微企业达到856家。

中国网记者：

我是中国网记者。请问陕西银监局，按照省政府降低企业获得信贷难度和成本的工作部署，贵局在缓解小微企业“融资难、融资贵”，特别是贷款成本方面有没有什么具体措施？

陕西银监局副局长刘丽岩：

在缓解融资难融资贵方面，陕西银监局按照银保监会和省委省政府的工作安排及部署，积极采取措施，取得一些进展，但距离社会的关注和企业的期盼还有一定差距。

众所周知，小微企业“融资难、融资贵”普遍存在，也算是世界性难题。对我们来监管部门来说，一是通过小微企业贷款“两增两控”目标的督导落实，持续扩大小微企业贷款的覆盖面，努力满足更多企业发展过程中的资金需求，降低企业信贷获得难度。二是监管并督导银行机构在融资服务收费也就是利息收费之外，不得附加、更不能收取其他费用。这项工作，早在2012年整治不规范经营“七不准”、“四公开”时就明确提出，我们持续督导并将一如既往的严格规范，减少企业信贷成本。三是引导银行机构在风险可控、商业可持续前提下，合理压缩审批时间和贷款利率，降低企业综合成本。

今年五月份召开的国务院新闻发布会上，银监会有关负责同志就当前小微企业贷款利率抽样调查情况进行介绍，其中，大型银行5.1%-5.5%左右，地方法人银行6.5%-7%左右，小贷公司24%左右，纯民间借贷36%左右。前段时间，我们对省内部分小微企业的抽样调查，结果也基本上是这个情况。下一步，我们将配合牵头单位省金融办，积极推动银行业金融机构降低企业获得信贷的难度并降低小微企业贷款综合成本。

 陕西网记者：

我是陕西网记者。请问省工商局，今年在破解小微企业融资难方面有哪些措施？

陕西省工商局副巡视员梁克强：

今年以来，工商部门将破解小微企业融资难作为优化营商环境的重要举措，认真研究历年来的方法和问题，积极探索新的路径，努力实现新突破。主要采取以下几个方面的措施：

一是宣传引导帮助拓宽融资思路。召开小微企业代表座谈会，听取意见建议，找准服务方向，帮助排忧解难。发挥12315陕西工商百事通监管服务平台、登记注册窗口作用，大力宣传《物权法》《担保法》《动产抵押登记办法》《股权出质登记办法》等法律法规以及与小微企业融资相关的政策，使小微企业负责人广泛深入地了解采取动产抵押登记、股权出资等进行融资的优势、程序和操作规程，引导帮助其拓宽融资思路。

二是破解难题搭建银企交流平台。目前正在建设《陕西个体私营经济发展综合服务平台（小微企业名录系统）》，其中“银企对接”是平台建设主要功能板块之一。通过“银企对接”板块为金融机构推介市场潜力大、发展前景好、信用指数高的小微企业，解决金融机构因信息不对称而产生的“惜贷”问题，降低贷款风险；为有融资需求的小微企业当好“红娘”，推介“年审贷”等金融产品，降低融资成本。同时，年内按计划继续举办个体私营企业项目融投资对接会，为个体私营企业融资主动牵线搭桥。

三是综合施策努力提供优质服务。发布《陕西省小微企业发展指数报告》，反映小微企业的经济贡献能力、创新能力、生存能力和融资支持的总态势。充分运用国家企业信用信息公示系统，加强小微企业自身信用建设，通过数据共享和应用，为小微企业融资提供便利。优化网上质押登记业务流程，开通小微企业动产抵押、股权出质、商标权质押登记“绿色通道”，最大限度减少登记手续，实现快捷办理登记。支持小微企业以生产设备、原材料、半产品、产成品等动产抵押融资，用“资产”换“资金”；以股权出质融资，把静态的股权变为动态的资本，帮助小微企业盘活存量资产，换取“真金白银”；以商标权质押融资，解决抵押资产不足的问题，缓解融资难题。对初创有融资需求的小微企业，工商部门安排专人全程跟踪服务，及时进行现场指导。多措并举，综合施策，助力小微企业融资解困，优化营商环境。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。