【实录】陕西省“优化提升营商环境”主题系列 新闻发布会第十一场

9月6日上午10时，陕西省营商办、陕西省政府新闻办举办“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第十一场。邀请咸阳市委常委、常务副市长刘印生先生，国家税务总局咸阳市税务局联合党委书记、局长蔺轩先生，咸阳市发改委党组成员、副主任王小练先生，咸阳市工商局党组成员、副局长贾文水先生，咸阳市住建局党组成员、副局长刘枫先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省营商办与省政府新闻办联合举办的新闻发布会。

今天是“优化提升营商环境”主题系列发布会第十一场,也是市区的第五场。出席今天发布会的有咸阳市委常委、常务副市长刘印生先生，国家税务总局咸阳市税务局联合党委书记、局长蔺轩先生，咸阳市发改委党组成员、副主任王小练先生，咸阳市工商局党组成员、副局长贾文水先生，咸阳市住建局党组成员、副局长刘枫先生。

下面，首先请刘先生向各位介绍《咸阳市优化提升营商环境工作》有关情况。

咸阳市委常委、常务副市长刘印生：

各位新闻界的朋友们，大家好！

今天，我们在这里举行咸阳市优化提升营商环境新闻发布会。首先，我代表中共咸阳市委、咸阳市人民政府，向参加今天新闻发布会的媒体朋友们表示热烈的欢迎！向大家长期以来对咸阳发展的关心和支持表示衷心的感谢！

优化提升营商环境是解放发展生产力、推动经济高质量发展的必由之路，是解决经济社会发展薄弱环节、加快实现追赶超越的迫切要求。今年以来，按照省委、省政府总体部署，咸阳市委、市政府紧盯“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”目标，坚持以质量、效率和企业群众满意为标准，对标发达地区营商环境，全力减环节、优流程、压时限、提效能，全市营商环境得到进一步优化，广大企业和人民群众的满意度明显提升。上半年，在全省优化提升营商环境监测考核评价中，我市综合排名第7位，较一季度（第9位）前移2位，11个县市区较2017年位次有所前移，31项考核指标中有23项指标好于或与全省平均值持平，其中：用水报装申请材料数量、不动产登记办理成本、办理纳税所需时间等指标排全省第1位。工作中，我们重点抓了以下5个方面：

一是提高政治站位，精心安排部署。市委、市政府确定2018年为营商环境和行政效能“双提升年”，将优化提升营商环境工作作为“四场攻坚战”之一，成立了以市长任组长、相关副市长任副组长的优化提升营商环境工作领导小组，统筹协调推进各项工作。春节收假第一天，召开了全市动员大会，对优化提升营商环境工作进行了全面安排，出台《咸阳市深入推进“放管服”改革积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案》《咸阳市优化提升营商环境“10+3”行动方案》，在省上十大行动的基础上，结合咸阳实际，增加了推进“三级联网四级联动”政务服务（构建市、县、镇三级联网层级清晰，市、县、镇、村四级联动快捷高效的全市政务服务大通道）、推行“三集中三到位”改革（三集中：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中；三到位：事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位）和扩大和深化县级相对集中行政许可权改革试点3项行动，成立了九个专项办公室和四个工作组，明确职责分工和重点任务，全面扎实开展各项工作。

二是扭住关键环节，强力推进落实。在简化企业开办方面，开通企业登记网上办理系统，所有企业登记业务类型均可在网上办理，在市政务服务中心设立高新分局“证照分离”登记窗口，今年1—7月份，全市新增各类市场主体22166户、增长21.1%，市场主体总量达到16.8万户。在简化施工许可方面，将施工图审查备案不再作为前置条件，办理施工许可证实行并联审批，由原来220个工作日缩短至51个工作日内办结。在方便企业获得水电气暖方面，将用水报装流程由26.4个工作日压缩为15个工作日；居民照明用电报装时限由7个工作日压缩至2个工作日，低压用户由11个工作日压缩至5个工作日，高压单电源用户由38个工作日压缩至28个工作日；用气报装时间由原进场施工前40个工作日压缩到16个工作日，距离市政中压配套管网1公里以内的工程50个工作日完成、1公里以上的工程90个工作日完成工程并交验；供暖办理时限压缩到25个工作日以内办结。在优化纳税服务方面，取消了7大类398项资料，推行6大类106项办税办费事项“省内通办”，公布3大类113项“全程网上办”清单，纳税人通过网上税务局全程在线办理清单事项。在不动产登记方面，将税务、交易、不动产登记窗口进行整合，实现了“一次取号、一份告知、一套材料、一窗受理”新模式，一般登记和抵押登记均可在5个工作日办结，目前已完成各类登记5.7万余件；在获得信贷方面，全市政府性融资担保机构年化担保费率执行不超过1.5%的费率政策，16家银行业机构已签订银税合作协议，13家银行业机构开展了银税互动贷款投放业务。

三是坚持问题导向，广泛走访问政。按照省委、省政府有关要求，制定出台《咸阳市营商环境整治工作专项方案》，从查问题、查进度、查效果、查群众满意度四个方面，全面查找工作短板和薄弱环节，提出了12项重点整治任务，建立工作台账，实行销号管理，推进任务落实。特别是把问需于企、问计于企作为优化提升营商环境工作的有效抓手，制定出台《咸阳市优化营商环境大走访工作方案》，从7月份开始，在全市开展以“进企业、入项目、解难题、转作风、促发展”为主题的营商环境大走访活动，坚持“分级走访、市县联动、全面覆盖”的原则，对全市720户规模以上工业企业、155个市级重点项目、30件惠民便民实事和县市区企业及重点项目，实行市级领导、市级部门和各县市区领导同志包抓走访，通过一企一策“面对面”沟通、“心连心”座谈，对每个企业及项目建档立卡、建立台账，摸清企业发展过程中的难点、痛点和堵点，分析制约优化营商环境的顽疾症结，及时采取有效措施，广泛宣传最新政策，让更多的市场主体得到实实在在的获得感。截至目前，已有26名市级领导、37个市级部门深入158户包抓企业和项目开展大走访活动，累计收集意见建议115条。其中，已办结26条，正在办理89条。

四是大胆改革创新，提升行政效能。积极探索优化提升营商环境新举措，制定出台《咸阳市优化提升营商环境三年行动方案》《2018年工作要点》《2018年工作台账》，进一步明确工作任务、时间节点和责任要求，促使各级各部门扎实推进优化提升营商环境工作。同时，依托实体政务服务中心和网上政务服务平台，全力推动“三集中三到位”改革工作，13个市级部门设立行政审批科，整体进驻政务服务中心并联审批。认真落实“最多跑一次”改革，先后两批公布了共计558项“最多跑一次”事项清单。按照“互联网+政务服务”工作总体要求，全力加快市级政务服务平台建设，全面公开政务服务事项，方便企业和群众办事。彬州、泾阳、长武在全省率先开展相对集中行政许可权改革试点，成立县级行政审批服务局，统一行使行政审批和行政许可事项，初步实现了“一枚印章管审批”。

五是强化督查问效，营造良好氛围。加强营商环境监测评价结果运用，对上半年考核中8个高于全省平均指标涉及的市级部门和全省排名退位的3个县区主要领导进行了约谈，并召开相关指标整改落实专题会，逐一提出整改措施和要求。认真贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，制定出台《咸阳市优化营商环境考核办法》，将12315和12345电话热线作为全市优化提升营商环境投诉举报热线，受理企业和群众的意见建议。利用政府网站、咸阳日报、咸阳电视台等媒介，积极宣传优化提升营商环境的政策和措施，加快营造“处处优化营商环境、人人提升营商环境”的浓厚氛围。在市发改委网站开设“优化提升营商环境”专栏，大力宣传我市优化营商环境工作中的新亮点、涌现的新典型和取得的新成效。开通运行“咸阳市营商办”微信公众号，已累计发布营商动态111条，措施办法20条。

下一步，我们将在省委、省政府的坚强领导下，继续把优化提升营商环境作为推动高质量发展、加快追赶超越的重要举措，以全省营商环境专项整治为契机，持续深化大走访活动，加大督促整改力度，落实落细“10+3”行动方案，对标先进找差距、学经验、补短板，不断提升企业、群众的获得感和满意度，全力打造咸阳营商环境新高地，奋力谱写新时代咸阳追赶超越新篇章！

最后，再次感谢大家的辛勤付出，衷心希望朋友们能够一如既往地关心支持咸阳，多提宝贵意见建议，有机会多来咸阳走一走、看一看，帮助我们把各项工作做的更好，倾力打造咸阳营商环境“金字招牌”。

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

 三秦都市报记者：

我是三秦都市报记者。围绕提升营商环境，咸阳在企业开办方面有什么具体的措施？

咸阳市工商局党组成员、副局长贾文水：

各位媒体，大家上午好，非常高兴回答您的问题。

咸阳市在今年优化营商环境提升年活动中，市委、市政府制定了“10+3”行动方案，在13个行动方案之中，简化企业开办和注销企业程序行动方案交给工商局牵头负责，接手这项任务之后，工商局和全市相关职能部门以问题为导向，密切协作，统筹协调，认真抓好落实，取得了一定的明显的工作成效。但是，我们的工作和广大咸阳市人民群众需要相比，和市委、市政府要求相比还有一定的差距，为此，工商局和相关部门进行反复认真的调研和研究，计划下一步在全市逐步推出商事制度改革10项工作改革和服务措施，这10项内容是：

一是努力减免企业开办成本。现在企业开办所有的资料打印费已经全部取消，仅仅只剩企业开办刻制印章费用，这项费用我们计划在下一步采取集成、高效、优惠的办法，进一步压缩刻制印章的费用。

二是推行证照一体自主打印服务。工商目前实行一窗受理，在办理证照时，一个电脑机打印盖章还有点耽误时间，我们计划在部分窗口推出证照一体化打印机，与现有企业登记服务窗口形成横向互补，纵向延伸的注册登记全程电子化服务，真正实现便民利企的工商服务。

三是在重点园区对新设立企业提供免费代办服务。初步计划在高新区、新兴纺织工业园、大西安（咸阳）文体功能区设置工商登记窗口，配备帮办员，对新设企业提供代办服务。

四是开展工商登记“全市通办、就近办理、异地可办”改革。现在工商管理是属地管理原则，各县区不能通办，一部分企业办理过程中不方便，我们想突破区域的限制，在全市范围内每一个企业办理注册登记时都可以通过手机微信，电子政务大厅，企业商务通，还有窗口办理，这四种形式，所有的企业他在哪一个窗口方便办理就在哪一个窗口办理，在哪一个地方办理方便就在哪一个地方办理，更进一步方便广大人民群众办理手续。

五是开展“证照分离”试点工作。在咸阳高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点，这项工作在市委、市政府领导下，正在有条不紊的展开试点工作。

六是实行外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”的改革。外资企业办理比内资企业办理稍微复杂一点，下一步计划和商务部门共同研究，看能不能达到一套资料、一套标准、一套表格工商和商务部门共同享有，让他们尽量少跑路，在一个窗口把事情一次性办理，这项工作我们在积极的协商当中。

七是全面实行“最多跑一次”改革。在工商部门已经公布39项“最多跑一次”清单的基础上，对资料齐全符合法定形式的申请人，办理所有事项承诺只跑一次。

八是开展预约延时服务。我们计划在周末、节假日开展预约服务，有些企业办理要求时间比较急，可以通过网上平台和办理注册部门提前进行预约，窗口办理按照预约周一上班时间及时优先办理，或者是快到下班时间，对已经抽签排号的企业要延时办理。

九是实行容缺受理。一部分群众和企业在窗口办理过程中，在主体资料提供符合法定形式，次要不影响主体的资料不齐全或者手续不齐全，我们实行容缺受理，先进行受理，受理完之后然后让他跟我们承诺什么时间补齐资料送过来，送过来之后我们把照给他发到手里。过去是资料出现问题的，下次再来，下次从头再来就耽误时间。

十是建立大项目大企业服务绿色通道。对市、县重大项目和大企业，我局成立专门上门服务工作组，到大企业、大项目中去提供上门服务、帮办代理、现场办理。

总之，以上十项计划采取的服务和改革措施，在下一步我们将会有计划有条不紊的逐步的抓好落实，不辜负咸阳市广大人民群众的希望，不辜负市委、市政府对我们的希望，为咸阳市优化营商环境做出我们应有的贡献，谢谢大家！

人民日报海外网记者：

我是人民日报海外网记者。前面发布辞中提到，咸阳在简化施工许可证办理程序方面做了很多工作，也取得了一定的效果，请问今年6月国家开展工程建设项目审批制度改革工作后，咸阳在工程建设项目审批制度改革方面有哪些新的举措？

咸阳市住建局党组成员、副局长刘枫：

非常感谢媒体朋友对我们咸阳市简化施工许可证办理程序工作的关心和关注。简化施工许可证办理程序行动是咸阳市提升营商环境“10+3”方案中的一个方案，是提升和改善营商环境的重要环节。

今年1月底我们去外地进行了考察学习，结合我省简化施工许可证办理程序行动方案，通过“提前介入、优化评审、多图联审、压缩时限、简化材料、取消搭车事项”等举措，在2月中旬出台了咸阳市简化施工许可证办理程序行动方案。

目前我市根据国务院关于工程建设项目审批制度改革方案和全省简化工程建设项目审批程序实施意见，已经开始执行和推进了一些新的改革措施：

一是6月初根据省上的简化施工许可证办理17条措施，取消了施工(监理）合同备案、建筑节能审查备案，行政审批办理环节由原来的11个精简为9个。

二是8月下旬已在在咸阳市政务服务中心设立了工程建设项目联合审批窗口，集中办理建设审批手续。将涉及工程建设审批的发改、国土、住建等部门的审批业务，集中一个窗口进行收件、咨询和出件，改变以往建设单位在各审批部门之间“跑”的情形，更好的为企业、为项目做好项目开工前的咨询、审批和服务工作。

三是目前正在建设工程建设项目审批系统，按计划9月底将建成，通过试运行，预计今年年底就可实现工程建设项目电子化审批，做到建设项目报建从以往的纸质材料跑变为网上数据跑，实现建设单位在电脑前就可完成工程建设前的所有审批手续。

 四是目前正在构思设置网上中介服务超市，将有资质（资格）、信誉好的承揽相关勘察、设计、图审、招标代理、造价咨询、质量检测等中介服务机构纳入网上中介超市，由建设单位在网上自主选择中介服务机构，被选择的中介服务机构必须在承诺时限内完成建设单位委托的各类报告的评估、编制、审查及测量等中介服务任务，为项目和企业提供优质、公平的社会服务环节。并对进入中介服务超市的有关中介服务单位实行动态考核监管机制，进一步规范和提高工程建设过程中中介机构的服务意识和水平，缩短项目建设时间。

五是根据省上的实施意见，9月初将出台咸阳市简化工程建设项目审批程序实施意见。实施意见将建设项目从立项到竣工验收后的办理划分为四个阶段，即：“项目审批核准备案及用地许可阶段”、“项目规划及用地审批阶段”、“项目开工许可阶段”和“竣工验收阶段”四个阶段，第一个阶段由发改部门牵头，其他阶段由住建部门牵头，各牵头单位按照政府投资审批类建设项目和社会投资核准（备案）类建设项目分别明确各类项目的办理流程、办理时限及资料清单，做到工程建设项目审批流程更清晰，操作性更强。

通过目前已执行的改革措施和正在推进的举措，确保实现到2020年政府投资的审批类建设项目120个工作日、社会投资的核准（备案）类建设项目90个工作日办结的目标。

香港商报记者：

我是香港商报陕西办事处记者。为推进“放管服”改革，进一步方便企业获得水电气暖，请介绍下采取哪些措施落实推进企业获得水电气暖方面工作的？

咸阳市发改委党组成员、副主任王小练：

在方便企业获得水电气暖，我们主要从减环节、优流程、压时效、提效率等方面入手，精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置重复审批事项，压缩办理时限。同时，健全“一站式”和网上服务机制，优化水电气暖内部办理流程，不断提高工作效率和服务水平。

一、加大协调督促力度，促进行业健康发展

一是建立了咸阳市企业获得水电气暖行动联席会议制度联络员会议制度。每季度召开一次联络员会议，研究分析创新企业获得水电气暖的思路、方法、问题及解决措施。二是建立了方便企业获得水电气暖检查督促机制。定期加强与相关部门的检查督促，通过大数据提出方便企业获得水电气暖的意见建议，促进行业健康发展。三是开展了企业获得水电气暖调查研究。采取深入企业、召开座谈会、问卷调查、明察暗访等方式，对企业获得水电气暖进行了调查研究。

 二、全面优化建设环节，全力服务项目建设

1、减少用电报装环节，更好服务用户。电力企业持续压缩办理时限：居民照明用户报装接电时限压缩至2个工作日甚至更短，比要求的办理时限提前了5个工作日，压缩比例为71.43%；低压用户压缩至5个工作日，比要求时限提前了6个工作日，压缩比例为54.55%，比我省平均水平13.5天减少8.5天，与我省最好水平持平；高压单电源用户压缩至28个工作日，比要求时限提前了10个工作日，压缩比例为26.32%。

2、压缩用气报建时间，推行“一单到底”机制。一是压缩用气报建时间，将原进场施工前40个工作日完成的流程现压缩到16个工作日完成。二是压缩设计、施工时间。结合实际，距离市政中压配套管网1KM以内的工程50个工作日完成、1KM以上的工程90个工作日完成工程并交验。三是贴心服务散户，对具备通气条件的分户挂表客户，预约后5个工作日上门通气；散户安装客户缴费后5个工作日内上门服务。五是推广“一单到底”故障维修服务，接到燃气事故报警后，抢险人员40分钟内到达事发现场组织抢险，用气故障报修24小时内处理完毕。

3、压缩办理时限,方便客户用水。进一步压缩、优化自来水用水报装流程。将自来水用水报装流程26.4个工作日压缩为现在的15个工作日，低于15.1个工作日的全省平均水平。将接水办理流程由原来的7个简化为5个。在保留原有服务基础上，搭建完成手机缴费平台，满足不同人群缴费、查询需要。真正实现“互联网＋”服务。开通24小时服务热线，及时处理群众反映的问题，修复用水故障。

4、优化服务流程，提高用暖办理效率。一是用户提出用暖申请，符合条件的即报即受理，供暖企业5个工作日内完成前期审批等环节。二是在现场勘查、出具报建图、施工图设计、竣工验收、开阀供暖等协同环节压缩时限，办理时限不超过25个工作日。三是加强供热抢修。在接到故障电话后，一般故障24小时内修复。

三、夯实工作责任，确保工作落到实处

一是进一步夯实监管责任。各相关部门要加强牵头负责协调工作，组建专人专班，进一步完善工作协同机制。坚持日常监督与重点督查相结合，确保各项工作落实落细。

二是强化主体责任。各类水电气暖供应企业要进一步细化具体工作方案，形成一套要求明确、标准严格的体制机制，明确具体目标任务和时间节点，将每一项工作逐项分解到位、具体责任落实到人。

三是做好规划衔接。进一步做好与城市控制性详规、土地利用规划城市地下综合管廊规划等相关规划的衔接工作，提前布局建设，提高保障能力，全力打造西部营商环境“洼地”。谢谢各位朋友，对咸阳的关心和支持。

 中国报道杂志记者：

我是中国报道杂志记者。众所周知，良好的营商环境是经济发展的重要保障，而税收环境是营商环境的重要方面。我想请问，近年来，咸阳税务部门在优化税收营商环境方面做了哪些工作？成效如何？下一步还有什么打算？

国家税务总局咸阳市税务局联合党委书记、局长蔺轩：

各位新闻界的朋友，大家好。首先，我要感谢大家一直以来对税收工作的关心、理解和支持。

近年来，我们咸阳税务部门始终围绕纳税人需求，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，抓落实、优服务、促诚信，努力营造了更有活力、更加便利、更为公平的税收营商环境。主要体现在三个方面：

第一，严格落实税收优惠政策。

为了确保国务院一系列税收优惠政策落地：一是强化政策宣传。借助办税服务厅、门户网站以及微信微博等“线上+线下”渠道，积极开展税收政策宣传，让纳税人能够及时全面知晓各项优惠政策。二是精准实施辅导。对全市纳税人进行摸底调研，分类形成《可享受减税政策纳税人清册》，并制定个性化“政策大礼包”，有针对性开展专题辅导，让纳税人能够熟练掌握各项优惠政策。三是严格执行政策。对于符合减税政策的企业，简化程序，足额减免税款。对于应享受未享受优惠政策的企业，主动上门辅导，问难问需，帮助企业破除障碍。今年1—8月，我们已累计为各类市场主体减免税收31亿元。充分释放了减税红利。

第二，持续优化纳税服务。

围绕为纳税人和缴费人提供优质、便捷、高效服务这一目标，努力营造更加便利的税收营商环境。一是简并资料报送。今年以来，我们先后取消了7大类398项涉税资料报送，向社会公布了9大类267项“最多跑一次”清单，进一步减轻了纳税人办税负担。与年初相比，纳税人平均办税时间压缩了35%以上，平均等候时间减少了32%以上。二是优化办税流程。一方面，整合优化服务资源，目前全市21家办税服务大厅全部实现了“一厅通办”和“一窗通办”，纳税人和缴费人只需走进一个大门、一个窗口，就可以办理所有业务。另一方面，打破涉税业务办理限制，目前已有6大类106项办税办费事项“全市通办”和“省内通办”，纳税人可在咸阳区域内任何一家办税大厅办理上述涉税事项。三是推广智能办税。全面推行“一网通办”业务，纳税人可以通过“电子税务局”，自行办理申报纳税等285项常规涉税业务。目前，全市企业类纳税人网报开通率已达99%,办税厅人流量比年初减少了30%以上。同时，在全市设立了14个电子税务局体验区和37台自助办税服务机，纳税人可以更加便利办理相关涉税业务。

第三，大力鼓励诚信纳税。

我们以开展纳税信用体系建设为抓手，坚持“守信激励、失信惩戒”，积极营造更为公平公正的税收营商环境。

在激励守信方面，把全市3.2万户企业类纳税人纳入纳税信用等级评价体系之中，并与有关部门联合推出了10余项激励举错。以“纳税诚信贷”为例，我们主动与建设银行、工商银行等5家金融部门携手，搭建“税银互动”服务平台。仅今年前7个月，已累计向166户诚信纳税企业提供优惠贷款1.5亿元，有效帮助企业解决了“融资难、融资贵”的问题。

在惩戒失信方面，持续加大对虚开骗税等税收违法行为的打击力度，今年以来，共查处虚开发票企业29户，查处涉税金额2.1亿元。将8户企业纳入税收违法“黑名单”，主动将信息推送至银行、出入境、政府采购等部门，让失信企业“一处失信、处处受限”，维护了良好的税收法治秩序。

下一步，我们将继续认真落实市委、市政府和陕西省税务局一系列决策部署，立足实际，重点做好以下几项工作:

一是继续深入贯彻《咸阳市“马上就办、办就办好”若干规定》，大力实施优化税收营商环境“大督导、大整顿、大规范”等“六大工程”，不断增强干部服务意识、提升服务水平。

二是继续严格执行各项税收优惠政策，最大限度释放减税红利，让减税红包实实在在落在企业手中。

三是继续优化办税流程，在影响办税便利度的堵点难点方面持续改进。

四是继续加大“网上办税”推广力度，探索在市区繁华地段设立无接触式自助办税服务厅，积极引导纳税人养成“网上办税”“自助办税”的办税习惯。

以上是我们前期工作开展情况以及今后工作的想法，谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。