【实录】陕西省"优化提升营商环境"主题系列 新闻发布会第十四场

9月19日上午10时，陕西省营商办、陕西省政府新闻办举办“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第十四场。邀请西咸新区管委会新闻发言人、副主任姚海军先生，西咸新区党工委组织部副部长、营商办主任车飞先生，西咸新区市场服务与监督管理局局长柯文祺先生，西咸新区行政审批与政务服务局副局长董广立先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省营商办与省政府新闻办联合举办的新闻发布会。

今天是“优化提升营商环境”主题系列发布会第十四场,也是市区的第八场。出席今天发布会的有西咸新区管委会新闻发言人、副主任姚海军先生，西咸新区党工委组织部副部长、营商办主任车飞先生，西咸新区市场服务与监督管理局局长柯文祺先生，西咸新区行政审批与政务服务局副局长董广立先生。

下面，请姚先生向各位介绍西咸新区优化提升营商环境情况。

西咸新区管委会新闻发言人、副主任姚海军：

女士们、先生们，大家早上好！首先我代表西咸新区党工委、管委会，对今天前来参加发布会的媒体朋友表示欢迎，对大家一直以来对西咸新区发展的关心支持表示衷心的感谢！下面由我向各位介绍西咸新区优化提升营商环境有关情况。

今年年初，国务院首次常务会议专题研究优化提升营商环境，李克强总理明确指出“营商环境就是生产力”。1月20日，省政府印发了《优化提升营商环境十大行动方案》，确定今年为“营商环境提升年”。西安市政府随后制定出台了《加强和改善营商环境“1+21+5+1”系列文件》。西咸新区作为大西安新中心、新轴线、新特区的国家级新区，作为西安建设国家中心城市的最大增量，作为全省奋力追赶超越的新引擎，大力优化提升营商环境，增强发展内生动力便成为题中应有之义。

半年来西咸新区高度重视中省市有关部署，认真贯彻落实省市行动方案任务安排，坚持把优化提升营商环境作为“一号工程”和“一把手工程”，通过顶层设计、系统部署、全面统筹、重点突破，打出了一套优化营商环境的高效组合拳。接下来，我从三个方面九项工作为大家作简要概述。

一、高度重视，周密部署，构建新区营商环境强保障

（一）加强制度建设，明确奋斗目标。西咸新区对照省市行动方案要求，自我加压制定印发《西咸新区优化提升营商环境实施方案》，从营造高效便捷的企业开办环境、便民利企的政务服务环境、普惠市场主体的经营环境、功能完善的设施环境、规范有序的市场环境、公平正义的法治环境、完善的考核评价体系等七个方面部署了30条具体举措，又细化为266项目标任务，建立台账，责任到人。

（二）建立组织机构，提供有效保障。西咸新区专门成立了优化提升营商环境工作领导小组，党工委副书记、管委会主任康军同志亲自担任组长，九名委领导全部担任副组长，包含28个成员单位。领导小组下设提升市场服务管理、加强政务服务建设、提升招商引资环境、促进企业创新发展、完善建设项目服务、优化城乡环境服务、改善提升法制环境七个专项组，以及领导小组、统计监测、督查考核、监督问效四个办公室，为新区领导齐抓共管，“七组四办”牵头负责，部门单位狠抓落实提供了强力保障。

（三）完善运行机制，推进任务落实。西咸新区建立了一整套完善的制度运行机制，确定每月召开新区营商环境领导小组月例会，每两周分别召开“七个专项组”双周例会，每周召开优化提升营商环境周例会。截止目前，共召开月例会3次，双周例会6次，周例会11次，研究安排了39项工作，切实解决了有关部门在完成目标任务过程中遇到的困难和问题。

二、着眼特色，重点突破，跑出新区营商环境加速度

（一）全面落实“3450”行政效能提升改革。今年1月22日，新区印发了《“3450”综合行政审批效能改革实施方案》，建立提前介入、优化流程、一口受理、集中审批、限时办结、信息共享、全城通办的运行机制，要求实现“3个工作日办结企业设立商事登记，4个工作日办结经营许可，50个工作日办结建设工程项目审批”。为确保改革切实落实，7月24日，积极对接人民银行西安市、咸阳市中心支行，就进一步缩短银行开户时间达成了一致，并要求公章刻制企业切实压缩公章刻制时间，确保了企业在3个工作日内完成设立商事登记。实行推广“一窗受理”“证照同发”的套餐式审批服务模式，实现企业在4个工作日内拿到营业执照，同时取得经营性许可。为进一步优化社会资本投资建设项目审批流程，6月27日，新区规划建设局、行政审批与政务服务局联合印发了《西咸新区社会资本投资建设项目规划建设审批流程及“三证”办理程序》，通过精简流程、容缺受理、并联审批等举措，简化了15项审批环节，大幅缩短了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证办理时限。

（二）系统构建“五星级店小二”服务体系。在项目招商、项目建设、投资运营三个阶段分别建立“招商服务店小二”“项目审批店小二”“项目建设店小二”服务体系，制定落实方案，确保一人一户，责任到人，为企业提供设立、落地、开工、运营全流程的五星级服务。目前新区所有在谈招商项目都有一对一项目经理，实现了“招商服务店小二”全覆盖；156个报建项目，实现了“项目审批店小二”的全覆盖；邀请在建项目企业每两周召开座谈会，研究存在问题，定期一对一上门服务，实现“项目建设店小二”全覆盖。同时，新区开展“便民服务下基层进社区”活动，上门办理老年优待证26583张；将市场主体按辖区网格化划分原则，建立微信交流群，积极落实“主动报到、随叫随到、服务周到、说到做到”的店小二服务理念。

（三）科学设置多维度考核评价体系。为确保考核结果准确反映西咸新区优化提升营商环境工作客观实际，新区从省市任务完成情况、新区任务完成情况、社会舆论综合评价、精准服务实时评价四个维度设置考核体系，制定考核方案。其中社会舆论综合评价通过第三方机构，采取大数据分析、网络信息动态监测、记者团队暗访调查等方式进行考核。精准服务实时评价由“西咸营商”微信公众号作为平台，为新区企业提供便捷诉求渠道，新区注册企业可将遇到困难问题随时随地通过平台提出需求，相关责任部门会第一时间作出回应，并按规定帮助企业解决问题。平台管理方将根据部门被投诉频率及群众满意度等指标形成该项考核结果。通过这四个维度的考核，有利于督促有关部门既重视省市新区的目标任务，又重视群众关注问题难题，从而实现新区营商环境水平全面整体提升。

（四）扎实推进“证照分离”审批制度改革。为切实降低市场准入门槛，解决企业“准入不准营”的问题，去年省政府决定在西咸新区试点“证照分离”改革。今年4月23日，西咸新区印发了《推进“证照分离”改革试点实施方案》，将涉及新区12个部门85项行政审批事项，按照完全取消一批、审批改为备案一批、实行告知承诺一批、提高透明度和可预期性一批、强化市场准入一批的原则实行改革。5月3日，在沣东新城召开了全省“证照分离”改革试点推进会。为切实在全区范围内有效推广“证照分离”改革，新区将85项改革事项逐项统一制定了办事指南、监管办法，实行告知承诺的23项审批事项逐项制定告知承诺书样本，解决了五个新城实行标准不一致的问题。截止目前，西咸新区共受理涉及“证照分离”事项2588项，其中审批改为备案755项，实行告知承诺166项，提高透明度和可预期性24项，强化市场准入1643项。

三、正向宣传，反向督查，树立新区营商环境好口碑

（一）加强宣传推介，打造新区营商环境金字招牌。6月底，制定了《西咸新区领导班子入企调研宣讲工作安排方案》，一个多月来，新区新城两级委领导分别深入富力环球商贸港、明珠家居、张裕公司等50多家企业，带头开展入企宣讲解难题促发展活动，发放宣传资料2800余份，受到了企业的一致好评。同时，各级各部门高度重视宣传推广工作，在新区微博、微信平台开设“优秀企业家在西咸”专题栏目，收集各级工作动态120条，刊发3期工作简报，在凤凰网、今日头条等网络媒体发布新闻600余篇，积极宣传西咸新区优化提升营商环境惠企政策和便民举措。

（二）强化监督问效，解决企业痛点难点问题。一是高度重视12345转办事项办理情况，召开专题会，目前西咸新区12345转办事项办结率达到90%以上，得到西安市的通报表扬。二是建立“营商环境工作交办单”制度，要求有关部门限时办理，目前已发出22份交办单，均按时办结，实现了件件有回复、单单有落实。三是加强社会监督，面向人大代表、政协委员、企业代表、创业代表、大学生等社会各界聘请了100位营商环境特邀监督员，8月3日召开了西咸新区特邀监督员聘任大会，组建监督员微信群，广泛征求监督员意见，将有关问题通过交办单第一时间交付有关部门处理，对科荣达等企业反映的有关问题，新区上门服务，现场办公，24小时内解决了问题，得到企业认可、媒体点赞。

种好梧桐树，引来金凤凰。营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是西咸新区发展的重要软实力和核心竞争力，全区上下牢固树立“人人都是营商环境、事事都为营商环境、时时都有营商环境”的理念，层层夯实工作责任，逐级推进工作落实，形成强大工作合力，新区营商环境建设取得了显著成绩。

上半年，新区生产总值同比增长14%；地方一般公共预算收入完成27.7亿元，同比增强57.5%，其中税收占比83.5%，以上指标均全省排名第一，延续了一季度“开门红”的态势，主要经济指标均顺利实现“双过半”。从产业运行情况看，新区农林牧渔增加值3.6%，规上工业增加值同比增长11.9%，社会消费品零售额完成134.62亿元，增长13.6%。从投资角度看，新区固定资产投资增强18.7%，419个重点项目完成投资451.83亿元。从市场主体数看，截止6月底，今年新登记市场主体13796户，同比增长63.2%。其中新登记企业4714户，同比增长40.26%；新登记个体工商户9024户，同比增长79.7%。从企业利润看，1-5月主营收入利润率增长4%，比上年同期提高2.7个百分点；每百元主营业务收入成本86.6元，比上年同期下降7.5元，经济质量持续提高。

优化提升营商环境好比一场田径赛跑，在低头努力奔跑的同时，也要时不时抬头看看与终点的距离。下一步，我们将继续按照高质量发展和“追赶超越”的要求，进一步优化营商环境，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神狠抓落实，充分发挥自贸试验区制度创新优势，强化服务理念，当好“金牌店小二”；建设建成覆盖新区新城乡镇（街道）村（社区）四级的政务服务网，为政务服务实现“最多跑一次”提供技术支撑和平台支撑；贯彻落实《陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划（2018—2020年）》要求，制定西咸新区优化提升营商环境三年行动计划，做好安排部署，抓好落地实施，始终与上级要求同频同步；到2018年底，西咸新区营商环境各项指标达到全省领先水平，部分指标达到国内先进水平，到2020年，各领域营商环境便利度进入全国先进行列，形成充满活力、富有效率，更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境。

以上就是我今天的发布内容，谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

中国报道杂志记者：

我是中国报道社记者。今年是陕西营商环境提升年，西咸新区相比其他地市，有哪些突出特点或优势？

西咸新区党工委组织部副部长、营商办主任车飞：

我是西咸新区营商办主任，这个问题问的特别好，这也是我们经常问自己的问题。西咸新区作为第七个国家级新区，我们有哪些优势和特点？我从三个方面回答。

一是拥有国家、省、市诸多政策红利。我们作为全国首批区域示范基地，包括第二批国家新型城镇化综合试点地区等国家级、省级示范点、示范区牌子14块，同时省委、省政府，西安市委、市政府均研究出台了进一步促进西咸新区加快发展的若干意见，给我们提供了很多政策保障。同时，作为陕西自贸区核心片区，省委、省政府把省级自贸210项事权下放给我们，西安市、咸阳市通过不同的形式，把所有社会管理权限授予我们，国家、省、市对我们的支持和政策红利是我们的优势和特点。

二是我们拥有创新的管理体制和用人机制。在管理体制方面，实行大部制、扁平化，成立了18个内设机构，特别成立了行政审批局和市场监管局，它的成立代表我们作为全省35家“相对集中许可权”改革试点单位之一，我们把管委会所有的行政许可权限集中在一个单位，减少了原来部门之间的审批环节，提高了效率。我们成立了市场服务与监督管理局，把与营业执照相关的经营性许可审批职能交给市场局，同时加强事中事后监管，推广“双随机一公开”新型监管模式，给我们提供了有力的组织保障。在用人机制方面，西咸新区实行全员聘用制，加强考核的导向作用，扎实推行“三项机制”，实行末位淘汰。这种创新的管理体制和用人机制，为我们加快发展优化提升营商环境提供了很好的组织保障。

三是新区拥有改革创新的意识和氛围。之前微信办照受到了克强总理的点赞，证照分离改革作为全省的示范进行推广，3450在全国率先提出3个工作日办结营业执照，4个工作日办结经营性许可，50个工作日办结建设工程项目审批，特别是我们近期研究开发了网上“电小二”的服务系统，打通了企业和管委会各部门的通道，让企业在有需要的时候第一时间找到管委会相关部门，我们也是限时当天办结，真正做到了企业“不叫不到，随叫随到”。从这三个方面我们感觉到西咸新区拥有与其他地市不同的优势和特点，为我们所定下的目标，实现在全省全市优化提升营商环境各项指标走在前列打下了基础。

 香港经济日报记者：

我是香港经济日报记者。今年5月份，国务院下发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，请问，西咸新区在项目审批方面有哪些尝试？

西咸新区行政审批与政务服务局副局长董广立：

我是西咸新区行政审批局副局长，我简要把西咸新区工程建设项目审批情况作以介绍。

过去在工程建设审批领域存在着审批部门多，申报材料多，审批环节多，审批时间长等问题。为了破解这一难题，西咸新区从四个方面进行了改革创新。

第一方面，我们在全省率先提出50综合审批效能体系改革，进一步优化工程建设项目的审批流程，变过去的串联审批为并联审批。审批时间由原来的190个工作日压缩至50个工作日。

第二方面，我们在全省率先启动相对集中行政许可权改革，探索实施一枚印章管审批，在工程建设审批方面，除个别专业性强的审批事项之外，其他事项全部划到行政审批局行使，变过去的九龙治水为一龙治水。

第三方面，我们按照无差别受理、同标准审批的改革理念，推进了行政审批标准化改革，对工程建设项目涉及的审批事项，逐一编制了“两级十同”的标准化办事指南，对同一个阶段不同的多个审批事项，我们正在编制行政审批的标准化套餐，逐步做到一个套餐只跑一次。

第四方面，我们以企业的需求为导向，在新区构建了工程建设项目行政审批的店小二服务体系，每个建设项目都配备一名行政审批人员为这个项目行政审批的店小二，目前全区建设项目实现了店小二全覆盖，店小二的主要职责：一是收集项目建设中的各类问题，二是做好项目审批的帮办代办工作，行政审批店小二的要求是有事必应，无事不扰。新区在全面提高行政审批效能的同时，更加关注廉洁审批问题，着力构建清、亲的政商关系。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者。在企业开办的时候经常遇到“准入不准营”的难题，西咸新区在这方面进行了哪些有力的探索，取得了什么成效？

西咸新区市场服务与监督管理局局长柯文祺：

我是西咸新区市场服务与监督管理局局长柯文祺。您提的问题是我们优化和提升优化营商环境当中一个矛盾比较突出的问题，在问题上西咸新区分两个环节加以解决的。

首先，站在企业商事活动登记和注册的角度来讲，西咸新区打造了6个环节的一体化审批模式，企业名称、工商登记、刻章、银行开户许可、税务确认、发票领用，目前6个环节经过减少申报材料、压缩环节一系列改革，目前已经达到前面两个环节企业开办名称核准和工商登记，从法定的15日降到去年的3日，最后降到现在6个大厅平均在1个小时到2个小时之间，就能完成企业名称核准工商登记企业开办的前两项指标。

刻章，我们把刻章企业引到大厅，跟他们反复磋商，优化流程。刻章基本能达到半天时间，快的2个小时。

税务确认，经过税务部门的不懈努力，税务确认和领用发票一个小时就能办结，实现立等可取。企业开办时间基本达到平均在2.5天，6个环节全部都能给企业办结，快的2天以内，个别的会超过3天。全省目标是明年上半年达到8.5天，西咸新区是改革创新的试点示范，我们领先一步，目前达到这个水平。刚才我们主任也说了，营商环境的提升和优化是一个进行时，我们还在不停的优化和提升。

您刚才提到的问题，“准入不准营”，我刚才只说了准入问题。准营问题怎么解决？通过两个方面解决。

我们在全省率先实行证照分离改革。在沣东新城实行以后，今年5月份全省推广沣东新城的经验，目前西咸新区也全部实行。这个改革主要解决的是取消经营许可的问题，目标是取消，但是由于监管水平制约，所以我们在取消的过程中分了5个一批，刚才姚主任已经介绍了。改革方向是取消，但是我们现在大部分还是取消不了的，取消不了怎么办？西咸新区进行了独具特色的营业执照和经营许可审批一体化改革模式，就是我们提到的3450改革前两项，3和4，3天办结企业开办刚才说的6个环节的审批，同步4天办结营业执照涉及的所有经营许可事项审批。西咸新区相对集中许可权和其他地方有一些不一样，把和营业执照有关的经营许可审批放到市场服务和监督管理局，和营业执照同步办理，西咸新区目前正在往这个方向努力，我们在办理营业执照和企业开办3天的同时，4天套在3天里，4天同步办结经营许可审批，目前新区15项，各个新城36项经营许可审批，已经大部分做到了4天的要求，但是我们碰到了很多困难。比如说需要多部门联合现场勘验，4天现在达不到，我们正在努力达到。众所周知，西咸新区工商局利用两年半时间，开创了全国首个微信办照，下一步我们想利用这方面的优势，把微信办照过渡到微信办事，利用微信办照取得的优势，这个优势在哪？站在企业的角度来讲，我们在全程辅导智能比对，企业在西咸新区，这个系统打造好，不需要填一张一张电子表格，只需要填数字项，所有的表格自动生成，这样就大大提高了效率和增强了企业办事的便捷度。我们2016年老百姓评出全国互联网+优秀案例，微信办照排第二，第一名是摩拜单车，下一步想扩展到微信办事。我们放开行政许可有个前提条件，就是要管好市场秩序，只有管好了才能放开。下一步西咸新区在这方面我们的努力方向是建造一个信用大数据精准监管体系，这个也是想在全国创造一个示范经验，利用大数据信息平台，利用位置服务等先进的互联网技术，我们用信用约束的办法来构建新型市场综合监管体系。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。