【实录】陕西省建设三北绿色长城促进三秦生态文明新闻发布会

 9月20日上午9时15分，陕西省政府新闻办举办陕西省建设三北绿色长城促进三秦生态文明新闻发布会，邀请陕西省林业厅副厅长王建阳先生，陕西省防护林建设工作站副站长李战刚先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天我们邀请到陕西省林业厅副厅长王建阳先生,请他向各位介绍我省建设三北绿色长城，促进三秦生态文明有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。出席今天发布会的还有正高级工程师、陕西省防护林建设工作站副站长李战刚先生。

下面，首先请王先生介绍相关情况。

陕西省林业厅副厅长王建阳：

女士们、先生们，大家上午好！今天，我们在这里发布我省三北防护林体系建设工程(以下简称三北工程）40年来所取得的成就。

首先，我谨代表陕西省林业厅对出席本次新闻发布会的朋友们表示最诚挚的欢迎，对大家长期以来支持陕西林业事业、关心陕西生态环境建设、关注陕西三北工程表示衷心的感谢！下面，我就三北工程40年来所取得的成就向大家作一简要介绍。

按照国家总体部署，三北工程从1978年开始，到2050年结束，历时73年，分三个阶段（1978-2000年、2001-2020年、2021-2050年）、八期（1978-1985年、1986-1995年、1996-2000年，2001年后每10年为一期）进行建设。范围包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、山西、河北、北京、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江13个省（市、自治区）的551个县（旗、市、区），总面积406.9万平方公里，占全国陆地总面积的42.4%。目前，正在实施五期工程。三北工程启动伊始，我省就被列为重点省份。40年来，建设范围逐步扩大，由最初的49个县（区）扩大到现在包括西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、杨凌和韩城9市(区) 的68个县（市、区），面积12.19万平方公里，涵盖了全省约60%的土地面积、70%的水土流失面积和100%的沙化、荒漠化土地，是我省生态环境最脆弱、生态区位最重要的地区，也是建设美丽陕西的重点和难点地区。

40年来，在省委、省政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持和指导下，地方各级党委、政府坚持“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”，带领广大干部群众发扬“自力更生、艰苦奋斗”的延安精神，凝心聚力、科学谋划、真抓实干，大力开展植树造林，切实加快国土绿化。经过多年的建设，取得了巨大的生态、经济和社会效益。主要体现在以下6个方面：

一是造林绿化成效显著。调查数据显示，我省三北工程建设，第一阶段规划造林任务3366万亩，实际完成造林4154万亩，超额完成规划任务的23.7%；造林保存面积1436万亩，是建国后到工程实施前三北地区造林保存面积（1117万亩）的128%。第二阶段规划造林任务3093万亩，结合实施退耕还林、天然林保护等其他国家林业重点工程，17年累计完成造林6598万亩（其中三北工程1128万亩）。40年来，三北地区森林覆盖率由1977年的12.9%上升到目前的34.98%，绿色版图向北推进了400公里。

二是风沙危害持续减轻。据多年监测，我省沙化土地面积由工程建设初期的3600万亩减少到当前的2030万亩，流动沙地面积由860万亩减少到5.3万亩，沙区植被覆盖率由1.8%提高到现在的60%，沙化土地面积大幅度减少、危害程度极大减轻、沙化扩展趋势得到有效控制，沙区生态面貌发生了巨大变化，实现了由“整体恶化、局部好转”向“总体好转、局部良性循环”的历史性转变。

三是水土流失明显减少。进入新世纪，三北工程相继启动了百万亩人工林基地和黄土高原综合治理林业示范建设项目；国家还先后启动了退耕还林、天然林资源保护和京津风沙源治理二期等林业重点生态工程；省委省政府陆续启动了关中大地园林化、千里绿色长廊建设、渭河堤岸造林绿化、晋陕峡谷造林绿化、三年全面治理荒沙和干杂果经济林基地建设等省级项目，全面加快了工程区水土流失治理进程。2016年中国河流泥沙公报--黄河潼关水文站实测数据显示，2007-2016年10年间，我省年均入黄泥沙量1.52亿吨，较70年代年均减少4.2亿吨。

四是林业产业不断壮大。40年来，三北工程在建设过程中，积极推进，大力开展花椒、核桃、红枣、沙棘等干杂果特色经济林基地建设，努力为农民脱贫致富奔小康做贡献。据统计，工程区经济林面积由1977年的156.8万亩增加到目前的3060万亩，农民人均林果收入由7.58元增加到750元，经济林已成为广大农户的支柱产业和重要收入来源。

五是人居环境有效改善。三北工程造林绿化与身边增绿紧密结合，以道路、渠岸、直观坡面、城镇、村庄为重点，大力营造景观防护林，切实改善城乡人居环境。渭河沿岸、晋陕峡谷绿化任务基本完成；包茂、连霍、福银、青银、青兰等主要高速公路、国道省道、铁路沿线实现高标准绿化，建成绿色长廊4600多公里；1467个村庄通过实施“三化一片林”绿色家园建设，实现了绿化美化，宝鸡、西安和延安荣膺“国家森林城市”称号，6市40个县荣获中省绿化模范市、县（市、区），形成了许多“村在林中、林在村中，城在林中、林在城中”的典范。

六是生态文明加快推进。40年的工程建设中，涌现出石光银、牛玉琴等一大批英雄模范人物，铸就了“艰苦奋斗、顽强拼搏，团结协作、锲而不舍，求真务实、开拓创新，以人为本、造福人类”的三北精神和“不畏艰难、敢于斗争、矢志不渝、开拓创新”的榆林治沙精神；先后建成了榆林林业展览馆、沙地森林公园等多处生态文化场馆，创作了《陕北启示录》、《绿染长城》等一系列文化产品，加快了生态文明建设步伐。

同志们，三北工程是一项重要的公益事业，是我国最早启动实施、跨越时间最长的林业重点生态工程，需要林业战线广大干部职工的继续努力和全社会的持续支持、参与。我们坚信，在省委省政府的坚强领导下，在大家的共同努力下，三北工程一定能为实现“美丽陕西”的宏伟目标作出新的更大贡献！

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

西安晚报记者：

我是西安晚报记者。三北工程五期还有二年就要结束了，我省在六期工程规划中有哪些新的构想？

陕西省林业厅副厅长王建阳：

六期工程，我们将在总结前五期工程经验教训的基础上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“五位一体”的战略布局，牢固树立“五大发展理念”，按照“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论，以构建我省完善的生态体系，和实现生产发展、生活富裕、生态良好为目标，以防沙治沙和治理水土流失为重点，突出身边增绿和农民增收，不断壮大林业产业，在继续实施人工造林的同时，加大封山育林和退化林分修复力度，加强封山禁牧和森林资源管护，扩大增量、增加存量、提升质量。力争使工程区内森林覆盖率再提高5个百分点，为新时代陕西经济社会发展和满足人们对美好生活的需求做出应有贡献。

新华社瞭望周刊记者：

我是新华社瞭望周刊记者。三北工程是生态工程也是民生工程，近几年陕西在农民脱贫增收方面有哪些做法，取得了什么成绩？

陕西省林业厅副厅长王建阳：

我们主要是通过大力开展名特优经济林基地建设，来为农民增收脱贫致富做贡献。

从三期工程，即上世纪90年代开始，我们就提出“山区农民脱贫致富的潜力在山、优势在山、希望在山、出路在山”，工程建设要与农民脱贫致富紧密结合，要认真解决好国家要“被子”、农民要“票子”的问题，要因地制宜，大力开展名特优经济林基地建设。

四期工程，即进入新世纪后，尤其是省政府《关于加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见》出台后，经济林基地建设取得了突飞猛进的发展。据统计，截止目前工程区经济林基地面积已达到1349万亩，其中核桃553万亩、红枣283万亩、花椒256万亩、柿子42万亩、沙棘135万亩、山杏仁用杏80万亩，总产量122万吨，总产值120亿元。

同时，还通过优先聘用建档立卡贫困人口担任生态护林员；优先给有宜林地并且有意愿参与防护林建设的贫困户造安排林任务；优先雇用有劳动能力的贫困人口从事工程造林；优先选用贫困户符合标准的苗木造林等，通过这些途径，也有效增加了贫困人口家庭收入。据统计，2017年，全省有2.5万贫困户、6.5万贫困人口受益于三北工程，累计收入9000多万元，户均增收3000多元。

事实证明，三北工程在帮助贫困人口脱贫、脱贫人口稳定脱贫和致富中具有不可替代的作用。

中国绿色时报记者：

我是中国绿色时报记者。刚才听了报告，确实能感受到榆林、延安生态环境的巨大变化，我想问的是，当前三北工程建设还存在哪些问题？我们将采取哪些措施应对？

陕西省防护林建设工作站副站长李战刚：

三北工程40年取得了显著的成效，但是，在现阶段面临新的形势，工程存在的困难或者问题主要有以下几方面：

一、 造林地选择问题，三北工程建设初期本着“因害设防，由近及远，先易后难”的原则，经过40年持续不断推进，集中连片、交通便利、立地条件好的荒山荒地已基本得到治理，目前剩余的宜林地大部分位于北部半干旱区及渭北石质山地区，如晋陕峡谷、唐桥陵等，立地条件差，造林及后期抚育管护难度，造林成本高。这需要各级不断加大投入，特别是有针对性地提高困难地段单位面积造林定额标准来加以解决。

二、 林分退化、老化问题，三北工程初期营造的防护林有800余万亩已大大超过防护成熟龄和自然成熟龄，出现林分生长衰退，防护功能下降，病虫害滋生机率增大，森林火险等级提高，亟待改造修复，任务十分艰巨。针对这一问题，国家已于2015年启动实施三北防护林退化林分改造试点，我省部分县区已列入试点范围，相信，在六期工程中，国家将会加大对退化防护林的改造力度，使我省退化防护林尽快得到改造提升。

三、 树种选择和配置方式单一问题，受三北地区自然条件和初期投入不足等因素制约，工程建设初期，荒山造林主要以杨树、刺槐、侧柏、油松为主，树种选择单一；配置方式以纯林为主，混交林少，林分结构不合理，生态系统不完善。今后，我们将加大学习和贯彻国家新的《造林技术规程》，遵循近自然林理念，通过营、造、抚、改等措施，鼓励和引导营造多树种、混交林，增强生态防护功能。

四、 保护与开发问题，随着社会经济的发展，治理与开发矛盾日益突显。资源开发、建设项目占用林地减损森林资源，偷牧夜牧破坏植被等现象对造林成果巩固形成威胁。在一定范围内依然存在着“边治理、边破坏”的现象。下一步，我们将按照《森林法》、《防沙治沙法》进一步加大执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为；强化护林员日常巡护管理；采取多种形式加大宣传，提高群众保护环境的自觉性；另外，增加封山育林和新造林地管护设施，确保工程建设治理一片、巩固一片、见效一片。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。