【实录】​《经济体制和生态文明体制改革》专题新闻发布会

9月29日上午10时，中共铜川市委对外宣传办公室举行“在全面深化改革的征程中”系列新闻发布会第二场——经济体制和生态文明体制改革专题新闻发布会，邀请铜川市发展改革委总工程师叶强、铜川市山水林田湖领导小组办公室副主任刘鲁宁、铜川市国资委副主任韩喜旺、铜川市招商局副调研员高增强介绍经济体制和生态文明体制改革情况。新闻发布会由中共铜川市委宣传部副部长、市委外宣办主任李建西主持。

中共铜川市委宣传部副部长、市委外宣办主任李建西

新闻媒体的朋友们：

大家好。新闻发布会现在开始。首先介绍一下参加今天新闻发布会的领导：

铜川市发展改革委总工程师叶强同志

铜川市山水林田湖领导小组办公室副主任刘鲁宁同志

铜川市国资委副主任韩喜旺同志

铜川市招商局副调研员高增强同志

下面，请铜川市发展改革委总工程师叶强同志向大家介绍铜川市优化提升营商环境工作成效。

铜川市发展改革委总工程师叶强

各位媒体朋友，同志们：

大家上午好！

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市营商办认真履行领导小组办公室职能，充分发挥牵头抓总作用，统筹谋划，积极作为，坚持问题导向、需求导向和效果导向，以“缩时间、减环节、优流程、提效率”为目标，扎实落实“十大行动方案”和“三年行动计划”工作任务，不断优化提升全市营商环境。

一是建章立制，打牢优化工作基础。按照全省“营商环境提升年”的要求，我市率先出台了《优化提升营商环境十大行动方案》，进一步压时限、减环节、优流程、提效率，及时成立了优化提升营商环境工作领导小组，建立了“八办五组”工作推进机制，出台了《铜川市优化提升营商环境特邀监督员聘请和管理办法》，在全市各个行业中聘请了50名特邀监督员，对全市各级政府部门营商环境转作风、优服务、提效率工作情况开展日常监督，为营商环境持续优化提升工作提供了坚实的制度保障。

二是聚力合势，加快推进“提升年”建设。先后召开了全市优化提升营商环境电视电话会、工作领导小组会、常务会、专题会、民主协商会等，专题研究安排部署，确保工作落地见效。印发了全市优化提升营商环境《三年行动计划》和《2018年工作要点》，对我市涉及的企业开办和注销、纳税服务、施工许可办理、企业降成本等19类67项营商环境量化指标作了进一步的分解细化，明确了部门任务和责任，合力推动“营商环境提升年”建设。

三是多轮联动，深化工程审批改革。将规划“一书两证”审批材料由33件压为15件，时限由90个工作日压至28个工作日，将核发“一书三证”和《规划验收意见书》等5项职权下放至规划分局负责；气象防雷装置设计审核许可由20天压至10天；施工许可证办理程序中取消了涉及的施工合同备案、建筑节能设计审查等前置事项和条件，全面推进工程建设项目审批制度改革。

四是统筹推进，加快政务平台建设。全市政务服务平台、数据共享交换平台建设全面提速，启动了政务信息资源和审批事项梳理工作，电子政务外网正在调试完善，服务器设备的调配正在有序推进，确保10月底前建成纵向到底、横向到边的政务服务信息化平台。

五是强化落实，着力降低企业成本。我市首创《企业收费登记薄》制度，并将18项小微企业免征收费扩大到所有企业和个人。今年以来，已免除企业增值税6521.92万元，企业所得税114万元，城镇土地使用税等1.72亿元；已减支失业保险费670万元，生育保险费320万元；已拨付227户企业稳岗补贴资金1146.96万元；已降直供电成本735万元，一般工商业用电和输配电成本454.01万元；补助困难企业退休人员医疗保险688万元；拨付“三供一业”建设补助资金6032万元；支出贷款贴息2050万元，担保费用50万元。

六是拓宽渠道，全力降低信贷成本。制定了《铜川市融资担保体系建设行动计划》，将政府性融资担保机构担保费率控制在1.5%以内。开展“泰隆”模式试点，为288个重点项目融资8.22亿元，已办理转贷资金8779万元、小微企业快贷9833万元、无还本续贷2.51亿元、诚信纳税贷4.98亿元、应收账款融资余额8.68亿元。

七是广泛征询，积极开展满意度调查。针对营商所涉及的政策环境、政务环境、市场环境、法制环境、融资环境和降低成本等六方面，积极通过电话、短信、微信等调查方式，广泛收集企业和群众对全市营商环境建设的意见和建议。在刚刚结束的上半年营商环境满意度调查中，我市满意度调查位于全省前列。

八是强化问责，严查深究问题线索。拟定了《铜川市损害营商环境问责办法（试行）》，推行“五位一体”监督问责推进机制。受理投诉举报热线47起，办结率100%，回访满意率达到93%以上。全市共破获破坏营商环境刑事案件7起、查处治安案件23起，采取刑事强制措施22人，行政拘留29人，妥善处置阻挠重点项目施工建设事件7起，为企业挽回经济损失120余万元，维护了企业合法权益。

九是强化宣传，着力营造舆论氛围。在市级主要媒体开设了“深化‘放管服’改革 优化提升营商环境”专栏，刊播稿件300余篇。《陕西日报》、陕西广播电视台刊播我市优化提升营商环境稿件60余篇。人民网、央广网等网站发布“铜川在全省率先出台优化提升营商环境十大行动方案”稿件30余条。4月19日，《陕西日报》头版头条刊发了“为了更好地推动煤城转型发展—铜川市优化提升营商环境工作巡礼”，《陕西新闻联播》对我市“‘金牌保姆’式服务，让营商环境更舒适”进行了专题报道。

下一步，市营商办将按照市委、市政府工作要求，围绕“三年行动计划”，聚焦重点，狠抓落实，对标省内外先进地市经验做法，在改善营商环境上持续发力，对企业反映普遍、社会广泛关注的难点热点问题，聚力攻坚、勇于克难，借助“互联网+政务服务”平台，力争早日实现“只进一扇门”“最多跑一次”目标，为全市追赶超越和转型发展提供优质环境保障。

谢谢大家！

中共铜川市委宣传部副部长、市委外宣办主任李建西：

接下来，请铜川市山水林田湖领导小组办公室副主任刘鲁宁同志向大家介绍铜川市山水林田湖生态保护修复试点工作的成效。

铜川市山水林田湖领导小组办公室副主任刘鲁宁

各位媒体朋友，同志们：

大家好！非常感谢大家对我市山水林田湖生态保护修复试点工作的高度关注和大力支持！党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，推动中国绿色发展道路越走越宽广，引领中华民族在实现伟大复兴征程上阔步前行。

2017年1月我市被列为全国首批山水林田湖生态保护修复项目示范区，这是我市继2009年被国务院确定为全国资源型可持续发展试点城市和2013年被列为全国第二批节能减排财政政策综合示范城市后的又一重大发展机遇，对全面提升我市环境承载力、加速推进转型发展具有重大意义。

试点工作开展以来，市委、市政府高度重视，领导小组办公室及各成员单位全面贯彻落实中省市总体要求，紧紧围绕全市“追赶超越、转型发展”主题，坚持山水林田湖草是一个生命共同体的建设理念，高标准、严要求开展各项工作，全力推进山水林田湖生态保护修复工程，力争为全省黄土高原生态保护修复乃至全国山水林田湖生态保护修复发挥示范引领作用，全市生态文明建设取得了阶段性成效。

一、项目基本情况

按照我省《黄土高原山水林田湖生态保护修复实施方案》和我市实施方案，我市计划实施的山水林田湖生态保护修复项目主要包括水土流失综合治理与区域生态修复、农田生态功能提升、水资源保护与综合利用、废弃矿山综合整治、农村面源污染整治及能力建设六大类，三年共计17个项目，包含38个子项目，总投资58.63亿元，截止2018年9月15日，累计完成投资24亿元，完成总投资的41%。我市累计收到各类山水林田湖生态保护修复专项资金16.3亿元，累计下达山水林田湖生态保护修复专项资金129879万元。

二、主要亮点和做法

（一）高位推动，建立坚强有力的组织机构。试点工作伊始，我市成立了由市委书记任第一组长、市长任组长、分管副市长任副组长的全市山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组。去年市编办正式批复在市财政局设立正县级山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组办公室，办公室主任由市财政局局长兼任。全

市各区县及有关市级部门也成立了山水林田湖项目推进机构，为

试点工作的顺利开展奠定了坚实的组织保障。

（二）规划引领，探索生态保护修复新途径。坚持全市生态修复一张蓝图管到底，强化《铜川市山水林田湖生态保护修复控制性详规》的约束性，这也是我市较其他试点地区的独创之处。在《实施方案》的基础上，引入城市建设控制性规划理念，编制了《铜川市山水林田湖生态保护修复工程控制性详细规划》，形成规划、设计、实施、验收“四位一体”的解决方案，明确了各区县的工作目标、主要任务、工程量、投资额度及预期效果，系统性地解决了从项目组织、论证、审批、考核、验收等各个环节的政策依据问题，强化了项目设计的整体性、系统性和完整性。

（三）绩效评价，优化试点项目管理。我办组织开展了2017年度山水林田湖生态保护修复工程资金绩效评价，对各区县和市级有关部门项目管理、资金管理和产出效益进行了考核量化评分，把绩效评价结果作为年度预算调整、专项资金分配和以后年度预算资金安排的重要依据，优先考虑或重点支持绩效评价结果好的项目，相应减少绩效评价结果差的项目和资金安排，取消无绩效项目，形成了结果为导向的考核应用机制，进一步优化了试点项目管理。

（四）创新融资，资金筹措取得新突破。通过整合各类相关专项资金2097万元和市级新增地方政府债券资金9500万元作为市级配套；利用我市财经发展基金与西安银行合作设立铜川市山水林田湖基金，并且已通过基金安排2100万元支持项目建设；积极申请国际金融组织贷款，大力推进各区县对可采用PPP模式的项目进行策划包装，已经吸引如聚光科技、博天环境、绿通园艺、铁汉集团、东方园林等一批企业投资参与我市山水林田湖项目建设。

（五）凸显亮点，中省媒体纷纷报道。在今年3月份省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅三部门组织的2017年项目检查考核中，我市被评为优秀。今年6月，自然资源部来我市调研后，对我市利用PPP等模式撬动社会资本参与生态修复工作给予高度肯定。近期，《中国财经报》、《陕西日报》、《陕西电视台》对我市一二三道沟废弃矿山综合整治及区域生态修复等项目集中报道，在全国产生较大影响。在财政部、自然资源部的介绍下，今年吉林长白山、江西赣州、四川广安、山东泰安、福建省、宁夏石嘴山、延安市等省市先后来我市考察学习。

三、取得的初步效果

1.完成了年度控规目标任务。2017年我市实施山水林田湖项目以来，通过林草植被恢复与林草地改良工程和水源地保护工程等，新增水土流失保持面积455.4平方公里，形成每年295万立方米的雨洪调剂能力，与三年总体目标相比分别完成了近48.1%和34.9%。通过漆沮两河从山上到山下水土流失治理，两河沿线控源截污，重点地段水环境综合治理，使铜川出境断面水质、水量有了明显改善。

2. 山水林田湖项目和PPP项目有机结合。2017年我市实施

的18个子项目中有8个采用PPP模式,占项目总数的44%,有效破解了市县两级配套资金难问题,通过提前设置全生命周期绩效考核办法并与付费挂钩的方式,提升了长期运营维护质量,为探索生态保护修复工作的长期可持续发展探索出了一条有效途径。同时通过PPP等模式引入全国生态修复实力较强的企业，在生态修复技术上力争有所创新，为全国同类地区提供可复制、可示范的经验。

3. 实现了以系统思维、整体思维实施生态修复。我市生态修复，明确了需坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统观和生命观理念，打破部门界限，以流域为骨架，实施综合治理。我市以铜川境内的沮河、漆河、赵氏河为基准，将生态修复区域划分为七大治理片区，做一份规划，统筹实施，最大的好处就是避免了资源的重复也避免了部门衔接留有空白，对山上山下、地上地下 、流域上下游进行了整体保护、系统修复、综合治理，真正改变了治山、治水、护田各自为战的格局。

山水林田湖生态保护修复项目的实施，是铜川追赶超越、转型发展的重大项目，关系全市生态文明建设，关系铜川又好又快发展，我们一定倍加珍惜这一机遇，思想上、行动上高度重视，把山水林田湖生态保护修复试点工作这件大事好事干实干好，积极探索形成山水林田湖生态保护修复工作的“铜川模式”，让天蓝、地绿、水清成为铜川的“标配”和鲜亮的“名片”，给中央、省委、省政府和全市人民交一份满意答卷。

中共铜川市委宣传部副部长、市委外宣办主任李建西：

下面，请铜川市国资委副主任韩喜旺同志向大家介绍铜川市国资国企改革工作成效。

铜川市国资委副主任韩喜旺

各位媒体朋友，同志们：

大家好！按照发布会的安排，下面我将近几年来市属国资国企改革工作情况向大家作以通报。

2015年8月，以中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》为标志，国资国企改革开启了新纪元。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市创新形式，加大国资国企改革政策的学习宣传；深入调研，加快我市国资国企改革制度设计；坚持问题导向，积极健全完善国资监管体制机制；突出重点，探索开展国有资本投资运营、国有企业负责人薪酬制度改革、发展混合所有制经济、着力推进重点国有企业改革等。经过不懈努力，我市国资国企改革工作取得了一定成效。

一、初步形成了“1+7” 国资国企改革制度体系

十八届三中全会后，根据中省制定出台的有关意见、政策，结合我市实际，我们加快国资国企改革制度设计。截至目前，我市制定出台了《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》这一总体意见和《关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》《关于市属国有企业实施分类管理的意见》《关于推进市属企业国有资产集中统一监管的意见》《铜川市国有企业监事会暂行办法》《铜川市市属国有企业分类考核暂行办法》《关于进一步规范市属国有企业负责人履职待遇、业务支出的实施意见》《关于在深化全市国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的意见》等七个具体细化意见，国资国企改革“1+N”制度体系逐步完善。按照今年的工作安排，目前我们正在加快制定《进一步完善市属国有企业法人治理结构的实施意见》，后续还将出台《关于改革市属国有企业工资决定机制的意见》等。

二、国资监管体制机制逐步健全完善

面对新一轮国资国企改革，经过反复研究讨论，密切结合我市实际，形成了以推进国资监管体制改革引领和带动国有企业改革的共识，坚持不懈推进国资监管体制改革。

一是市属企业国有资产集中统一监管取得突破性进展。按照《关于推进市属企业国有资产集中统一监管的意见》精神，市政府授权市国资委对55户企业履行国有资本出资人职责，市国资委监管企业覆盖面进一步扩大。今年3月份，市国资委积极与市级有关部门对接协调，召开了部分市属国有企业移交管理专题会议，完成了16户企业的交接管理。

二是组建了国有资本投资运营公司。按照构建“国资委——国有资本投资运营公司、集团公司——国有企业”三层架构监管体系的思路和方向，在深入调研、考察学习的基础上，2017年12月，市国资委整合原设立的国有资本投资公司和国有资本运营公司，组建了铜川市国有资本投资运营公司。今年年初，国有资本投资运营公司加快完善管理体制机制，积极拟定业务发展规划，在公司运营模式、发展方向等方面很快形成了清晰的思路。今年4月份以来，市国有资本投资运营公司积极启动债券融资工作，并取得了阶段性成效。同时，公司积极打造所属业务板块，组建了以广告、策划为主的华信策划有限公司，接收了以物业管理为主的祥瑞物业有限公司，承接了配合国资委开展处置国有“僵尸企业”的工作。后续，市国资委将按照打造国有资本投资运营平台，规范构建好国资监管第二层级的目标，督促指导国有资本投资运营公司切实发挥好国有法人出资人职责。

三是加快国资监管机构职能转变。市国资委学习研究国资法、公司法等有关法律法规，研究提出了国资委的权责清单，力争按照“三个归位于”的要求，准确把握依法履行出资人职责的定位，理清国资委的权责边界，推进依法治企，维护国有企业市场主体地位。目前，市国资委权责清单正待修订，之后将及时发布。

四是国有企业外派监事会制度逐步推行。为进一步完善市属国有企业法人治理结构，建立健全国有企业监督机制，自2017年后半年开始，有序推进国有企业外派监事会工作。通过走出去、请进来，学习汲取先进经验，制定完善相关制度，配强监事会力量等方式，为监事会工作的开展提供了有力保障。截至目前，市国资委向铜川市自来水（集团）有限公司、铜川市中小企业融资担保有限公司等８户企业外派了监事会。

五是国企党建工作不断加强。市国资委党委系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党对国有企业的领导，切实发挥国企党组织把方向、管大局、保落实的作用。一是切实落实国企党组织书记第一责任人及领导班子党风廉政建设“一岗双责”和“主体责任”制度。二是狠抓国企“五好党支部”建设和“三项机制”的贯彻落实。三是建立健全领导干部党建工作联系点制度。四是将党建工作总体写进企业章程，确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

三、重点事项试点改革工作稳步推进

一是按照省政府的决策部署，积极推进城市燃气公司与省燃气集团的重组整合，2015年完成了陕西燃气集团通过增资控股我市燃气公司的工作。通过产权重组，铜川市天然气有限公司企业管理和经济效益双双提升。二是按照我市《关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》精神，积极推进在市建设集团开展薪酬制度改革试点改制。督促指导市建设集团成立专门机构，制定薪酬制度改革方案。经市深化国有企业改革领导小组研究批准，试点改革方案全面实施。三是积极探索开展国有企业混合所有制改革，将具备一定条件的市肉联厂作为混合所有制改革的试点，经过反复调研论证，形成了推进该企业混合所有制改革的思路和路径。经过一年多的持续督导推进，混改工作基本完成，形成了国企混改的基本经验。四是通过摸底调查，将市盐业总公司公司改制列入议事日程，从今年年初开始，重点加以推进。目前，企业已完成资产核实、方案拟定、改制风险评估、职工大会审议等工作，改制方案将于近期批复后实施。五是深入开展调查研究，按照构建“三层架构”国资监管运营体系的要求，积极探索开展市属国有企业重组整合，初步形成了组建我市水务集团、能源集团、交通运输集团、物业集团等国资运营平台的设想。目前，铜川市能源集团公司组建的总体框架和思路已经形成，组建方案已经我委委务会审议通过。六是积极推进低效国有资产的清理退出。根据省市安排，对75户市属国企进行了调研，初步确定了“僵尸企业”范围。在调查摸底的基础上，提出了48户“僵尸企业”的处置意见，并制定出台了《铜川市市属“僵尸企业”处置工作方案》。七是积极协调推进秦岭水泥二次重组，通过重组促进冀东水泥铜川有限公司继续做大做强水泥产业。同时通过协商，由秦岭水泥出资6700万元，妥善解决了陕西省耀县水泥厂职工安置、生活区水电剥离改造等历史遗留问题。

四、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作不断深入

继2006年我市全面完成企业办中小学校移交工作、2010年启动并常态化开展“解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题”工作之后，去年年初以来，按照中省安排部署，我市加大剥离国有企业办社会职能工作力度，成立了组织领导机构，制定出台了有关政策，开展了摸底调查，完成了“三供一业”分离移交接收单位指定、维修改造标准制定等基础性工作，积极推进包括铜川矿务局在内的重点企业“三供一业”分离移交工作，督促协调各区县政府、市新区管委会和有关国有企业全面签订了企办市政设施和社区管理职能移交协议。截至目前，市域内国企办市政设施和社区管理职能交接工作全面完成；“三供一业”分离移交正式协议签定率达到100%，完成率达83.59%；三户涉及企办医疗机构的企业正在与有关区县政府对接推进医疗机构深化改革工作。

以上是市属国资国企改革主要工作和成效的通报。谢谢大家！

中共铜川市委宣传部副部长、市委外宣办主任李建西：

最后，请铜川市招商局副调研员高增强同志向大家介绍铜川市招商引资工作成效。

铜川市招商局副调研员高增强

各位媒体朋友，同志们：

大家好！

首先我代表市招商局对各位长期以来对我市招商引资工作的关心和支持表示由衷感谢！

很高兴今天有机会向各位朋友介绍我市招商引资工作的主要成效。铜川招商引资工作在改革中发展进步，通过招商引资活动，扩大了铜川的影响，提升了铜川知名度；通过“走出去，请进来”等具体项目对接落实工作，锻炼了一大批干部；通过招引一大批项目落地改善了我市城市基础设施条件，壮大了我市经济实力，支撑起铜川转型发展。招商引资工作在铜川经济发展和社会进步中发挥了重要作用，成效显著。下面，我从三个方面简要介绍一下有关情况。

一、扩大了铜川影响力，广泛吸引投资商关注铜川发展

多年来，在招商引资工作中，我们借助中省举办的厦洽会、丝博会、农高会、陕粤港奥经济合作周、长三角招商行、欧亚博览会、东北亚博会、秦商深圳行等各种大型招商平台，广泛对接项目、洽谈合作、邀请客商，持续提升铜川在全国的影响力，扩大铜川对外开放；通过组织投资推介会、环境说明会、项目签约等活动，广泛宣传铜川，提高铜川的知名度；通过精心设计搭建（铜川）展馆、筛选参展样品、组织展览，全面展示铜川改革开放新形象。在连续四届举办的“药王孙思邈中医药文化节”上，邀请国内外知名人士、企业家代表、中省领导莅临铜川参会，参加项目洽谈、投资说明等招商活动，展示铜川“一带一路”重要节点城市新风貌，宣传铜川国家级“关中平原城市群”重要组成城市的发展机遇，表达铜川亲商、富商、扶商、安商的极大诚意。聚八方客商，纳各路人才，吸引更多的人关注铜川、投资铜川。

二、开拓了干部视野，增强了谋发展的热情和干劲

招商引资工作的主要过程就是通过项目载体，把发达地区的资金、技术、人才等生产要素招引到铜川落户，从而促进铜川发展。多年来，在招商引资具体工作中，全市一大批干部通过实际接触客商，考察投资、洽谈项目、跟踪落实，亲身感受到客商投资的严肃认真，体会到项目建设的艰辛，领略到企业发展的不易，同时也切实感受到铜川发展的差距所在。

全市动员、全员招商、人人参与，我们每年组织举行各种专场推介活动20次以上，发送各种宣传资料1万余件（份），吸引外地客商参加铜川专场活动5000人次以上。全市每年以小分队形式，以单个项目为目标的外出投资考察活动不少于300批（次）；受邀来铜及主动来铜洽谈具体合作事项的不少于200批次。“走出去、请进来”的招商实践使大批干部亲身感受到发达地区超前的市场理念和强劲的发展冲力，增进了铜川干部群众思想解放，开拓了谋发展的视野，增强了求发展的紧迫感和使命感，提高了抓发展的能力和水平。招商引资工作为我市经济发展锻炼了一大批生力军。

三、以转型发展为重点，大批产业性项目聚集铜川

铜川的出路在转型，转型的关键在项目，一大批科技含量高、带动性强的产业性项目，通过招商引资落户铜川。多年来，我们围绕国家产业政策，围绕市委、市政府发展目标，积极招引产业类项目。“十二五”期间，签约各类项目800余个，引进资金670多亿元。在煤电铝循环产业链、电力电源、汽车零部件、陶瓷、建材、食品深加工、健康养生、文化旅游、现代农业、物流等领域吸引了美鑫30万吨碳素、铭帝铝业、中石化宜君石油开采、国华风电、光伏发电、陕重汽、欣塑、声威水泥等重大项目，火凤凰现代陶瓷、旺旺二期、海升现代农业、上林源照金生态农业开发等项目建成投产，王石凹工业遗址公园、陈炉古镇开发、药王山、玉华宫、照金香山等一批文化旅游项目加快建设。“十三五”发展提速，2016年签约项目162个，到位资金约178亿元；2017年签约项目297个，到位资金约195亿元；2018年截止目前，签约项目400个，开工项目132个，到位资金约206亿元，发展势头强劲。

特别是今年，我市提出打造“超大产业集群”和“大型企业集团”的发展思路，招商的方向和重点更加明确，我市在航汽铝、航天服务、数字经济、陶瓷、文化旅游养生等产业招商引资方面，实现了质的飞跃。投资100亿元的（陕汽）汽车轻量化零部件项目、投资10亿元的汽车铝合金车轮项目已开工建设，总投资3.5亿元的奥威光电子应用技术产业园项目、总投资2亿元的山东环宇重卡车轮项目、总投资2.3亿元的西安融达铝合金杆加工等重大项目成功签约；签订的总投资114.5亿元的13个航天类产业性项目中，航天测控天线、测控中心、小指挥系统等8个项目开工建设；大数据产业园已注册企业16户，其中陕西嘉融生物科技有限公司、陕西坦科物流有限公司、陕西原池供应链管理有限公司等7家企业已入驻；签订的总投资413.2亿元的57个陶瓷类产业性项目稳步推进，10.67万平方米标准化厂房正在建设当中；文化旅游养生产业初具规模，大健康产业孵化园已入驻孙思邈网联中医院等8家企业，投资4.5亿元的照金锦园颐舍养生养老项目开工建设；绿地、碧桂园、中梁、东方园林等知名城市运维企业已在铜川落户。签约项目中，投资5亿元以上的产业性项目占到16%，产业性项目占比大幅提升。招大引强，助推转型，铜川招商引资路子越走越宽。

经济在发展，招商引资工作永远在路上。加快项目落地，促进项目达产达效是招商引资的最终目的。铜川有着优越的区位条件、丰富的自然资源、厚重的历史文化，干部群众创业干事的热情高涨，通过有效的招商途径，引进资本、技术、人才、信息以及先进的管理理念，融入市场，铜川发展的潜能一定会变成现实的生产力，最终实现超越发展。

我们将紧紧围绕市委、市政府的工作部署，认真落实《铜川市招商引资工作考核管理办法（暂行）》《铜川市招商引资项目推进实施管理办法（暂行）》（铜办发〔2018〕15号）等文件，振奋精神，鼓足干劲，重整行装再出发，推动铜川招商引资工作再上新台阶。

中共铜川市委宣传部副部长、市委外宣办主任李建西：

刚才，市发展改革委、山水林田湖领导小组办公室、市国资委和市招商局的四位负责同志向大家介绍了铜川市经济体制和生态文明体制改革的有关情况，下面，请记者朋友们就自己关心的问题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

铜川日报记者：

我是记者武利芳，铜川是一座以煤炭、水泥等传统资源型产业为主的典型老工业城市，企业普遍用能较大，用能成本压力较重，请问发展改革委的叶总工程师，在营商环境提升年里，你们采取了哪些措施减轻企业用能负担？

铜川市发展改革委总工程师叶强

非常感谢这位记者朋友对减轻企业用能负担工作的关注支持。今年以来，我市认真落实中省和我市相关用能价格收费政策，切实降低企业在水电气等用能价格方面的成本费用，减轻企业负担，提升企业发展后劲。

在降低企业用电成本方面。一是落实2018年1月1日之后降低投运的光伏电站标杆上网电价，理顺了大工业和一般工商业峰谷分时电价。二是2018年4月1日起降低一般工商业用电价格1.58分/千瓦时，5月1日起降低一般工商业用电价格1.76分/千瓦时，7月1日起降低一般工商业用电价格3.4分/千瓦时，三次降低一般工商业用电价格6.74分/千瓦时。三是对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策，再生水生产用电不执行峰谷电价。

在降低企业用气成本方面。一是坚持非居民用气体制市场化改革，积极争取有利于我市的价格政策。二是对直供用户天然气管输价格可在政府定价基础上鼓励由供需双方协商下浮，切实降低企业用气成本。三是规范燃气企业不合理收费行为，降低实体经济用气成本。四是在今年天然气价格改革中，上游天然气供应我市的门站价格提高后，我市从严核定城市配气价格，压缩中间环节费用，减少用户交叉补贴，从严安排终端用户销售价格，减轻企业用气负担。

在降低企业用水成本方面。一是推进阶梯水价和超定额累进加价制度。二是规范收费形式，实行按量计价，抄表收费。三是鼓励使用再生水代替自来水，对未经公共管网供应的再生水实行市场调节价，对公共管网供应的再生水，鼓励用水户与再生水企业协调确定销售价格。

陕西广播电视台记者：

我是记者郭刚华，我有两个问题想请问山水林田湖领导小组办公室的刘主任。你们这两年实施的山水林田湖生态保护修复项目具体有哪些？哪个项目对生态修复成效最明显，请给介绍一下？还有，我从发布辞中看到，按计划，试点工作明年底就要完成，但目前完成投资还不到一半，可以说，剩下的任务量不小，你们打算怎样确保建设目标的完成？

铜川市山水林田湖领导小组办公室副主任刘鲁宁

2017-2018年共计实施30个项目。其中：2017年18个项目，2018年12个项目。截止目前，项目已完成投资进度的77%，自实施山水林田湖项目以来，新增水土流失保持面积455.4平方公里，形成每年295万立方米的雨洪调剂能力，与三年总体目标相比分别完成了近48.1%和34.9%。

按照项目大小、以及关注度等，我重点介绍四个项目：一是耀州区一二三道沟废弃矿山综合整治及区域生态修复项目，该项目总投资1.8亿元，已完成投资1.5亿元，该项目对三条废弃矿山沟道进行林草修复，种植构树508亩，花椒543.8亩等。种植经济林按照亩产值每年1000元估算，年收益150.8万元，可直接为孝慈村巩固脱贫攻坚做出贡献。同时项目可实现造地370亩，按异地耕地增减挂钩项目每亩20—25万元计，可产生经济效益7000—9000万元。二是耀州区秀房河薛家寨段生态保护修复项目，该项目总投资2.5亿元，已经完成投资1.6亿元。该项目对现有河道进行清淤、综合绿化等综合治理。项目完成后将有力地促进了照金景区乃至整个铜川市的旅游发展，提高了照金景区的旅游品质，也增加了当地农民的收入，为农民致富奔小康和农村经济的全面发展做出了贡献。三是漆水河王益段及王家河河段综合整治与周边区域生态保护修复项目，项目总投资4.92亿元，已完成投资2.2亿元。该重点对王家河河道水土流失、水资源保护利用，以及周边农田生态功能提升等进行修复，建成后能有效的拉动GDP的增长、固定资产投资增加、旅游收入提高、土地增值、房产升值、就业机会増加等。四是铜川市川口-青岗岭区域生态治理修复项目，采用PPP模式，该总投资9.94亿元，已完成投资4.99亿元，重点对210国道辐射的道路、河流、护坡和山体等内容进行生态治理修复，实施总面积约为242万平方米，总长度约37公里。项目建成后将融功能性、生态性、文化性、景观性的绿色综合生态区于一体，根据测算能降低项目区周围环境温度1-3度，增加空气湿度3%-12%。每年能产生氧气1620吨，吸收SO240.5吨，粉尘121.5吨。同时对于提升铜川生态水平、优化投资环境、提高人民生活质量、改善城市环境、打造全域旅游都将有着重要作用，为创建国家森林城市，实现可持续发展提供良好条件。

我们将多措并举，确保完成年度建设目标。

一是强化管理措施，加快项目进度。充分发挥领导小组的高位推动作用，对项目执行特别滞后的区县及部门进行约谈。同时坚持实行县级领导包抓山水林田湖项目责任制，责任夯实到人，把财政收支任务和山水林田湖项目进度同部署、同检查、同落实。进一步建立健全绩效考核机制，完善责任追究及奖罚措施，在《铜川日报》每半个月对全市项目进展予以通报，努力构建职责清晰、协调有序的责任体制。

二是多方拓宽渠道，落实项目资金。加大对中、省资金争取力度，积极申请国际金融组织贷款。充分发挥铜川市山水林田湖投融资平台公司作用，以市场手段筹集更多资金，为下一步高标准山水林田湖生态修复及生态文明建设提供强大支持。加大市级预算安排力度，同时加大整合各类相关专项资金投入山水林田湖项目。

三是示范项目带动，打造铜川样板。我们拟于10月10日召开全市山水林田湖项目推进会，会上重点介绍秀房沟薛家寨段生态保护修复项目项目管理经验，在全市予以推广，加快全市山水林田湖项目推进，打造生态修复铜川样板。

阳光报记者：

我是记者严利君，今年全省深入推进“放管服”改革，大力提升优化营商环境以来，在简化程序、压缩时限、提高服务质量、降低企业成本等多方面实行改革，并且取得了明显成效，应该说，现在的营商环境比以前有了很大提升。我想请问招商局的高调研员，在这种大好形势下，你们打算如何更好地发挥职能作用，以招商引资强力助推铜川转型发展？

铜川市招商局副调研员高增强

非常感谢这位记者对我们招商引资工作再次关注，基于您的期望，我这样向您和您的同事们表态如下：

我们将在积极适应高质量发展新时代的前提下，按照建设西部传统产业转型升级示范城市的要求，努力使招商引资有大视野、新高度、新举措，从而更好发挥对铜川转型发展的助推作用。

第一，大视野谋划招商引资工作。按照新时代“高质量发展”以及发展“三个经济”追赶超越的要求，以全球、全国的视野审视铜川招商引资的发展，立足全球、全国、全省的资源、市场、人才、资金等要素推进招商引资工作。

第二，新高度推进招商引资工作。按照市委、市政府打造“超大产业集群”和“大型企业集团”的发展思路，招大引强。一是围绕打造数字经济、航天科技、航汽铝及高端装备制造、中医药、陶瓷5大工业产业集群，围绕打造环保水泥、洁净煤化、油气资源、电力产业、装配式建筑5个“大型企业集团”，通过吸引外部资金、技术、人才，引入市场机制，培育铜川发展新动能。目前在数字经济、航天产业、航汽铝等超大产业集群培育方面已初显成效。已有7家企业落户铜川大数据产业园，涉及金额114.5亿元的13个航天产业项目，整体推进理想，其中商业航天测控等8个项目已于6月26日破土动工。二是以全域景区化为目标，围绕打造照金香山、玉华宫、药王山、陈炉古镇“四大核心景区”以及医养产业、文化旅游产业、绿色生态农产品基地，招引项目、资金、人才，采用BOT、BT、BTO等模式促进发展。三是以提升城市形象为目标，招引城市地产商贸物流、文化创艺、现代服务业等企业和项目落户铜川，目前绿地、碧桂园、中梁、东方园林等知名城市运维企业已在铜川落户，并有项目已开工建设。

第三，新举措落实招商引资工作。一是实施上市公司“飞龙计划”，通过设立基金，招引一批上市企业落户铜川，引导铜川企业上市，走向更大发展平台；二是实施高新技术企业“速育计划”，招引培育一批科技型企业，推进铜川产业高端化；三是实施民营企业“增效计划”，招才引智、引资参股，引导民营企业向现代企业转变；四是实施市场主体“倍增计划”，招引培育大批中小企业落户铜川，繁荣铜川经济；五是实施固定资产投资“快船计划”，抓住一切招商机遇，瞄准资金雄厚、理念先进、技术领先的大企业、大公司、大集团，招引他们落户铜川，壮大铜川实力；六是实施人才招引计划，吸引各类人才落户铜川，以人才聚集带动产业发展。

华商报记者：

我是记者郭强，想请问国资委韩主任。刚听您介绍，你们在积极探索开展国有企业混合所有制改革中，以市肉联厂作为试点，混改工作基本完成，并且已经形成了国企混改的基本经验。那么想请您详细介绍一下，你们是怎样混合改革的？目前取得了那些成效？

铜川市国资委副主任韩喜旺

鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，是新一轮国资国企改革确定的明确方向，目的就是为了促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。目前，央企、省企在基层企业试点推进混合所有制改革的基础上，已经开始探索推进集团公司层面的混改工作。

为贯彻落实中省市国资国企改革意见精神，加快推进我市市属国企的混改工作，在前期深入调查研究、沟通探讨的基础上，2017年初，我们确定将铜川市肉联厂与民企——铜川利民食品有限公司进行混合所有制改革作为市属国企混改试点。一方面，在此之前双方在生猪屠宰业务上已经有长期合作经营的基础；更重要的是，市肉联厂在产品品牌、生猪屠宰资质以及生产场地和设施设备等方面有优势，铜川利民食品有限公司在销售网络、营销理念和利用资本市场等方面有优势。双方通过产权融合，实现优势互补意义重大。经过反复论证，双方确定了市肉联厂以设施设备及土地作价向利民食品有限公司进行增资扩股的混改方式。混改方式确定后，我们督促指导双方开展了相互间的尽职调查，共同委托中介机构对相关资产进行了审计评估，拟定了混改方案。去年10月24日，混改方案经市国企改革领导小组专题会议审议通过。随后，双方签订了增资扩股协议，办理了工商变更登记。12月27日，增资后的新企业——陕西铜川润民达康食品有限公司正式挂牌运营。

通过市肉联厂试点混改，可以说我们在两个层面取得了积极成效。在国资监管层面，形成了我市国企混合所有制改革的经验和基本遵循。在企业层面，混改后的陕西铜川润民达康食品有限公司实现了股权多元化，规范建立了法人治理结构。从今年前三季度的运营情况看，公司的生猪屠宰量和铜川猪肉市场占有率同比增长20%左右。同时，以台湾安佑集团董事长率队前来考察、合作为标志，公司在招商引资、对外合作方面拓展出了新局面。

中共铜川市委宣传部副部长、市委外宣办主任李建西：

新闻媒体的各位朋友，今天的提问环节到此结束。各位记者朋友如果还想深入了解我市深化改革的一些具体情况，会后还可以和相关单位联系。今天的新闻发布会到此结束，感谢大家光临。