【实录】“陕西省2018年脱贫攻坚情况”主题系列新闻发布会第一场

10月11日上午10时，陕西省扶贫办、陕西省政府新闻办举办“陕西省2018年脱贫攻坚情况”主题系列新闻发布会第一场。邀请陕西省发改委副主任张世祥先生、陕西省人社厅副厅长李军先生、陕西省农业厅副厅长陈文先生、陕西省住建厅总工程师付涛先生、陕西省国土资源厅移民办副主任秦福安先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席陕西省扶贫办与陕西省政府新闻办联合举办的新闻发布会。

从今天开始我们举办“陕西省2018年脱贫攻坚情况”主题系列新闻发布会，今天是第一场。出席今天发布会的有陕西省发改委副主任张世祥先生，陕西省人社厅副厅长李军先生，陕西省农业厅副厅长陈文先生，陕西省住建厅总工程师付涛先生，陕西省国土资源厅移民办副主任秦福安先生。

下面，首先请张先生向各位介绍有关情况。

陕西省发改委副主任张世祥：

各位新闻媒体的朋友们，大家上午好。欢迎大家参加今天的脱贫攻坚主题新闻发布会，感谢大家长期以来对脱贫攻坚工作的关心和支持。

省发改委作为“八办三组”之一，是全省脱贫攻坚基础设施建设协调组的牵头单位，同时还承担苏陕扶贫协作、革命老区脱贫攻坚、光伏扶贫、“两联一包”结对帮扶等工作。下面我重点向大家介绍一下脱贫攻坚基础设施建设和苏陕扶贫协作有关情况。

一、脱贫攻坚基础设施建设情况

坚持把贫困地区基础设施建设作为打赢脱贫攻坚战的重要保障和基础性工程，从讲政治的高度，增强责任担当，狠下绣花功夫，以更高标准、更严要求、更大信心强力推进。主要做法可以概括为“四个精准”。

1. 坚持定位精准，健全工作机制。成立了省发改委脱贫攻坚领导小组和办公室，制定了省基础设施建设协调组《工作方案》。横向上，建立了成员单位各司其职、统筹推进的协作机制，纵向上，建立了省市县三级发改系统上下联动、系统作战的工作机制，形成了领导力量坚强有力、运行机制高效顺畅的组织体系。

2. 坚持对标精准，健全政策体系。对标中省要求，制定了贫困地区基础设施建设《实施方案》和《退出标准》，明确重点任务和标准要求。编制了深度贫困地区基础设施建设专项规划和基础设施建设三年滚动计划（2018年-2020年），四梁八柱政策体系从无到有，逐步健全完善。

3. 坚持数据精准，严格工作标准。组织对全省贫困县、贫困村的水、电、路建设任务进行了全面清洗和认真核查，形成了精准的“任务清单”和“建设台账”，做到了情况明、底子清，为后续项目精准安排提供了依据。

4. 坚持管控精准，提高工作成效。通过建立信息互通机制，从项目入库到退出、安排到实施、建设到验收，进行全程管控，做到安排一批、退出一批、销号一批。建立了常态化督导机制，先后多次深入基层，对基础设施建设年度任务进行了专项督导。

特别是今年以来，在建设任务重、资金需求大、融资受阻的情况下，我们迎难而上、主动作为，及时调整思路，按照“三保、三聚焦”的原则（保底线、保基本、保重点，聚焦摘帽县退出村、聚焦深度贫困地区、聚焦30户以上深度贫困自然村率先通沥青水泥路），咬紧目标、多方协调，下达通村公路“油返砂”整治、深度贫困村通组路和农村饮水项目资金计划83.18亿元。截至9月30日，全省建制村通畅工程已全部完成。完成“油返砂”整治8128.3公里、深度贫困村通组路1963.6公里。23个摘帽县自来水普及率达到90%以上，101.7万人、3303个村饮水安全达到退出标准。电力入户率和自然村通动力电均达到100%。

二、苏陕扶贫协作情况

认真贯彻习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，全面加强扶贫协作和经济合作，苏陕扶贫协作进入了扩量、提质、增效发展的新阶段。

1. 强化组织领导。我省成立了苏陕扶贫协作领导小组，省委书记任第一组长、省长任组长，省发展改革委为日常办事机构，加强对东西部扶贫协作工作的组织领导。今年4月初召开了第4次高层联席会议，签署了14项政府间合作协议和总投资为120余亿元的33个苏陕合作项目协议。

2. 管好用好帮扶资金。2017年下达协作资金4.5亿元，共支持559个项目建设，拉动投资117亿元，惠及贫困人口30余万。2018年，截至目前协作资金增加到8.4亿元，共支持800余个项目建设，建成后将使30多万贫困人口受益。出台了《苏陕扶贫协作项目资金管理办法》，切实加强资金监管，发挥资金效益。

3. 全面推动产业合作。出台优惠政策助力产业合作，2017年有135家江苏企业享受税费、水电气等优惠政策，落地项目232个，总投资50亿元，惠及3.94万贫困人口。推动产业合作扶贫带贫，2017年累计向江苏送电11.99亿千瓦时，2018年计划送电15亿千瓦时，已送电10.6亿千瓦时。

4. 深化干部人才交流。通过两地培训、委托培养和“组团式”支教、支医、支农等方式，持续加强各领域交流合作。双方互派挂职干部达到552名，我省35所县市级医院与江苏建立了对口支援关系，教育系统交流培训人数超过1万人次。同时积极做好管理服务工作，为来陕挂职干部提供良好的工作生活环境。

5. 大力实施携手奔小康。加强推动社会力量帮扶，推动江苏社会组织支持延川、紫阳、白河等县资金650万元。南京市浦口区社会各界累计向商洛市镇安县捐赠资金1167.6万元，江宁区向洛南县累计捐赠资金2400万元。积极推进就业扶贫脱贫，2017年实现就业脱贫2750人，2018年在江苏就业贫困人口已达7000多人。

 陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

感谢张先生的情况介绍。下面，请人社厅副厅长李军先生介绍情况。

陕西省人社厅副厅长李军：

各位记者，各位来宾，大家好！下面我简要介绍全省就业扶贫工作情况。

今年以来，各级人社部门坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，把就业扶贫作为中心任务，以无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力为重点，举全系统之力，创新措施，不断拓宽就业渠道，精准帮扶贫困劳动力就业创业，有效支持、推进全省脱贫攻坚工作。截至9月底，全省扶持贫困劳动力转移就业26.4万人，自主创业6000人，免费技能培训12.5万人，分别完成全年目标任务的183%、133%、273%。

一、本地就业空间进一步扩大

一是社区工厂加速发展。鼓励劳动密集型企业和创业人员在贫困地区建设社区工厂，给予一次性岗位补贴、场地租赁费、水电费补贴，促进贫困劳动力就地就近就业，实现“楼上居住，楼下上班”。目前，全省共创建社区工厂535个，其中今年新建社区工厂259个，吸纳了7713名贫困劳动力就业。

二是扶贫基地不断增加。将管理规范、吸纳就业能力强的企业认定为就业扶贫基地，每新吸纳1名贫困劳动力，给予一定的职业介绍补贴，并设立一次性奖补资金，鼓励企业吸纳就业。目前，全省认定就业扶贫基地729家，吸纳贫困劳动力13884人，带动其他企业吸纳贫困劳动力10万多人。

三是公益性岗位作用充分发挥。在全省各级机关、事业单位和财政拨款的社会组织开发公益专岗，在每个贫困村开发2至3个特设就业扶贫公益性岗位，并将城镇公益性岗位安置范围扩大至“三无”贫困劳动力，为贫困劳动力编织了一张公益性岗位就业兜底保障网。近两年，全省公益性岗位共安置“三无”贫困劳动力80680人，其中公益专岗安置25748人，贫困村特设公益性岗位安置47440人，城镇公益性岗位安置7492人。

二、转移就业组织化程度加快提升

一是扶志扶智更好结合。认真落实职业培训各项补贴政策，鼓励支持各类培训、教育机构加大贫困劳动力培训力度，增强转移就业能力。突出加强校企、校校培训合作，开展订单式、项目制培训。今年苏陕两省搭建10个培训协作平台，两省企业、学校之间已签订实施合作协议128个，6248名贫困劳动力通过合作培训实现就业。同时，各类培训增加扶志教育内容，激发贫困劳动力脱贫内生动力。截至三季度末，全省共12.5万名贫困劳动力参加免费技能培训，累计有5224名贫困家庭子女接受免费技工教育。

二是省内转移就业有效对接。发挥泛西安用工协作联盟作用，组织关中6市与延安市对接、省内11个经济强县与11个深度贫困县结对帮扶，加强革命老区和深度贫困县就业扶贫。目前，包含贫困劳动力在内，398.4万人在省内实现转移就业，占总数的68.87%，2791名贫困劳动力进入国有企业工作。

三是劳务输出合作明显加强。一方面，依托苏陕劳务协作机制，建立两省就业信息采集发布制度，开展联合招聘活动。两省互通就业信息25.3万条，联办扶贫专场招聘会281场，帮助7893名贫困劳动力赴江苏就业。另一方面，在陕南建立28个公益性劳务输出站，将劳务协作向东部其他发达地区拓展延伸。1-9月，组织1万多名贫困劳动力到东部优秀企业就业。

三、创业脱贫扎实推进

一是创业环境进一步优化。开展返乡创业示范县认定工作，设立创业孵化补贴和200万元、100万元的一次性奖补资金，鼓励企业、高校等按照“市场主体+市场运营+政府支持+创业者”模式创办创业孵化基地，优先孵化贫困劳动力。目前，全省认定返乡创业示范县35个，其中涉贫县32个，在贫困县建设孵化基地52个，共帮扶1.48万贫困劳动力创业脱贫。

二是贷款便利度进一步提升。将创业贷款反担保责任人扩大到企业员工、多户联保、企业承保等，降低了贷款门槛，共为1.2万名贫困劳动力提供创业担保贷款9800万元。培育建设创业担保贷款信用村80个，取消信用村人员反担保手续，为690户发放贷款5522万元。

下一步，我们将在政策服务上再创新，工作落实上再加力，深入推进就业扶贫工作。

第一，着力强化培训的就业导向。实施贫困劳动力阶梯式就业培训补贴政策，对培训机构培训就业率达到设定档次的，除落实现行培训补贴外，再给予0.5倍至1倍的奖励性补贴，加快提升技能培训促就业的效果。

第二，扩大就业扶贫公益性岗位范围。积极筹措资金，在有贫困人口的非贫困村设立就业扶贫公益性岗位，促进“三无”贫困劳动力就业。

第三，进一步发挥国有企业吸纳就业作用。组织国有企业开发适应贫困劳动力的就业岗位，提出7条鼓励措施，支持国有企业开发公益专岗、发展产业扶贫项目、支持建设社区工厂吸纳更多贫困劳动力就业。

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

感谢李先生的情况介绍。下面，请省农业厅副厅长陈文先生介绍情况。

陕西省农业厅副厅长陈文：

感谢各位媒体朋友们对产业扶贫工作长期以来的关心支持和帮助，今天我重点就产业扶贫和精准脱贫有关情况向大家作简单介绍。

产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策和固本之基。随着脱贫攻坚的深入推进，产业扶贫越来越成为重中之重，更是难中之难。重就重在，目前全省需要产业扶持的贫困人口57.97万户173.72万人，接近全省贫困总数的95%，同时产业扶贫是健康脱贫、教育脱贫、移民搬迁脱贫等脱贫措施取得实效的基础和保障。难就难在，产业发展本身周期长、见效慢、利润薄，需要持之以恒、久久为功，对贫困户素质、资源条件等要求更高，剩下的贫困地区特别是深度贫困地区，基础设施滞后、生态环境脆弱、自然灾害频发，更是难啃的“硬骨头”。今年以来，我们紧紧围绕产业这个基础、带动这个关键、利益这个核心，有序推进全省产业扶贫工作。我们重点做了以下几项工作。

一是抓产业覆盖。建成滚动式、竞争性产业扶贫项目库，入库项目6301个。推进“3+X”特色产业发展，逐步形成“大产业、大聚集”“小产业、广覆盖”产业发展格局；以三产融合为重点，推进“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”全产业链开发；推进光伏、旅游、电商等产业落地实施，推广产业小镇、森林康养、光伏农业等融合发展模式。目前，全省产业脱贫户长线产业覆盖率85.7%，其中今年计划脱贫的29.9万户中，长线产业覆盖率为89%。

二是抓主体带动。印发《新型经营主体带动贫困户增收的指导意见》，按照“一业一龙头、一村一主体”思路，加大对新型经营主体带贫激励的政策支持，支持主体建设施、强品牌、拓市场，增强带贫能力；总结提炼22种模式35个范例，启动推模式学范例活动，引导主体与贫困户建立紧密利益联结关系；引导主体和贫困户增强法律意识和契约意识，督促主体履约履责，确保群众精准受益。目前，全省近1.4万家市场主体稳定带动44.8万贫困户实现增收，能够按期履约履责的带贫主体达96.1%。

三是抓品牌营销。持续推进“三年百市”营销行动，先后组织各地参加第三届丝博会、第二届茶博会，以及北京、南京、新疆等地农产品宣传推介活动，促进产销对接。其中北京、南京两场陕西特色农产品大型宣传推介周活动，签订营销协议近70亿元。与中石化、超大集团、京东集团签订战略合作协议，完善贫困地区电商销售服务体系，借助大集团销售网络，推进陕西农产品“借船出海”，提升陕牌知名度和影响力。

四是抓“三变”改革。集中出台集体资产清产核资《实施方案》《工作细则》和贫困村发展壮大集体经济《指导意见》，加快农村集体产权制度改革和村集体经济组织建设。截至8月底，全省成立村级集体经济组织7510个，其中贫困县成立村级集体经济组织4594个。全省5397个贫困村成立了集体经济组织，占贫困村总数的91.5%，其中今年计划退出村成立集体经济组织3299个，占计划退出村的98.9%。

五是抓服务指导。发挥技术服务“110”平台作用，吸纳近2万名土洋专家全天候解决产业技术难题，先后开展帮扶52.56万户次，群众满意度超过90%。继续选派百名干部包市联县帮村开展指导服务，推行县级技术干部包联到户，将有发展产业意愿的贫困户全部纳入实用技术培训范围，“定点、定向、订单”式开展免费轮训。建立季度督导、半年点评、年度考核机制，将产业扶贫纳入市县农业“追赶超越”考核指标，引导产业扶贫规划、项目、资金精准落实。

六是抓典型引领。在全省范围内优选产业扶贫先进事迹报告团，举办2场先进事迹报告会，拍摄产业扶贫主题宣传片，展现新精神，弘扬正能量；编印出版《产业扶贫陕西模式》《产业扶贫陕西范例》等系列丛书，大力推广典型模式和成熟范例；在宝鸡举办全省产业扶贫精准脱贫现场推进会，观摩交流全省产业扶贫鲜活经验，形成了学典型、推典型、做典型的竞相发展良好氛围。

七是抓政策保障。产业扶贫引导资金由去年的2.36亿元增至3.72亿元，对深度贫困县再增加40%；安排农业产业发展资金2.6亿元，重点推进“3+X”特色产业集约化板块化发展；安排5亿元补充省扶贫产业投资基金，撬动社会资本扶持小微企业和专业合作社；深度贫困地区小额信贷风险补偿金由10倍放大到最高15倍；推进政策性农业保险降费扩面，保费下浮20%，增加猕猴桃、奶山羊等险种补贴，重点贫困县保险补贴2.27亿元，占比达52.6%。

第三季度已经结束，距离年终只有不到90天，时间紧、任务重，我们将以“两对两补”为重点，全力打好产业扶贫百日攻坚战，全力以赴实现计划脱贫户长线产业全覆盖、计划退出村集体经济全覆盖的目标，确保如期完成全年产业扶贫工作任务。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

感谢陈先生的情况介绍。下面,请省住建厅总工程师付涛先生介绍情况。

陕西省住建厅总工程师付涛：

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！我首先向各位新闻界的朋友长期以来对全省住房城乡建设工作，特别是对农村危房改造工作的关心和支持，表示感谢！下面，我就今年以来农村危房改造脱贫工作作以简要介绍。

一、基本情况

农村危房改造是党中央、国务院高度重视解决困难群众住房安全问题的重大举措，是实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”住房安全有保障之一。2017年以来，省委、省政府把建档立卡贫困户危房改造作为精准脱贫的重要抓手，统筹规划、精准施策，并设立了农村危房改造脱贫办公室，办公室设在我厅，由我厅主要负责人兼任办公室主任。我厅党组始终将该项工作作为住建系统的头等大事、第一民生工程，举全厅全系统之力全力推进，2017年全省完成43100户建档立卡贫困户危房改造任务，确保了15718户年度脱贫对象住房安全，实现了如期脱贫，在全国农村危房改造绩效评价中，我省排名全国第三，为我省打赢脱贫攻坚战做出了应有贡献。

二、今年工作开展情况

2018年全省下达计划8.03万户，优先保障23个摘帽县、101.7万脱贫人口中3.2万户危房改造脱贫对象。截至9月底，建档立卡贫困户危房改造开工7.8万户，开工率100%，竣工7.74万户，竣工率99.15 %。其中，年度脱贫对象3.2万户和23个年度摘帽县1.5万户危改对象全部入住。我们主要做了以下工作：

一是精心组织，统筹计划。早计划、早启动、早实施，印发了《陕西省2018年农村危房改造春季攻势方案》，明确时限、任务要求。同时，经各县(区)住建、扶贫、民政、残联等部门核定，全省农村危房存量8.44万户（其中建档立卡贫困户8.09万户）。经我厅积极与住建部协调，已将8.03万户列入今年计划。

二是严把质量，强化管理。邀请住建部农村危房改造专家，开展质量安全与技术培训，进一步规范工程质量安全、竣工验收等环节工作程序。同时，加强信息档案管理，开展基层数据管理人员培训工作。

三是建立平台，精准监管。开发建设了陕西省农村危房改造信息监管平台，实现数据互联共享，综合统计分析，实行关键数据预警，针对薄弱环节，查漏补缺，重点推进。

四是分级包抓，夯实责任。实施省市县三级住建部门领导包抓机制，实行“省包市、市包县、县包镇村户”，层层夯实了工作责任，确保每个危房改造脱贫对象都有一名住建部门领导包抓。

五是强化督查，严格考核。制定了《陕西省农村危房改造脱贫考核办法》，建立了“季通报、半年讲评、年终综合考核”的长效机制，每季对各市工作进展情况进行通报、排名，形成了奋力争先、追赶超越的工作氛围。

 三、下一步打算

我厅将按照省委省政府的决策部署，对照“两对两补”工作要求，对标任务标准和时间节点，积极开展工作，确保高质量完成年度脱贫任务。

一是重实效，保摘帽。以住房安全有保障为目标，指导摘帽县结合实际工作，认真开展住房安全核查认定工作。我厅将按照摘帽县住房安全自查和市级抽查情况，会同国土部门开展摘帽县住房安全核查认定工作，确保摘帽县顺利退出。

二是控环节，重质量。充分发挥乡镇干部、驻村工作队、帮扶干部的作用，将日常管理和技术服务延伸到每一户危房改造户。同时，利用行业特点，充分发挥全省138名技术专家作用，多渠道开展技术服务，加强对农村建筑工匠培训管理，从源头上把好工程质量安全关。

三是实督查，严考核。继续实行“省包市、市包县、县包镇村户”的常态化督查机制，严格考核标准，加强督查问责，强化考核的激励鞭策作用。

四是强宣传，优服务。加强农村危房改造政策宣传，让贫困群众充分了解政策，纠正偏差认识，杜绝建房超面积屡禁不止现象，防止群众互相攀比、超标准建房导致返贫。

五是用平台，促管理。指导各地住建部门用好农村危房改造信息监管平台，督促各市、县及时对信息预警进行核查整改，确保农村危房改造数据的及时性、逻辑性、准确性和真实性，提高全省农村危房改造精细化管理水平。

我们相信在省委、省政府，省脱贫攻坚指挥部的统一部署、科学筹划下，农村危房改造工作将做得更好，实现既定目标，全省脱贫攻坚工作将取得更大成绩。也请媒体朋友们继续关心支持我们的工作。

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

感谢付先生的情况介绍。下面，请省国土资源厅移民办副主任秦福安先生介绍情况。

陕西省国土资源厅移民办副主任秦福安：

女士们、先生们、新闻界的朋友们，大家好！非常感谢大家一直以来对易地扶贫搬迁工作的关心，借此机会，我们向关注、关心、支持陕西易地扶贫搬迁工作的社会各界人士，表示衷心的感谢！

陕西省国土资源厅自2016年5月起负责全省易地扶贫搬迁工作任务以来，认真贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署，按照省委、省政府确立的“顺应规律、系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的战略思路，将占全省建档立卡贫困人口四成多、占全国“十三五”搬迁任务近1/10的易地扶贫搬迁工作，作为全省国土资源系统的头等大事、最大政治任务、第一民生工程来抓，全面负责“搬得出”，协调推进“稳得住、能脱贫”各环节，坚持精准要义，完善政策体系，强化保障措施，通过两年的艰苦努力，全省易地扶贫搬迁工作取得了决定性进展。截至8月底，已开工28.45万套95.45万人，开工率100%;竣工25.14万套84.47万人，竣工率88.50%;按照国家规定标准，入住15.96万户54.92万人，入住率57.54%;实际入住9.8万户32.68万人，实际入住率34.24%。按照目前进度，今年年底有望基本完成安置房建设任务。下面，我就全省易地扶贫搬迁工作，向新闻界的朋友们作以通报。

（一）对标中央政策标准，政策举措更加精准。一方面学懂弄通中央政策精神，一方面总结调研学习借鉴，及时形成了“人均住房面积必须严守不超过25㎡的红线；资金用途聚焦安置房和基础设施配套建设，补助方式‘精准到人’；贫困户自筹资金户均不超过1万元、人均自筹不超过2500元”等关键性政策建议，提请省移民搬迁领导小组和省委专题会议研究后实行。按照“缺什么补什么，需要规范什么就出台什么”的原则，形成了以《陕西省移民（脱贫）搬迁工作实施细则》和《陕西省“十三五”易地扶贫搬迁规划》为核心的系列政策性文件体系，各市县也因地制宜完善了相关配套文件。

（二）落实省委省政府决策，一举多赢初显成效。一方面，立足实际，将安置项目建设与重点示范镇、文化旅游名镇、县域产业园区、美丽乡村、新型农村社区建设有机结合起来，推动农民向市民、传统农民向农业产业工人转变，促进人口资源优化配置，助推“四化同步”。一方面，分类施策，在秦巴山区、白于山区、黄河土石山区，引导群众搬迁至特色小镇、旅游景点、国道沿线等区域。在关中等自然条件较好的地区，遵循发展规律、尊重群众意愿，完善公共服务设施，推进城乡一体化发展。各地也探索出了一批有特色、有经验、有前景的搬迁实践，有效防止了复制农村的“机械式”搬迁。

（三）着眼“稳得住、能脱贫”，坚持集中安置为主。我们遵循“四避开、四靠近、四达到”的移民安置社区选址原则，高点规划建设规模适宜的各类安置社区，科学引导多类型搬迁群众进城入镇住小区，避免“穷人扎堆”，便于“以富带穷”。通过集中安置，集中资源投入，为群众提供优质均等公共服务，为如期稳定脱贫奠定了基础。全省集中安置点由2016年的4265个调整到2390个，安置点平均安置规模由377人提高到662人，集中安置率由60.16%提高到90.73%。

（四）树立科学工作理念，创新探索示范带动。紧盯“能脱贫”目标，提出“先业后搬、以业促搬、以岗定搬、订单搬迁，人、地、房、业精准对接”的工作理念。在全省推广“精准搬迁、精确施策、精细管理”工作模式，构建覆盖全过程、各环节的政策体系、操作体系、保障体系、语言体系。在部署安排上，坚持系统谋划、统筹推进脱贫措施，做到“搬前精心谋、搬中抓配套、搬后快速跟”。在推动落实中，实行“三份协议一次签、三项规划一体编、三类建设协调推、三就措施配套跟、三方力量同发力”的“五个三”工作法。在示范引领中，打造了100个安置社区建设服务和后续脱贫双示范典型安置社区。研发了涵盖省、市、县三级的信息管理平台，实现与全国扶贫开发系统、省脱贫攻坚大数据平台的对接共享，为科学决策、精准施策夯实了基础。

（五）紧扣搬迁安置主线，建设任务如期推进。按照“两年全部开工、三年基本完成”的工作布局，扭住“开工率、建成率、入住率”三个关键指标，持续掀起春季攻势、秋冬会战。坚持把资金保障作为建设前提，目前，全省累计筹措资金428.2亿元,已拨付372.4亿元,各县（区）资金使用与项目建设进度的匹配率达97%。建立县自查、市核查、省稽查的联动工作机制，将日常督导和专项督导相结合，一季度督开工，二季度督进度、三季度督配套、四季度督入住，对发现问题一县一反馈，一市一报告，倒逼各地彻底改、全面改、规范改，确保了安置项目和基础设施配套建设又好又快。

（六）深化后续发展治理，稳定脱贫举措扎实有效。一手抓建设推进提速度，一手抓后续管理上水平，以促进群众就近就地就业和快速融入安置社区为目的，抓实抓细后续脱贫发展各项工作。先后提请省脱贫攻坚指挥部，出台统筹推进搬迁群众稳定脱贫的实施意见，进一步明确县级党委、政府作为后续脱贫工作的主体责任，细化落实各职能部门分工责任，逐步形成了齐抓共管促脱贫，多方合力助融入的良好局面。同时，在人社部门的鼎力支持下，推行以岗位菜单、就业状态清单、劳动力资源账单和搬迁对象脱贫明白卡为主要内容的“三单一卡”制，做到人岗精准对接，努力实现一户搬迁群众至少有一名主要劳动力稳定就业。同时，支持鼓励市县探索发展符合当地资源禀赋的搬迁脱贫模式，平利县移民搬迁“社区工厂”脱贫模式已在全省各地普遍推广。

在易地扶贫搬迁工作中，我们做了大量工作，也取得了一定成效，但剩下的都是难啃的“硬骨头”，更需要踏石留印、抓铁有痕的毅力和作风。我们坚信，有省委、省政府的坚强领导，有新闻媒体和社会各界的关心支持，有全系统干部的不懈努力，我们一定能让广大贫困搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫”！谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

三秦都市报记者：

我是三秦都市报记者。请问李厅长，我省就业扶贫工作还面临着哪些困难和问题？下一步有何打算？特别是在拓宽就地就近就业渠道方面有哪些打算？

 陕西省人社厅副厅长李军：

我省就业扶贫工作面临主要困难和问题，是随着脱贫攻坚进一步深入，可以转移的贫困劳动力，有条件转移的贫困劳动力大部分都实现了转移就业。现在还未实现转移的贫困劳动力，大多数是就业比较困难，主要体现在以下几个方面：

一是无法离乡、无业可扶、无力脱贫，我们称之为“三无”人员，占的比例比较大。据统计，占据目前尚未就业劳动力的60%。

二是尚未就业的贫困劳动力，他们所处的当地的经济发展比较滞后，在当地就业的渠道比较窄。

三是目前尚未就业的贫困劳动力，根据我们在省扶贫办大数据平台上，以及我们调研和掌握的信息，对部分贫困劳动力大部分是文化层次比较低，劳动技能比较差，根据我们统计的数据，初中以下这部分人员占到接近90%，有技能的只占到2.5%，这是目前在就业扶贫上面临的最大困难和问题。

针对这些问题，我们下一步的工作有以下几个方面的思路。

第一方面，就业扶贫工作坚持把发展经济和扩大就业结合起来。

一是通过创办社区工厂，今年我们计划在全省新增加社区工厂400个以上。二是培育以企业为主体的就业扶贫基地，今年计划在全省新增加150个以上的就业扶贫基地。三是鼓励国有企业帮助发展当地经济吸纳就业。

第二方面，强化公共就业服务和发挥市场作用相结合，以此扶持就地就近就业，这个内容包含两个方面。

一是进一步扩大公益性岗位安置，具体的公益性岗位安置方法前面已经介绍了。二是发挥各地人力资源服务机构、人力资源公共平台、人才市场的作用，鼓励他们介绍贫困劳动力就业。

第三方面，我们想从促进创业带动就业入手，促进贫困劳动力就业。

一是进一步加大创业培训力度。二是落实创业担保贷款各项优惠政策。三是进一步创建，特别是在贫困地区创建创业孵化基地，扶持创业孵化基地，促进培育一批返乡创业的带头人，以及贫困村创业致富的带头人，带动贫困劳动力脱贫致富。四是进一步改进培训方式，提高培训有效性和针对性，有针对的帮助尚未就业的贫困劳动力提高劳动技能，通过提高劳动技能增加收入促进就业。

陕西农村报记者：

我是陕西农村报记者。今年6月中旬，中共中央、国务院下发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，9月省委常委会和省政府常务会也先后审议通过了我省《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，安排部署今后三年打赢脱贫攻坚战各项任务。作为脱贫攻坚“头号工程”和“标志性工程”的易地扶贫搬迁，请问国土厅将如何系统安排今后的各项工作？

 陕西省国土资源厅移民办副主任秦福安：

今后三年，我省还有33.5万建档立卡贫困人口需要实施搬迁，特别是11个深度贫困县还需要搬迁15.1万人，这些地方基础条件薄弱、发展严重滞后、公共服务不足，搬迁难度更大；今后三年，我们还要继续推进安置区基础配套设施、公共服务设施建设步伐，确保44.6万群众尽快入住新居；今后三年，我省还有70.8万建档立卡贫困人口需要结合其他“几个一批”政策实现稳定脱贫，脱贫任务十分艰巨；今后三年，我们还要切实做好迁出区域旧宅基地腾退复垦及生态修复工作，利用好国家土地增减挂政策，建立完备的还款机制。

结合中、省关于脱贫攻坚三年行动的文件精神，我们制定了《陕西易地扶贫搬迁三年行动实施方案》，科学谋划未来三年陕西易地扶贫搬迁工作的路线图和作战表。今后三年，我们将从四个方面着手：

（一）高质量完成项目建设，彰显“陕西速度”。要始终坚持好中求快、又好又快，在项目建设上保障质量，保持速度，为搬迁群众实际入住、如期脱贫留足时间和空间。要以“建设推进年”为主线，扭住“建成率、配套率、入住率”三个关键指标，统筹推进安置住房、基础设施和公共服务设施建设。在2018年底前，实现安置住房建设任务基本完成，高层楼房化安置项目主体封顶，安置点基础设施“小配套”完成竣工验收，并达到搬迁入住标准，“大配套”项目竣工率达到60%以上；2019年底前，实现高层楼房化安置项目达到搬迁入住标准，安置点“大配套”项目完成竣工验收，迁出区土地整理和生态恢复有序有力推进。

（二）加快推进实际入住，体现“陕西力度”。关于这个问题，我刚从促进“实际入住”已经谈了5个方面的打算，在此就不再重复了。

（三）扎实开展试点探索，丰富“陕西经验”。后三年是打赢脱贫攻坚战的关键，三年后是未来陕西搬迁事业的方向，我们将提前安排，精心布局。

一是加快推进双试点工作。省国土资源厅前期已开展调查摸底、规划衔接、政策制定等基础工作，出台《陕西省推进整村搬迁与增减挂钩双试点工作指导方案》，争取在今年年底完成五个试点县的整村整组搬迁任务。在全面总结试点经验的基础上，初步考虑明年按照“一市抓一县”的要求，开展试点工作，为有序推进全省工作探索思路办法。

二是压茬推进生态宜居搬迁。中央脱贫攻坚三年行动明确提出：对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口，优先解决其“两不愁、三保障”问题，今后可结合乡村振兴战略压茬推进，通过实施生态宜居搬迁和有助力于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬迁，继续稳步推进”。我们将结合实际，积极探索，重点在搬迁范围划定、搬迁对象认定、补助标准制定、安置方式及后续发展等方面深入思考研究，密切关注中省政策信息，适时开展生态宜居搬迁的调查摸底、政策制定等基础性工作，争取在压茬推进生态宜居搬迁中，进一步巩固已有移民搬迁成果，最大限度地发挥国家政策效应，让符合条件的区域和群众能够享受到最充分的政策实惠。

三是深度融合乡村振兴。我们将准确把握打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略两者之间内在统一的关系，自觉把易地扶贫搬迁所形成的各类安置社区以及相配套的园区作为乡村振兴的重要承载地，把乡村振兴战略的思想、原则和要求融入易地扶贫搬迁工作实践之中，为实现乡村振兴奠定坚实的产业、人才、文化、生态、组织基础。

（四）持续提升脱贫成效，打造“陕西模式”。中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》中指出，易地扶贫搬迁要按照“以岗定搬、以业定迁”原则，统筹各项扶贫和保障措施。县级党委、政府是易地扶贫搬迁群众后续脱贫的主体责任，要坚持典型示范与遍地开花相结合，以安置社区建设服务和后续脱贫“双示范”体系为抓手，在高质量完成易地扶贫搬迁安置任务的基础上，统筹后续脱贫与服务保障两方面重点工作，不断提升“三精”管理水平。

一是做实做细“三单一卡”。依托基层公共就业服务平台，深入开展调查摸底，全面掌握搬迁群众文化程度、年龄阶段、身体状况、从业意向、收入预期等情况，对本地企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合不同搬迁群众的工作岗位，做到因户因人施策，人岗精准对接。

二是积极协调产业就业创业。在符合当地资源禀赋和市场供求关系的基础上，引导各类经营主体、能人大户等在集中安置点及周边兴办社区工厂，重点吸纳搬迁群众就近就地就业。通过一手抓收集、整理企业用工信息，举办专场招聘会等形式，一手抓就业技能技术培训，把就业岗位送到搬迁群众手中，实现找到新工作，过上新日子。

三是提升优化社区管理水平。推动公安、教育、民政、卫生等部门做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作，通过“社区管理房和人，原籍管理地和林”等方式，实现权益双重保障，确保群众在新区享受“市民”服务，在原籍享受惠农政策，不断增强幸福感和获得感。此外，通过开展新民风建设评比、社区服务标兵评选，以及举行健康向上、形式多样的文化活动，宣传推广“我要脱贫”先进事迹，消除“习惯穷”“争当穷”“无奈穷”的思想观念，持续激发搬迁群众脱贫致富的内生动力。

中国网记者：

我是中国网记者。请问住建部门，在农村危房改造工作中，住建部门是怎样确定农村危房改造对象的？

陕西省住建厅总工程师付涛：

中、省对危房改造对象精准认定有明确的规定，国家建设部、财政部印发的《关于加强和改善建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》，危房改造是主要政策依据。

一是确定了危房改造的对象，建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人家庭、分散供养特困人员。二是规定了对象认定程序，扶贫部门提供建档立卡贫困户名单，民政部门提供低保户分散供养特困人员名单，残联扶贫部门提供贫困残疾人员家庭名单，人员确定以后由住建部按照《农村危险房屋鉴定技术导则》进行房屋鉴定，鉴定属于C级、D级列入危房改造计划，进行年度组织实施，今年总共计划8.03万户，其中建档立卡贫困户是7.8万户，其他三类人员是0.23万户。

西北信息报记者：

我是西北信息报记者。请问发改委张主任，苏陕扶贫工作与总体脱贫攻坚工作的关系是什么？

陕西省发改委副主任张世祥：

苏陕扶贫协作是总书记和中央确定的东西部扶贫协作的组成部分，是局部和整体的关系。同时，在陕西脱贫攻坚总体战略中，在东西部扶贫协作机制下，利用江苏的资源，利用江苏其他的因素参与到陕西的脱贫攻坚中来。过去一年多，苏陕扶贫协作主要抓住两个观点，一是发展产业，江苏有一个南北的问题，陕西主要在陕南地区，发展产业。二是创造就业，与此同时，苏陕扶贫县最近考虑按照中央的要求，开始关注更多的力量用于我们的教育扶贫、健康扶贫、残疾人事业，目前正在积极的推进中，我们通过产业扶贫实现了由输血到造血模式的转变。前面我介绍到，江苏省苏陕工作重点的200多个项目，已经在开工建设，昨天和平书记还在白河县开了两个项目，一个是社区工厂项目，二是电子产品项目。

中国报道杂志记者：

我是中国报道杂志记者。请问农业厅陈厅长，现在距离年底还有不到3个月的时间，产业扶贫还有哪些重点工作要做？

陕西省农业厅副厅长陈文：

离年底时间很近了，9月下旬召开的全省产业扶贫精准脱贫现场推进会议上提出百日攻坚战，百日攻坚战主要任务是省脱贫攻坚指挥部提出的“两对两补”。两对，一是对标，按照年初设定的目标对标。二是对表，按照年初设定的时间。两补是补弱项、补短板，具体到产业扶贫工作怎么落实两对两补，成为百日攻坚战的主要内容，有几项重点工作。

一是开展“五查五补”。首先查产业覆盖，产业是不是对贫困户做到了全覆盖。二是查主体带动，主体是不是做到了对贫困户全带动。三是查集体经济，省里对退出村有要求，集体经济要做到全覆盖。四是查技术帮扶，产业扶贫部门工作是不是到位，对贫困户、贫困村技术服务是不是做到位？五是查政策落实，涉及到精准脱贫的政策是不是兑现到贫困户身上。五补：补齐长线产业空白户，补齐集体经济的空白村，没有集体经济的抓紧补起来。兑现既定帮扶政策，完善主体带贫机制，提升农户技术水平，确保按期保质保量完成任务。

二是推进农产品市场营销，大家都知道，第四季度是农产品营销的关键季节，也是产业扶贫由增产到增收要落地的关键环节，下半年在第四季度我们安排了很多活动，杨凌农高会、世界饮品大会、国际苹果博览会等，涉及到农产品营销的活动要办好。同时要和中石化易捷公司合作，把陕西的苹果推到易捷销售网络，我昨天才从杭州回来，参加易捷的招商活动，有一个具体的协议，年底前在中石化所有加油站里，主要是长江以南的加油站，要看到陕西的苹果在易捷加油站。

三是健全集体经济。首先抓空白覆盖，今年要退出的村要尽快补齐短板，对已经建立起的集体经济组织要抓好规范化管理，从办公场所、资产核定、成员界定、组织管理机制等方面进一步做好规范化运营工作。抓好运营效率，通过政策吸引、培训培养、股份合作等许多方式来解决目前农村集体经济普遍缺乏能人带动，缺乏运营经验，效益不高，带动力不强的问题。

四是强化典型经验的推广和复制，我们和省扶贫办联合在全省开展了产业扶贫推模式、学范例活动，对今年的产业扶贫工作要做系统梳理，第四季度安排了脱贫摘帽话产业大型采访活动，目前还是把典型经验典型模式进一步推广到全省其他地方，这项活动欢迎有兴趣的媒体继续跟进。

五是建好数据平台。今年利用后面100天时间把系统平台初步建立起来，从短期来看，数据平台是满足脱贫攻坚的需要，满足产业扶贫的需要。从长远来看，要奠定比较坚实的乡村振兴产业振兴的数字化基础。

六是第四季度，目前我们已经启动了要到各地做一次集中式的指导和服务工作，我们从省产业脱贫办各组成部门抽调了一部分干部和内行，有研究集体经济、研究扶贫资源管理、具体产业发展的人员，以今年的摘帽县和深度贫困县为重点，到基层做集中的指导和服务，目标是做到四个全覆盖。产业技术服务全覆盖、技术干部包联全覆盖、普及性技术培训全覆盖、重大项目跟踪服务全覆盖，我们通过这次集中服务要达到的目标。

 陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。