【实录】陕西省“优化提升营商环境”主题系列 新闻发布会第十八场

11月1日上午10时，陕西省营商办、陕西省人民政府新闻办举办“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第十八场。邀请渭南市委常委、常务副市长张建军先生，渭南市工商行政管理局局长王志斌先生，渭南市住房和城乡建设局党组成员、调研员韩永斌先生，国家税务总局渭南市税务局党委委员、总经济师李全宏先生，渭南市国土资源局党组成员、副局长、渭南市不动产登记局局长薛建军先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由中共陕西省委对外宣传办公室副主任贾永安主持。

中共陕西省委对外宣传办公室副主任贾永安：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席陕西省营商办与陕西省人民政府新闻办联合举办的新闻发布会。

今天是“优化提升营商环境”主题系列发布会第十八场,地市第十一场。出席今天发布会的有渭南市委常委、常务副市长张建军先生，渭南市工商行政管理局局长王志斌先生，渭南市住房和城乡建设局党组成员、调研员韩永斌先生，国家税务总局渭南市税务局党委委员、总经济师李全宏先生，渭南市国土资源局党组成员、副局长、渭南市不动产登记局局长薛建军先生。

下面，请张市长向各位介绍渭南市优化提升营商环境工作有关情况。

渭南市委常委、常务副市长张建军：

女士们、先生们，各位新闻界的朋友，大家上午好！非常感谢大家参加今天的新闻发布会。

首先，我代表中共渭南市委、渭南市人民政府，衷心感谢各位朋友长期以来对渭南关心支持和帮助。

为打造“省内一流、部分领域全国前列”的营商环境，渭南市根据中省部署，全面贯彻落实《陕西省优化营商环境“十大行动”》《陕西省优化提升营商环境三年行动计划》《2018年度工作要点》，主要从提升企业和群众干事创业的舒畅感、幸福感、获得感、安全感和各级干部为民服务的使命感五个方面持续发力，优化提升营商环境工作取得明显成效。截止9月底全市新增各类市场主体35021户，同比增长20.66%,其中新增各类企业7923户，增长28.14%，增速排名全省第3位。

一、企业和群众有了更多的舒畅感

严格落实“马上就办、办就办好”，实施办不成书面说明制。办事目录、流程、责任三项清单简洁明晰、统一规范。企业和群众可以通过政府网站、审批服务窗口等获取电子或者纸质办事指南。市行政服务中心进驻单位数量达到57个，在全省二季度监测评价中位列第1位；办理事项448项，占权责清单可进驻事项的90%以上；“最多跑一次”办理事项249项。市级取消、下放、转移经济管理权限1396项，调整权责清单数量497项，取消户籍迁移、年龄变更等证明事项和盖章环节361项。

二、企业和群众有了更多的幸福感

一是温馨服务。要求所有一线人员热情服务，文明用语，规范操作、周到细致，市发改委、市国土局等部门结合实际采取了容缺受理、延时服务、预约服务等个性化服务。二是主动服务。市商务局将跨境贸易服务延伸到企业门前，有效带动以苹果、冬枣、柿饼等优势农产品进入国际市场，今年1-8月全市农产品类商品实现进出口贸易总值3.08亿元，同比增长57.4%。三是创新服务。实施不动产抵押登记“窗口前移”服务，群众可以直接在浦发、长安等银行一站式办理不动产登记手续，实现“不见面”服务。设计搭建了“中小微企业发展服务平台”，缓解融资难、融资贵、融资慢问题，已组织开展现场对接会7次，现场与银行对接企业61家，其中对接成功46家，对未对接成功企业继续跟踪服务。出台结构性降低担保费率政策，降费幅度达40%。

三、企业和群众有了更多的获得感

在市行政服务中心设立企业开办集中办理区，工商、银行、刻章等全部进驻，办理时限压缩至1.8个工作日，企业注销平均压缩至1.7个工作日；作为全国工程建设项目审批制度改革试点市，目前改革各项工作顺利推进，到年底工程建设项目全流程审批将压缩至90个工作日；用水报装时限平均压缩至3.3个工作日；市内用电报装平均办理时限4.8个工作日；采用不动产登记一窗受理、集成服务，办理时限压缩至3.4个工作日；企业获得信贷平均办理时限压缩至12.5个工作日；网上办税0.2小时，窗口办税0.29小时，进出境业务平均时限从2017年的2-3天压缩至现在0.5天。累计降低企业运行成本8亿元。

四、企业和群众有了更多的安全感

建立市纪委监委牵头处置职能部门不作为、乱作为等营商环境重大问题线索制度，在全市征集150名营商环境义务监督员，目前已查处9部门庸政懒政9人次。加强执法约束，出台《关于进一步落实行政裁量基准制度的实施方案》，加强执法人员的自由裁量权约束限制，“双随机一公开”制度已在全市范围内实现全覆盖。保护知识产权，开展“护航”“雷霆”专项行动，先后开展查处（扣）涉嫌假冒专利和标注不规范产品86批次。打击黑恶势力，市公安局出台优化营商环境34条措施，对“强买强卖、强揽工程、堵门阻路”零容忍，先后查处案件30余起。

五、各级干部有了更强的使命感

今年春节过后第一个工作日，渭南市委市政府迅速召开全市优化提升营商环境动员大会。出台《渭南市“营商环境提升年”实施方案》，召开新闻发布会24场。在市县两级主流媒体设置专栏、专题报道、开展政协委员建言议政、电视问政等活动扩大营商环境知晓率。出台《三项机制助推优化提升营商环境工作的实施办法》，对排名靠前、工作成效显著的通报表扬、奖加分，对排名靠后、推诿扯皮、造成负面影响的通报批评、约谈问责、减扣分。出台《优化提升营商环境工作考核办法》，实行月考核、季通报、半年点评制度，层层传导压力，激励主动作为。

下一步，我们将按照廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境要求，持续转变观念，刀刃向内，咬定目标不放松、了解需求不懈怠、整改问题不含糊、效果标准不降低，将优化提升营商环境工作作为经济社会发展的主战场、主手段、主动力，为全市追赶超越、高质量发展作出更大贡献。

谢谢大家！

中共陕西省委对外宣传办公室副主任贾永安：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

西北信息报记者：

我是西北信息报记者。刚才发布辞中提到了“最多跑一次”改革让纳税人享受到了方便快捷的服务，请问市税务局如何落实此项便民改革工作？

国家税务总局渭南市税务局党委委员、总经济师李全宏：

今年以来，渭南市税务系统自我加压、自我革命，大范围的减环节、减资料、减时间，重点采取四条措施，确保 “最多跑一次”落到实处：

一是强化宣传推介，提升服务绩效。通过多种媒介宣传便民服务举措和税收优惠政策，广而告之，让纳税人广泛知晓“最多跑一次”清单的 267项内容和所需携带资料；通过多种形式的培训使税务干部准确掌握“最多跑一次”、“省内通办”、新办纳税人“套餐式”服务等内容，做到咨询辅导“一口清”，业务操作“一手熟”，让纳税人办税更高效、更便利。

二是破解注销难题，实行容缺办理。对向市场监管部门申请一般注销的纳税人，符合5项条件之一的，采取“承诺制”容缺办理，即时出具清税文书，即时办结业务；同时对符合条件的纳税人实行清税证明免办服务。

三是搭建网络平台，降低办税成本。倡导纳税人通过网上税务局办理纳税申报、税款缴纳等148项业务，实现纳税人足不出户“一次都不跑”，10月份全市网上申报率已达98%；同时与市政府40多个部门建立信息互换机制，有效减少第三方证明材料的开具，解决纳税人多头报、多头跑的问题。

四是强化督导问责，推动工作落实。开展“局长进大厅”、“科室进大厅”、“税务干部办税体验”等活动，深入一线掌握情况，查找短板，迅速改进，更好地服务纳税人；同时建立督导问责机制，对“最多跑一次”落实不力、敷衍塞责的人员严肃问责，真正让纳税人体会到“最多跑一次”所带来的便利实惠，也展示新税务新形象新作为，营造良好的营商爱商氛围。

西安晚报记者：

我是西安晚报记者。渭南市是全国工程建设项目审批制度改革16个试点之一，请韩处长谈一谈目前渭南市改革试点的进展情况、阶段目标和试点总目标。

渭南市住房和城乡建设局党组成员、调研员韩永斌：

按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》要求和住建部对改革试点工作的统一部署，本次改革是对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，要求2018年内试点地区工程建设项目审批制度框架和管理体系基本建成，审批时间压减至120个工作日内。

自5月份改革试点工作启动以来，我们先后经历了调研摸底、方案制定、流程再造、平台搭建、建章立制五个阶段。目前，行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等所有类型事项的梳理整合精简已经初步完成，优化再造的审批流程基本形成，网上审批管理系统已搭建完成，正在测试验证，于11月1日投入试运行。市级工程建设项目审批制度框架和管理体系初步建成，改革试点前期工作已进入细化完善阶段。2018年底，全市工程建设项目审批制度框架和管理体系基本建成，正式全面实施运行，审批时间由改革前平均200多个工作日压减到90个工作日内。2019年，按照中、省对试点地区的要求，进一步减少审批事项和时间，完善全市工程建设项目审批制度和管理体系。

人民日报海外网记者：

我是人民日报海外网记者。在优化提升不动产登记营商环境行动中，群众享受到的实实在在的便利服务有哪些？尤其是有困难的群众到办证大厅该如何办理？

渭南市国土资源局党组成员、副局长、渭南市不动产登记局局长薛建军：

首先感谢媒体朋友对我们渭南不动产登记工作的关心和关注。作为渭南“优化提升营商环境10+2”行动的重要组成部门，渭南市不动产登记工作在市委、市政府和省国土资源厅的支持和关心下，以“便民利民、高效廉洁”为准则，优化服务，强化管理，提升能力，提高效率，各项工作都取得一定成效，特别是在服务群众方面采取了以下措施：

一是增加业务办理网点，延伸服务触角，实现便民服务零距离。我们在市本级形成以市行政服务中心为主，五个分服务窗口为辅，大型社区、银行便民服务网点为补充的“一主五副多点”的服务格局，各县市区局也利用现有国土资源所的场地在各乡镇设置受理窗口，方便群众就近享受不动产登记服务。同时，推出面向军人、老弱病残孕、实体经济企业等特殊群体的绿色通道，为有需要的群众提供业务受理快速通道。二是开展“上门服务”、“延时服务”、“预约服务”，坚持“当日受理，当天办结”原则，只要窗口还有群众办理业务，即使到了下班时间，工作人员也要坚持把业务受理完才能离岗，在业务办理的高峰期，工作人员加班加点已经成为惯例和自觉意识；对行动不便，不能亲自到窗口办理业务的群众，由中心派出骨干力量随时开展上门服务；对在外地的群众，可以通过电话申请预约办理。三是借力数据平台，推出不动产登记信息快速查询和自助查询服务，不动产信息查询立等可取，注销登记、查封登记即时办结，各项业务办理时间得到有效压缩。四是积极梳理化解遗留问题，针对分散登记时期产生的各类历史遗留问题，逐一调查梳理，弄清问题症结和原因，分类制定解决方案，全年为200余户群众解决了历史遗留问题，办理了不动产权证。

中国网记者：

我是中国网记者。请问王局长，工商部门牵头负责简化企业开办工作，出台了哪些针对性措施？

渭南市工商行政管理局局长王志斌：

在渭南市优化提升营商环境“10+2”行动中，工商部门牵头负责的是简化企业开办和注销工作。

一是简化提交资料。统一规范全市企业登记提交材料，对法律法规没有明确要求的一律不要求提供。比如对企业住所登记材料，实行了申报承诺制，不要求提供住所证明。

二是出台便面措施。前后出台了简化企业名称、放宽住所登记，实行容缺登记，对一些不太重要的资料，如果群众没有带领取执照的时候提交。对下放外商企业、再投资企业的登记权，按照市场要求实行了预约登记、上门登记、延时登记。

三是设置企业开办服务区。在市行政服务中心开设企业开办服务区和网上办照服务区，极大地缩减了登记时间，提高了登记效率，使企业登记环节实现了“最多跑一次”。

四是大力推进全程电子化登记。把互联网+工商登记付诸于实践，实行微信办照和网上登记，不断减少登记时间，也提高了登记效率。微信登记可以实现零跑路。我们在个体户登记方面也出台了10条便民措施，个体户持身份证现场登记现场办结。

中共陕西省委对外宣传办公室副主任贾永安：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。