【实录】渭南市脱贫攻坚工作系列新闻发布会第六场

10月17日上午11时，中共渭南市委对外宣传办公室、渭南市人民政府新闻办公室、渭南市脱贫攻坚指挥部办公室举办全市脱贫攻坚渭南在行动系列主题新闻发布会第六场，邀请市脱贫办副主任郭智强通报渭南市脱贫攻坚工作进展情况，并回答记者提问。新闻发布会由中共渭南市委对外宣传办公室副主任刘玉陆主持。

中共渭南市委对外宣传办公室副主任 刘玉陆

新闻界的朋友们：

大家好，现在我们召开本次脱贫攻坚渭南在行动系列主题新闻发布会的最后一场。参加新闻发布会的领导是市脱贫办副主任郭智强。今天新闻发布会的新闻媒体有陕西日报、陕西广播电视台、华商报、三秦都市报、西部法制报、陕西农村报、渭南日报等19家。

本场新闻发布会共两项议程，首先请市脱贫办副主任郭智强先生向大家通报渭南市脱贫攻坚工作进展情况。

市脱贫办副主任  郭智强

大家上午好！

欢迎大家参加今天的新闻发布会，感谢大家长期以来对渭南脱贫攻坚的关心、关注和大力支持。下面，根据会议安排，我就渭南脱贫攻坚工作情况简要通报如下：

一、渭南脱贫攻坚取得明显进展

渭南是脱贫攻坚任务较重的一个市。全市有富平、蒲城、合阳、澄城、白水5个国定贫困县，富平、临渭、华州、澄城4个革命老区县和富平县薛镇赵老峪北村，白水县尧禾镇李家塬村、阿东村，合阳县同家庄镇文王村、兴隆社区、河源社区6个深度贫困村。2017年6月底，全市经过扶贫对象动态调整和数据清洗后，核定贫困人口7.7万户、24.86万人，贫困村501个，贫困人口占全省的10.9%。

经过全市上下的共同努力，2017年全市实际脱贫194个贫困村、2.23万户、8.43万人，超额完成省上下达脱贫退出6.65万人的年度目标任务。2017年底，全市贫困人口降到5.5万户、16.68万人。在去年底的“国考”中，渭南是全省唯一接受国务院扶贫成效“五个方面”考核检查的市，各项工作受到考核组的充分肯定，为全省脱贫攻坚贡献了渭南力量。

2018年，我市将要完成富平、蒲城、合阳、澄城4个国定贫困县摘帽， 282个贫困村（含韩城市11个村）出列，10.92万贫困人口（含韩城市1017人）脱贫退出。

年初以来，市委、市政府将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，对脱贫摘帽工作做出系统性、制度性、措施性、时序性的全方位安排。采取得力的措施，先后开展了以水电路基础设施“三提升”和产业就业帮扶为主要内容的春季攻势、中省反馈问题集中整改、三年滚动计划及信息补正完善、扶贫领域作风建设、脱贫退出指标认定等重点工作。目前，全市上下正在围绕脱贫退出“577”标准，认真开展动态调整和脱贫退出认定工作，确保到年底高质量完成年度目标任务。

（一）脱贫退出指标基本达标

贫困人口：拟脱贫退出贫困户家庭安全住房达标率100%；安全饮水达标率100%；贫困人口参加新农合率100%；建档立卡贫困家庭学生无一人因贫辍学；贫困户家庭年人均纯收入核算工作正在进行。从目前掌握情况预测，今年拟退出户均能达到退出标准。

贫困村：拟出列贫困村通沥青（水泥）路、安全饮水、电力入户、有标准化村卫生室、有村级集体经济组织等5项指标均已符合指标要求。贫困发生率和脱贫户家庭年人均纯收入两项指标，属年终核算指标，根据目前掌握情况，年底可以全部达标。

贫困县：4个拟摘帽县的自来水普及率、行政村沥青（水泥）路、电力入户率、有安全住房、贫困人口参合率5项指标均已符合指标要求。贫困发生率和农村居民人均可支配收入两项指标，根据目前抽样预估，年底可以全部达标。

（二）帮扶政策全面落实

产业帮扶。我们始终坚持把产业扶贫作为高质量脱贫的根本之策，紧扣实际实施产业精准帮扶示范创建工程，以村村建园区为抓手，推动贫困户长效产业全覆盖，贫困户增收有保障。在全面推广“村党组织+”、“村村建园”、“果园托管”等产业扶贫模式的基础上，结合农村集体产权制度改革，总结出“村党组织+新型经营主体+产业园+贫困户”的产业扶贫模式，壮大村集体经济，促进产业持续、稳定发展，增强贫困户“造血”功能。全市累计投入扶贫资金1.55亿元，支持575个村发展壮大村集体经济；参与产业扶贫市场主体1388个，其中农民专业合作社605个，涉农企业229家；建设扶贫产业园1059个，可覆盖带动贫困户5.2万户14.2万人。

就业扶贫。组织开展“春风行动”暨苏陕扶贫协作专场招聘活动51场次，召集省内外知名企业1445家，提供各类就业岗位5.6万个，达成就业意向3.2万余人。全市帮扶贫困劳动力实现转移就业1.87万人，技能培训1.34万人，扶持创业638人，新增开发就业扶贫岗位1384个，其中：在市、县、镇、村四级开发公益专岗安置贫困劳动力425人，扩大就业，增加收入。

易地搬迁：全市“十三五”易地扶贫搬迁20164户75616人。截止9月底，安置房主体竣工100%，基础设施全部配套到位89.44%。在实际工作中，我们非常重视搬迁社区的综合治理工作，全市共规划建设集中安置点96个，建设“双示范”点14个，在选址上全部实现了“四靠近、四避开、四达到”的要求，集中安置率和城镇化率分别达到99.97%和95.86%，居全省之首。

危房改造： 2018年脱贫对象户农村危房改造任务2108户，截至目前竣工率100%，入住率100%。

生态扶贫。建设干杂果经济林、发展林下经济、苗木花卉、生态旅游等产业，辐射带动贫困群众1.4万户4.25万人；发挥涉林龙头企业、合作社典型带动、示范引领作用，带动贫困群众7686户21794人。聘用生态护林员1015名。

健康扶贫。贫困人口新型合作医疗参合率100%，贫困村卫生室达标率100%。建立医疗“一站式”结算窗口234个，县级医疗机构全部实施“先诊疗、后付费”。因病致贫家庭医生签约率达到100%。

教育扶贫。全市建档立卡贫困家庭子女无一人因贫辍学，建档立卡贫困家庭学生教育资助实现全覆盖。2018年春季学期共资助中小学幼儿园贫困学生101993人，发放资助资金6579万元。“泛海助学”行动为今年考上大学的1084名建档立卡家庭学生资助542万元；“彩票公益金”为929名贫困大学新生资助路途补助55万元；“生源地信用助学贷款”为全市18833名贫困大学生贷款1.3亿。

社保兜底。全市共保障农村低保对象2.83万户8.28万人，发放救助资金16144万元；保障农村特困人员6612户6748人，发放救助供养金2810万元。全市共有困难残疾人123391人，重度残疾人43428人，上半年共发放残疾人两项补贴资金6901.4万元。

（三）社会扶贫有效开展

驻村帮扶。2018年全市共有包联单位1394个，其中，中央单位5个，省级单位57个，市级单位119个，县级单位1213个，选派第一书记1189名，派驻驻村队员3627人。落实帮扶项目两大类1141个，共投入各类帮扶资金19457.78万元。其中，基础设施建设项目620个，投入资金14336.35万元；培育和扶持产业发展项目521个，投入帮扶资金5121.43万元。

苏陕扶贫协作。共实施苏陕扶贫协作项目48个，对口帮扶资金4500万元，采取股权投入、直接补助等方式，以股金分红的形式，通过“党支部+”发展模式，不断壮大村集体经济，可直接带动2446户9500人脱贫。

“3+X”帮扶体系。合力团：渭南合力扶贫公司已于今年3月16日正式启动运营，已完成对5县（国定贫困县）1区（华州区）第一批产业扶贫项目的筛选投资，通过5个国定贫困县县级平台公司，投资10个项目7600万元，可带动贫困群众2956户10974人。第二批项目将完成9000万元的投资。高校：高校帮扶正在按照既定方案开展工作。医疗：按照与省内城乡医院对口支援关系，涉及医院之间均完成对接，支援帮扶工作正在进行之中。

（四）基础保障工作坚强有力

全市到位财政专项扶贫资金9.2405亿元, 5个国定贫困县涉农资金整合15.25亿元。全年完成帮扶干部培训30720人次，特别针对今年村级换届、一批新人担任村级领导的实际，对镇、村级干部进行全面轮训，全面提升基层干部的政策水平和业务能力。

（五）深度贫困村帮扶扎实

为切实推进深度贫困村脱贫攻坚，由市委书记、市委常委、副市长等市级领导牵头包联深度贫困村。市级财政为每个深度贫困村安排专项扶贫资金60-80万元，苏陕协作项目重点向深度贫困村倾斜，规划项目6个，总投资323万元。合阳县整合资金7300万元,实施3个深度贫困村基础设施、产业扶贫、移民搬迁等项目64个;富平赵老峪北村与真蜂农生物科技有限公司以合作入股的方式共同投资150万元，发展蜜蜂养殖1100箱，发展花椒林1300亩、柿子树300亩、丹参75亩；白水县依托龙头企业实施老园改造、果园托管、中药材种植一大批项目。特别是在市委书记李明远同志的亲自指导下，白水县尧禾镇李家塬村这个深度贫困村实现整村搬迁，在全省具有典型意义。8月7日全省统筹推进整村整组搬迁与城市建设用地增减挂钩“双试点”工作现场会在白水县召开。

（六）激发群众内生动力工作逐步深化

突出党建引领，强化“党支部+”模式。加强思想教育和正向典型激励，深入开展“讲党恩、争脱贫、评脱贫致富标杆”活动，110名脱贫致富标兵和10名脱贫致富标杆人物在全市巡回演讲，有效提振了贫困群众脱贫致富的决心和信心。注重民风塑造，全市累计投入资金、物资700余万元，建成“爱心超市”1167个，实现贫困村全覆盖， 2万余人参加公益活动，领取物资1万余人次，累计发放物资折合约70万元，推动形成贫困群众自食其力、自我脱贫的良好风气。

（七）扶贫领域作风建设扎实开展

结合冯新柱案“以案促改”专项活动，出台四项意见，召开专题民主生活会，把脱贫攻坚作风建设纳入监督执纪问责总体布局。通过传压力、夯责任，常督促、勤检查，严查处、抓问责，确保工作扎实推进。全市共查处扶贫领域腐败和作风问题186件，处理214人，给予党政纪处分168人，组织处理46人，问责52人，移送司法机关7人，形成有效震慑。

二、脱贫攻坚主要举措

市委、市政府深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，认真落实省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，明确目标、夯实责任、强化措施、加强督查，确保高质量完成各项目标任务。

（一）强化统筹统揽，发挥好“指挥棒”作用。市委、市政府高度重视脱贫攻坚，先后11次召开专题会议，分析情况、排查问题、研究对策，部署开展春季攻势、问题整改、三年滚动计划和信息补正等重点工作。市委书记、市长亲自部署、亲自指挥、亲赴一线，调研暗访脱贫攻坚工作；市委、市政府两个分管领导靠前指挥，亲自调度，对上级安排第一时间部署、对存在问题第一时间协调、对工作难题第一时间破解。市人大、市政协多次调研、询问、视察脱贫攻坚，为脱贫攻坚凝聚强大合力。在市委、市政府的统筹谋划和强力推动下，全市上下迅速将思想和行动统一到中省决策部署上来，确保精准扶贫、精准脱贫方略的有效落实。

（二）筑牢四梁八柱，解决好“谁来抓”的问题。脱贫攻坚是一个复杂的系统工程，工作体系建设是推动工作的根本和前提。为此，我市建立健全了脱贫攻坚目标体系、政策体系、责任体系、作战指挥体系、社会扶贫体系和督查考核体系六大工作体系，构成脱贫攻坚的基本框架，起到四梁八柱的重要作用，为打赢打好脱贫攻坚战提供坚实的制度保障。

（三）健全工作机制，明确“怎么抓”的办法。在全省首家以市委、市政府名义制定出台《贫困县脱贫摘帽推进机制实施意见》，强化目标管理、任务清单、责任落实、统筹协作、逐级报告、督查考核、奖惩激励七大工作机制，倒逼时限，制定细化30条工作具体举措，为实现脱贫摘帽任务制定出严格的路线图、时间表和任务书。

（四）突出工作重点，统一“抓什么”的思路。一是抓牢问题整改。坚持问题整改没有休止符、问题整改永远在路上的理念，把发现问题作为推动工作的起点，把解决问题作为提升工作水平、实现工作目标的关键，按照总体目标，对照工作要求，完善体制机制，制定工作举措，在不断发现问题、解决问题的循环中实现追赶超越。二是抓实产业就业。在全市推广合阳县“八个全覆盖”、富平县“小产业发展和贫困家庭居住环境改善两个全覆盖”经验，推动有劳动能力贫困户中长线产业全覆盖。围绕当地特色主导产业，建立村级扶贫产业园，为贫困群众稳定脱贫提供有力支撑。重点推广蒲城县“党委+”模式、白水县“果园托管”模式、澄城县的“光伏+”模式、潼关县的“四跟四走”模式，强化带动引领、利益联结。采取各种措施，不断提升贫困群众就业能力，扩大就业规模。从现有的基地中择优推选认定陕西省创业孵化示范基地2家，省级就业扶贫基地7家，国家级就业扶贫基地5家。有1530家经营实体入驻各类就业创业扶贫载体，就近就地吸纳和带动劳动力就业近10万人。三是抓好资源整合。加大专项资金投入，强化资金和项目整合。五个国定县涉农资金实现全面整合。对于非贫困县，重点从项目整合入手，通过项目整合将资金重点引向贫困地区。加大金融支持。对于有发展意愿和发展能力的贫困户，实现金融支持全覆盖。促进力量整合。整合各级帮扶力量、苏陕协作、合力团、高校、医疗等资源，重点投向国定贫困县、深度贫困村和特殊贫困群体。四是狠抓作风建设。紧盯市、县、镇、村四级责任主体，重点围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个关键环节，聚焦形式主义、官僚主义，持续推进脱贫攻坚干部作风大改进、大整顿，严肃查处“虚”“浮”“假”和“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，以铁的纪律和严的问责追究，督促各级各部门和每名包联干部履职尽责，担当有为，保障脱贫攻坚顺利推进。

三、下步重点工作

下一步，全市上下将继续深入贯彻习近平总书记扶贫开发重大战略思想，按照省脱贫攻坚指挥部和市委、市政府的安排部署，进一步提高站位，强化担当，以更有力的举措、更扎实的工作，高质量完成年度脱贫攻坚任务。

（一）对标年度目标逐项过筛。对照脱贫退出目标，突出深度贫困地区和深度贫困群体，关注贫困与非贫困地区和群体的均衡化发展。强化市级领导包联指导，夯实县镇领导责任；紧盯时间节点、工作质量和群众满意度，强化督办督查，狠抓政策落实，确保高质量完成年度任务。

（二）全面兑现扶贫帮扶政策。对标脱贫退出标准，严格贫困退出标准认定，对各级各单位落实产业、就业、医疗、教育、移民搬迁、危房改造、生态、兜底等“八个一批”重点帮扶政策情况全面排查，逐个列出措施落实清单，确保落实到位。以召开全市脱贫攻坚系列新闻发布会为契机，晒工作、晒措施、晒亮点、晒成效，充分接受社会监督。

（三）强化特色产业帮扶带动。突出产业帮扶的根本作用，围绕有劳动力的贫困家庭产业全覆盖目标，把产业扶贫与乡村振兴战略紧密结合，大力发展现代特色产业，积极推进光伏、电商、旅游等扶贫新业态。进一步加强贫困村村级集体经济建设，强化村级创业致富带头人和县级主导产业培育，打牢脱贫基础。进一步规范贫困群众利益联结机制，切实维护贫困群众的合法权益。

（四）加大扶智扶志工作力度。突出党建引领，全面推广“党支部+”扶贫模式，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强政策宣传、思想教育和技术培育，继续办好各种类型的讲习所和农民技校。深入开展“扶贫六法”，不断引导贫困群众自我教育、自我管理、自我发展。近期，开展一次脱贫攻坚表彰活动，切实激发贫困群众的内生动力。

（五）狠抓帮扶工作作风建设。坚持以“作风建设年”和冯新柱案“以案促改”为抓手，紧盯脱贫领域形式主义、官僚主义、弄虚作假和腐败问题，畅通信访渠道，强化执纪监督，严格问责追究，确保工作顺利推进。

（六）加强扶贫领域正面激励。认真总结推广工作经验，充分运用“三项机制”，落实激励政策，评选、表彰、奖励一批在脱贫攻坚领域做出突出成绩的先进单位和优秀干部，树立鲜明的工作导向和用人导向。

女士们、先生们。全面如期打赢脱贫攻坚战，离不开社会各界的广泛支持，离不开广大干部群众的艰苦奋斗，更离不开广大媒体界朋友们一如既往的关心、支持和监督。最后，衷心祝愿大家身体健康、工作顺利，祝伟大祖国繁荣昌盛、人民幸福安康！

谢谢大家！

中共渭南市委对外宣传办公室副主任刘玉陆:

谢谢郭主任！下面进行第二个议程，开始提问，提问之前通报所代表的新闻机构。谢谢!

华商网记者  刘  瑶

郭主任您好，我是华商网记者刘瑶。听了您刚才的情况通报，感觉渭南市近年来脱贫攻坚工作卓有成效。请问您，我们今后如何巩固、提升，进一步提高群众的获得感和满意度？谢谢。

市脱贫办副主任郭智强：

谢谢。你提的这个问题非常好。帮助贫困群众脱贫致富，有效提高他们的获得感和满意度，既是脱贫攻坚的出发点，也是脱贫攻坚的落脚点，更体现了脱贫攻坚的总体要求和工作目标。为此，下一步，我们将围绕建立稳定脱贫的长效机制，重点做好四个方面的工作。

第一，强化产业就业扶贫，让群众钱袋子鼓起来。在产业发展方面要抓好三件事：一是帮助每个有劳动能力的贫困户选建一个特色产业，确保不落一户；二是每个贫困村都要建起村级集体经济，至少培育3至5名创业致富带头人，把贫困户联结带动起来；每个贫困县都要建设2至3个覆盖面大、带动效果明显，且与市场经营主体联结紧密的特色产业。在就业创业方面，紧扣“一人就业、全家脱贫”目标，增加公益专岗数量，加强就业创业技能培训，支持大学生、退伍军人、在外务工经商和本土人才返乡创新创业，拓宽就业渠道，扩大劳务输出，实现贫困劳动力就业技能培训全覆盖，帮助每个有条件贫困户至少1人实现稳定就业。

第二，全面兑现政策，减轻群众负担。重点是强化因病、因灾、因学致贫保障。在医保方面，一手抓预防控增量，实施“八大行动”；一手抓救治减存量，做实因病致贫家庭医生签约服务。在教育方面，守牢贫困户义务教育控辍保学底线，全面落实助学政策，坚决阻断贫困代际传递。在兜底保障方面，切实做到应保尽保、应扶尽扶、应救尽救、及时救助。实行动态管理，防止因突发性困难致贫返贫现象，织牢织密民生保障网。

第三，多措并举，夯实群众致富基础。一是进一步提升贫困地区水、电、路、网络等基础设施建设。二是深化 “3+X”帮扶行动。三是统筹使用好苏陕扶贫协作资源。优化协作机制，加强产业协作、劳务协作、项目帮扶、人才交流等，不断拓宽协作领域，强化跟踪协调，加快落地见效。

第四，扶智扶志，激发群众内生动力。全面推广“扶贫六法”，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束。发挥村规民约作用，推广扶贫理事会、道德评议会、红白理事会等做法，改变生活陋习，树立文明新风。积极开展“讲党恩、争脱贫、评创业之星”活动，大力推广“劳动挣积分，积分换实物”的“爱心超市”模式，从根本上激发贫困群众自我脱贫、自我致富能力。

谢谢大家！

中共渭南市委对外宣传办公室副主任刘玉陆:

今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位。