【实录】延安市“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会（第十八场）

11月14日上午11时，中共延安市委对外宣传办公室举办“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会第十八场。中共延安市委改革办副主任党晓东介绍延安市全面深化改革工作情况。

发布会由中共延安市委对外宣传办公室副主任张福川主持。

中共延安市委对外宣传办公室副主任张福川：

大家好！欢迎参加由中共延安市委对外宣传办公室举办的“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会。

党的十九大以来，全市上下坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力推进全面深化改革，着力提高改革含金量，最大限度释放改革红利，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感，汇聚起加快发展的磅礴之力，为新时代追赶超越注入新活力。

今天的新闻发布会，我们很高兴邀请到中共延安市委改革办副主任党晓东先生介绍延安市全面深化改革工作情况。

首先请党主任介绍相关情况。

中共延安市委改革办副主任党晓东：

女士们、先生们:

大家上午好!

首先,我代表市委改革办,向长期以来关心和支持延安全面深化改革工作的新闻媒体朋友们表示衷心的感谢!

改革不停顿，开放不止步。以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面深化改革，各项工作取得了历史性成就、发生了历史性变革，改革成为我们党的鲜明旗帜和当代中国的时代特征。

近年来，延安市委、市政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从延安精神中汲取营养和力量，紧跟时代步伐，坚持把全面深化改革作为厚植延安发展优势、奋力追赶超越的关键一招，不折不扣落实中央和省委的重大改革部署，聚焦发展难题，勇于刀刃向内，敢啃最硬骨头，圆满完成各项改革任务，连续三年稳居全省改革优秀行列，以实际行动体现“四个意识”、践行“两个坚决维护”，以改革的实际成效让人民群众有更多的获得感、幸福感。

一是改革的主体框架基本确立。市委、市政府全力落实党的十八大和十九大的改革部署，结合延安实际，按年度安排了663项改革任务，到今年10月底，完成阶段性任务647项，完成率97.6%，达到了预期目标。市委全面深化改革领导小组累计召开会议28次,出台改革方案152项，各领域标志性、引领性、支柱性改革任务大部分推出,基本实现了“夯基垒台、立柱架梁”的目标任务。

二是改革创新亮点纷呈。“群众说事、法官说法”评为全国社会治理创新十佳案例，新时期“十个没有”创建得到中央关注，我市荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。公立医院改革和医疗集团经验得到国务院肯定，子长县“平价医院”为全国医改提供“延安样本”，工程建设项目审批制度、城市管理执法体制改革得到住建部表彰。新时代“十个没有”平安建设、校园足球改革、两说一联、公立医院改革荣获陕西改革优秀案例，市属国企改革、特色农产品后整理、安塞区南沟村“三变”改革、黄陵县索罗湾村壮大集体经济等在全省推广，为全国、全省改革提供了有益借鉴。

三是重点领域改革取得突破。坚持问题导向和为民取向，抓住重点领域和关键环节，真改实改快改，2018年，在十个方面取得了突破。

--放管服”改革释放新活力。在全省率先实现相对集中行政许可权改革全覆盖，市县区全部组建行政审批服务局，推行“一章、一厅、一网、一流程、一保障”的“五个一”审批模式。建立“互联网+政务服务”平台，实行容缺后补和网上办理，网上办理事项达到80%以上，审批时限较法定时限平均压缩65%。推进工程建设项目审批制度改革国家试点，政府投资项目审批时限在国家120个工作日的基础上缩减一半，60个工作日完成，企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半，30个工作日完成，形成了具有延安特色的审批效能改革“6030”模式。全面推行“双随机一公开”制度，明确市级183项随机抽查事项，在全省率先建立信用监管平台，实行联合执法和失信联合惩戒机制。建立市县镇村四级政务服务体系，全力压时限、优流程、提效率、降费用、增便利，不断改善营商环境。安塞区实行“红色代办员”制度，企业满意度达到90%以上。今年1-10月，企业运行综合成本降低6.25亿元，新增市场主体34268户、同比增长33.16%。

---供给侧结构性改革引领转型发展。打好“三去一降一补”攻坚战,清理取消涉企收费42项，为企业减负2700多万元。出台促进新经济发展政策措施，建成英雄互娱、北航贝塔等4家众创空间，累计引进新经济企业400家，实现收入22亿元，前三季度全市非公有制经济实现增加值309.34亿元，占比接近30%。推进以苹果为主的农产品后整理，集中打造延安苹果、洛川苹果两个品牌，建成智能选果线56条，冷气库储能达到100万吨以上，形成富县“果园变股权、苹果变股金、果农变股东”、洛川“免仓储+托底价+签合同”、延长“苹果期货+保险”等农企合作新模式，带动果农人均增收2340元，涉果贫困户人均增收1014元。

---农业农村改革推动乡村振兴。推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，全市农村土地流转达121.4万亩，流转率为27.7%，较去年提高5.6个百分点。全市1784个村基本完成清产核资，1602个村组完成成员界定，1278个村组完成股权量化，1102个村组成立集体（股份)经济合作社，13个县区全部建成农村产权交易中心，形成了黄陵县索罗湾村、安塞区南沟村等“三变”改革经验。索罗湾村通过“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，村集体经济累积达到2200余万元，全村人均纯收入25000元。加快发展新型农业经营主体，全市累计发展农民专业合作社4463个，入社农户15.09万户，入社率33.66％，培育农业龙头企业114家，认定家庭农场1427个，农业经营体系初步形成。

---国企国资改革全力推进。全面完成46户市属国企改制工作，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难问题，3182名供养人员实现集中统一托管，完成45户改制企业资产移交，实现了困难企业职工老有所养、住有所居、病有所医。推进国资统一监管，由市国资委统一监管51户市属国有企业，形成事前、事中、事后的闭环监管机制，有效解决多头管理、分散经营、效益低下问题。启动51户市属国有企业公司制改革，到2019年底前，通过清产核资、财务审计、资产评估摸清家底，一企一策制定重组、清算、混改、集团化改革方案，让“老国企”焕发出新活力。完成60户中省市国企剥离办社会职能和31户中省市国企“三供一业”分离移交工作，“三供一业”分离移交完成率达到95.48%，位列全省第二。

---行政管理体制改革全面发力。改革创新高新区、新区、南泥湾开发区管理体制，推行“特事特办、急事急办、即报即批”的审批制度，完善财税体制机制，建立能上能下、能进能出的人事制度，推进农垦改革，组建“延安市南泥湾农场有限责任公司”,全面推行集团化、企业化管理运营新模式，增强开发区自主创新和自我发展能力。完成城市管理执法体制改革，市县区全部成立城市管理执法局，市级向宝塔区下放行政处罚权146项。整合市供水公司、王瑶水库管理处等12个企事业单位组建水务集团，东川水厂建成投运，日供水超过2万立方米。宝塔区对城区环卫进行“市场化运营、契约化管理”改革，降低行政管理成本1700多万元，环卫工人工资每月增加210元，提升了城市精细化管理水平。

---民生领域改革让群众有更多获得感。在全省率先实施居民用电“一户一表”改造，解决群众用电“最后一米”问题，目前，904个小区同意改造签订移交协议，签订率为70%，106个小区3万余户完成改造任务，户均每月节约电费50多元，新区尚城三号、延安职业技术学院等6个小区近4000余户居民实现电水气热“多表合一”。在全省率先推行中考制度改革，打破原来学校自行录取模式，实行全市集中统一录取，从今年起，中小学起始年级班额严格控制在55人以内，有效破解入学难、大班额问题。加快公立医院薪酬制度改革，实行绩效工资和院长年薪制，建立全科医生培养与使用激励机制，750名基层医生取得全科医生证书，调动了医护人员工作积极性。国有林场改革通过省级验收，65个国有林场全部定性为公益一类事业单位，4483名林场职工社会保险、住房公积金等全部落实到位，解决了干部职工后顾之忧，构建起森林资源保护新机制。

---生态文明体制改革让延安实现了由黄到绿的历史性变化。建立生态环境损害赔偿制度，落实主体功能区战略和制度，黄龙、宜川等国家重点生态功能区实行产业准入负面清单管理，建立起最严格的生态保护制度。领导干部自然资源资产离任审计试点向全市推开，市县两级全部建立自然资源资产责任追究制度。建立大气污染联防联控机制，截止11月10日，优良天数达到274天，全年有望达到315天，“圣地蓝”成为延安靓丽名片；推进农村生态环境整治，大力实施农村“厕所革命”，坚决打赢“碧水、蓝天、青山、净土”四场保卫战。宝塔区冯庄乡康坪村、河庄坪镇赵家岸村等15个村被评为全省美丽宜居示范村。

---司法体制改革全面提速。出台《关于加强和支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》，建立公益诉讼案件协作配合机制，共发现受理公益诉讼案件线索284件，立案审查215件，提起公益诉讼8件，开庭审理的7件案件检察机关全部胜诉。在宝塔区、志丹县、延长县开展家事审判改革试点，受理涉家事案件833件，调解撤诉结案520件，调撤率达62.5%；推行阳光执法、警务公开，全面推行节假日预约、老弱病残绿色通道等32项便民措施，群众满意度达到89.12%，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

---新时代“十个没有”得到中省关注。全面推进新时代“十个没有”系列平安创建，开展扫黑除恶专项斗争，共查处村霸及宗族恶势力案件52件，破获涉黑涉恶类案件105起。开展居民小区、高层建筑、地下空间、公共交通、校园周边、人员密集场所安全隐患排查整治“六大行动”，整改安全隐患3900余处，监控补盲4700余处，组建巡防队伍1885支，全市累计创建“十星级”平安网格、平安村组、平安校园等示范单位2665个，平安家庭5万余户，人民群众安全感达到93.6%，为全国平安建设提供了“延安样本”。

---党的建设制度改革把从严治党落到实处。坚持用“三项机制”管人用人，让想干事的有机会，会干事的有舞台，不担当、不干事的受惩戒，调动了干部干事创业的积极性。健全基层党建制度，建立市县镇村四级“互联网+党建”云平台，形成“组织建在网上、党员连在线上、管理就在掌上”新模式，非公企业、社会组织党组织覆盖率分别达到81.6%和82.4%，基层党建“四化”建设获得全省党建改革创新一等奖。坚持把纪律和规矩挺在前面，推进市县巡察，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处群众反映强烈的人和事，党风政风社会风气为之一新。

四是改革推进机制日臻完善。突出“一把手抓，抓一把手”,全面推行市级领导领衔制和牵头部门包抓责任制，市委主要领导亲力亲为抓改革,自上而下推动落实。建立改革任务责任清单，做到责任到人、制度管事，压实县区和部门两个主体责任。建立分级督察制度,持续开展改革任务“回头看”“智慧督查”和专项督察，创新推出提醒函、督办单制度；组织市人大代表开展重点改革视察调研，实现了改革年度考核县区和部门全覆盖。到今年10月底，113项年度任务完成106项，完成率93.8%，基本实现全面完成、全面过硬目标。

五是改革氛围日益浓厚。围绕庆祝改革开放40周年，加大在中省媒体宣传延安改革成效的力度，举办“新时代全面深化改革新成效”新闻发布会18场，制作播出《向人民报告》节目10期。开辟“共话改革：我参与·我受益”栏目，播出电视节目、刊登稿件70余期（篇）。举办“共话改革：我参与·我受益”演讲比赛，60个市直部门的千余名干部职工参与活动，开展改革征文活动，社会各界投稿238篇；通过“12345”政务平台开展群众满意度调查，线上线下参与群众达6000多人，在全社会形成拥护改革、支持改革、参与改革的氛围。

全面深化改革永远在路上。请各位媒体朋友一如既往,继续关心延安的改革,用我们的实际行动，唱响新时代改革最强音,汇聚起全社会支持改革、参与改革的强大合力，努力让延安人民有更多改革获得感、幸福感、安全感。

谢谢大家!

张福川：

感谢党主任的情况介绍，本场新闻发布会到此结束！谢谢大家!