【实录】陕西省“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第十九场

   11月15日上午10时，陕西省营商办、陕西省政府新闻办举办“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第十九场。邀请汉中市委常委、副市长程腮仙女士，汉中市发改委主任马军先生，汉中市工商行政管理局局长宋毅先生，汉中市行政服务中心主任肖红江先生，汉中市城乡建设规划局副局长王建森先生，国家税务总局汉中市税务局副局长杜威先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席陕西省营商办与陕西省政府新闻办联合举办的新闻发布会。

今天是“优化提升营商环境”主题系列发布会第十九场。出席今天发布会的有汉中市委常委、副市长程腮仙女士，汉中市发改委主任马军先生，汉中市工商行政管理局局长宋毅先生，汉中市行政服务中心主任肖红江先生，汉中市城乡建设规划局副局长王建森先生，国家税务总局汉中市税务局副局长杜威先生。

下面，首先请程市长向各位介绍情况。

汉中市委常委、副市长程腮仙：

各位新闻媒体朋友们，大家上午好！

首先，我代表汉中市人民政府，向参加今天新闻发布会的记者朋友表示欢迎！对大家长期以来给予汉中经济社会发展的关心支持和宣传报道表示衷心感谢！

营商环境是一个地方开放水平和发展程度的重要体现，营商环境的优化提升，对于建设现代化经济体系，激发各类市场主体活力，构建全面开放新格局意义重大。对汉中而言，优化提升营商环境既是贯彻落实中、省决策部署的具体行动，也是汉中补齐发展环境短板、弱项的迫切需要，更是汉中追赶超越建设“三市”的现实选择。今年以来，我市按照省委、省政府“营商环境提升年”安排部署，全面深化“放管服”改革，扎实推进“互联网+政务服务”建设，围绕优化提升营商环境“十大行动”，从建机制、抓协调、促整改、强落实入手全面推进各项工作，全市营商环境有了明显改观。下面，我简要介绍一下我市的主要工作：

一、精心部署、聚焦重点，打出优化营商环境组合拳

我市坚持把优化提升营商环境作为加快“追赶超越”的战略举措，突出问题导向，倒逼体制机制改革，不断推动全市营商环境全面提升，取得了阶段性成效。主要有四个特点：一是高度重视、强力推进。结合全省发展环境三项整治工作，市委、市政府先后召开16次会议，研究推动优化提升营商环境相关工作。市委主要领导主持召开企业家座谈会，充分听取企业家对汉中营商环境的意见建议，要求各级各部门积极认领整改，推动全市营商环境大改善、大提升。市政府主要领导、分管领导带领相关部门对部分县区政务大厅、不动产登记中心等窗口进行实地暗访和调研，发现问题，推动工作。二是集中攻坚、破解难题。市委三项整改工作专班成立6个督查组深入县区、市直单位真督实查找问题，跟踪问效促整改，总结梳理经验做法104条，一批营商环境的难题得到有效解决。针对营商环境“痛点”“堵点”“难点”问题，市委采取集中约谈、当面交办等措施，加压助力，促进营商环境优化提升。全国民营企业座谈会召开后，迅速研究部署，确定由每名市级领导各包抓两户重点企业，进一步完善市级领导、部门联系服务企业制度，及时解决企业存在的困难和问题。三是多措并举、务求实效。市政府组织全市优化提升营商环境培训会，并邀请省上专家专题授课，帮助与会人员提高思想认识，提升工作能力。组织40余人外出学习考察优化提升营商环境工作先进经验，对标找差、取长补短，在学习中查不足，在反思中促提升。市营商办印发了《开展营商环境专项整改工作方案》、优化提升营商环境三年行动计划、2018年工作要点、2018年工作台账和考核办法，督促各县区、市级有关部门制定专项整改方案和整改措施，对照各类整改问题清单，提出整改时限和要求，实行销号管理。针对“四上企业”开展优化提升营商环境调研，全面掌握企业运行情况，解决制约企业发展营商环境问题。四是广泛宣传、氛围浓厚。按照《汉中市优化提升营商环境媒体公开表态工作方案》组织市级11个部门主要负责同志在汉中广播电视台公开问政、上镜承诺，接受群众监督。同时将优化提升营商环境的相关优惠政策文件在汉中电视台滚动播放，在汉中日报、汉中市政府网站全文刊登，多方式、多角度宣传解读全市优化提升营商环境举措，营造全社会关注、支持、参与优化提升营商环境的良好氛围。

二、深化改革、突破瓶颈，驶入优化营商环境快车道

以全面深化“放管服”改革为抓手，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府行政服务效能，实现了既定目标的全面落地，取得了较好成效。

一是行政审批改革持续深化。认真承接落实中、省行政审批事项精简取消任务，规范完善“五张清单”（行政审批事项目录清单、权责清单、“双随机”抽查清单、行政审批中介服务清单、公共服务事项清单）管理。持续深化汉台区、西乡县相对集中行政许可权改革试点，汉台区初步实现了“一站式”“最多跑一次”服务目标。在全市全面推行试点经验，创新审批服务方式，推行“一枚印章管审批”。二是投资审批改革加快推进。持续优化升级投资项目在线审批监管平台，简化前置审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，投资建设环境得到好转。三是商事制度改革成效显著。改“先证后照”为“先照后证”，工商登记226项前置审批权仅保留33项，企业开办时间压缩到3个工作日，中心城区个体户办照基本做到了立等可取。“多证合一”改革推进顺利，有效激发了创新创业活力。四是行政服务效能有效提升。持续深化“三集中、三到位”改革，市行政服务大厅服务功能全面升级，共设置7大功能服务区，进驻部门单位26个，进驻各类事项241项，较之前增加172项，极大地方便了企业群众办事创业。

三、筑牢根基、打破壁垒，编织优化营商环境一张网

市委、市政府坚持把“互联网+政务服务”平台建设作为优化提升营商环境的重要支撑，紧盯行政许可事项梳理和政务平台建设两个关键，抓早动快，强力推进，确保年底前实现省市县三级业务融合贯通，全省“一网通办”。

  一是稳步推进“互联网+政务服务”平台建设。按照省政府安排部署，市政府组织相关部门和各县区采取超常规工作方法，加快推进“互联网+政务服务”平台建设。目前，市级平台基础功能已基本建成，已完成省市两级平台对接任务。二是紧抓市县两级平台建设同步推进。我市采用“市级平台建设为主，负责软件平台和基础硬件建设，县区负责实体大厅设备和业务办理系统升级改造”的平台建设模式。督促各县区落实好建设任务，12月底前完成和市级平台的对接。目前，各县区实体大厅设备和业务办理系统升级改造已全部完成，正积极和市级平台进行对接。三是扎实做好行政许可事项标准化梳理。市信息办、市编办、市行政服务中心成立工作组，对全市26个部门行政许可事项进行了标准化梳理培训，并邀请省平台专家对市级各部门事项梳理方面存在的问题进行集中答疑辅导，促进事项梳理工作高质量推进。目前，市级539项行政许可事项已经梳理完成100%，12月底前实现业务互联互通，并全面投入使用。

在全市各级各部门的共同努力下，我市优化提升营商环境工作取得了初步成效，在全省三季度优化提升营商环境综合考评中各项指标均居全省前列，全市行政审批时间缩短30%以上，群众满意率达99%以上。我市城固县优化税收营商环境做法得到刘国中省长批示肯定，市不动产登记局和西乡县行政服务中心经验做法作为全省营商环境典型案例，在全省推广学习。营商环境的改善为我市经济社会发展注入了新的活力，截至9月底，全市新增市场主体23536户，其中，新设立企业主体4947户，同比增长13.8%，市场主体规模达到18.3万户；实现生产总值1013.96亿元，同比增长9.6%，高出全省平均增速1.2个百分点，居全省第2位。

下一步，我们将持续深化“放管服”改革，积极学习借鉴杭州市“一窗受理、集成服务”、浦东新区“六个双”事中事后综合监管和深圳市加大营商环境改革力度的若干措施等浙沪深地区的先进经验，选择改革积极性高、基础较好的县区和部门先行先试，推动“最多跑一次”“一网通办”等举措尽快落地实施，打造一批示范县区和标杆部门，让营商环境成为我市推动经济社会发展的有力抓手和最大亮点。坚持思想认识再提高，持续加力不松劲；工作重点再聚焦，抓实抓牢不散光；督导检查再强化，动真碰硬不手软，紧盯营商环境要突出“服务所能”和“企业所需”两个关键，重点督查各县区、各部门落实优化营商环境十大行动方案情况，确保招商引资项目落地生根、顺利推进、投产达效；深入企业、园区和项目建设一线，围绕供水、供热、用电、用气、工商注册登记、产证办理等问题，督促相关单位限期整改存在问题，以认真的精神、严谨的态度、务实的作风，多措并举，持续发力，推动我市优化提升营商环境工作取得新的成效。

习近平总书记在东北调研时指出“以优化营商环境为基础全面深化改革，建设开放合作高地”，这既是对东北的指示，也是对陕西的要求，更为汉中的经济社会发展指明了方向。我们要站在对历史负责、对人民负责、对汉中负责的高度，扎实贯彻总书记对营商环境的重要指示，全面吹响优化提升营商环境冲锋号，同心同向、拼搏奋进，努力打造新时代最优营商环境，为全省“营商环境提升年”做出积极贡献，向祖国改革开放40周年献礼！

最后，利用今天这次宝贵的机会，再次感谢大家百忙之中参加此次新闻发布会，感谢大家长期以来对汉中的关心、关注和帮助。借此机会，我也通过此平台，真诚邀请各位有识之士、各界朋友，到汉中观光旅游、投资兴业，我们将以最大的诚意、最高的服务，优化环境、创造条件、互利共勉，共同推进汉中高质量发展，谱写友好合作、互利共赢的新篇章!

祝各位朋友身体健康，阖家幸福，工作顺利！谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

西北信息报记者：

我是西北信息报记者。我们知道，今年税务部门迎来国税地税全面合并，伴随改革的各项工作任务不轻松。在繁重的改革任务面前，汉中税务部门在优化提升税收营商环境方面推出了“三个一”服务，能给我们具体解释一下是什么内容吗？

国家税务总局汉中市税务局副局长杜威：

“三个一”服务是汉中市税务局针对纳税人办税的“难点、堵点、痛点”推行的“一次、一窗、一网”服务。

具体来说，“一次”就是办税事项“最多跑一次”。目前，我们有涵盖报告、发票、资格认定、申报等9大类267个涉税事项，只要纳税人资料完整且符合法定受理条件，只需跑一次税务局就能全部办结完毕。

“一窗”就是结合国地税征管体制改革，让我们的纳税人、缴费人办理税费业务从原来的进国地税两家门到只需进一家门，再到现在在一个办税窗口就能一次办理完毕。

“一网”就是全面推行网上税务局。按“网上办税为主、自助和社会办税为辅、实体办税服务厅兜底”的思路，积极推广网上税务局，目前，我们有148项高频税收业务实现“全程网上办”，分流办税服务厅人流量40%以上。同时，我们还推广了网上银行、手机银行、微信、支付宝等多元化缴税方式，初步满足了纳税人“自主办、自助缴”办税需求。例如，我们在全省创新首推了“微信缴纳养老保险”新举措，缴费人在手机上就能完成缴纳，非常的方便。

优化营商环境永远在路上。下一步，我们还将按照市委市政府提出的“锲而不舍、持续用力、久久为功”要求，紧盯优化营商环境目标任务，采取更有力措施，为谱写新时代追赶超越、高质量建设“三市”新篇章贡献税务力量。

中国日报记者：

我是中国日报记者。请问在工程建设项目审批制度改革上，汉中市具体采取了哪些措施和机制来实现大幅度压缩项目审批时限呢？

汉中市城乡建设规划局副局长王建森：

工程建设项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要内容，具有涉及部门多、链条长、改革难度大等突出特点。汉中市城乡建设规划局作为这项改革的牵头部门，联合13个部门，坚决服从服务大局，协调配合，拿出过硬措施，压缩环节、减少时限、降低成本、提高效率、服务群众上取得了初步的成效。具体做了三方面的工作：

首先，我们变原来的分散审批为集中审批。把涉及工程建设项目改革事项和审批部门涉及人员统一集中到政务审批大厅统一办公，成立了联合审批窗口，实现群众办事受理、发证一个窗口进出，从客观上做到了让群众办事少跑路。

其次，在集中窗口办公的基础上，变原来的各自为政为联合行政。13个部门建立了联席会议制度，通过联席会议制度及时的研究解决我们在工程建设方面一些难点、疑点。同时，我们推行联合审批、联合踏勘、联合图审、联合质监、联合验收“五项联合机制”，实现了审批项目的联评、联审目标，极大地压缩了审批时间，提高了审批效率。

最后，是变原来的被动等待群众上门办事为主动上门服务。一方面，我们主动联合土地、环保、发改等部门，对城市区域地块提前完成“环评、风评、安评”等区域评估和土地预审工作，通过区域联合评估为今后具体项目审批减少了重复环节，节约了费用开支；另一方面，我们主动到基层单位和相关企业，就最新的改革举措进行宣讲，提供咨询服务，认真听取民意，切实问政于民，使我们的改革真正符合百姓需求和客观实际。

同时，我们汉中市已经启动了“互联网+政务平台”建设工作，今后，我们将逐步实现项目审批网上办理，结合这次机构改革，市场将成立市县区行政审批局，通过这些举措能够切实让企业和群众“花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门”把事办好办完。

各界导报记者：

我是各界导报记者。请问汉中市在方便企业获得水电气和降低企业运行成本两个方面做了哪些工作？都有哪些显著成效？

汉中市发改委主任马军：

感谢您的提问。按照全省的统一部署和要求，营商办设在发改委，汉中市发改委除了牵头抓好市营商办的各项工作之外，还承担了降低企业运行成本和方便企业获得水电气两方面工作。具体的工作过程中，主要采取以下几个方面措施。

一、夯实工作责任，确保政策落实到位。一是健全工作机制。市发改委与相关部门、企业建立了协同联席机制，落实专人负责监督协调工作，及时发现问题、解决问题，协调有序推进相关工作。二是强化主体责任。要求市级相关部门、企业根据中省政策和企业实际需求，细化工作方案，具体做到“四个一”，即：成立一个机构、形成一套机制、逐一分解任务、明确一个时限，切实落实主体责任。三是加强考核督查。分别制定印发了降低企业运行成本和方便企业获得水电气成员单位考核办法，对相关部门及企业进行严格的考核监管。

二、加强宣传培训，努力提升服务水平。一是加强政策培训。采取召开政策对接会、问题协调会，积极主动对接企业，将中省市各项政策宣传培训到位，使企业充分享受权益。二是强化宣传报道。各有关部门、企业通过印制开辟专栏、宣传海报等多种方式对社会、市场主体进行政策宣传、解读，营造全社会关注、支持、参与优化提升营商环境的良好氛围。三是提升服务水平。要求各有关部门、水电气供应企业健全“一站式”服务，一次性告知服务等服务模式。注重利用“互联网+服务”手段，实现客户从报装到缴费一次性网上办理，全面提升报装企业的服务体验。

三、坚持规划引领，做实做好基础工作。一是坚持规划引领。引导水电气供应企业在水电气基础设施项目建设中做好与城市规划、土地利用、综合管网等相关规划的衔接利用工作，提前布局建设，提高保障能力，方便群众办事。二是坚持精简事项。对涉及企业办理水电气报装前置事项进行全面清理，取消无法律法规依据的事项，明确必须办理的前置审批事项并形成清单，向社会公布。三是制定《三年行动计划》，做到有规可依。四是注重政策执行。作为全市经济综合服务部门，市发改委始终严格落实中省各项优惠简化政策，坚持做到不打折扣、一视同仁，切实提高政策执行的科学性、前瞻性和实效性。

通过做好以上几个方面的工作，汉中市在降低企业运行成本和方便企业获得水电气两个方面都取得了一定的成效：

在降低企业运行成本方面：一是降低企业税费负担。通过贯彻落实营改增、西部大开发等税收优惠政策，截止10月共计降低企业税费负担25.9亿元。二是降低企业用工成本。通过深入实施失业保险支持企业稳定岗位补贴等政策，截止8月底，累计降低人工成本2613万元。三是降低生产要素成本。截至目前，全市直供电交易规模超过35亿度，帮助企业节约成本约1.7亿元；4次降低工业用电价格，累计每千瓦时降低0.0774元，降幅10%；非居民用气价格从2.48元/m3下调至2.20元/m3。四是降低企业融资成本。制定出台了《汉中市加快培育上市后备企业资源行动计划（2018-2020年）》等政策措施，多渠道解决企业融资问题。

在方便企业获得水电方面：坚持减环节、优流程、压时限、提效率入手，企业获得水电气各项各项指标均实现了大幅度优化和压缩。供水方面：2018年，中心城区（含施工审批）报装时限压缩至45个工作日，办理环节数压缩为5个，报装材料数均压缩为4件。供电方面：2018年，低压项目报装时限压缩至15个工作日；高压单电源35个工作日、高压双电源51个工作日，低压项目办理环节数压缩为3个，高压项目办理环节数压缩为4个；低压项目、高压项目报装材料数压缩为5件。供气方面：2018年，报建办理时间压缩至5个工作日，施工时间中心城区20个工作日，县城距中压管道1km范围内40个工作日，县城距中压管道1km范围外60个工作日，办理环节数压缩为4个，报装材料数均压缩为4件。尽管今年取得了这些成绩，但是优化提升营商环境工作任重道远，没有最好只有更好，只有起点没有终点，下一步我们将在省委、省政府的坚强领导下，学习外界经验，确保两项工作取得更大的实效。感谢各位朋友对汉中发展的关心和支持。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者。请介绍一下市工商部门在优化提升营商环境工作中主要承担哪些职责和任务，目前成效如何？

汉中市工商行政管理局局长宋毅：

根据中省“放管服”改革有关精神和汉中市委市政府工作部署，汉中工商局在优化提升营商环境这项工作中主要承担简化企业开办和企业注销程序两个子项目。具体是组织实施汉中市简化企业开办和注销程序行动方案，这是全市优化提升营商环境十大行动方案之一。要将企业开办平均时间压缩至3个工作日，将符合法定条件的企业退出平均时间压缩至2个工作日，要使企业进入市场快捷化，企业退出市场便利化。同时，在工作过程中要研究处理新情况、新问题，并对县局工作进行指导。

按照市委、市政府工作部署，在市委、市政府的坚强领导下，市工商系统在这项工作中主要采取了四个方面的措施。一是部门联动共同发力，工商、公安、税务、银行共同发力，简化各种涉企证照事项。通过对办理执照、银行开户、刻制公章、办理涉税事项各环节时间压缩，减少了总体的企业开办时间。同时，减少需要提供申报材料的数量和需要提供材料的次数。二是实行全程电子化。实行企业名称在网上自主申报、微信办照、“口述办照”，以及登录陕西工商网上办事大厅申请注册，用好政务大厅一站式功能。积极推行“最多跑一次”和“零见面”登记等措施。三是降低门槛。容缺后补、首办负责、绿色通道、告知承诺、执照邮速通等便利化服务措施。四是创新服务方式。包括预约上门、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办等服务方式，能够方便人民群众优质暖心的服务方式。

截止目前，工作取得了理想的效果，进展明显。二季度汉中市企业开办时间2.825天，三季度是2.3天，由于措施在不断的落实推进，预计在四季度办事效率会进一步提升，时间进一步减少。汉中市场主体本周星期一统计为187432户，今年新增市场主体是29000户。企业新增6000多户，增速比上年同期增长速度提高了20%以上。企业退出简易注销工作，去年3月1日实施企业简易注销以来，对领照后未开展经营活动和没有任何债务的企业实行简易注销，截止11月11日已办理简易注销816户。

期待新闻媒体的朋友们一如既往的关注、监督和支持汉中工商和市场监管工作，谢谢你们。

人民日报海外网记者：

我是人民日报海外网记者。市行政服务中心作为优化提升营商环境的窗口部门，主要采取了哪些便民利企的措施？

 汉中市行政服务中心主任肖红江：

在便民利企方面，中心主要采取了以下四方面措施。

一是推进“三集中三到位”改革，优化提升政务服务水平。以全市开展的“三集中三到位”改革工作为依托，对照市级部门行政许可事项目录，围绕审批职能向科室集中，审批科室向政务中心集中、审批事项向政务平台集中原则，网上办理集中原则，推动市级职能部门进入中心设立窗口并开展服务，积极实践“最多跑一次”。目前，在市政府中心共有26个部门进驻窗口。

二是清理规范行政审批事项目录，实行动态化管理。对照汉中市市级行政审批事项目录，调整入驻项目，科学设置每一个事项《审批流程图》，修定完善《服务指南》，明确办理主体、设立依据、收费标准，审批时限等。2017年市本级首批成立公积金、车管所、不动产、出入境管理、养老金办理等8个行政服务分中心。印章刻制也于已全部进驻市级和县区政务服务大厅。

三是简化审批流程，进一步提高审批效率。根据业务关联度划分投资项目区、市场服务区、建设项目区等7个专项业务办理区，方便群众和企业办事。中心积极引导和鼓励窗口对各项办事流程，在法定或原承诺办理时限上再精简、再细化、再压缩，提高办件效率。

四是在全市开展评选创新服务举措，打造营商服务品牌。紧跟省委“五新战略”和汉中追赶超越建设目标任务，开展全市“十大创新服务举措”评选活动，以点带面，对社会反响好和群众关注程度高的创新服务举措及时总结宣传与推广。

截至目前，已经收到各县区和市直部门推选服务举措50余份，正在按照市上确定的评选方案有序推进。下一阶段，中心将依托全省“互联网+政务服务”平台，力争早日开通省市县三级网上审批平台，积极推进相对集中行政许可权改革，创新行政审批方式，规范行政审批行为，提高行政审批效率，加快建立科学高效的政务服务运行机制，进一步激发市场主体和社会活力，促进企业群众办事“最多跑一次”，优化提升营商环境永远在路上，我们作为窗口单位，以“马上就办、办就办好”的服务理念，提高工作水平和服务质量，为汉中的营商环境添砖加瓦，做出自己的贡献。也感谢各位记者对窗口单位的关心，欢迎到汉中来监督指导我们的工作，谢谢。

陕西省人民政府新闻办公室安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。