【实录】榆林市"优化提升营商环境"主题系列新闻发布会（靖边县）

2018年11月26日下午3时，榆林市人民政府新闻办公室、榆林市优化提升营商环境工作领导小组办公室组织召开榆林市各县市区、开发区优化提升营商环境主题系列第十场新闻发布会——靖边县优化提升营商环境工作新闻发布会。请靖边县人民政府副县长谢红静、县工商行政管理局局长刘焕坤、县税务局负责人黄成斌、县住建局局长王保贵介绍靖边县优化提升营商环境工作有关情况，并回答了三秦都市报、陕西网、华商报记者的提问。新闻发布会由市委外宣办、市政府新闻办主任张九平主持。

市委外宣办、市政府新闻办主任  张九平

新闻界的朋友们：

大家好！

欢迎大家出席由市营商办与市政府新闻办联合举行的新闻发布会。

按照全市优化提升营商环境主题系列新闻发布会整体安排和榆林市中办督查反馈意见整改的有关要求，今天我们举行县市区、开发区第十场新闻发布会，请靖边县介绍优化提升营商环境工作情况，回答记者提问，接受媒体采访。

出席今天发布会的有：

靖边县人民政府副县长谢红静同志，靖边县工商行政管理局局长刘焕坤同志，靖边县住建局局长王保贵同志，靖边县税务局黄成斌同志。

今天的发布会共有三项内容。

下面进行第一项，请靖边县人民政府副县长谢红静同志介绍靖边县优化提升营商环境工作整体情况。

靖边县人民政府副县长  谢红静

女士们、先生们，各位新闻界的朋友们：

大家上午好！今天，借助榆林市营商环境主题新闻发布会这个平台，我就靖边县营商环境工作情况向大家作一简要介绍。

今年以来，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五个为”工作方针，严格按照中省市关于深入推进“放管服”优化提升营商环境工作的安排部署，切实结合县情实际，全面启动了“十大行动”，全力打造诚信、开放、公平、包容、竞争有序的营商环境。

依据今年三季度全市营商环境监测评价反馈情况，我县今年三季度营商环境综合得分92.8分，在全市13个县市区中排名第6位，处于全市中等位次，相比2017年年底第7位进了1位，与全市第一的神木市94.5相差1.7分，距市内第5名清涧县92.85相差0.05分，差距不大，我县可追赶超越。13项单项指标中，开办企业得满分10分，位居全市第1位；办理施工许可得9.1分,排名全市第7位；用水报装得9.09分，排名全市第10位；获得电力得9.47分，排名全市第9位；用气报装得9.47分，排名全市第7位；不动产登记得9.2分，排名全市第6位；获得信贷得9.3分，位居全市第3位；降低企业成本得4.7分，位居全市第2位；跨境贸易和投资便利化得满分5分，位居全市第1位；办理纳税得3.39分，排名全市第13位；县域营商环境监测评价得14.09分，排名全市第6位。

一年来的主要做法，概括起来，就是“十个切实”

一是切实强化了机构制度保障。我县先于今年4月9日制定出台了《靖边县县域营商环境监测评价行动方案》，提前启动了县域营商环境监测评价工作，并随后按照省市安排部署，制定出台了《实施方案》《十大行动方案》《三年行动计划和2018年工作要点》《优化提升营商环境服务手册》等，由县政府与牵头部门签订了责任书，下达了季度目标任务和工作台账，并成立了工作领导小组及“八办四组”，安排专职人员组建了八办四组综合办公室，在全市率先实现了营商环境集中办公，极大的便利了县域营商环境各相关部门信息互联互通、发现处置问题、提升工作效率。同时，我县先后召开了全县优化提升营商环境工作大会、协调会、推进会、专题新闻发布会、政企恳谈会等各级各类会议30余次，形成调研问效报告3篇，并整合了12345便民热线、4621122投诉热线、百姓问政等建成了营商环境信息反馈平台，成立了专项宣传工作组，全力助推营商环境各项工作落地落实。

二是切实简化了企业开办注销。新设立企业办理营业执照一个工作日内办结，当日核发营业执照；“微信办照”真正实现了“零跑路”，企业信息填报量减少了80%，最快可在30分钟内完成申报、审核、发照、公示等全部工作流程；企业简易注销登记3个工作日内完成，公章刻制0.5个工作日内完成；226项工商登记注册前置审批事项压缩至32项，将“一审一核”登记制度优化为“审核合一”制，将企业开办办理环节数缩减至4个工作环节、办理时间缩减至2.25个工作日、办理成本缩减至278元、申请材料件数缩减至6种。截止10月底，我县已办理微信营业执照1153户、电子化营业执照1194户、口头办照模式812户、个体简易注销1293户，已新增市场主体3875户,同比增长9.1%。

三是切实优化了施工许可流程。严格清理了档案报送责任书签定、农民工工资保证金缴存证明开具等前置条件和“搭车”事项，将地震安全性评价、水土保持方案审批、文物保护方案审查、洪水影响评价报告审查、环境影响评价审查等审批事项放在项目核准备案前完成，并按照中省要求取消了施工合同备案、建筑节能设计审查备案、地质灾害危险性评估等事项。同时，通过应用整合关联事项、同步办理事项、变前置审批事项为事中事后监管事项、即时办结等方式，探索实行并联评价（审），将房屋建筑和市政基础设施消防设计审核、人防设计审查、绿化设计审查并入施工图设计文件审查，进行“联合审图”，杜绝同一工程项目重复提供申报材料，逐步构建起科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系。截至目前，已将建筑工程施工许可证办理环节数优化到8个、申请材料精简到51件、每平米办理成本降低至57元(其中，配套费、劳保统筹费、相关规费不计入办理成本)，力争使各环节总办结时限压缩到45个工作日，并在陕西金地置业有限公司开发的金地华府房地产等项目成功应用该工作流程，力争在预期时限内完成施工许可证的办理。

四是切实规范了水电气报装业务。健全了“一站式”办理，推行一窗受理、一次性告知服务，切实规范优化了企业水电气报装流程，清理整顿了收取接入费、碰口费等行为。用水报装时限缩短至20个工作目、5个环节；用气报装压缩5个工作日、1个环节，实现了线下与“互联网+政务服务”掌上多元化缴费模式，并将城区范围内具备安装条件的小型工商用户用气报装时限压缩至15个工作日、普通工商户30个工作目;用电报装时限低压、高压单电源、高压双电源分别压缩至4个、38个、53个工作日，办理环节分别优化到2个、4个、4个，申请材料件数分别精简到2件、5件、5件。截止10月底，已为企业累计办理用水报装1116户、用电报装132户、用气报装427户。

五是切实压减了登记办理时限。重新编制了不动产权证书办理流程，充分运用了“互联网+不动产”模式，实现了县内不动产登记系统和法院执行系统相挂接，在县人民法院可直接查询被执行人的房产信息。同时，实现了与县税务局、住建局之间的信息共享，成为了全市首家实现“一窗受理”不动产登记业务的县区。通过“一窗受理”，我县将不动产登记办理压缩至5个工作日以内、4个环节、5件申请材料，查封登记、异议登记实现了即来即办，真正做到了“依法、便民、高效”。截止10月底，已累计办理不动产权证书、证明1386件、即来即办件17672件。

六是切实方便了企业信贷获得。协调驻靖各银行推出了更加符合全县企业实际情况的“小微快贷”、“经营贷”和“应收账款质押贷”等多款贷款产品，极大的满足了企业不同贷款需求。优化了贷款服务流程，企业开设银行账户时间平均压减至2个工作日以内，获得信贷平均时间压减至7个工作日以内，特别是对经营流水正常的企业，申请建行“小微快贷”产品最快3分钟即可放款。今年前三季度，我县各商业银行已累计承担企业贷款中介费用62145元，银行贷款服务实现了“零收费”，多数银行承担了企业贷款评估费、不动产登记费和公证费等全部中介费用。截止10月底，县内企业已累计获得信贷180笔11.41亿元。

七是切实拓展了纳税服务方式。深入结合实体办税厅和电子税务局，网上税务局使用率达到99%，并为新办纳税人提供涉税事项的“套餐式”服务10个，可实现一次性办结多个涉税事项，已将纳税时限平均压缩至0.125个工作日、申请材料精简至2件、办理环节优化至1个，综合税收负担率5.67%（不含非税缴纳），企业类纳税人网报开通率100%。截止10月底，已累计办理“套餐式”服务313户，并进行了专题业务培训8次。

八是切实帮扶了企业对外贸易。打造了商务“一站式服务”窗口，将商务领域行政备案和转报集中在一个窗口办理，企业对外贸易经营者备案企业申请压缩至1个工作日“容缺”办理。同时，组织县域外贸企业参加了榆林市单一窗口关检联合申报培训会，向市商务局转报省级加工贸易宣传发展项目1个、转报了榆林宝泰工贸有限公司备案申请1件，并协调市商务局、市口岸办协调化解我县鼎宏羊绒综合开发有限公司羊绒出口羊绒的检验检疫问题。截至10月底，全县已累计完成外贸出口1988万元。

九是切实降低了企业运行成本。组织召开了全县降成本工作联席会、降成本工作推进会以及降成本工作新闻发布会，印发了靖边降成本工作实施意见和2018年工作要点，由各成员单位分别成立了工作机构，制定了具体的工作方案，整理形成了降低企业运行成本文件汇编，编制了办事服务手册，切实加大了减税降费力度，降低了生产要素、用工、物流等各类成本。截止10月底，全县已为企业降低运行成本11.99亿元。

十是切实推进了机构制度改革。一是组建了靖边县行政审批服务局，将全县172项审批服务事项统一划转至县行政审批服务局实行集中审批，全县行政许可权集中度已达70%，并由县政务服务大厅设立为民办事窗口120个，进驻单位48家，进驻事项429项，启动了“一章审批”的行政审批运行新模式，最大限度压减了群众企业办事时限。二是积极争取设立靖边县智慧城市建设管理局，挂靖边县大数据管理中心、靖边县联合征信中心和靖边县信息中心三块牌子，整合电子政务平台，完善信用体系建设，进一步提升社会服务管理科学化、规范化、现代化水平。三是积极争取设立靖边县政务监察投诉中心。该中心隶属县纪委监察委，将进驻县政务服务中心开展政务效能监察工作，监督保障政务服务大厅廉洁高效运行，有效助力我县优化提升营商环境工作深入推进。

此外，我县依托“扫黑除恶”专项斗争活动，结合“雷霆2018•春季围剿会战”，成功打击了多起破坏县域营商环境的违法犯罪行为，形成了强大震慑力。结合“诚信靖边”建设，自行组织了诚信“红黑榜”新闻发布会3次，公布了失信“黑名单”的失信企业3户、失信生产经营户4户、失信被执行人108人，为优化提升营商环境夯实了道德支撑。同时，通过市县各类媒体，累计发表新闻稿件30余篇、简报35期、专题新闻发布会2场，并由县营商办启动了靖边县营商环境宣传纪录片的拍摄工作，全面提高了社会各界对营商环境的知晓率。

女士们、先生们，各位新闻界的朋友们，一个地方的营商环境就是一个地方的生产力、竞争力。下一步，我们将站在对历史负责、对人民负责、对事业负责的高度，敢于动真碰硬、敢于突破藩篱、敢于迎难而上，以优化提升营商环境的扎实成效，助力县级经济转型升级，助推“两区两地一中心”建设，为实现榆林高质量发展贡献更大力量。

我的发言完毕，谢谢大家！

张九平：

下面进行第二项，由靖边县相关部门负责人介绍牵头负责的专项行动工作情况。

首先请，靖边县工商行政管理局局长刘焕坤同志介绍靖边县简化企业开办和注销程序工作情况。

靖边县工商行政管理局局长  刘焕坤

各位记者朋友：

大家上午好！很高兴在这里与大家见面。非常感谢新闻媒体一直以来对全县工商和市场监管工作的关注和支持！为贯彻落实全国深化“放管服”改革工作，全面落实县委、县政府优化提升营商环境十大行动方案，加快政府职能转变,推进省市“放管服”的工作部署，不断深化商事制度改革，进一步推进工商注册登记便利化，由县工商局牵头，县公安局、县税务局共同负责《简化企业开办和注销程序行动方案》的组织实施工作。下面，我就简化企业开办和注销程序工作的开展情况向大家作一介绍。

一、工作全力推进，提升效果明显。

优化营商环境工作开展以来，我们主动作为、自加压力，努力破解企业开办时间长、环节多、成本高等薄弱环节和实际问题，使企业开办办理环节数缩减至4个工作环节；企业开办的时间缩短为2.25个工作日；企业开办所需的申请材料件数为6件；企业开办所需的成本为278元，。

二、基本工作进展情况

（一）全面实施全国统一的市场准入负面清单制度情况：

1.根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》、《陕西省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》、陕西省机构编制委员会办公室、陕西省工商行政管理局关于印发《陕西省工商登记后置审批事项目录》等文件规定，对前置审批事项进行了调整，调整后改有32项前置，企业变更登记、注销登记前置审批事项31项，后置审批项目255项。

具体做法有：

（1）规定时限办理营业执照。从5月2日开始，我局严格按方案要求将新设立企业办理营业执照，从受理之时起，只要企业所提交的材料齐全，我们在一个工作日内（即八小时制）办理完毕，从8月18日开始，我局承诺营业执照当日受理，当日发照，营业执照办理不过夜。实施了企业简易注销登记改革，对符合条件的企业简易注销申请，在3个工作日内完成。

（2）开展个体户口头办照业务。5月11日起我局开始试运行个体工商户“口头申报、当场取照”简易登记模式，申请人只需提交身份证原件即可办理个体商户营业执照，轻松实现了“一张身份证、口头申请、现场登记、当场发照”一站式快速办理，截至目前已经办理营业执照812户（口述办照）。此举极大提高了登记工作效率，真正实现个体工商户登记“一窗办结”。不仅简化了登记材料、优化了登记流程、提高登记效率，更进一步改善了个体工商户市场准入环境。

（3）大力推行微信办照。“微信办照”的方式极为简便。申请人关注微信公众号后，上传身份证照片，比对公安部身份证数据库，进行人脸识别，无介质完成实名认证；按照全程智能辅导一次性填写所有申报信息，申请人只需通过手机屏幕在线手写电子签名，即可获取系统审核通过的电子营业

执照，最快可在30分钟内完成申报、审核、发照、公示等全部工作流程。“微信办照”使得办理执照的效率得到极大提高，避免了企业来回奔波，真正实现了“零跑路”。目前已办理微信营业执照1153户。

（4）实现营业执照办理电子化。今年以来我局依托电子化登记注册系统，实行“网上提交材料、网上审查核准”的企业登记电子化模式，申请人只需在网上提交材料，等待工作人员审核，审核通过后，打印所提交的材料前往办事大厅签字，即可办理营业执照。截止今日，办理电子化营业执照1194户。

（5）全面推行企业简易注销登记改革。坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的原则,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序。企业申请简易注销登记，应当在国家企业信用信息公示系统（陕西）《简易注销公告》专栏，主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息(强制清算终结和破产程序终结的企业除外),公告期为45日。公告期满后30日内向工商部门提出简易注销登记申请，工商部门在收到申请材料后进行形式审查，对于公告期内被提出异议和未被提出异议的企业,在3个工作日内分别作出不予简易注销登记和准予简易注销登记的决定。降低企业退出成本，实现企业退市便利化。

（二）全面推行“多证合一、证照分离”改革落实情况良好。2017年-2018年，我局全面贯彻县委深改文件精神，落实商事制度改革，释放红利，使商事制度改革取得新突破，全县新设企业保持旺盛增长势头，成为推动大众创业、万众创新的重要动力。

全县市场主体呈现良好增长态势。主动适应简政放权新要求，继续全面实施“先照后证”登记改革，有效激发市场活力，全力推动大众创新、万众创业， 2017年，全县新增市场主体 4477户；其中：企业1067 户，个体工商户3299 户，农民专业合作社 111 户。截止2018年10月31日，全县新增市场主体3875户；其中：企业1003户，个体工商户2797户，农民专业合作社75 户。

三、下一步工作打算

1.从2018年11月10日起,我们将依据国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的全面通知》，对第一批涉企行政审批事项106项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种模式实施“证照分离”改革，有效降低企业开办成本，进一步破解企业“准入不准营”的问题，营造更加法制化、便利化的营商环境。

2.加强部门间信息的实时共享。12月底前，实现部门间数据实时共享和互认。县工商局将与有意愿的商业银行建立专线，实现数据实时共享，及时解决信息共享不全、不准、不及时等问题。

我们将继续按照县委、县政府的安排部署，与县公安、税务齐心协力，将承担的简化企业开办和注销程序工作落到实处，努力提高各项指标成绩和相关排名。具体工作中，一是严格按照《简化企业开办与注销程序实施方案》的工作要求，认真组织落实相关政策措施。二是努力实现营业执照全程办理电子化。我们将增加设备，努力于今年年底开通全程电子化登记注册系统，实行“网上提交材料、网上身份查验、网上审查核准、网上核发执照、网上亮照公示、网上档案储存”的企业登记全程电子化登记模式，申请人无需前往办事大厅，无需排队，无需预约，即可办理营业执照，让数据“多跑腿”、企业和群众“少跑腿”。

谢谢大家！

张九平：

再请，靖边税务局黄成斌同志介绍靖边县优化企业纳税服务工作情况。

靖边税务局  黄成斌

新闻界的朋友们：

大家上午好！我是国家税务总局靖边县税务局党委书记、局长常艳丽。很高兴在这里与各位记者朋友见面，非常感谢各位长期以来对靖边税收工作的关心和支持！根据本次新闻发布会的安排，现在我向各位介绍一下税务部门优化企业纳税服务，提升税收营商环境的工作情况。

今年以来，靖边税务局按照县委、县政府和市局“营商环境提升年”各项决策部署，认真履行优化企业纳税服务牵头单位职责，以机构改革为契机，以纳税人和缴费人为出发点，推出一系列优化企业纳税服务便利举措，压缩办税时间，简化税收优惠办理，做到放得到位、管得规范、服务优质。

一、细化服务举措，压缩办税时间

靖边税务局以健全“网上办税为主、自助办税为辅、大厅办税为兜底”办税服务体系为目标，以“加减乘”工作法细化各项服务举措，压缩办税时间。一是加”服务。全县两个办税服务厅，14个办税窗口，均实现“一窗通办”，开辟网上税务局体验区、自助办税区、文书填表区，实行一次性告知、首问责任制、延时服务，并配备4名业务骨干导税，通过材料预审和专人辅导减少办税等待时间，让纳税人查阅咨询更加舒心，涉税业务办理更加顺心。二是“减”报送。实行实名办税、承诺制“容缺登记”，已实名办税的纳税人或者能够通过政府信息共享获取到相关证照、批准文书等信息的，再次办税只需进行身份信息核对，即可办理相关业务。积极引导纳税人借助微信或支付宝自主代开发票并缴费，自行到自助设备取票，建立发票领用 “网上申领、自行取票”、增值税普通发票 “网上代开、自行取票”服务模式，全面实行发票自动验旧，取消手工验旧，让纳税人多跑网路，少跑马路。三是“乘”效能。全面推广网上税务局，落实涵盖申报类、发票类等9大类267项办税事项“最多跑一次”清单，其中285个事项对符合条件的纳税人可实现“全程网上办”，推行新办纳税人登记信息确认、税库银三方协议、网上税务局开户、增值税一般纳税人登记等11个涉税事项“套餐式”服务模式，并在工商局服务窗口摆放“套餐套表”，将套餐服务向前拓展，最大限度减少纳税人到办税服务厅次数，有效降低企业办税成本。同时，县级“三定”暂行规定落实后，我局8个税务分局实行属地办公，负责辖区内税费收缴工作，将进一步方便全县各镇纳税人实行就近办税。截至目前，我局已精简涉税资料24.5%，网上税务局开通率达到100%。使用率达到98%，受理网上涉税业务79905万笔，办理新办纳税人“套餐”373套，办税时间大幅压缩。

二是坚持问题导向，主动上门问需

靖边税务局坚持问题导向，问需于民，问计于民，开展“服务入户、政策到家”大走访活动，走访企业5765户，发放优化税收营商环境调查问卷6000多份，召开税企座谈会8次，线上线下发放宣传资料20000余份，收集到有效意见建议4大类60条；对辖区内延长石油榆林核算部、中煤等大企业开展“深入企业走访、主动上门问需”一对一走访活动，了解企业经营状况，查找办税难点堵点。走访结束后，我局有针对性的开展业务培训和宣传教育。一方面，围绕办税痛点难点问题、税收政策盲区、软件操作等开展纳税人实体学堂4期、参加靖边县中小企业大讲堂1次，及时解答纳税人疑惑，确保纳税人第一时间掌握税收政策、享受税收优惠带来的红利，并且开展中介服务机构辅导和“黑中介”专项整治活动，规范涉税服务市场，保障纳税人合法权益。另一方面，按照“强培训、提能力、优服务”要求，组织办税服务人员围绕清税注销、“一窗通办”、软件操作等业务开展业务培训10次，执行早晚会制度，早会一刻抓学习，讲经验，晚会一刻找问题，作总结，让干部在学中干，干中学，提高办税效率和质量，进一步压缩办税时间。

三是简化税收优惠办理，降低企业税费负担

靖边税务局坚持“应减尽减、应享尽享”原则，简化税收优惠办理，用好用足各项税费优惠政策，充分释放政策红利。将增值税一般纳税人“一主表、九附表”汇总简化为一张“基础数据表”，填写项目缩减82%以上；改进各税种优惠备案方式，基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查为主，对一般纳税人提供建筑服务适用或选择简易计税方法的，实行增值税一次备案制，企业所得税纳税人全部采用“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的方式办理涉税优惠事项.并按规定压缩企业出口退税办理时限，逐步扩大农产品增值税进项税额核定扣除范围。截至目前，全县已减免税费7570户12.84亿元。其中，增值税共减免6722户0.72亿元。消费税共减免1户96291万元。企业所得税共减免1562户18441万元。城市维护建设税减免6726户6483万元。车辆购置税减免3户77万元。非税收入减免7440户5264万元。

四是加强对外联系，汇聚合力优化营商环境

靖边税务局按照业务关联性，积极拓展延伸，联络相关部门，优化办税流程，压缩办税时间，汇聚合力优化营商环境。一是简化企业开办和注销程序。会同靖边县工商局召开简化企业开办和注销程序会议，联合开展清理僵尸户行动，推行新办纳税人套餐式，并在办税服务大厅开设清税注销窗口。截止目前，我局已注销1082户。二是方便企业办理不动产登记。会同靖边县不动产登记局召开不动产登记“一窗受理”工作座谈会，制定《不动产登记“一窗受理”实施方案》，于6月27日，不动产登记“一窗受理”正式启动并开办业务，大大缩减了资料的索取归档，纳税人缴税办证体验好感明显增强。三是降低企业获得信贷难度和成本。会同金融办、建设银行靖边分行研究制定“税银互动，助力小微发展”实施计划，并召开“税银合作、全力惠企”建行小微企业良好信用等级贷款产品推介会，降低企业融资成本，实现以信用换信贷，破解小微企业融资难题，助力中小企业发展。

下阶段，我们将以全县整治营商环境工作为契机，对焦纳税人需求，不忘初心、砥砺奋进，继续扎实推进优化企业纳税服务各项工作任务，落实国家税务总局新发布的10项优化税收营商环境硬举措，持续提升靖边税收营商环境“含金量”，源源不断地为市场主体增添活力，为群众办税增添便利，为新时代靖边追赶超越注入强劲的税务力量！谢谢大家！

张九平：

再请，靖边县住房和城乡建设局局长王保贵同志介绍靖边县简化施工许可证办理程序暨工程建设项目审批制度改革工作情况。

靖边县住房和城乡建设局局长  王保贵

女士们、先生们、各位新闻界的朋友们：

大家上午好！很高兴在这里与媒体的朋友们见面，衷心感谢各新闻媒体长期以来对我县住房和城乡建设事业的关注，对住建局各项工作的理解与支持！

住建局牵头负责工程建设项目审批制度改革工作以来，严格落实县委、县政府的决策部署，坚决执行市级改革政策。坚持“立足实际、精简整合、高效便民”的原则，积极协调发改局、国土局、环保局、水务局、文广局、公用局、消防大队等成员单位，不断优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率。同时，探索执行提前介入、并联评价、联合审图等改革措施，大力推行一次性告知制度，有效解决了项目建设“手续复杂、环节繁多、耗时过长”的问题。

一、工作开展情况

1、提高思想认识，落实工作任务。深入贯彻落实工程建设项目审批制度改革工作，是一项给企业松绑、给群众便利的重大变革，也是深化“放管服”改革、简化行政审批的重要举措。住建局坚决把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，以改革发展整体推进为出发点，以办事群众少跑腿、多受益为落脚点。分解细化各成员单位工作任务，不断加强互联互通，将各项具体改革任务从优落到实处，让办事群众真真切切体会到“办事简单了、用时减少了”。

2、推进流程再造，实现优化提升。9月份到10月份，住建局多次组织发改局、国土局、水务局、环保局等9个成员单位，召开了优化提升工作联席会、落实改革政策座谈会，认真学习了陕建发[2018]238号、陕建发〔2018〕122号两个文件精神，广泛讨论了如何贯彻落实上级改革任务，研究制定了审批事项优化提升方案，努力实现企业报建项目备案到施工许可全过程的流程再造，真正把项目审批过程中该并的环节并起来、该压的时间压下去。

3、探索提前介入，落实一次性告知。在企业提出项目开发申请后，组织各成员单位提前介入，指导企业完成地震安全性评价、水土保持方案审批、文物保护方案审查、洪水影响评价报告审查、环境影响评价审查。同步办理选址意见书许可和建设项目用地预审。以印发《服务手册》的形式一次性向企业提供项目核准备案、建设用地规划许可、工程设计方案审查、建设工程规划许可、质量安全监督手续、建筑工程施工许可等审批事项申请材料清单。很好的落实了一次性告知制度，极大的方便了办事企业和群众，很大程度上推进了“最多跑一次”的改革。

二、主要工作成效

按照《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见的通知》（陕建发[2018]238号）、《陕西省住建厅印发住房城乡建设系统优化施工许可证办理程序措施十七条的通知》（陕建发〔2018〕122号）、《榆林市工程建设项目审批制度改革实施细则(试行)》（榆政办发〔2018〕74号）的文件精神，结合我县行政审批工作实际，采取多种有效措施，在规范审批流程、整合审批环节、压缩办理时限方面取得了一些成效。

1、统一规范了审批流程。区分政府投资的审批类、社会投资的核准（备案）类，分别细化制定审批流程，明确审批阶段和审批事项，重点要简化社会投资的中小型工程建设项目审批流程。按照项目类型，社会投资的核准（备案）类建设项目分为项目核准备案及用地许可、项目规划及用地审批、项目开工许可、竣工验收四个阶段。各阶段许可事项主要包括选址意见书核发、用地预审、项目核准备案、用地规划许可、设计方案审查、建设工程规划许可证核发、施工许可证核发、联合验收、竣工验收备案等。涉及其他行政许可、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段或与相关阶段并行推进。对建设项目审批各阶段办理的行政许可服务事项，每阶段按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料”的运行模式进行行政审批受理。

2、精简整合了审批环节。取消了施工合同备案、建筑节能设计审查备案、地质灾害危险性评估备案等事项；取消了各类保证金、押金、保险、资金到位证明、关键岗位实名制管理、扬尘视频监控、工程档案报送责任书、市容环境卫生责任书等前置事项，改为事中事后监管；非国有资金项目由建设单位自主选择发包方式，不再将申报招投标备案作为必经环节；核发建设工程规划许可证时一并进行设计方案审查，并行办理结合民用建筑修建防空地下室审批；将建设工程质量安全监督手续、建筑工程施工许可同步办理，执行即时办结。将建筑工程施工许可证办理环节优化到8个，建设项目备案到施工许可各环节审批事项受理材料总件数精简到51件，办理成本降低到57元/平方米。

3、尽量压缩了办理时限。将地震安全性评价、水土保持方案审批、文物保护方案审查、洪水影响评价报告审查、环境影响评价审查等审批事项放在项目核准备案前完成。探索执行并联评价（审），拥有多项技术咨询资质的同一家或几家咨询服务机构一站式完成上述各类评审；住建局、消防大队、人防办等单位共同认定图审机构进行"联合审图"，将房屋建筑和市政基础设施消防设计审核、人防设计审查、绿化设计审查并入施工图设计文件审查，各审批部门不再单独进行技术审查。通过并联评价、联合审图、提高审批效率等措施，力争实现各环节总办结时限从173个法定工作日压缩到45个工作日。

三、工作亮点

1、强化宣传报道，提高社会知晓度。9月份，召开了优化提升营商环境专题新闻发布会，介绍了工程建设项目审批制度改革情况，及时向社会公布改革成果。广泛利用政务公开平台、微信公众号发布《行政审批服务手册》，定期在人流量较大的广场开展专项宣传活动，向过往群众发放《行政审批服务手册》，手册中包含审批机构、办事地点、办事流程、受理材料清单等23个方面的信息，有效提高了审批制度改革的社会知晓度，极大地方便了群众办理相关手续。

2、建立容缺机制，方便企业办理业务。对信用评价良好且难以及时提供非重点审批要件材料的企业，予以容缺办理，审批事项作出后建立容缺台账，让企业根据自身情况承诺提供时限，据此可以有效压缩办理时限，增强办事企业、群众对改革措施的获得感。

3、实行一口进出件，提高行政审批效率。依托政务服务中心设立工程建设项目联合审批服务窗口，集中相关职能部门业务，充分授予建设项目审批权限，以不同审批阶段为单元，按每单元实行“统一收件、同时受理、并联审批、统一出件”的审批管理办法，由“1对多”变为“多对1”。实现一窗受理、信息共享、业务协同、全程跟踪。住建局将着力推进工程建设项目审批制度改革工作，认真落实上级各项具体改革措施，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系。

最后，衷心祝愿在座的各位朋友们身体健康、工作顺利！

谢谢大家！

张九平：

情况介绍就到这里。

下面进行第三项，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候请报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

三秦都市报记者：靖边县工商局作为全县群众和企业提供政务服务的窗口单位，在助力优化营商环境工作中的具体做法有哪些呢？

刘焕坤：

好的。我们具体从限时办照、口述办照、微信办照、简易注销几方面开始。

从5月2日开始，我局严格按方案要求将新设立企业办理营业执照，从受理之时起，只要企业所提交的材料齐全，我们在一个工作日内（即八小时制）办理完毕。从8月18日开始，我们承诺当日受理，当日发照，营业执照办理不过夜。

从5月11日起我局开始试运行个体工商户“口头申报、当场取照”简易登记模式，申请人只需提交身份证原件即可办理个体商户营业执照，轻松实现了“一张身份证、口头申请、现场登记、当场发照”一站式快速办理模式。

坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的原则,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序。企业申请简易注销登记，应当在国家企业信用信息公示系统（陕西）《简易注销公告》专栏，主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息(强制清算终结和破产程序终结的企业除外),公告期为45日。公告期满后30日内向工商部门提出简易注销登记申请，工商部门在收到申请材料后进行形式审查，对于公告期内被提出异议和未被提出异议的企业,在3个工作日内分别做出不予简易注销登记和准予简易注销登记的决定。降低了企业退出成本，实现企业退市便利化。

陕西网记者：

税务部门的“最多跑一次”清单是各单位中比较领先的，我想问一下，现在落实“最多跑一次”清单的进展如何？

黄成斌：

落实“最多跑一次”清单的目的就是简化审批，下放权限，让办税事项应减尽减。一是公布“最多跑一次”清单。利用多渠道、多方式向纳税人宣传、辅导办税事项“最多跑一次”清单。二是简政放权简化办理。我局已经实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”服务模式，规范审批管理，最大限度方便纳税人办理。

华商报记者：

今年住建局牵头负责工程建设项目审批制度改革工作以来，在优化提升方面做了哪些亮点工作?

王保贵：

一是不断加强宣传报道。9月份，我县召开了优化提升营商环境专题新闻发布会，住建局介绍了工程建设项目审批制度改革情况，及时向社会公布改革成果。同时，广泛利用政务公开平台、微信公众号发布《行政审批服务手册》，定期在人流量较大的广场开展专项宣传活动，向过往群众发放《行政审批服务手册》。这项工作有效的提高了审批制度改革的社会知晓度，极大地方便了群众办理相关手续。

二是建立容缺审批机制。我们对信用评价良好且难以及时提供非重点审批要件材料的企业，予以容缺办理。在行政审批作出后，建立了容缺台账，让企业根据自身情况承诺提供时限，据此可以有效压缩办理时限。

三是压缩了办理时限、精简了受理材料清单、降低了办理成本。取消了施工合同备案、建筑节能设计审查备案、地质灾害危险性评估备案等事项；取消了各类保证金、押金、保险、资金到位证明、关键岗位实名制管理、扬尘视频监控、工程档案报送责任书、市容环境卫生责任书等前置事项，改为事中事后监管。力争实现各环节总办结时限从173个法定工作日压缩到45个工作日，建设项目备案到施工许可各环节审批事项受理材料总件数精简到51件，办理成本降低到57元/平方米。

张九平：

由于时间关系，提问环节就到这里，各位如有其它问题可会后和靖边县相关部门联系。

我们今天的新闻发布会各项内容进行完毕。感谢靖边县为优化提升营商环境做出的努力和贡献，也感谢各位新闻媒体的关心与支持。希望靖边县以这次新闻发布会为契机，进一步在简政放权、优化服务、提升效率等方面创新突破，提升市场活力，吸引各方投资，推动高质量发展。同时，也希望各新闻媒体多聚焦靖边，宣传靖边，助推靖边经济社会健康发展。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！