【实录】榆林市"优化提升营商环境"主题系列新闻发布会（横山区）

2018年12月29日下午3时，榆林市人民政府新闻办公室、榆林市优化提升营商环境工作领导小组办公室组织召开榆林市各县市区、开发区优化提升营商环境主题系列第十三场新闻发布会——横山区优化提升营商环境工作新闻发布会。请横山区政府副区长殷实，市工商局横山分局局长邵译，横山区住建局副局长牛军，市不动产登记局横山分局局长李治江介绍横山区优化提升营商环境工作有关情况，并回答了榆林传媒中心、各界导报记者的提问。新闻发布会由市委外宣办、市政府新闻办主任张九平主持。

市委外宣办、市政府新闻办主任  张九平

新闻界的朋友们：

大家好！

欢迎大家出席由市营商办与市政府新闻办联合举行的新闻发布会。

按照全市优化提升营商环境主题系列新闻发布会整体安排和榆林市中办督查反馈意见整改的有关要求，今天我们举行县市区、开发区第十三场新闻发布会，请横山区介绍优化提升营商环境工作情况，回答记者提问，并接受媒体采访。

出席今天发布会的有：横山区政府副区长殷实同志，市工商局横山分局局长邵译同志，横山区住建局副局长牛军同志，市不动产登记局横山分局局长李治江同志。

今天的发布会共有三项内容。

下面进行第一项，请横山区副区长殷实同志,介绍横山区优化提升营商环境工作整体情况。

横山区政府副区长  殷实

女士们、先生们、各位新闻界的朋友们：

大家好！非常高兴参加今天的新闻发布会。借此机会，我就横山区优化提升营商环境工作整体情况和成效向大家作一简要介绍。

按照省、市优化提升营商环境的总体安排，我区以“放管服”改革为抓手，以减轻企业负担、优化服务等为重点，进一步完善制度、破解难题、优化服务，全面推进优化提升营商环境各项工作。

一、明确目标任务，强化责任落实

区委、区政府多次召开专题会议，对全区优化提升营商环境工作进行统筹谋划、综合协调。先后制定出台了《横山区深化减政放权放管结合优化服务改革实施方案》《横山区优化提升营商环境工作十大动计划方案》《横山区优化提升营商环境工作三年行动计划（2018-2020年）》《横山区优化提升营商环境2018年工作要点》《横山区2018年优化提升营商环境工作考核办法》《横山区关于针对企业办事难整治营商环境工作方案》等文件。成立了横山区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。

二、优化服务质量，提高办事效率

一是优化服务方面。在政务大厅设立工商注册登记窗口、业务咨询点，安排专业人员进行业务注册登记及咨询解答；取消了施工许可证办理中涉及的施工合同备案和建筑节能设计审查备案事项；将招标公告发布、资格预审和施工图审查备案并行办理；将建设工程规划许可证和民用建筑地下防空室审批并行办理；将建设工程质量安全监督手续和建设工程施工许可证并行办理；全面启用了自助办税“24小时全天候”服务；113项涉税事项实现了“全程网上办”，网上纳税、窗口纳税、处理发票均在2分钟内完成，电子税务可办事项增加至148项，企业纳税人网报开通率100%。二是提高办事效率方面。开办企业办理环节数平均3个，较去年减少1个，办理时间平均2个工作日，较去年减少13个工作日；将用地规划、工程规划和施工许可证由45个工作日压缩到27个工作日，实现了工程项目从立项到施工许可60个工作日内办结；一般不动产登记事项至受理之日起5个工作日内办结，特殊情况下可3个工作日办结，查封登记、异议登记、查询等及时办结，材料数量平均为6件，较去年减少3件。用水报装办理环节数平均为4个，较去年减少1个，其中，个户平均3个工作日，较去年减少8个工作日；企业平均9个工作日，较去年减少16个工作日。获得电力办理环节数平均9个，较去年减少5个；办理时间平均15.5个工作日，较去年减少12个工作日；申请材料数量平均10件，较去年减少5件。用气报装办理环节数5个，较去年减少2个，办理时间一般民用户11个工作日，较去年减少6个工作日；一般商用户17个工作日，较去年减少9个工作日。获得信贷办理平均4.9个工作日，较去年减少11个工作日，申请材料数量平均9.2件，较去年减少10.8件。

三、降低运行成本，减轻企业负担

一是降低企业税费。企业所得税方面：2018年通过汇算清缴，重点行业、重点企业享受企业所得税减免1.098亿元，享受收入减免9601.66万元。增值税方面：2018年重点行业、重点企业享受增值税减免770.71万元；其他税种，2018年车船税减免2.37万元，印花税减免9.93万元，个人所得税减免20.31万元，城镇土地使用税减免2022.84万元，资源税减免232.52万元，契税减免1251.91万元，耕地占用税减免0.34万元，环保税减免44.67万元，水利建设基金减免20.44万元。二是降低人工成本。实施阶段性降低失业、工伤、生育保费和发放职业技能提升补贴等举措，降低工伤保险111.3万元，失业保险45.2万元，生育保险217.3万元，发放稳岗补贴80.1万元，发放职业技能提升补贴0.5万元。三是降低用电成本。一般工商业电价连续四次下调，下降7.25分；取消临时接电费、电卡补卡费，复电费、电能表校验费、10KV间隔费、更名过户费、电力负荷管理终端设备费；全面清理转供电环节的不合理加价，确保降价成果真正惠及到终端用户。四是降低物流成本。快递物流成本由原来的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，降低至首重3公斤7元，每增加1公斤2元。

四、加强宣传引导，营造浓厚氛围

召开了横山区优化提升营商环境新闻发布会，区优化提升营商环境领导小组办公室及“八办”牵头单位，分别对横山区优化提升营商环境整体进展情况、成效以及本单位牵头负责的优化提升营商环境工作开展情况作了详细介绍，并接受现场记者提问，会上分别邀请了区人大代表、政协委员、企业代表、群众代表参与了现场监督，发布内容在横山电视台、横山报、横山新闻网进行全面宣传。同时，我区8-12月份通过租赁城区道路路口LED显示屏对优化提升营商环境进行了宣传。

行百里者半九十。加强和改善营商环境是一项长期而艰巨的历史任务。在今后的工作中，我们将严格按照市委、市政府要求，继续以深化“放管服”改革为突破口，以减少环节、优化程序、压缩时间、降低成本、提高效率、“最多跑一次”为目标，以企业满意为标准，全面提高行政服务水平，全力营造横山良好营商环境

谢谢大家！

张九平：

下面进行第二项，由横山区相关部门负责人介绍牵头负责的专项行动工作情况和成效。

首先请市工商局横山分局局长邵译同志介绍简化企业开办和注销程序行动工作情况和成效。

市工商局横山分局局长  邵译

各位媒体朋友，同志们：

大家早上好！2018年是全省优化提升营商环境年，为切实优化提升营商环境，激发社会投资创业活力，简化企业开办和注销程序，构建方便、快捷、有序的市场准入和退出机制，横山工商局继续深入推进“多证合一、一照一证”和“证照分离”改革，落实企业信用管理制度，秉承让群众办事少跑腿、多受益的原则，以便民利民为抓手，以“最多跑一次”为突破口，简政放权，推进便民服务，全面提升服务水平和办事效率，坚持以“放管服”改革这个“牛鼻子”为突破口，用重典、出重拳，多措并举，强行优化营商环境，打造诚信、开放、公平、包容、竞争的市场环境，努力为大众创业、万众创新创造一个良好的市场环境。

一是进一步压缩企业办理时限。对于资料完备的企业，登记申请、变更申请、注销申请业务我局承诺在半个工作日内办结，但是实际上我局都是即来即办、即办即结，当场领照，很少超过一个小时的，全面创建高效服务窗口。相较以前3个工作日的取照时限，效率大大提升。

二是全面推进“微信办照”。自从省局开通“微信办照”设立、变更、注销业务后，我局大力推进“微信办照”工作，通过多种方式广泛宣传，及时将这项惠民举措传达到千家万户，从而真正实现让数据多跑路，让群众少跑腿，从提出申请、提交材料、股东电子签名确认、生成电子营业执照全流程在网上进行办理。随着微信版照工作的深入开展，越来越多的人选择微信办照，截至目前共办理微信版营业执照492户。

三是加强工商网上登记工作力度。企业可以在陕西省工商网上登记平台进行名称自助查询申报和企业自主网上设立、变更登记的电子化功能，工商注册部门负责指导企业填报和网上审核、档案审核等，真正实现了“最多跑一次”的效果。目前，包括微信办照在内，将近百分之九十几的企业选择网上登记模式。同时，充分考虑企业登记申请的便利性，仍然保留了传统窗口登记服务模式，线上线下等多种登记方式并行。

四是已经全部实现了个体工商户登记制度改革工作。我局为方便个体工商户就近办理业务，已将个体户的办理权限全部下放至各工商所，目前各所均已配备身份证识别器，个体户可以“口述办照”，方便、快捷、高效、简单。

五是完善了企业退出机制。从2017年3月1日起，我局全面启动了企业简易注销程序，让符合简易注销条件的企业，能高效、便捷的退出市场享受改革的宏利。今年从四月份开始，对于无统一社会信用代码的个体工商户或无主管税务机关的个体工商户也开始开展简易注销工作。

六是加强信用体系建设，完善企业信用约束机制。利用“双随机、一公开抽查”和大数据监测等方式督促企业家自觉诚信守法、以信立业，依法规范生产经营，加大对失信主体的联合惩戒力度，实现各行各领域失信“黑名单”信息共享。截至目前，共996家失信企业被列入经营异常名录，7家企业进入严重违法企业名单，606家失信企业即将被列入严重违法企业名单。为净化市场环境，对于名存实亡的“僵尸企业”，我局及时进行排查和清理，截至目前共吊销860家“僵尸企业”，引导注销476家企业。对于诚信经营的优秀优秀企业和个体工商户，我局主动发挥联合非公企业的职能优势，依托区个私企业协会给予最大的扶持力度。对于诚信经营的党员个体工商户挂牌以示身份，并签订了诚信经营承诺书，让商户自主接受社会的监督。

随着全区营商环境的提升和企业开办程序的简化，今年新增了大量市场主体，截止目前，全区新发展内资企业481户，农民专业合作社112户，个体工商户2109户。

在今后工作中，横山工商局将一如既往地强力优化提升营商环境，在简化企业开办和注销程序工作上，重点加大微信办照和网上登记工作的力度，让办事群众享受到“让信息多跑路，群众不跑腿”的便利，继续在压缩办理时限上下功夫，继续追赶超越，为全区优化提升营商环境做出最大贡献！

张九平：

再请区住建局副局长牛军同志介绍简化施工许可证办理程序工作情况和成效。

横山区住建局副局长  牛军

各位媒体朋友，同志们：

大家早上好！非常高兴在这里与各界媒体的记者朋友们见面，真诚的感谢各新闻媒体长期以来对我区住房和城乡事业的关注，对我区住房和城乡建设局各项工作的理解和支持！

深入开展简化施工许可证办理程序行动对加快推进项目建设意义重大，目前，我区这项工作由住建局牵头，发改、国土、环保、水务、文广、消防等部门单位配合共同推进落实，着力解决建设项目报建手续复杂、审批环节繁多、耗费时间过长等问题。

下面，我从三个方面就我区简化施工许可证办理程序改革有关工作向大家作以介绍。

一、主要工作及取得成效

一是提高站位强化认识。区委、区政府把优化营商环境与打赢脱贫攻坚摆在同等重要的位置、提到同样的高度来抓。区简化施工许可证办理程序办公室坚决把思想认识统一到区委、区政府的决策部署上来，从横山改革发展的长远利益、全局利益出发，本着让群众办事少跑腿、多受益的原则，强力推进工程建设项目审批制度改革和流程再造工作，千方百计为企业和群众提供良好服务。

二是梳理规范审批流程。根据榆林市横山区简化施工许可办理程序行动方案，结合省市区优化提升营商环境工作三年行动计划和2018年工作要点，通过与区发改局、区国土局等部门沟通对接，对全区工程建设项目审批工作进行了全流程、全覆盖梳理规范。社会投资项目从核准备案到施工许可办理时间由178个工作日大幅度压减到60个工作日，有效提升了服务水平。

三是细化明确改革措施。依据省住建厅《住房城乡建设系统优化施工许可证办理程序措施十七条》，全面梳理明确我区工程建设项目审批制度改革方向和改革内容，取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案、地质灾害危险性评估，将招投标文件备案和招标最高限价备案整合为建设工程招投标备案统一办理，并将所有备案事项改为即时即办，将过去的串联审批事项调整为并联审批，取缔了同一工程项目重复提供申报材料的不合理要求。

四是积极推进流程再造。按照国办33号、省住建厅“十七条措施”等文件精神，我局坚持立足实际、精简整合、高效便民的原则，细化了办事流程、优化了审批阶段，取消了14项作为施工许可的前置条件和“搭车”事项，合并了7个具体审批环节，调整了7个事项的审批时序，通过一系列举措对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖梳理再造，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

二、存在的主要矛盾和问题

工程建设项目审批制度改革是一项打破常规、重塑体制的综合性、复杂性系统工程，是优化提升营商环境十大行动的难点。全区优化营商环境十大行动开展以来，我们在优流程、简环节、压时限上下了很大功夫，做了不少工作，但在推进这项工作中也遇到了一些困难和矛盾，主要体现为“三难”：一是一些改革措施与现行法律法规冲突、矛盾，缺少法律依据的支撑，贯彻执行难度较大；二是一些改革措施在执行中缺少相应的管理办法与体制机制保障，落实标准难以把握；三是部分改革措施涉及到多部门的互联互动，如果没有省、市政府的统一政策规定，区级相关部门执行中抵触较大，审批流程难以统一。

三、下一阶段工作重点

一是进一步认清形势。年初以来，中省市区相继出台文件强力推行审批制度改革。6月28日，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调，要持续深化“放管服”改革，推动政府职能深刻转变，优化发展环境，最大限度激发市场活力。我们一定要充分认清当前审批制度改革工作的重要性和紧迫性，切实提高思想认识，精细谋划，精准发力，以抓铁有痕、踏石留印的勇气和担当，坚决打赢简化施工许可证办理程序这项“攻坚战”。

二是加快实现流程再造。加快完善并出台我区工程建设项目审批制度改革三年行动计划、实施细则、办事流程、办事指南等文件，真正把项目审批过程中该并的环节并起来、该压的时间压下去、该减的事项削减掉，下大力气对审批制度进行改革和再造，从根本上优化我区工程建设项目审批流程。

三是制定完善配套措施。针对流程改革再造中推行的承诺制、容缺审查、联合审批、强化事中事后监管、压缩中介服务时限等具体举措，及时制定完善相关配套管理办法，保障各项改革举措尽快落地生根。

四是全力抓好贯彻落实。工程建设项目审批制度改革细则出台后，我们将督促相关部门严格落实各项改革举措，强化政策宣传，加强互联互动，抓好贯彻落实，积极主动做好协调工作，全力抓好全区简化施工许可证办理程序工作。

最后，真诚地希望各位记者朋友多提宝贵意见，积极建言献策，用你们的舆论宣传和舆论监督，督促提醒我们不断改进提升，通过我们的共同努力，为全区优化提升营商环境做出积极贡献，助推横山追赶超越、转型发展。最后，衷心祝愿在座的各位朋友们身体健康、工作顺利！

谢谢大家！

张九平：

再请市不动产登记局横山分局局长李治江同志介绍方便企业办理不动产登记工作情况和成效。

市不动产登记局横山分局局长  李治江

各位媒体朋友，同志们：

大家好！很高兴在这里与大家见面，非常感谢大家对我区不动产登记工作的关注与支持。现在我就横山区优化提升营商环境方便企业办理不动产登记行动开展情况和成效介绍如下：

今年以来，我们以“营商环境提升年”为契机，把方便企业群众办事作为我们一切工作的出发点和落脚点，努力提高行政审批效率，优化政务服务环境，推进营商环境优化提升。自2016年6月份不动产登记机构成立以来，我区共计颁发不动产权证书1285本，不动产登记证明5150份，特别是今年前3个季度，共颁发不动产登记证书840本，不动产登记证明3753份，前三季度颁发的证书和证明数量，是过去两年办理数量的2.49倍，发证效率明显提升。

一、全面优化办证流程

我们坚持规范、便民原则，通过积极优化程序、精简发证流程，减少收件材料，极大的缩短了办结时限，提升了服务效能。目前，我区一般不动产登记业务办理时限压缩到了5个工作日（一个自然周）以内。一是简化办事环节，取消了评估、公证等前置审查环节。二是精简申请材料，申请要件由7个缩减到4个，取消了询问申请人记录等资料，同时，我们实行全流程无纸化办理，即无偿为申请人扫描原件材料，无需群众提供任何复印件，极大的方便了群众和企业。三是自动生成不动产登记事项申请表，减少群众因手工填写申请表的时间，同时提升窗口办事效率。四是压缩办理时限，推行了窗口直办制及一审制、二审制等快捷审查制度，实行限时办结措施。

二、全面提升服务质量

我们始终坚持“服务至上”的理念，努力提升“软”、“硬”件质量，营造良好的窗口服务环境。一方面，大力开展窗口作风专项整治活动，定期开展业务和礼仪培训，提升工作人员业务素质，改善工作作风，服务水平明显提升。另一方面，进一步完善服务设施配套，利用大厅电子屏幕，滚动介绍不动产登记的各项业务流程及所需材料，并通过设置自助排号机和自助查询机，减少等待时间。此外，我们还专门划定休息区，免费为办事群众提供热水和无线网服务，在提升服务效率的同时，让企业和群众体验到我们的服务“温度”。

三、全面创新服务举措

我们主动摸索，靠前服务，在登记大厅专门增设咨询引导台，负责权籍调查后的数据整合录入工作，有效衔接了外业权籍测绘和内业平台办理两个工作模块，保证办证效率和数据质量。同时，我们还积极推行“延时服务、上门服务、特殊件帮办、疑难件会诊”等“差别化服务”。对老弱病残孕及带小孩的申请人开通“绿色通道”，上门服务；对即将下班赶来的企业群众提供“延时服务”，对办事企业群众提供复印、扫描等服务，让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿。

四、全面启动“一窗”服务

目前，我们已经初步完成了不动产登记大厅的改造工作，并已经和税务、住建等相关部门进行了有效沟通，预计在本月内实现“一窗式受理、集成式服务”，将改变现在不动产登记、交易备案、税款征收分别由不动产登记、住建、税务等多个部门的办事窗口分别受理、申请人反复提交申请材料的模式，由不动产登记部门的受理窗口一次受理申请人提交的不动产登记、交易备案、税款征收等多个申请事项，按流程分别转交相关部门办理。申请人只需到一个窗口一次申请、提交一套申请材料，住建、税务等部门不再收取任何材料。

我们在方便企业办事，优化提升不动产登记营商环境方面做了大量工作，取得了一定的成效，但与上级要求、先进市县做法及群众期盼还有一定差距，存在着信息平台配套功能不够完善、遗留问题不能及时处理等一些问题。今后，我们将积极找准问题差距、夯实工作举措，继续加大工作力度，加快工作进度，全力优化提升服务企业群众营商环境。

谢谢大家！

张九平：

情况介绍就到这里。

下面进行第三项，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候请报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

榆林传媒中心记者：

工商登记全程电子化和微信办照有什么区别？

邵译：

工商登记全程电子化是针对传统的登记模式的，申请人需要手动填写纸质材料，填写错了又要重新填写，费时费力，还需要来回多跑路。狭义上的工商登记全程电子化专指微信办照，全程无介质、无纸化，申请人通过关注工商微信公众号、申请、受理、核发、发照、公示等程序办理工商登记手续，便捷高效便可领取电子营业执照；广义上讲，还包括工商网上登记，是一种有纸质材料的电子化登记模式，通过“申请人外网申请­­­—工作人员内网审核—审核结果外网反馈”的运行模式。

榆林传媒中心记者：优化提升营商环境工作开展以来，请问你们横山区在简化施工许可证办理程序过程中采取了哪些措施？

牛军：一是清理不合理的前置条件和“搭车”事项。取消建筑节能备案、关键岗位实名制管理、扬尘视频监控、工程档案报送责任书等“搭车”事项。二是优化办理流程、事项和时限。将不能作为核发施工许可证法定前置条件的节能审查、地质灾害危险性评估、环境影响评价、水土保持方案审核、文物保护方案审批等事项，调整成与施工许可证并联办理，互不作为前置条件，最大程度上优化施工许可证办理时限。三是我们按照省市《住房城乡建设系统优化施工许可证办理程序措施十七条》文件要求，逐项落实，对涉及的相关部门主动沟通对接，在依法行政的前提下，大胆创新，能简则简，能并则并，能快则快，最大程度简化了我们的施工许可证办理流程。

各界导报记者：

去年在百姓问政平台上看到很多群众反映，在榆林市横山西南新区办理不动产登记需要来回跑、反复办，很麻烦，现在却很少听到这些问题，请问你们是如何化解该问题的？

李治江：

这个问题问的很好，我们都知道，西南新区作为榆林未来发展的经济中心、科技中心、教育中心，近年来发展十分迅速，房地产市场非常活跃，不动产登记办理需求量一直很大，通俗的说，在我们办理不动产（商品房）预告登记中，90%是西南新区的。过去老百姓办理不动产登记手续，需要开发商和业主共同到场办理，办理过程中经常出现缺东少西的现象，今天忘了身份证，明天又忘了结婚证，也偶尔出现登记系统不稳定等问题，导致住在西南新区的群众在办理过程会出现多次跑、反复办的问题。为了破解这个难题，我们想了很多办法。

一是今年3月份，我们对原有不动产登记系统进行了升级完善，并组织所有关工作人员进行了业务培训，新系统更加稳定，窗口人员办证效率和办证质量也明显提升。

二是我们进一步简化办理流程，压缩办证要件，所有登记事项，从受理到领证，全部由业主委托开发商代办，无需业主到场，各楼盘开发商都有专门的办证人员，他们对办理各类不动产手续比较熟悉，需要什么材料、哪个环节可能存在哪些问题，这些专业办证人员都会提前完善，这也间接的提高了我们的办证速度和办证质量，老百姓在家坐等即可，一次都不用跑。

三是为了彻底根治西南新区办证来回跑的难题，我们把设置西南新区不动产登记厅（二厅）提上日程，区政府下年度预算100万元经费，专门用于该项工作的启动。目前，我们正在积极准备前期工作，预计西南新区不动产登记厅明年上半年即可投入使用，届时，将极大方便企业和群众办事，切实优化改善营商环境。

张九平：

由于时间关系，提问环节就到这里，各位如有其它问题可会后和横山区相关部门联系。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！