【实录】“延安市脱贫攻坚”系列新闻发布会第三场

7月10日上午11时，延安市人民政府新闻办公室举办“延安市脱贫攻坚”系列新闻发布会第三场。宜川县委副书记、县长任建新介绍宜川县脱贫攻坚工作相关情况，并与县扶贫局局长范志诚、县农业农村局局长马耀祥一起回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“延安市脱贫攻坚”系列新闻发布会。

近年来，宜川县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，提高政治站位，坚持问题导向，聚焦发展短板，科学精准施策，破解致贫症结，厚植优势产业，完善基础设施，放大政策红利，倡导自主脱贫，全力决战决胜脱贫攻坚，今年成功实现脱贫摘帽。

今天的新闻发布会，我们邀请到宜川县委副书记、县长任建新先生，通报宜川县脱贫攻坚工作情况。应邀出席本次新闻发布会的还有：宜川县扶贫局局长范志诚先生、宜川县农业农村局局长马耀祥先生，一同回答记者提问。

首先，请任县长通报相关情况。

宜川县委副书记、县长任建新：

女士们、先生们，各位媒体朋友们：

大家上午好！

宜川属国家扶贫开发工作重点县，也是革命老区县，2014年底，共有贫困村47个，贫困人口7124户18877人,贫困发生率达14.03%。2015年以来，我县认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会议精神，以及中省市脱贫攻坚决策部署，瞄准“精准”二字，下足“绣花”功夫，全力决战决胜脱贫攻坚，47个贫困村全部退出，6852户18414名群众摘掉贫困帽子，走上致富之路，贫困人口下降至272户463人，全县贫困发生率下降至0.58%，2019 年5月实现整体脱贫摘帽。2016年，2017年，2018年，宜川县相继获得“陕西省扶贫绩效考核优秀县区”、“陕西省脱贫攻坚工作先进县”、“陕西省脱贫攻坚工作成效考核综合评价好的县区”等殊荣。我县主要做法有：

一、坚持精准方略，做到守土有责、守土尽责

我们坚持把精准脱贫作为最大的政治任务，全面兑现庄严承诺，做到决战决胜。一是思想体系健全，政治自觉到位。我们在县、乡、村层层召开脱贫攻坚动员大会，强化思想发动，引导全县上下自觉把脱贫攻坚作为补齐发展短板、推动追赶超越、实现富民强县的重要抓手和最大机遇，作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际检验和具体行动，以对中央、对历史、对群众、对自己负责的态度，推动人财物向脱贫攻坚集中，干部主要精力向脱贫攻坚转移，确保脱贫路上不落一人。二是指挥体系健全，高效组织到位。我们推行了“主要领导亲自抓、所有常委参与抓、四大班子齐上阵、乡镇部门强攻坚”的工作模式，组建了宜川县脱贫攻坚指挥部、乡镇脱贫攻坚作战室、村级脱贫攻坚前线指挥室，定期召开县委常委会、政府常务会、工作推进会、问题整改会、业务培训会等会议，传达中省市脱贫攻坚决策部署，及时研究解决存在问题，确保政策执行到位。三是帮扶体系健全，结对扶贫到位。我们建立了“党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、技术干部到产业村”的包抓机制，落实38名县级领导、64名党政部门“一把手”包抓47个贫困村和65个非贫困村，抽调1400名干部包扶3157户贫困户，选派112名优秀机关干部到村担任第一书记，县乡领导带头开展大走访、大调研等活动，抓产业、引项目、化矛盾、促发展，确保人人肩上有担子。四是责任体系健全，县乡联动到位。我们坚持“分线运行、各负其责、共建其功”，6个乡镇1个街道办履行扶贫主体责任，“八办三组”、水务、交通、电力等22个重点行业扶贫部门履行行业主管责任，县委、县政府主要领导与乡镇部门层层签订军令状和责任书，部门、乡镇捆绑问责、联动考核、有责共担、失责同究，全面压实了工作责任。五是激励体系健全，奖惩兑现到位。我们将“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制贯穿脱贫攻坚全过程，在脱贫一线考察干部、发现干部、培养干部、使用干部。2016年以来，提拔重用脱贫一线干部225人次，召回不胜任第一书记18人。六是监督体系健全，问责问效到位。我们坚持县级领导带头常态化督查，8个专项督查组紧扣脱贫退出指标进展、问题整改、扶贫政策落实、干部作风建设等工作进行全程督查、重点督办、限期整改，确保脱贫退出户过硬、村村过硬、乡乡过硬。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化冯新柱案“以案促改”专题教育，严肃查处损害群众利益、挪用侵占扶贫资金等问题，确保扶贫领域风清气正。累计查处扶贫领域违规违纪问题324起309人。

二、坚持精准施策，做到工作务实、结果真实

我们坚持精准方略，紧盯“扶持谁、扶什么、怎么扶”，全面发力，久久为功，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。一是脱贫产业全覆盖，群众脱贫有保障。我们通过资金扶持、户企联合、土地流转等形式，扶持贫困户发展苹果等产业3万亩，种植蘑菇17万棒，养殖畜禽2.8万头（只），建成7条4.0智能选果线、1.4万吨冷气库等苹果产业后整理项目，培育发展丹州王湾等脱贫产业基地22个，带动贫困户户均年增收1500元。同时，抢抓国家全域旅游示范县、电子商务进农村综合示范县创建，以及新能源发展的大好机遇，打造了壶口昝家山等一批旅游示范村，辐射带动贫困群众1200余人，年户均增收3000元以上；建成了英旺丁盘等3个光伏扶贫电站，带动贫困户1330户，户均年收益3000元，连续收益20年。电子商务服务网点覆盖了所有贫困村，发展电商贫困户124户，户均增收2000元以上。二是就业创业全覆盖，群众增收有保障。我们依托县“110”产业服务指挥中心，累计开展农民实用技术培训4.6万人次，基本实现了产业贫困家庭至少有1名劳动力掌握1-2门致富实用技术；举办了“春风行动”暨苏陕协作专场招聘会、贫困劳动力公益专岗现场招聘会，累计提供就业岗位1.2万余个，实现贫困劳动力转移就业1052人，自主创业100人，公益专岗安置贫困劳动力73人、特设公岗安置贫困劳动力458人，选聘贫困群众护林员223人，扩宽了贫困群众就业渠道。三是安全住房全覆盖，群众安居有保障。我们按照“搬得出、稳得住、能脱贫”要求，采取村组统建和群众自建相结合的办法，全面完成了656户易地搬迁和2127户“四类重点对象”、3446户“非四类重点对象”危房改造任务，让贫困群众有了温暖敞亮的新家。按照“缺什么，补什么”的原则，全面加强农村基础设施建设，新建改造安全饮水工程298处，实施电网提升改造工程83个行政村267个自然村，建成通村水泥路30条293.52公里，修复“油返砂”公路105.3公里，村容村貌发生了翻天覆地的变化。四是医疗救助全覆盖，群众就医有保障。我们全面推行了“执业医师+全科医师团队+贫困户”健康扶贫模式，贫困群众签约率达100%；“四免一提一降”等健康扶贫政策有效落实，累计报销贫困人口住院费用2720万元，免费发放慢性病基本药物166.48万元，合规合理医疗费用报销比例达到80%以上。2017、2018、2019年连续三年免费为全县建档立卡贫困户购买重大疾病保险、农业保险等五大保险，实现理赔347万元，有效杜绝了因病因灾返贫现象发生。五是教育资助全覆盖，群众上学有保障。我们统筹政策扶持、社会资助“两方资金”，建立了“纵向贯通、横向联通”的学生资助体系，累计资助贫困学生3.5万人次3802.16万元，确保了义务教育阶段无辍学学生。落实1120名教师对1235名贫困学生进行“一帮一”帮教，特别是对24名不能到校就读的残疾儿童，按照“一生一案、一生一策”送教上门，实现了义务教育阶段残疾儿童少年就学“全覆盖”。六是兜底保障全覆盖，群众生活有保障。我们按照“兜底线、保基本”要求，对无劳动能力的残疾人和鳏寡孤独老六类贫困人口，落实低保、五保、残疾人补助等政策，采取财政兜底、集中供养、入股分成等方式，使他们衣食无忧、生活无虑，累计发放各类生活补贴资金1.5亿元。

三、坚持精准发力，做到高速推进、高效落实

我们坚持集中力量、集聚资源、集成政策，着力构建“政府主导、群众主体、社会参与”的大扶贫格局。一是党建引领助力，提升脱贫主动性。深入开展了“千村示范、万村达标”创建活动，加强软散党组织集中整顿，抓树农村带富党员349名，带动贫困群众764户，涌现出全国脱贫攻坚创新奖先进个人张延刚等一批优秀农村支部书记。创新探索出了“支部+村企+农户”等10种农村集体经济发展模式，带动73个村有了集体经济，收入5万元以上的贫困村达到88%，有效激发了农村经济发展活力。二是资金整合出力，提升脱贫实效性。我们坚持把一切资金向脱贫攻坚聚拢，特别是在财力极为紧张的情况下，累计筹集资金20.05亿元，其中，安排扶贫配套资金1.456亿元，整合使用行业部门资金8.645亿元，争取上级扶贫专项资金4.72亿元，集中用于脱贫攻坚产业发展、基础设施完善，有效保障了脱贫攻坚资金投入强度。落实扶贫小额信贷风险抵押金1200万元，发放小额贴息扶贫贷款5548.3万元。三是群众自主发力，提升脱贫积极性。我们坚持宣传培训强素质、教育引导提信心、爱心激励增动力，累计举办“激发内生动力助力脱贫攻坚”文艺宣传巡演等活动200余场次，向群众宣传扶贫政策，讲好身边脱贫故事；大力推进扶志“六法”，教育引导群众培育文明新风，解决不赡养老人、以贫为荣、诚信缺失、等靠要等问题；探索推出了“积分改变习惯、勤劳改变生活、环境提振精气神”的“爱心超市”运行办法，变“送钱送物”为“劳动致富”，进一步提振了群众发展信心。目前，全县建成爱心超市57个，47个贫困村全覆盖，英旺啊道村爱心超市模式在全市推广。四是典型宣传用力，提升脱贫示范性。我们通过创业典型带动一批、耐心疏导动员一批、“红黑榜”触动一批，把勤劳致富的鲜明导向树起来，培养树立了“全国残疾人十大新闻人物”“第六届全国自强模范”付凡平，羊肚子菌种植专家崔德印，种菜能手何青山，蘑菇大王张新建等一批脱贫致富典型，激发了群众脱贫致富的内生动力。五是社会参与聚力，提升脱贫创造性。我们抢抓苏陕扶贫协作、“3+X”帮扶等机遇，深化与无锡新吴区扶贫协作，建成集义粮食酒原料生产等39个苏陕扶贫协作项目，惠及贫困群众6682人；加强与延安大学、延安医疗集团、唐都医院等单位的对口帮扶，通过“传、帮、带”等形式，全面提高了全县教育、医疗等服务水平；与中盐集团启动了“爱心盐”项目，为全县群众连续三年免费发放价值600万元的高质量食用盐1500吨；组织皖秦实业、陕西鲜至等47家帮扶企业，帮扶 43个贫困村，累计投资1901万元，帮助村组和贫困户发展产业，改善基础设施，惠及贫困人口2390人。六是政策保障有力，提升脱贫长效性。我们大力实施打赢脱贫攻坚战三年行动，制定出台了《脱贫攻坚后续帮扶计划及巩固提升工作意见》，以及产业就业、基础设施和公共服务、基层组织建设、资金投入保障及债务风险防范、集体经济壮大等巩固提升长效机制，并按照“攻坚期内原有支持政策保持不变”原则，统筹推进产业扶持、基础提升、教育资助、医疗保障、生态扶贫、民生兜底、就业创业等工作，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，增强贫困群众自我发展能力，防止和减少贫困人口返贫，全面巩固提升脱贫攻坚成果。

总之，在市委、市政府的坚强领导下，在各级部门的大力支持下，在全县上下的共同努力下，我县脱贫攻坚工作取得了显著成效。今后，我们将继续保持一往无前、永不懈怠的奋斗姿态，进一步创新思路，强化措施，狠抓落实，推动全县脱贫攻坚工作取得更大成效，向党中央、省委、省政府及市委、市政府和全县人民交上一份合格的政治答卷。

李少婷：

感谢任县长的情况介绍，下面请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。提问时先报所在单位名称,谢谢。

华商报记者：

我是华商报记者。近年来，宜川县在产业扶贫方面，探索出了一系列行之有效的方法和措施，受到老百姓一致好评，请谈谈具体做法。谢谢!

宜川县农业农村局局长马耀祥：

为了从根本上解决贫困户脱贫问题，我县产业扶贫工作按照以贫困户长短产业、技术培训、经营主体带动、贫困村集体经济为抓手，全力推进四个“四个全覆盖”。一是长短产业全覆盖。首先精准识别。逐村逐户开展贫困对象核实，并根据不同致贫原因，将其划分为缺技术、缺资金、缺产业、缺劳力“四种类型”，逐个建立扶贫档案，做到了人口底数、贫困原因、发展意愿、资源优势“四个清楚”。其次精准规划。在认真分析研判全县不同区域产业发展现状和资源优势的基础上，确立了“做大做强北部塬区苹果、南部土石山区干果羊子、西部川台粮菜果畜”的总思路，为产业扶贫绘就了蓝图。最后精准定策。对缺技术的贫困户，整合利用农业、扶贫、教育、人社等各方资源，定期定点培训指导，确保每个贫困户都能掌握一项增收致富技能；对缺产业的贫困户，通过发展种养殖、网店微店、光伏发电、农家乐、采摘园等项目进行帮扶；对缺土地、缺劳力的贫困户，通过土地流转、项目入股等方式进行扶持,确保了贫困群众短期可增收、长期能致富。二是技术培训全覆盖。充分发挥产业脱贫技术服务“110”指挥体系作用，按照技术“服务到村、指导到户、精准到人”原则，抽调农业系统100名中级以上农技人员，聘请了116名产业指导员，在职业农民中筛选40名优秀人才，组建技术服务队，与贫困户逐一签订技术服务责任书，实行技术员包村联户与整村推进有机结合，围绕种、养、加、销关键环节提供技术服务，实现了产业、贫困村、合作社、贫困户全覆盖，确保了每户贫困户家庭至少有一人熟练掌握一门以上实用技能。三是产销结合全覆盖。积极培育引进一批农业产业化龙头企业，建立了农民专业合作社，形成产加销一条龙服务体系，达到“企社合一”，带动群众增收；大力推进电商扶贫和冷链物流体系建设，全县贫困村和规模化农业基地电商网店全覆盖，冷链物流实现扶贫产业基地全覆盖；加强果品直销窗口和专卖店建设，在香港、澳门和北京、上海等国内大中城市建成一批果品专卖店，拓宽了果品销售渠道，提高了高端市场占有率，增加了果农收入。四是贫困村集体经济全覆盖。以47个贫困村为核心，按照每村30-50万元的标准，累计为56个互助资金协会注入财政资金2254.4万元，发放贷款1848.5万元，发放比例达82%。以农村“三变”改革为统揽，落实农户在产业链、利益链、价值链中的环节和份额，积极推广“支部+集体经济+贫困户”、“企业+基地+贫困户”、“能人大户+贫困户”等模式，建成交里陈家山产业扶贫示范园、丹州南窑等“三变”改革示范点14个，进一步壮大了村集体经济，带动贫困群众981户，确保了农民获得实实在在的收益。

大秦网记者：

我是大秦网记者。请问咱们宜川县在帮助贫困人口健康脱贫方面，有哪些好的做法？谢谢!

宜川县扶贫局局长范志诚：

健康扶贫作为脱贫攻坚的重要阵地，我县始终坚持细处着手、实处发力、精准施策、长效谋划，实现了“不让一名贫困人口在健康路上掉队”工作目标。主要做法有：一是全面落实扶贫政策。在县委、县政府的坚强领导和上级部门的精心指导下，我县贫困人口全部参加了新农合和大病保险；建成了112所标准化卫生室，实现了“一村一室一医”；在全县各医疗机构落实了农村贫困人口“先治疗后付费”制度，推行了“一站式”结算服务窗口和贫困人口就诊绿色通道等便民惠民服务；贫困人口“1+1+1”签约率达到100%，为慢性病贫困人口患者发放家庭药箱1600个、袖珍药盒800个。二是全面下沉优质资源。我县先后与唐都医院、兵器工业521医院、省中医医院、省第四人民医院和延安妇女儿童医院建立了城乡对口支援关系，完成了县级医院与云岩、集义等4个乡镇卫生院的县镇卫生一体化管理，借力苏陕对口支援，建成了云岩镇农村贫困人口免费体检中心、寿峰卫生院扶贫门诊、3所基层中医馆，将省、市优质医疗资源送到了群众家门口。三是全面开展健康教育。自编拍摄了健康扶贫题材的微电影《暖阳》，提高了政策宣传生动性和有效性；在村卫生室设置政策和健康知识宣传“小黑板”，制作了印有健康扶贫政策的资料包、水杯等宣传品；以“健康教育”“健康促进”等活动为抓手，扎实开展疾病预防控制“十大行动”和健康防病知识“六进”活动（进机关、进企业、进学校、进社区、进工地、进村入户），组织开展健康生活方式和疾病预防知识讲座，增强了群众自我防病意识，提高了群众政策知晓率和满意度。

国际在线陕西频道记者：

我是国际在线陕西频道记者。宜川作为教育大县、教育强县，在教育扶贫工作上也取得很大成绩，请谈谈具体做法。谢谢!

范志诚：

教育扶贫就是要保障每一位学龄儿童少年有学上，保障每一位贫困学生上好学。近年来，我县教育扶贫主要做了三方面工作，一是精准实施教育资助。我县坚持每学期开展“教育资助基层行活动”，进村入户持续宣传教育资助政策、了解掌握建档立卡户子女就学就业情况，及时更新信息库，确保精准资助、应助尽助。2015年以来，全县累计发放各类资助金3802.16万元，受助学生3.5万人次，资助建档立卡贫困户子女9864人次，发放资助金896.6万元。二是大力开展控辍保学。严格落实“七长”制，健全了“送教上门”服务体系,全县24名“送教上门”学生全部纳入学籍管理，落实了每月两次、每次两个课时的送教要求；完善了依法督促复学机制，依托控辍保学系统和日查、周清、月报制度，及时开展动态监测和异地追踪监管。2018年12月和2019年3月，我县组织教育、扶贫、公安等部门对照省教育厅下发的疑似失学儿童名单进行了2次摸排核查，确保了县域内义务教育适龄儿童少年无一人辍学。三是全面深化教育合作。近年来，我县先后与延安大学、无锡新吴区签订“产学研一体化示范基地合作”等协议6个，建立合作基地2个，确定帮扶关系学校4所，协调援助资金36.9万元，通过“走出去，请进来”，培训教师2500余人次，为宜川深入开展教育扶贫注入了强大动力。

李少婷：

新闻发布会到此结束！谢谢大家!