【实录】“延安市脱贫攻坚”系列新闻发布会第四场

7月10日13时，延安市人民政府新闻办公室举办“延安市脱贫攻坚”系列新闻发布会第四场。黄龙县委副书记、县长李富荣通报黄龙县脱贫攻坚工作情况，并与县委常委、宣传部长古浪涛，县扶贫局局长王坤锋一起回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“延安市脱贫攻坚”系列新闻发布会。

近年来，黄龙县坚持以习近平总书记关于扶贫开发的重要论述为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，不断强化政治站位、健全组织领导、创新工作举措、凝聚各方合力，狠抓责任落实，脱贫攻坚各项工作取得了明显成效。

今天的新闻发布会，我们邀请到黄龙县委副书记、县长李富荣先生，通报黄龙县脱贫攻坚工作情况。应邀出席本次新闻发布会的还有：黄龙县委常委、宣传部长古浪涛先生，黄龙县扶贫局局长王坤锋先生，一同回答记者提问。

首先，请李县长通报相关情况。

黄龙县委副书记、县长李富荣：

女士们、先生们，各位媒体朋友们：

大家好！

自精准扶贫工作开展以来，黄龙县在市委、市政府的坚强领导和市扶贫局的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央决策部署和省市工作要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦各级反馈问题整改、脱贫成果巩固、内生动力激发等重点工作，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，推动脱贫攻坚工作不断取得新进展、新成效。

黄龙县辖5镇2乡，47个行政村，总人口5万人，其中农业人口3.5万人。现有建档立卡户1561户3805人，其中已脱贫1519户3759人，在册贫困户42户46人，目前贫困发生率为0.13%。2015年，全县实现整体脱贫；2016年，根据《陕西省贫困退出实施意见》，按照贫困村脱贫退出“七项标准”和贫困退出程序，全县25个贫困村完成县级自查自验，2017年11月市级批复退出。2015年全县贫困人口年人均纯收入为6946元，2018年增长至8717元。黄龙县先后获得了延安市2012、2013年度扶贫开发工作先进县，2015年度脱贫攻坚先进县区，陕西省2018年度“互联网+”社会扶贫工作先进单位等荣誉；在2015、2016年度省级财政专项扶贫资金绩效评价中获得A级奖；在延安市2017年脱贫攻坚季度考核中，连续三个季度位居全市第一；在陕西省2018年脱贫攻坚成效考核中取得了非贫困县序列第三名、延安市第一名的优异成绩。

为了坚决打赢脱贫攻坚战，我们聚焦任务落实，创新工作机制，夯实各级责任，确保各项扶贫政策落地生根、扶贫措施落地见效。主要做法是：

（一）落实结对帮扶机制。2015年以来，建立健全了“4321”帮扶机制，并及时调整结对帮扶关系，确保贫困群众领导干部帮扶全覆盖。2019年，落实685名领导干部帮扶全县1561户3805名贫困群众，并明确要求联户干部每周至少联系帮扶对象1次，每月至少入户帮扶1次。同时，整合第一书记、驻村工作队、包村干部、村“两委”成员，组成“四支队伍”，调动各方积极性，发挥各自优势，组建帮扶工作队，有效汇聚了攻坚合力。

（二）夯实分级包抓责任制。为确保县级领导包抓乡镇、包联行政村、县直部门帮扶行政村全覆盖，建立了县委常委包抓乡镇和县级领导包联行政村（社区）“321”机制，即，县委、县政府主要领导各包联3个行政村，人大、政协主要领导和县委常委、政府副县长各包联2个行政村，其余县处级领导各包联1个行政村；落实了驻村队员派出部门对派驻村的整体包抓责任。

（三）健全退出成效认定机制。通过查看扶贫政策落实、违纪违规、档案管理、政策宣传、措施落实、扶贫成效、“五七”标准达标情况、扶贫资金使用、扶贫队伍、贫困户收入等情况，确保识别精准、施策精准、退出精准、考核精准。健全完善了扶贫政策“一口清”和脱贫成效“十看”机制，即看搬迁、看教育、看医疗、看收入、看档案、看政策落实、看居住环境、看发展后劲、看增收措施、看群众是否认可满意，努力做到脱贫攻坚党员做、扶贫成效群众说。

（四）建立脱贫成果巩固机制。今年以来，为巩固脱贫成果、提升脱贫质量，县委、县政府审时度势，结合实际制定出台了一系列办法和措施。一是按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，聚焦全县核桃、苹果、中蜂、中药材及特色种养殖等主导产业，出台了《黄龙县产业发展基金管理办法（试行）》，进一步加大了对贫困群众发展产业的支持力度。产业发展基金参照互助资金协会模式运行，由贫困户提出使用年限和额度申请，经村级审核、镇级审批后，给予资金支持，免交占用费，只需按期还款。二是按照“自愿申请、定向奖补，民主评议、公示公开，限额帮扶、据实拨付，依法监督、统筹管理”的原则，结合实际制定了《黄龙县产业扶贫资金使用管理办法（试行）》，支持贫困户发展以苹果、核桃、中蜂、中药材为主，其它产业兼备的“4+X”的产业项目。同时，支持辐射带动能力强的农业龙头企业、农民专业合作社发展，带动贫困群众多渠道增收。三是为提升村级基础设施服务水平，激励支持贫困群众发展产业、勤劳致富、主动脱贫，出台了《黄龙县支持群众发展产业巩固贫困退出成果十条措施》。“十条措施”涵盖了贫困户农产品销售补助、乡镇电商扶贫服务中心建设、乡村振兴示范村建设、村级基础设施管护、健康扶贫“控增量”工作、村级“红白事服务中心”等十个方面。

（五）创新金融扶贫风险防控机制。一是推行互助资金协会网银放款模式，加强协会资金监管，清晰掌握协会的资金支出和会员借还款情况，有效防范了资金运行风险，提高了协会运行管理水平。截至目前，互助资金协会累计发放借款5429笔3716.14万元，其中贫困户会员借款550笔436.67万元。全县47个协会已全面实行了网银放款，累计为30个协会692名会员，通过网银发放产业借款835.4万元，其中贫困户会员借款98笔129.62万元。二是健全了扶贫小额信贷风险防控体系。2018年10月，在全市率先启动风险防控体系建设，明确了镇村、金融机构、扶贫部门各方工作责任，并建立了风险防控函询、逾期提前提醒等机制。今年4月，成立了县风险防控领导小组，健全了扶贫小额信贷工作机制、风险防控机制。自2015年以来，累计发放贷款671笔2838万元。

（六）推行示范带动机制。一是总结支部引领、土地流转、“三变”改革、合作社带动等模式和经验，提炼贫困群众发展种养产业、旅游创业、多渠道就业等脱贫故事，搭建学习交流平台，大力宣传推广典型经验和好的做法。2018年，黄龙县精选了23个观摩点，组织全县1230名建档立卡群众和镇村党员干部走出“家门”进行现场观摩，有效激发了群众发展产业、自主创业的积极性和增收致富的信心。二是围绕推动乡村振兴、壮大集体经济和提升贫困群众发展能力，打造了15个精准脱贫示范基地、10个新型农民实训基地和9个新型农民创业示范基地，切实发挥了带贫益贫作用。

（七）创新扶志工作机制。一是创新推出脱贫攻坚“双向激励”机制。举办了“小康路上·你我同行”主题晚会，先后对47名优秀帮扶干部、社会爱心人士和脱贫之星进行了集中表彰奖励，并向市级推荐了23名脱贫攻坚先进个人（含脱贫之星8名）和8家爱心帮扶企业。二是充分发挥爱心超市作用。在全县47个行政村建立了爱心超市，推行了积分兑换实物扶贫模式，鼓励引导困难群众通过孝老爱亲、助人为乐、从事公益事业等方式获取积分，以积分兑换生产生活所需的物资物品，有效激发了群众内生动力，推进了移风易俗。三是率先推行了部分后进贫困户“扶教”工作机制。重点针对“等靠要”思想严重、内生动力不足的贫困群众，采取暂停所有帮扶措施和政策兑现，将其纳入重点教育引导对象，着力解决贫困群众思想顽疾。四是着力推进新民风建设。依托新民风示范村和村级新时代文明实践中心建设，进一步修订完善了村民议事会、道德评议会、红白理事会和禁毒禁赌会、村规民约等章程制度。今年上半年全县各行政村通过“一约四会”，共开展道德评议92场次，公布红黑榜86次，修订村规民约332条，举办了“最美人物”、“好婆婆、好媳妇、好妯娌、大孝子”“五诚信村民”“文明家庭”等群众性评选表彰宣传活动，有效破除了陈规陋习，遏制了铺张浪费、盲目攀比之风。

此外，我们因地制宜、精准发力、精准施策，创新推行产业、旅游、新能源、保险等十多种扶贫模式，每户贫困户至少能从三种以上扶贫模式中受益。如，在产业扶贫中，我们按照“苹果产业抓升级、核桃产业抓加工、中蜂产业抓品牌、药材产业抓规模、特色产业促旅游、全县农业强生态”的生态农业发展思路，巩固提升苹果、核桃等长效主导产业，引导贫困群众发展中药材、蔬菜种植、中蜂养殖等短平快增收产业，构建了多元化的产业格局，筑牢了群众脱贫致富基础。支持新型经营主体发展，强化与贫困户利益联结机制，推广“企业+党支部+集体经济组织+贫困户”的发展模式、“集体引领、主体联合、贫困户抱团”的生产模式，完成了47个村清产核资工作，建立集体经济合作社38个，成立农民专业合作社115个、家庭农场211个，流转土地9.2万亩，300余户贫困户通过土地流转、入股、务工等方式参与了生产经营，拓宽了增收渠道，获得了多重收益。在生态旅游扶贫中，我们持续加快景区景点建设和乡村旅游发展，繁荣旅游市场，依托城投、文旅、产投等国有企业和石门峡漂流、树顶漫步等社会企业，把贫困户就业和农产品加工销售嵌入生态旅游链条中。累计解决贫困户就业1333个，共开发销售平台23处，为贫困户免费代销农产品，提升产品附加值。在新能源扶贫中，在落实好31.6 MW光伏扶贫政策的基础上，全面推行新能源扶贫模式。新能源企业按照1MW扶持5户扶贫户，每户不少于3000元的标准，缴纳扶贫资金，持续支付20年，用于贫困户、贫困村产业发展或贫困村基础设施建设。2018年，在全市率先为1393户贫困户，落实了新能源扶贫资金417.9万元。2019年，为全县942户贫困户（不含351户五保户、285户不享受政策户），每户发放新能源扶贫资金3000元，共计282.6万元。在保险扶贫中，为充分发挥保险业社会服务功能，有效防止脱贫户因意外事故、突发大病等不可抗拒因素返贫，我县为享受政策的建档立卡户分别购买了家庭意外伤害保险、大病补充医疗保险。贫困户仅需缴纳参保费用的16%（即，14.4元/户、7.2元/人），其余费用由县财政、保险公司按20:1的比例共担，最高分别可赔付10万元/户、8万元/人。

同时，黄龙县坚持将脱贫攻坚与改善农村人居环境、国家卫生乡镇创建相结合，大力实施清洁乡村、生态乡村、美丽宜居乡村建设，围绕“两不愁三保障”，投资1916.82万元，新建改造26个村级卫生室，实施通村道路改建11条64.3公里，改造贫困村供水管网19.47公里，新建水井（水窖）27口、蓄水池6个，完成121户贫困户入户电力改造，确保了贫困村水、电、路及标准化卫生室等设施全部达标。今年，又实施了52.1公里“油返砂”通村道路建设、21处农村安全饮水巩固提升工程、2.5公里农村电路改造，极大地改善了农村生产生活条件和居住环境。

今后，我们将一如既往、不折不扣地贯彻落实中省市决策部署和工作要求，坚持脱贫攻坚目标和现行标准、开发式扶贫与保障性扶贫、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接“三个并重”，坚持问题导向，突出整改落实，下足绣花功夫，补齐短板弱项，以更大的担当扛稳政治责任，以更宽的视野推动产业兴旺，以更高的标准改善民生福祉，以更新的理念激发内生动力，推动脱贫攻坚各项工作再上新台阶。

李少婷：

感谢李县长的情况介绍，下面请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。提问时先报所在单位名称,谢谢。

延安日报记者：

我是延安日报记者。我们常说：扶贫先扶志，治贫先治愚。请问，咱们黄龙在扶志扶智方面是怎么做的呢？谢谢!

黄龙县委常委、宣传部长古浪涛：

扶志扶智方面，我县推行脱贫攻坚“双向激励”机制，一方面加大对贫困群众的表彰和宣传力度，激发贫困群众内生动力，另一方面，加大对驻村扶贫干部的表彰和提拔力度，激发扶贫干部工作热情。二是把爱心超市建设作为助力脱贫攻坚的重要举措，以完善制度和规范运行为抓手，以全覆盖和激发困难群众“勤劳致富、脱贫光荣”内生动力为落脚点，以“爱心扶贫、用行济困”为理念，积极探索“积分改变习惯、勤劳改变生活、环境提振精气神、全民共建好乡村”的模式，带动辐射全民共同参与。三是实施乡风文明大提升行动。坚持“美丽乡村建设到哪里，乡风文明跟进到哪里”，建设新时代文明实践中心，开展“美丽乡村、文明家园”建设示范村活动和新时代文明实践志愿服务活动，通过修订完善村民议事会、道德评议会、红白理事会和禁毒禁赌会、村规民约“一约四会”制度，着重治理天价彩礼、婚丧事大操大办等铺张浪费现象。

新浪延安记者：

我是新浪延安记者。黄龙县在2015年的时候已经实现了整体脱贫。请问，咱们黄龙在巩固脱贫成果、提升脱贫质量方面是如何做的？谢谢!

黄龙县扶贫局局长王坤锋：

一是从严从细做好预警分析和研判工作。在科学评估已脱贫户“返贫”风险的同时，对遭遇重大意外事故、自然灾害、重大疾病等突发情况的一般农户，提早施策，主动帮扶，有效防止返贫、漏评的发生。二是今年年初，县脱贫攻坚领导小组制定印发了《黄龙县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》，针对产业、就业、教育、住房、健康等22个方面工作进行了详细安排部署，提出了明确要求，为持续巩固提升我县脱贫攻坚成果，确保“村村过硬、户户过硬”奠定了良好基础。三是6月初，我县制定出台了《黄龙县支持群众发展产业巩固贫困退出成果十条措施》。包括：设立产业发展基金、设立产业扶贫资金、实行贫困户农产品销售补助、建设镇级电商扶贫服务中心、扶持乡村振兴示范村建设、设立村级基础设施管护基金、做好健康扶贫“控增量”工作、建立村级“红白事服务中心”等共十个方面。我们通过落实以上政策措施、做实做细具体工作，着力巩固脱贫成果、提升脱贫质量。

延安广播电台记者：

我是延安广播电台记者。咱们都知道，政策宣传是提升群众满意度的基础。请问，咱们黄龙在这方面是怎么做的？谢谢!

古浪涛：

首先，由县扶贫局牵头，将县级行业部门各类政策进行收集汇总，编制《黄龙县脱贫攻坚扶持政策汇编》，并录制音频资料，便于贫困群众通过免费发放的随身听了解掌握政策。像贫困群众比较关心的教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等等政策汇编里都能找到。然后，由各乡镇组织镇村干部，特别是驻村四支队伍，县级部门组织本部门干部，特别是联户干部认真学习政策汇编，确保各项扶贫政策各扶贫相关干部都能做到了如指掌。最后，分层次开展入户宣传工作，一方面，各乡镇通过彩页等形式印制政策汇编，由四支队伍负责入户进行宣传并确保贫困群众人手一份，另一方面，由各包村部门牵头，深入所帮扶村开展脱贫攻坚政策宣传，并督促本部门联户干部入户进行宣传，在切实提升我县脱贫攻坚政策知晓率的同时，确保各项惠民扶贫政策落地落实。

阳光报记者：

我是阳光报记者。黄龙县在易地扶贫搬迁方面已经实现了实际入住和宅基地腾退两个100%。请问，咱们易地搬迁后续措施是如何落实的？谢谢!

王坤锋：

为消除群众搬得出、稳不住顾虑，黄龙县在实施易地扶贫搬迁过程中，不断拓宽让群众富起来的渠道。一是配建商铺夯实创业基础。吉家河、水磨湾2个安置点共配建144套商铺，通过免除3年租金的方式，优先保障有创业意向和经营能力的搬迁群众发展三产服务业，其他商铺对外租赁，租金收益分红反哺搬迁群众。二是产业配套筑牢收入底线。按照“公司+基地+农户”的模式，将非五保户搬迁群众全部嵌入县扶贫产业开发公司，配套建成了9个中蜂产业扶贫基地，由公司统一经营、统一管理、统一销售。搬迁户实际入住后，将获得5000元的分红收益。此外，按照全县新能源扶贫政策，搬迁户每年还将获得不少于3000元的新能源扶贫资金。三是开发岗位拓宽收入渠道。依托安置点就业服务中心，建立了就业岗位搜集发布、协调安置机制。截至目前，累计安排易地扶贫搬迁群众425人次，有效增加了群众收入。在稳定搬迁群众农村土地经营收益的基础上，综合运用了商铺配套、产业配套、就业配套等机制，确保搬迁群众收入只增不减。

李少婷：

新闻发布会到此结束！谢谢大家!