【实录】介绍陕西省全面推进河长制湖长制工作情况

8月14日上午10时，陕西省委宣传部与陕西省委全面深化改革委员会办公室共同举办“全面深化改革”系列新闻发布会第五场，邀请陕西省河长制办公室主任、省水利厅厅长王拴虎先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由省委宣传部新闻发布工作处张竞怡主持。

陕西省委宣传部新闻发布工作处张竞怡：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省委宣传部与省委全面深化改革委员会办公室共同举办的新闻发布会。

今天是“全面深化改革”系列发布会第五场，我们邀请到省河长制办公室主任、省水利厅厅长王拴虎先生，请他向大家介绍我省全面推进河长制湖长制工作情况并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请王厅长介绍相关情况。

陕西省河长制办公室主任、省水利厅厅长王拴虎：

各位新闻界的朋友们，大家好！

全面推行河长制和实施湖长制，是根据党的号召、依据现行法规、强化江河湖库属地党政组织和领导干部保护管理主体责任的制度安排。2016年11月和2017年12月，中央印发了全面推行河长制的意见和实施湖长制的指导意见，陕西省委省政府高度重视，也先后于2017年2月和2018年2月在全国较早制定了《陕西省全面推行河长制实施方案》、《陕西省全面实施湖长制的意见》，并举行了隆重的启动大会。全省各级深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、中央“节水优先、空间均衡、两手发力、系统治理”的治水方针和省委、省政府提出的为奋力谱写新时代陕西追赶超越新篇章提供坚实的水利基础支撑保障的工作要求，着力解决水灾害频发的主要问题和水资源短缺、水生态损害、水环境污染的突出问题，行动积极、成效显著。2018年6月底全面建成河长制，2018年底全面建成湖长制，省、市、县、乡四级河长湖长工作体系向村级延伸，实行省委书记、省长双总河长湖长，8条主要江河省级河长都由省委省政府领导担任，胡和平书记作为总河长兼任渭河省级河长，刘国中省长作为总河长兼任汉江省级河长，全省共设河长湖长3.53万名、河警2156名，今年5月顺利通过水利部的总结评估，带动了陕西水安全体系建设。

一是防御水灾害，靠实各级河长湖长的首善之举。党的十八大以来，各级各部门按照党中央精神和省委省政府要求，把确保人民群众生命安全放在水灾害防御的突出位置，围绕掀起新一轮事关陕西发展命脉的水利建设新高潮、开创系统治水兴水新局面、提供坚实的水利基础支撑保障，成功应对了2013年延安特大暴雨等洪涝灾害，回顾总结党的十八大以来，陕西没有发生大的人员伤亡事故，没有因水旱灾害发生的重大灾害事故。2016年实行省委、省政府领导联系设区市防汛工作制度，落实“党政同责、一岗双责”防汛责任制，陕西省贯彻习近平总书记2016年7月20日对加强安全生产和汛期安全防范工作的重要指示，省委发了文件，陕西省是“党政同责、一岗双责”。我们在全省实行主汛期气象水文部门负责人联署办公会商、加强无人机和信息化等现代科技手段“老三件”，推进指挥系统信息化、应急抢险队伍专业化和洪水资源空间利用均衡化“再三件”，取得了水灾害防御工作的重大胜利。推行河长制实施湖长制以来，我们超前安排，开展频发洪水隐患排查治理整改行动、加强易发伤亡警示教育综合措施、增强突发雨洪旱象防范应对能力“续三件”，科学指挥调度，提前撤离避险，全力迎战了“半天下了半年雨，河水涨了一千倍”榆林“7.26”特大暴雨洪水，水灾害群死群伤显著减少，最大限度降低了灾害损失。今年是深化改革最关键的一年，我们加强政治业务融合，运用“旱时资舟，涝时资车”逆周期思维，落实河湖工程、基础设施、联合调度“新三件”，确保河湖工程不溃堤、基础设施不垮坝、联合调度不违规，有力迎战了入汛以来12次强降雨过程和20次主要江河重要支流超警戒水位防范工作，及时转移危险区群众2.1万人，确保了群众生命安全，十八大以来，我们在水灾害防御方面，基本实现涝时安全度汛、旱时减少损失。

二是严控水资源，实施江河湖库水系联通联控联调。“善治秦者先治水”。郑国渠也是列为世界灌排工程遗产，创造了陕西甚至中国江河库渠联通联调的经典，就是把泾河水引到郑国渠，成就了我国第一个封建社会制度的国家秦国。作为这块热土的传承人，这几千年来陕西人民创造了许多可歌可泣的治水经典，或者在世界上有重大影响的范例。尤其是新中国成立前后，中国共产党在延安13年历程，毛泽东主席在延安亲自批20担小米建设安塞康家沟水库，枣园的联通联控联调，包括南泥湾，是中国共产党成立之后，特别是在新中国成立前给陕西创造了水利建设的革命文化。新中国成立后，特别是西安解放后，中国共产党着手解决陕西水资源短缺问题，在1949年7月，联合黄河委员会开始东庄水库的前期勘探，经过陕西人民近70年的奋斗，我们要开工建设关中库容最大的可控制防御工程。针对陕西水利仍处在由制约短板转变为竞争优势、既支撑现实发展又还历史旧账的基础阶段，缺水怕水需要水的水情特征没有改变。各级水利部门坚持抓好跨流域调水工程和重点水源工程建设，先后建成引乾济石、引湑济黑、引红济石等调水工程，加快推进引汉济渭调水和输配水工程、延安黄河引水工程建设，统筹推进引嘉入汉、安康月河补水等重点水源工程，加快榆林大泉黄河引水、宝鸡通关河等前期进程。落实最严格水资源管理制度，在2016年实施江河库渠水系联通联控联调先期四个试点取得实效的基础上，提升实施水系联通联控联调扩面增效和提质受益，保证了渭河生态基流5方/秒，内蒙古札萨克水库连续三年向红碱淖补水300万方，红碱淖水面萎缩局势得到遏制，水位提升约4—5厘米。同时提出一个新想法，宝鸡峡能够向东流延伸，石头河的水北上延伸，让渭北人都吃上秦岭核心区的水，城乡供水融合发展。黄河的水西进延伸，给富平、澄城黄土高原上用黄河水，我们正在做这方面的尝试和前期工作。这几年陕西科学利用雨洪资源，我们曾经采取水库联通联控联调，2017年汛末13座大型水库较上年多蓄水12.9亿方，今年截至现在大型水库比汛前多蓄水6.26亿方，切实增强水安全保障能力。

三是修复水生态，促进水域岸线规范、河湖库渠干净、组织人民满意。立足陕西水生态文明建设实际，扎实推进渭河水流产权确权试点工作于去年底基本完成，依法划定了渭河管理范围和地理坐标，厘清了水域、岸线等水生态空间内国家所有和集体所有边界，形成了规划规范结合、干流支流同步、区域流域协同、政府市场发力、体制机制创新的陕西特色。2017年12月，渭河被评为首届全国“最美家乡河”，今年5月通过水利部和自然资源部组织的评估验收，走在全国前列。高标准、大断面630公里建立的360公里渭河堤防全线贯通，完善汉江防洪体系建设，建成干支流堤防主体工程314.9公里。安康市岚皋县推行以“河长湖长+河警湖警+河督察湖督察”为主体的“三长治河”管理机制，在全国创造了经验，对全省具有示范作用。13个市县基本建成河长制管理信息平台，特别是西安市管理信息系统被水利部评为水利实用技术“优秀示范工程”。

四是防治水污染，提升主要江河湖库水质稳定达标。深化“源头保护、河流自然、蓄留户外”专项行动，强化秦岭江河源头水生态预防保护和南水北调水源涵养地水污染防治，完善秦岭水资源保护与开发利用规划和秦岭水土保持专项规划，落实习近平总书记重要指示批示，推进秦岭北麓西安境内违规建别墅专项整治中保护水源、加强水保、退出水电工作有序进展，定点监测26个秦岭大峪口，跟进监测16条渭河支流入渭口，渭河水质提升到III类。退出封停及停运电站44座，特别是到6月底经过第三方评估，组织检查验收，都达到了生态基流的要求。今年1至6月监测数据表明，汉江出陕断面水质稳定达Ⅱ类标准，与上年同期相比，全省Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例改善3.5个百分点，劣Ⅴ类断面比例下降1.9个百分点，无定河变化最大，延河水质有所改善。

五是加大水投资，确有需要、生态安全、可以持续的工程建设明显加快。深入持续坚持“八项水务”办成陕西水利事情的着力点，去年完成水利投资302.59亿元，同比增长8.7%，跨越超过4个省份，由15位提前到全国第11位。今年截至7月底全省完成水利投资186亿元，占年度目标的57.2%，同比增长10.7%，今年经济稳增长进程中，陕西水利特别是河长制湖长制实施以来做了贡献。重点水利工程完成投资58.4亿元，占全省水利投资的31.4%。多渠道争取公共财政投入，想方设法通过市场机制拓展资金投入渠道，充分调动各种经济成分投资水利建设，加大各级重点水源、城乡供水、水生态治理工程投资。及时总结“十三五”中期评估的一些经验，统筹筛选“十四五”水利改革发展思路和重点项目，挖掘潜力、抓紧前期、提前储备，确保水利项目压茬推进、接续进行、投资规模持续扩大。坚持工程建设抓扎实、前期工作做系统，这是河长制湖长制实施以来陕西实践的特色，大家都能感受到，我们以国家层面、地方骨干、提质达效为主体干好水工程，尤其是陕南的引汉济渭，关中的东庄水库，陕北的古贤水库，把水利工程树在陕西江河湖库上。

六是加强水监管，推动河长湖长制从“有名”的责任向“有实”的成效转变。全面推行河长制实施湖长制，责任在“长”、成效靠“制”。强化江河湖库属地党政领导保护管理主体责任和工作责任，实行党政同责、水利牵头、部门联动、社会参与的运行机制，健全联系督办、跟进服务、社会监督、立牌公示、考核问责制度。省总河长总湖长胡和平书记和刘国中省长以上率下、组织会议、调研巡查，省级河长湖长带头落实，带动3.53万名各级河长湖长常态化巡河巡湖、一线解决突出问题。各级组织开展专项行动3200余次，排查并整治销号境内所有河湖“四乱”问题2567个，清理污染水域面积3865亩，清理污染和非法占用河道524公里，清理生活垃圾、建筑垃圾49万吨。结合扫黑除恶专项斗争，联合检察机关将黄河流域“携手清四乱保护母亲河”专项行动拓展至长江流域实现全覆盖，联手公安机关实施河湖执法检查，水利、自然资源、交通运输、住房建设、生态环境五部门两年来开展了深化倒垃圾排污水采砂石设障碍专项整治，这次中央扫黑除恶专项斗争专项督查中给予充分肯定。扎实推动河湖乱占、乱采、乱堆、乱建专项清理整治。省水利厅厅级领导带队三次分赴各市县检查，连续两年派出10个督查组督导，加强明察暗访、突出整改落实，推动河湖突出问题清理整治纵深开展。各级检察机关针对河湖“四乱”问题立案514件，已结案313件。同时，采取重点跟踪、蹲点督办、特事特办、每周一报、限期销号的方式，推动黄河晋陕峡谷府谷段6处堆土清理土方82.8万方，拆除彩钢房3间、景观2处、长廊1个、房屋3间。西安市以“全域清、彻底治、长效管”为目标“挂图作战”，秦岭支流高冠峪瀑布，黑臭水体整治等取得了比较好的效果，并组织开展“回头看”，巩固清理整治成果。专项行动和专项整治的全面深入推进，有效维护了河湖水生态环境。

在全面推行河长制实施湖长制实践中，我们做了一些工作，取得了初步成效，但与党中央国务院的精神、省委省政府的要求和人民群众的期望还有差距和不足，面临着自然、市场、人为风险。加强河湖管理是事关地方经济社会永续发展和人民对美好生活向往的大事，河湖治理和管护需要全社会的共同努力。我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委十三届五次全会部署要求，着力打造生态优美的河湖以满足人民群众日益增长的优美水生态环境的生活需要，发挥河长制湖长制平台优势，强化河长河警河督察作用，围绕吃水安全、用水方便、见水自然，构建水灾害防御、水资源管理、水生态环境修复、水工程治理、水行业监管的陕西水安全体系，努力提高全省河湖管理保护水平，还河湖以宁静、和谐、美丽，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为奋力谱写新时代陕西追赶超越新篇章提供坚实的水利基础支撑保障！

谢谢大家！

陕西省委宣传部新闻发布工作处张竞怡：

感谢王厅长的介绍。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

   陕西日报记者：

您好，我是陕西日报记者。从河长制湖长制建立到目前推动河长制从“有名”的责任向“有实”的成效转变，应该是进入关键期了。请问，下一步工作重点是什么？谢谢！

陕西省河长制办公室主任、省水利厅厅长王拴虎：

我省河长制已经建立，工作责任体系有了，推行中我们深深感觉到责任在“长”，成效靠“制”。陕西真正要实现或者是要促进“有名”的责任向“有实”的成效转变，还是要聚焦以下六个方面。一是水灾害防御，假如汛期哪一条河有群死群伤，对我们的河湖治理带来了压力，后果不可想象。二是水资源管理，实行最严格的水资源管理制度，就是保护水源、确保水量、提升水效，陕西缺水、怕水、需要水，通过联通联控联调，把有限的水用好，今年是建国70周年，陕西这三大工程实施以后，能够为建国百年提供好的水利基础支撑保证。三是水生态修复，社会发展进程中一定要落实习近平生态文明思想，给河湖以自然、宁静、和谐、美丽。四是水环境治理，水质问题大家非常重视，我们既要有水还要有干净、放心的水，这几年渭河治理之后，它成功的不仅是渭河自身，主要给黄河流域送了水，尤其是汉江治理之后，人们对南水北调工程的认可要比两三年前高得多，南水北调工程70%的水量来自陕西，陕西是南水北调的源头，湖北是库区，河南是渠首。五是水工程建设，我们省目前还处在基础阶段，还需要建设大量的水利工程，尤其这几年，我们不断地实现“追赶超越”，跨越有些省份，这是我们长期以来储备的重大项目起了作用。进入新时代，我们才有15亿方水将来从汉江流域进入关中的可能。陕北才有与山西共同建设古贤水库的可能，到时候陕西水量均衡会发生变化，陕西目前420亿方水资源量陕南就占了300亿，关中80亿，陕北只有40亿，如果说引汉济渭过来40亿，古贤水库建起来，至少陕北超过半百。陕西三大区域都能够用百亿方水来衡量。六是水监管，管理只有起点没有终点，发展过程中矛盾问题不断出现，我们一定要强化水的监管。下一步，我们将围绕这六个方面深入推进河长制湖长制，能够坚持责任在“长”，成效靠“制”，把牛鼻子牵住，全社会共建共享水给我们带来的宁静、和谐和美丽。

新华社陕西分社记者：

您好，我是新华社陕西分社记者。我省河长制湖长制建立以来，取得了一定的成效，请问，能不能介绍一下具体的江河改善案例？建立河长湖长制具体要达到怎样的目标？谢谢！

陕西省河长制办公室主任、省水利厅厅长王拴虎：

陕西的母亲河渭河，就是最大的案例，我们从陕西人民有物质性的获得感，有精神层面的幸福感，有制度层面的安全感。渭河千百年来确实孕育了华夏文明，特别是新中国成立后，陕西有一系列工程也造福了陕西人民。党的十八大前，因为财力各方面的限制，渭河只是一条大河，十八大前后，陕西启动了渭河治理，建设了两条大堤，尤其是进入“十三五”之后，我们建设渭河生态区，简单的讲就是“千里最美家乡河、一方水域生态区”。现在的渭河除了大堤和河道，我们开展了岸线管护，城市建成区堤外各有200米，城市段有一公里大堤两侧，农防段有1.5公里，八百里秦川，陕西的宝鸡西山段还有100公里，这就是“千里最美家乡河，一方水域生态区”，我们关键是堤外有这么大的生态区。原来，省上主要领导说这可能是全国最大的水生态公园建设，这给我们未来留下了水生态空间是非常好的。

   人民网陕西频道记者：

您好，我是人民网陕西频道记者。请问王厅长，我省在全面推行河长制实施湖长制工作中有哪些好的经验？谢谢！

 陕西省河长制办公室主任、省水利厅厅长王拴虎：

全面推行河长制实施湖长制陕西的实践是在党中央国务院领导下，省委、省政府全力推进积极实施过程中形成了陕西的工作特色。在水灾害防御方面，“党政同责、一岗双责”，这是确保涝时安全度汛、旱时减少损失。因为书记省长是总河长湖长，市级书记市长、县级书记县长等，一到下雨有预警预报，首先要确保人员生命安全，如果确实遇到榆林“7·26”“半天下了半年雨，水位涨了1000倍”的这种实测数据。各级党政主要负责同志高度重视，带头巡河亲自指挥，每年胡和平书记召开渭河河长湖长会暨渭河生态区工作会议，参会的都是各级主要负责人，责任在“长”，“长”在履职、巡河巡湖。另外成效靠“制”，每次省长、书记开河长会，省河长办要安排工作，省级成员其他部门跟进服务。比如去年河长会上领导讲完今年的落实情况怎么样，要拿出来晒，我们的核心是牵住了制这个牛鼻子，其他的方面刚才也介绍了，我觉得解决了很多突出问题还是在“制”上做文章，在“长”上下功夫。

 陕西省委宣传部新闻发布工作处张竞怡：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。