【实录】介绍“深化开放兴市 矢志追赶超越”

   9月10日上午10时，中共陕西省委宣传部与陕西省人民政府新闻办公室共同举办新闻发布会，邀请中共安康市委副书记、市长赵俊民先生，安康市发改委党组书记、主任廖良成先生出席，介绍“深化开放兴市 矢志追赶超越”，并回答记者提问。发布会由中共陕西省委宣传部副部长、陕西省人民政府新闻办公室主任李彬主持。

中共陕西省委宣传部副部长、陕西省人民政府新闻办公室主任李彬：

女士们、先生们，大家上午好！

欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办举办的“奋力追赶超越 庆祝新中国成立70周年”系列新闻发布会，今天是第九场—安康市专场。我们非常高兴地邀请到中共安康市委副书记、市长赵俊民先生，安康市发改委党组书记、主任廖良成先生，请他们围绕“深化开放兴市 矢志追赶超越”这一主题作介绍，并回答记者朋友们关心的问题。

首先请赵市长介绍情况。

中共安康市委副书记、市长赵俊民：

大家好！感谢今天新闻发布会的举办方，让我们在这里介绍安康发展情况。首先我代表中共安康市委、安康市人民政府，对大家长期以来给予安康的关注和支持表示感谢！向参加发布会的各位来宾、媒体朋友表示欢迎！

2019年是一个具有重要历史意义的时间节点。伴随着伟大祖国奋进的步伐，我们走过西部大开发20周年、改革开放40周年，迎来了新中国成立70周年！站在这一重要历史关口回望过去，安康正在由长期封闭走向开放发展、由相对滞后走向追赶超越、由深度贫困走向全面小康。特别是近年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行“五个扎实”和“追赶超越”要求，围绕建设西北生态经济强市目标，坚定走生态经济化、经济生态化之路，统筹“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”，实现了高质量发展引领高速度增长。

1949到2018年，全市生产总值从1.4亿元增长到1133.8亿元，经济增速在“十二五”期间首次超过全省平均水平，“十三五”以来年均增长10.7%，增速连续四年领跑全省；全社会固定资产投资从2.2万元增长到1149.3亿元，累计完成投资7000多亿元，水电路讯气等基础设施配套和公共服务水平不断改善；三次产业结构由83.9:2.5:13.6到10.9:55.3:33.8，以富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸为支柱的绿色工业发展壮大。1978到2018年，城镇居民收入从172元增长到24977元，农村居民收入从161元增长到9504元，职工年平均工资从152元增长到59476元，人民生活显著改善，各项社会事业长足发展。

得益于中省政策倾力支持和改革开放深入推进，安康已深度融入“一带一路”、西部大开发、汉江生态经济带发展、秦巴山区脱贫攻坚等国家战略，先后被确定为国家主体功能区建设试点示范市、国家发展改革试点城市、全国低碳试点城市、国家首批医养结合试点市和陕西省唯一的生态养老试点城市，成功创建为国家卫生城市、国家森林城市、国家绿化模范城市和全国双拥模范城市，近年来多项改革创新举措得到中省肯定或推广，2015—2018年获评全省目标责任考核“四连优”。今年上半年，全市生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长11.4%，固定资产投资增长9.2%，非公经济增加值占比61%，均列全省第一。

习近平总书记指出，开放带来进步，封闭必然落后。安康经济社会的持续快速发展正是扎实践行习近平总书记这一科学论断的结果。尤其是近年来，我们突出以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，迈出了“开放兴市”的坚实步伐，为“追赶超越、绿色崛起”注入了强劲动力。这里，我着重介绍五个方面情况：

第一，构筑开放高地。安康位于关天、成渝、江汉三大经济圈几何中心，是内陆连接西北、西南、东南的重要节点城市。围绕贯彻省委、省政府关于扩大对外开放、发展“三个经济”的部署，我们依托并不断提升区位和交通优势，积极构筑秦巴区域开放发展新高地。一是打造区域综合交通枢纽。依托现有3条铁路、4条高速、6条国道的基础优势，加快推进安康机场、西康高铁、阳安铁路复线、汉江高等级航道和平镇、安岚、石宁高速公路建设，加快构建秦巴区域综合交通枢纽。二是规划建设新安康门户区。围绕提升安康中心城区的开放度和竞争力，新规划60平方公里的新安康门户区，涵盖新经济引领区、空港经济区、新行政中心区、现代服务聚集区、秦巴特色产业区“五大板块”，打造陕西向南开放“第一门户”。三是提升经济发展外向度。积极推进安康二类口岸和海关出入境检验检疫机构建设。大力发展跨境电商，支持毛绒玩具、电子配件、富硒食品等扩大外贸出口。推行集装箱“公铁海”联运模式，打造连接丝路经济带和长江经济带的现代物流中心。

第二，打造开放平台。安康属国家生态主体功能区，限制和禁止开发区域占比高达91.9%，涵养了国家南水北调中线工程65%的水量，经济发展面临着严格的资源环境约束。我们强化绿色发展理念，自觉践行习近平总书记“两山”理论，坚持走“园区承载、资源集约、产业集群、绿色高效”的绿色循环发展之路。全市形成了以安康国家高新区为引领，恒口示范（试验）区、瀛湖生态旅游区、旬阳省级高新区为支撑，19个省级示范县域工业集中区、891个现代农业园区、5个“飞地经济”园区为骨干的产业聚集区。这些园区也是安康营商环境最优、基础条件最好、配套设施最全、经济增长最快的招商引资承接地和开放发展综合平台。以招商引资企业为主要支撑的富硒食品、装备制造、纺织丝绸产业蓬勃发展，连续多年保持20%以上增长。在做优产业承载平台的同时，我们扎实推进创新平台建设，着力促进开放与创新协同发展。近年来先后与中国农科院、中科院大连物化所等20余所高校和科研机构达成合作，建立国家级创新平台7个、研发机构6个，建成中国富硒产业研究院。设立4.5亿元的循环产业科创基金与高新技术产业发展基金，培育国家级科技型企业153家、高新技术企业21家。R&D占GDP比重、专利创造量进入全省前列，为引进、服务高新技术企业提供了有力保障。

第三，深化开放招商。我们把招商引资作为开放发展的第一抓手、追赶超越的最强动力，广泛凝聚抓开放、抓招商、抓环境的合力。一是强化领导招商，推动形成了“党委领导、政府主抓、人大政协支持、部门县区联动、市场主体广泛参与、人人都是营商环境”的大开放招商工作格局；仅今年以来，市级领导就已带队招商14场次，会见客商、接待考察300多批次。二是创新招商举措，探索形成了“特色产品展示+重点合作项目推介”的模式、领导带队招商与小分队招商相结合的方式，赢得了市场主体认可和省级主管部门肯定；去年全市引进招商项目388个，到位资金689亿元；非公经济增加值占比59.3%，连续五年居全省第一。三是统筹多领域开放合作，先后举办鎏金铜蚕与开放发展论坛、汉江龙舟节暨硒博会、国际龙舟精英赛、中外搏击争霸赛等经贸、文体相融合的对外交流活动，积极组团参加国际国内商贸交流活动；去年全市外贸进出口增长56.4%，引进利用外资增长128%，增速居全省第一。

第四，优化开放环境。围绕高质量招商、招高质量的商，我们把营商环境作为“生命线工程”，突出重点，破解难点，疏导堵点，着力以改革创新举措打造良好营商环境。一是坚持诚意招商。把招商引资作为政府工作的“一把手”工程，力倡厉行领导干部亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办“四个亲自”，坚持做到内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大项目与小项目“四个一视同仁”，以最大诚意增强企业来安投资的信心。二是强化政策支持。我们遵循合法合规、互惠互利原则，针对企业不同需求给予精准支持。市政府先后出台招商引资15条、吸引人才人口18条、工业稳增长17条，形成了精准支持企业发展的政策体系，保障企业引得来、留得住、发展得好。三是优化政务服务。深入推进“放管服”改革，市级876项、县级850项服务纳入“一厅式集中办理”。“安康智慧治理”平台和便民服务手机终端上线运行，涵盖智慧政务、网上办事、政务热线、普惠金融等多项功能。“政务服务一网通办、公共资源交易平台、12345服务热线”已成为“营商环境最安康”的三大品牌。今年7月，安康获评“中国营商环境质量十佳城市”。

第五，共享开放红利。实践证明，以招商引资为主抓手的开放发展，是安康追赶超越的必然选项。近年来安康发展很快、变化很大，招商引资功不可没、动力引擎作用极为明显。一是促进了经济发展。“十三五”以来，我们共引进招商项目1195个、到位资金2143亿元；以富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸为重点的绿色产业体系加快形成，以创意毛绒玩具、包装饮用水、电子信息、人工智能为重点的新兴产业茁壮成长，支撑安康经济年均增长10.7%；去年全市经济总量首次跨越千亿关口，生产总值、规上工业增加值增速等7项指标居全省第一。二是助推了脱贫攻坚。安康脱贫攻坚任务全省最重，我们把开放招商作为攻坚破难的关键举措，一方面通过招商引资发展产业，带动贫困群众增收脱贫；一方面聚焦移民搬迁集中安置社区，以引进培育毛绒玩具产业为重点发展新社区工厂，配套实施了“毛绒玩具6条”“文创产业11条”“ 新社区工厂5条”和“新社区工厂贷”等支持措施；至8月底，全市培育发展新社区工厂417家（其中毛绒玩具企业165家），就近就地吸纳群众就业1.76万人（其中贫困劳动力5600人），初步探索出了一条符合安康实际、具有安康特色的减贫之路；“新社区工厂”就业扶贫模式先后入选“中国改革十大案例”和“全国经典扶贫案例”。三是增进了民生福祉。发展是解决一切问题的基础和关键。随着开放发展的深入实施，安康经济稳中快进、持续向好，民生保障的基础更加扎实。全市新增财力和财政支出“两个80%”用于民生事业，每年公开承诺、集中实施一批民生实事，积极引导社会资本投向民生领域，力促开放红利更多地惠及广大人民群众。

各位来宾、各位媒体朋友，随着“开放兴市”的深入推进，安康追赶超越已经踏上新的征程，必将展现新的风采、创造新的机遇。围绕全面建成小康社会、加快建设西北生态经济强市，我们走绿色循环发展之路会更加坚定，统筹“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”的举措会更加精准，开放发展的平台会更好、力度会更大、节奏会更快。我们诚挚地邀请大家常到安康走走，感受安康变化，发现安康精彩，传播安康好声音，弘扬安康正能量，我们共同努力让安康更好！

中共陕西省委宣传部副部长、陕西省人民政府新闻办公室主任李彬：

谢谢赵市长的情况介绍。

下面进入提问环节，请提问之前通报自己所在新闻单位名称。

中国报道杂志记者：

您好，我是中国报道杂志记者。我刚才认真地聆听了赵市长的精彩发布，我注意到有这样一组数字非常抢眼——“十三五”以来累计引进项目1195个、到位资金2143亿元——应该说招商引资成效非常明显，而且从我掌握的其他资料来看，赵市长您也是特别重视招商引资工作。我想请问，安康的招商引资工作都有哪些独到之处？

中共安康市委副书记、市长赵俊民：

我刚才在发布辞中讲到安康开放招商的举措，这里我着重讲一下里面没有提到的。

第一，说一下开放的作用。习近平总书记指出，开放带来进步，封闭必然落后。安康“追赶超越”正是践行总书记这一科学论断的结果。著名的经济学家林毅夫在北大夏令营上有一个讲话，大概有1.7万字，核心讲新结构经济学，他提到一个成功的经济体都会具备5个基本特征，第一是开放，第二是宏观稳定，第三是高储蓄高投入，第四是市场机制，或者向市场机制转型，第五是因势利导的有为政府。林毅夫认为成功的经济体开放是第一位的。从历史来看也是一样，凡是一个国家地区，开放力度越大，国家发展就兴旺发达。安康作为一个欠发达地位，开放显得尤为迫切，所以我们提出开放兴市实施路径，坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，把开放作为追赶超越的最强动力，把招商作为开放的第一抓手。

第二个，安康的做法。刚才我发布中也提到，从战略层面上，安康的发展总纲是“追赶超越、绿色崛起”，发展目标是“建设西北生态经济强市”，如何实现这一目标？市委、市政府做了非常多的探索，具体就是走生态经济化、经济生态化之路，发展绿色循环产业。在政府的实施层面上，我们提出了16个字的实施路径，“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”。无论是战略部署上，还是路径选择上，我们都把开放这一抓手抓得比较紧，看得比较高，也抓得比较实。具体表现为：

首先是抓营商环境。把营商环境作为生命线工程，去年营商环境在全省排第三（西安、杨凌、安康），今年上半年还是这个顺序。大家知道，西安是国际化大都市，安康是一个经济总量比较小，交通不方便的欠发达地方，我们在这样的背景下营商环境能成为全省地市（除去杨凌示范区）第二，也说明安康付出了非常多的努力。在抓开放招商中我们一直坚持保姆式服务，提出工厂以内的事是企业自己的，出了厂门是政府的，我们的“12345”行政服务热线和行政许可一厅式办公、互联网招投标平台等营商环境举措成为全省先进典型。

其次是抓战略机制。我们在开放招商中坚持“四个一视同仁”，对引进外资内资一视同仁，国企民企一视同仁，本地企业与外地企业一视同仁，大企业和中小企业一视同仁；坚持“五资同引”，外资、民资、国资、财资、融资一并引进；对政府部门关键少数提出了“四个亲自”要求，从我自己做起，“亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办”，我们是这样说的更是这样做的，实践证明“四个亲自”能推动很多项目很多客商由犹豫转向坚定，由彷徨转向落地。同时，我们也提出了20字的推进方针，“热情接洽、积极推进、支持到位、特事特议、制衡有效”，为什么要提制衡有效，实践中不是所有客商都是真心实意来投资，我们努力为客商提供优质服务，既让有诚心、合法规的项目在安康落地，也把不合规不合法的投资意向挡在外面。

三是园区承载。在落地支持方面，除了软件以外，还有一个显著特点，就是园区承载，安康可供开发的土地非常有限，很多项目要落地很不容易，我们怎么做？建设园区，把我们有限的平地，有限的中省支持发展的地区开辟成园区，由政府建设标准化厂房，而不是企业征地拆迁建厂房，目前大概有300万平方米的标准化厂房已经建立起来了，这为中小企业落地提供了非常便捷、有效率的落地条件，目前标准化厂房供不应求。

四是创新招商模式。创新推出“特色产品展销+重点项目推介”的开放招商模式，通过带着产品“走出去”，把招商项目“请进来”，2014年到现在，市委、市政府主要领导带队走了全国30多个重点城市，从东南沿海到西北边陲、东北地区、西南地区都走遍了，这个模式得到了省政府的肯定，去年省上工业稳增长文件中专门点到了要推广安康这种模式。除此之外，我们主动举办自己的活动，比如鎏金铜蚕与开放发展论坛、龙舟节暨富硒食品博览会。同时，每年春节前，举办在安成功创业人士及返乡创业人士恳谈会。

五是借助外力。我们聘了18位安康开放招商高级顾问，这18人并不是大老板，都是有资源、有平台、有热情，愿意给安康开放招商提供服务的人士，同时我们借助省内外商会、贸促会、工商联、陕西商会等平台，共同为安康鼓劲招商。

 安康招商引资工作有些亮点，但是刚刚起步。我刚才说到的都是增速占比，没有提总量。去年外贸出口也就4.7亿人民币，引进外资3600万美元，总量在全省占比非常小，但是增速比较高，分别位居第一和第二。说明安康开放发展的道路仍然漫长，但是态势非常好，我们有信心有决心，坚持走具有安康特色开放招商路子，希望各位广泛宣传安康，为安康发展鼓劲，谢谢大家！

 中共陕西省委宣传部副部长、陕西省人民政府新闻办公室主任李彬：

请继续提问。

香港经济日报记者：

您好，我是香港经济日报记者。赵市长刚才说安康把营商环境作为开放发展的“生命线工程”来抓，对此我非常认同！现在各地狠抓招商引资工作，背后真正比拼的其实还是营商环境。我也注意到，安康优化提升营商交出的“成绩单”很亮眼——2019年被评为“中国营商环境质量十佳城市”。请问，安康在优化提升营商环境、加快民营经济发展方面是如何做的？

安康市发改委党组书记、主任廖良成：

营商环境对安康而言更显得尤为重要，市委、市政府主要领导要求大家，要像爱护眼睛一样保护和建设好我们的营商环境。近些年，我们坚持以放管服改革为抓手，以互联网+政务服务为支撑，以实施营商环境十大行动和五大专项行动助力安康高质量发展，主要抓了三个方面工作。

一是建立机制，汇聚合力。市、县两级均成立了一把手挂帅的领导机构，设立了八办四组和五大专项行动办公室，建立了联席会议、调查研究、督查通办、典型案例信息报送等工作制度。这些机构和机制的设立与运行，为我们高效推进营商环境提供了强有力的组织保障。

二是围绕堵点、难点解决实际问题。主要体现在五个方面，一是与中国建设银行联合开发建设安康智慧治理服务平台，打破信息壁垒，对全市850个政府办理事项实行网上办理。二是推行妈妈式服务，建立了延时、预约、上门服务、容缺受理等工作机制，大力推广微信办证，企业开办的时限优化到一个半工作日。三是出台了安康市工程建设项目审批制度改革实施方案，实行了一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制的审批制度改革。四是聚焦不动产登记热点问题，整合不动产公积金窗口，实行一窗受理、并联审批。五是开办了12345服务热线，通过县区长、部门一把手现场接听电话解答问题，跟踪督办等措施，有效解决了企业群众的诉求。

三是强化政策支持，激活民营经济的发展活力。我们在政策支持方面，出台了安康招商引资15条、招引人才人口18条、支持民营经济高质量发展18条，制定了聚焦企业关切、优化提升营商环境政策落实实施方案一系列支持民营经济发展的政策措施。在服务管理方面，我们建立了“政务服务一网通办、公共资源交易平台、12345服务热线”三大安康品牌，进一步加强政府诚信建设，推行信用信息公开共享和联合惩戒奖励制度，像刚才赵市长介绍的“四个亲自”、“四个一视同仁”，都是我们营商环境生动的体现。我们以问题为导向，以发展为目标，采取的政策措施，有效提升了我市的营商环境，为安康赢得了声誉，同时我们也收获了成绩。2018年，全市非公有制经济增加值占GDP比重达到59.3%，高于全省5.3个百分点，连续5年位居全省首位。今年1至8月，新增市场主体2万余户，新增企业5000家，同比增长18.7%。开办的“12345服务热线”荣获国家政府服务热线骏马奖，2018年全省营商环境综合考核安康位居第一方阵，今年上半年我们名列全省第三，荣获“中国营商环境质量十佳城市”。营商环境没有最好只有更好，我们将不遗余力的努力建设改善营商环境，为推动安康高质量发展创造良好的发展环境，谢谢大家！

中共陕西省委宣传部副部长、陕西省人民政府新闻办公室主任李彬：

请继续提问。

华商网记者：

您好，我是华商网记者。安康是全省脱贫攻坚的核心战区，基础最差，任务最重，但连续两年脱贫攻坚成效考核都走在全省前列，成绩都是有目共睹。今年在迎接新中国成立70周年这个历史节点上，也是全面冲刺脱贫攻坚的关键档口，安康能不能如期顺利打赢脱贫攻坚战，对此您有信心吗？

中共安康市委副书记、市长赵俊民：

安康对外界非常明显的特征是贫困山区，华商网记者提的非常好。我从两个层面回答您的问题。

第一，再次用数据印证一下，安康确实是贫困面大，贫困程度深，脱贫任务重，返贫风险高的脱贫攻坚核心战区。2015年全国进行了精准识别建档立卡，当时我们识别的贫困人口是58.17万人，占全省18.3%。2015年全省贫困县56个，我们有10个，占全省17.9%；深度贫困县全省11个，我们有4个，占全省36.4%；我们贫困发生率23.5%，全省是12.4%。到了2018年，经过三年努力，去年年底还剩9个贫困县，全省还剩29个，全国剩330个，我们占全省31%；贫困人口还剩26.96万贫困人口，占全省34.8%；今年我市脱贫任务22.95万人，占全省41%。另一方面，安康面积占全省11.45%，人口占全省6.99%，2015年经济总量占到全省4.4%，人口和经济总量在全省占比都在10%以下，面积占比在10%左右，但是贫困发生率占全省30%，相对占比超过20%以上。

第二，安康脱贫攻坚我们有信心，有决心，有基础。为什么敢这么说，主要有五点：

第一点，战略层面重视，“十三五”期间，我们确定以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，市委、市政府确定了“四个凡是”要求，即凡是与脱贫攻坚有关的工作都是全市的重点工作，凡是有利于脱贫攻坚的产业都是政府大力支持的产业，凡是参与脱贫攻坚的干部都是组织特别关注的干部，凡是脱贫攻坚中出现的违纪违规问题都是零容忍问题。另外，我们搞了“五大工程”，支部+X+贫困户、农村“三变”改革、新民风建设、新社区工厂、帮扶干部素质提升工程。我们确立的脱贫攻坚定目标是“全省前列、全国上游”，在省委、省政府连续两年单独考核脱贫攻坚中，我们都是全省第二，顺利实现了这一目标。

第二点，斗争经验丰富。安康与贫困作斗争的经验非常丰富，安康的发展历史就是一部与贫困做斗争的壮怀激烈的历史。我有一组数据，2012年我们是100.5万贫困人口，当时贫困发生率高达40.7%，到了去年年底，剩下26.96万，经过7年努力脱贫73.54万，平均每年脱贫10.5万人。“十二五”期间，当时脱贫攻坚没有提到这个高度，5年时间脱了41.3万，每年脱贫8万多人。这些年，我们是不折不扣完成好中省要求，尤其是践行总书记关于脱贫攻坚的重要论述，同时善于创造性贯彻执行，不是照本宣科、囫囵吞枣，安康这几年脱贫攻坚创造了很多被中省推广的案例。比如说新民风建设，比如新社区工厂模式，去年脱贫攻坚三年行动计划有一个扶贫车间，就是我们新社区工厂的一个翻版。郑远元修脚模式带领8万人就业，他是2017年国务院表彰的10个就业带动先进人物，获得全国脱贫攻坚奖奉献奖获，安康结合实际做了很多创造性的贯彻执行，形成了很多好的案例，起到了非常好的效果。

第三点，投入强度空前。安康的发展感谢党中央国务院、省委省政府，也感谢省上各个部门和新闻媒体朋友支持，没有中省支持和投入，安康的发展、脱贫攻坚不可能取得这么好的成绩。我说一个数据，2017年我们脱了7.38万贫困人口，去年脱了18.48万人，加在一起25万多人，各类扶贫投入2017年投了141亿元，2018年投入131亿元，一共是272亿元投入，这个钱不是发给老百姓个人的，有涉农资金整合、财政专项资金、扶贫小额贷款、移民搬迁资金等等，大部分是上面支持的。因此，贫困人口、贫困地区不能忘记党和国家支持，没有支持我们不可能实现高质量的脱贫攻坚，也不可能实现这么快的经济增速。

第四点，发展支撑有力。发展是解决一切问题的基础和关键，当然也是脱贫攻坚的基础和关键，唯有高质量发展、高速增长，才能保障我们高质量脱贫而不返贫。经过几年努力，安康始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，我们在脱贫攻坚中要把中省支持转化成发展动力和发展机遇。从2015年到2018年，脱贫攻坚取得显著成效，同时主要经济指标也连续4年领跑全省，今年上半年GDP增速8.5%，依然是全省第一。我们有发展的支撑，所以我们有这么好的脱贫效果。反过来，因为脱贫攻坚的千载难逢机遇，所以也推动了发展。

第五点，中省鼎力帮扶。现在中省帮扶是前所未有的，目前安康有160家中省单位的228名干部在市县镇村四级开展驻地帮扶，常州市6个区县23名党政干部、196名专业技术人才在基层一线挂职帮扶，西安市雁塔、未央、高陵、新城等8个区（单位）分别对口帮扶安康汉滨、紫阳、岚皋、白河4个深度贫困县区，914家非公企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，基层“四支队伍”1153个1.3万余人夜以继日地奋战脱贫攻坚一线。帮扶的力量是巨大的，帮扶不仅是给钱给物，更重要的是帮扶干部的先进理念，帮扶干部的奉献精神，帮扶干部的眼界和视野，帮扶干部的乐观向上态度，给安康干部树立了一盏可以借鉴的明灯，使安康干部更加看清别人怎么发展的，这些精神层面的支持，有时比物质层面还要好还要大。

有这五点支持，安康有信心有决心有基础完成好脱贫攻坚任务，也一定会按照我们定的“全省前列全国上游”的目标继续推进脱贫攻坚工作。不出意外，今年年底，我们九个县区会全部摘帽，979个贫困村全部出列，贫困发生率会下降到1.5%以下，会提前一年完成脱贫攻坚任务。明年要把剩余的4万人继续帮扶好，按照“四个不摘”的要求做好巩固，防止返贫。同时抓好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，把脱贫攻坚成为乡村振兴的先导工程，为乡村振兴奠定好的基础。

具体推进过程中也有很多困难，安康非常大的隐患就是自然灾害造成返贫。安康因灾返贫概率非常大，辛辛苦苦30年，一夜回到解放前，一场灾害就把水、电、路都冲断了。还有一个是群众内生动力，扶志扶智需要进一步加强，2016、2017年曾经最大的信访问题，就是非贫困户信访没有当上贫困户。发展是第一要务，唯有加快发展，才能彻底持续根本解决脱贫攻坚问题，安康未来的发展速度可期、质量可期，脱贫攻坚也旌旗在望、胜利可期。

中共陕西省委宣传部副部长、陕西省人民政府新闻办公室主任李彬：

请继续提问。

各界导报记者：

您好，我是各界导报记者。刚才您提到了“新社区工厂”和毛绒玩具产业，让我回想起去年这个时候，安康市赴扬州组织开展毛绒玩具文创产业专场招商会，在当地产生了很大的影响，《扬州日报》也连续刊发“谁动了我的毛绒玩具”等3篇专题评论文章，对产业竞争危机做出了深度分析和反思。关于安康的“新社区工厂”和毛绒玩具文创产业发展，能不能请市长再做一些详细介绍！

中共安康市委副书记、市长赵俊民：

去年8月中旬，我带领团队到扬州开展毛绒玩具专项招商活动，扬州是中国最大的毛绒玩具聚集地，最高峰占了全国70%，所以我们开展毛绒玩具产业招商首先要聚焦扬州，我带领团队到扬州开展招商合作发展恳谈，邀请了全国200多家毛绒玩具企业参加，现场签约20家企业，拿走了4.2亿元的订单，掀起了一股扬州毛绒玩具风，我离开之后，扬州日报连发三篇社论，第一篇是“谁动了扬州毛绒玩具”，引起了很大反响，同时也推动了扬州毛绒玩具向安康转移。

首先，为什么安康要发展毛绒玩具？客观来讲，它是天时地利人和的结果。一是移民搬迁提供了发展空间。安康从2011年到今年年底，我们已搬迁91.88万人，其中51.02万是贫困人口。“十三五”期间，搬迁41.9万人，其中贫困人口33.84万，占搬迁人口的80.7%。我们搬迁的原则是保障安全、坚持“三个靠近”，即靠近城镇、靠近园区、靠近中心村。目前，规划建设了1154个安置点，其中100户以上的安置点有498个。二是搬迁群众有就业需求。搬了以后有一个很大的特点，人离生产资料就远了，离土地、邻居远了，由农民直接变成市民，或者成为社区居民。安置社区的劳动力闲置，人员集中，一般集中安置社区都有闲置的空间，这给我们发展新社区工厂提供了条件。搬迁群众要实现持续脱贫，要稳得住，必须提供就业机会，必须有收入。为使贫困群众搬迁后实现搬得出、稳得住、有收入、能致富、快融入的目标，我们有责任、有义务为搬迁群众，尤其为贫困搬迁群众提供就业机会，让他们能致富脱贫、融入这个地方。三是产业转移提供了机会。东南沿海地区土地价钱很高，劳动力价钱很高，除了运输比较好，政府会把有限的土地资源用在高新技术企业，会用在附加值更高的企业，毛绒玩具是劳动密集型产业，虽然也有创新，但当地政府不会像支持高新技术产业一样支持，这个产业需要转到劳动力稍微便宜的地方，安康刚好需要这个东西。

毛绒玩具有什么特点？首先，市场容量特别大，每年有一千亿元的市场总量，几乎是安康一年的生产总值。二是需求非常稳定，尤其是西方国家，是生活的必需品，中国市场也慢慢开始打开了。三是生产毛绒玩具对劳动力的素质要求不是很高，贫困群众特别适合干这个活。

所以，我们瞅准机会，大力支持，创新发展毛绒玩具文创产业。先后出台了毛绒玩具6条、文创产业11条、新社区工厂5条及社区工厂贷、出口退税周转池等政策，把毛绒玩具作为新社区工厂的核心内容，市上成立领导小组，我任领导小组组长，几个副市长都是副组长，设立毛绒玩具文创产业办公室放在人社局，我们聘了毛绒玩具招商顾问，他就是扬州人。对毛绒玩具企业，我们厂房前三年免房租，招工人培训我们给予补助，让他们在干中学，学中干。同时对年产值、就业人口达到一定条件的，一次奖励100万，逢山开路，遇水架桥是政府对毛绒玩具产业发展的态度。

目前全市有社区工厂417家，其中毛绒玩具有165家，每天有25万件产品出去，大部分是出口的。今年年底我们毛绒玩具发展目标是300家，明年500家，通过3—5年努力，实现打造中国毛绒玩具文创产业新都发展目标。目前发展中也有一些困难，但我们有信心和决心，把以毛绒玩具为重点的新社区发展好，通过小小玩具为我们高质量脱贫，为推进我们的工业化、城镇化做出大大的贡献，谢谢！

中共陕西省委宣传部副部长、陕西省人民政府新闻办公室主任李彬：

由于时间关系，再提最后一个问题。

香港商报记者：

您好，我是香港商报记者。我们看到安康经济发展很快，已经处于大开发大发展的趋势，安康如何做到生态保护与经济发展相辅相成，如何既要青山绿水，又要金山银山。

中共安康市委副书记、市长赵俊民：

这个问题是“两山理论”的实践运用，安康经济社会发展和生态环境保护至少在目前做到了相辅相成，相得益彰。习近平总书记去年4月26日在长江经济带发展座谈会上发表讲话，讲到了环保和发展的关系，提出生态环保和经济发展不是矛盾对立关系，而是辩证统一关系，发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要做到发展中保护，保护中发展。这些年我们做到了这一点。

安康的经济发展从2015年到现在领跑全省，安康的生态从2015年到现在由第二名变成第一名，就印证了总书记的“两山理论”。2015年全省开始实行城市空气环境质量监测，2015年安康空气质量优良天数287天，2016年301天，2017年316天，去年325天，去年安康空气环境质量、水环境质量都是全省第一，涵盖空气、水、土壤、噪音和生态五个指标的生态环境质量也是全省第一。

我们确定的战略目标是建设西北生态经济强市，路径是发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市，生态无论是战略还是战术层面生态都是我们的本底、发展的根基。我们坚持生态立市，就是要向一切损害生态环境的项目说NO，实际上把生态与发展对立起来是不对的，世界上环境最好的地方往往是发展最快的地方，环境差的地方反而是发展慢的地方。安康这个地方土地有限，这几年我们搞园区承载，促进了绿色循环产业发展。在推进过程中，有很多项目在安康落地，但是对环境有损害的我们都说NO。从南水北调开工到现在，我们关了污染企业300多家，影响生产总值300多亿，最高峰安康有200多个石煤厂，现在剩下35个，我们现在的企业都是绿色循环发展企业。

安康学院有一个研究数据，安康每年为南水北调中线工程付出的成本185亿，其中显性成本70亿，隐性成本110亿，这个成本我认为也是值得的，水不仅是供北京，也改善了安康的环境质量，这个成本既是我们应该承担的，当然上面也支持我们。

我们未来的发展还是围绕建设西北生态城市目标，坚持绿色循环发展，坚持生态经济化、经济生态化，坚持生态立市，坚持走园区承载、集约、环保、高效之路，使“两山理论”在安康得到更好的实践，真正为国家主体功能区试点城市做出示范，把安康打造成为秦巴区域生态环境保护的最佳区域。

中共陕西省委宣传部副部长、陕西省人民政府新闻办公室主任李彬：

谢谢赵市长，谢谢廖主任，谢谢大家，今天的发布会到此结束，再会。