【实录】陕西举办“陕西脱贫攻坚”系列新闻 发布会第二场 介绍强化产业扶贫 助力脱贫攻坚有关情况

 9月26日上午10时，陕西省扶贫办与陕西省人民政府新闻办公室共同举办新闻发布会，邀请陕西省农业农村厅党组成员、副厅长陈文先生，陕西省农业农村厅产业脱贫办公室副主任吴彩鑫先生出席，介绍强化产业扶贫 助力脱贫攻坚有关情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室张竞怡主持。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省扶贫办与省政府新闻办共同举办的新闻发布会。

今天是“陕西脱贫攻坚”系列新闻发布会的第二场。我们非常高兴地邀请到省农业农村厅党组成员、副厅长陈文先生，省农业农村厅产业脱贫办公室副主任吴彩鑫先生，请他们向各位介绍我省强化产业扶贫 助力脱贫攻坚有关情况，并回答记者提问。

下面，首先请陈文副厅长介绍相关情况。

陕西省农业农村厅党组成员、副厅长陈文：

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！非常感谢各位长期以来对我省产业扶贫工作的高度关注和大力支持！产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策、固本之基和关键之举，对如期全面打赢脱贫攻坚战具有十分重要的意义。

今年以来，全省各级农业农村部门以习近平总书记关于“三农”工作重要论述为指引，以产业扶贫统揽全局工作，认真贯彻省委、省政府决策部署，守初心、担使命，加大精力、兵力、财力投入，紧紧围绕产业这个基础、带动这个关键、利益这个核心，抓统筹、扶产业、强主体、建机制、保落实，全力推进全省产业扶贫工作，取得了明显成效。重点做了以下几个方面工作。

一是抓产业固根基。以推进实施农业特色产业“3+X”工程为抓手，大力发展以千亿级苹果为主的果业、以千亿级奶山羊为主的畜牧业、以千亿级棚室栽培为主的设施农业，因地制宜培育茶叶、魔芋、红枣、中药材等30多种特色产业，形成了“大产业、大聚集”“小产业、广覆盖”格局，实现了产业扶持户稳定增收产业全覆盖。2019年产业扶贫入库项目15000多个，已启动实施7000多个，促进40多万贫困户通过产业增收。上半年，全省新增苹果33.3万亩、猕猴桃5.8万亩、奶山羊30万只，新建茶园3.8万亩，设施蔬菜面积、产量稳中有升，特色产业对农村经济和农民增收的支撑作用不断显现，全省农业增加值同比增长4.5%，农村居民人均可支配收入增长9.7%。

二是抓主体促带动。持续推进新型经营主体培育工程，截至目前，全省累计扶持培育龙头企业2127家、发展农民专业合作社61000余家、注册家庭农场17000余家、认定职业农民8.7万人，新型经营主体不断发展壮大，带动能力持续增强。出台强主体促带动指导意见，进一步密切利益联结机制，确保贫困群众精准受益。

三是抓融合提效能。坚持“补短板、拓功能、促融合”，大力实施果蔬贮藏库建设，新建苹果4.0智能选果线上百条，加快苹果大数据中心、11个现代农业产业园、35个省级农业产业化示范联合体、9个产业强镇、12个农村特色产业小镇项目建设。促进农业与信息、文化、餐饮等产业深度融合,延长产业链、提升价值链、完善利益链。

四是抓服务解难题。发挥技术服务“110”平台作用，吸纳近2万名土洋专家，开展产业技术帮扶104.5万户次，群众满意度超过97%。招募300多名特聘农技员、遴选27000多名产业指导员，选派百名干部包市联县驻村，帮助贫困户解决产业发展难题。积极与省农发行对接金融支农业务，帮助解决贫困地区发展“融资难、融资贵”问题。

五是抓营销畅流通。借助陕西特色优质农产品“三年百市”营销行动，建设品牌形象店超过400家。参加各类展销会签订营销促销协议超百亿元，搭载中石化加油站，在全国设立陕西农产品营销点6600多个，借助江苏浙江商会推进消费扶贫,签订特色农产品销售协议50多亿元，畅通农产品流通环节，解决产业脱贫户后顾之忧，有效缓解了产业市场风险。

六是抓产改保权益。今年整合产业扶贫资金5800万元，重点支持29个计划脱贫摘帽县发展壮大集体经济。利用中央财政资金4.38亿元，支持600多个村发展壮大集体经济。目前，全省1921个计划退出村实现集体经济全覆盖。截至上半年，全省共登记集体经济组织11770个，其中贫困村5978个；12789个村集体经济有了发展，3583个村实现集体经济分红，190多万群众获得分红收入，覆盖贫困人口108.7万人。

七是抓典型树榜样。我们举办了先进事迹报告会，拍摄了产业扶贫主题宣传片，通过表彰先进激发干事创业热情。以总结提炼的22种模式35个范例为基础，启动“推模式、学范例”活动，推广宝鸡“嵌入式”、千阳县“项目超市”、白水“果园托管”等行之有效的扶贫模式，广泛推广全省先进产业扶贫经验和模式。

八是抓政策强支撑。今年以来，我们围绕产业扶贫中存在的突出问题，出台一系列配套政策，强化保障支撑作用。例如制定了《强化主体带动促进产业扶贫精准脱贫指导意见》《贫困地区精准发展优势特色产业助推脱贫攻坚指导意见》等，进一步规范资金管理、合作社建设、完善利益机制、夯实产业基础。2019年省农业农村厅支持贫困县区资金总量近6亿元，较2018年增长5个百分点。

下一步，我们将全面贯彻落实中省精神，始终保持初心定力，持续强化使命担当，继续聚焦29个计划摘帽县，特别是深度贫困县区，坚持问题导向，强化精准施策，聚焦难点突破，下足“绣花”功夫，不懈怠、不松劲、不歇脚，一鼓作气，确保如期全面完成产业扶贫年度各项目标任务！

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢！

华商报记者：

您好！我是华商报记者。距离打赢脱贫攻坚战只剩下不到一年半时间，距离年度目标任务实现也只有三个月时间，产业扶贫重点从哪些方面来具体推进？

陕西省农业农村厅党组成员、副厅长陈文：

产业扶贫承担的任务越来越重，既要助力脱贫攻坚，又要巩固脱贫成果，还要为未来的乡村振兴战略实施起到重要的基础性作用。今后一段时间，主要从五个方面持续发力，我总结为“五个着力”。

一是着力推进特色产业提升。集中精力、持续发力，坚定不移地以现代农业“3+X”特色产业工程为核心。今年启动了“3+X”特色产业工程攻坚行动，用两年时间使“3+X”特色产业工程获得长足发展。攻坚行动重点在一二三产业融合发展上下功夫，指导贫困县区加快仓储、加工、物流基础设施建设，让就业岗位和增值收益更多的留在贫困地区，更多的留给贫困群众。

二是着力完善联贫带贫机制。继续组织龙头企业与贫困地区开展有效对接，让龙头企业在贫困地区扎下根、多投资、兴产业。更好地发挥农民合作社与农民天生的血缘优势，将农民合作社质量提升项目更多地向贫困县倾斜，深入开展贫困地区“空壳社”专项清理的同时，抓好《主体带贫指导意见》落地生根、开花结果。

三是着力加强产业风险防范。针对当前一些地方产业发展中存在盲目跟风、不切实际等问题，出台产业扶贫风险防范文件，组织开展产业发展风险评估，下大力气从科学决策、产销对接、利益联结、技术服务、保险保障等方面，研究制定风险防范措施，增强风险防范意识，提高风险处置能力。

四是着力强化科技精准帮扶。进一步优化“110技术帮扶平台”运行机制，引入服务对象直接评价科技帮扶效果机制，推动科技力量进村入户精准有效帮扶。加强产业发展指导员队伍建设，完善工作制度，精准落实到户到人措施。进一步完善包市联县驻村指导、结对帮扶机制，保持科技帮扶队伍的相对稳定性，不断提升帮扶实效。

五是着力推动产业扶贫与乡村产业振兴有效衔接。从发展目标上，引导各地由注重产业覆盖向提升产业发展质量转变。工作布局上，继续加大对贫困村和贫困户的产业扶持力度，同时兼顾非贫困村和非贫困户的产业发展需求。支持环节上，加大对产后加工、主体培育、产品营销、科技服务等方面的支持力度，推动一二三产业融合发展。

具体到今年，在剩下的三个月时间里，我们重点抓好四个方面工作。

第一，抓好农产品营销。第四季度，是农民朋友一年的辛苦变成实际收入的重要时间节点，也是农业丰收能不能转变为农民增收的重要环节。我们要持续推进“三年百市”营销行动。办好10月份在洛川举办的苹果博览会，落实好上周刚在眉县结束的猕猴桃产业发展大会的成果。利用杨凌农高会、闽陕协作推介会、“双11”“双12”、年货节等一系列展会营销活动，大气开展陕西农产品销售，抓紧落实与江苏浙江商户签订的50亿元消费扶贫框架协议，让贫困群众产出的农产品卖得快、卖得好、多增收。

第二，抓好贫困地区特色产业布局。秋冬春三个季节是农业产业布局的大好时机，加快推进“3+X”工程项目落地和落实，因地制宜科学做好项目布局，持续推动产业技术帮扶，技术干部包联，切实提升产业发展的质量，充分发挥产业对促进脱贫的基础支撑作用。

第三，加快今年已经确定的各类项目的落地和见效。继续完善2019年产业扶贫项目库，加强入库项目动态管理，开展产业扶贫项目专项督导，加强重大项目持续跟进、用足用好用活来自各个方面的产业扶贫资金，促进项目尽快落地见效。

第四，持续抓好整改问题的全面清零和产业扶贫的作风建设，确保以良好的工作状态，以强硬的工作作风促进产业扶贫任务的顺利完成。

西部网记者：

您好！我是西部网记者。我们知道，产业扶贫核心是主体带动，利益联结机制就成为带动的根本。请问在进一步完善利益联结机制，促进主体带贫益贫方面有哪些具体举措？

陕西省农业农村厅产业脱贫办公室副主任吴彩鑫：

产业扶贫带动是核心，利益联结是带动的根本，从完善利益机制建设，激发经营主体带贫积极性，把贫困户镶嵌在产业链中，让经营主体在发展壮大的过程中带动贫困户精准受益，主要采取了三方面措施。

在政策扶持指导方面，一是出台《加强产业扶贫资金使用管理的意见》，将有限的产业扶贫资金精准投放产业扶贫项目，确保好钢用在刀刃上。二是对带贫益贫效果突出的经营主体，在龙头企业和示范合作认定过程中给予更多的政策倾斜。三是出台了《主体带贫指导意见》，从明确主体带贫目标任务、提升主体带贫能力、完善利益联结机制、增强贫困户产业发展参与度、强化主体带贫服务保障等5个方面，进一步密切经营主体与贫困户之间的利益联结关系。

在机制完善落实方面，一是引导财政帮扶资金支持带贫益贫经营主体，建立完善利益分配机制，防止“被帮扶的主体不带动或者少带动贫困户”现象发生。二是开展主体履约大排查行动，对1.4万家带贫经营主体进行大排查，发现298家未按期履约履责，现在已经整改到位273家，涉及贫困户1.71万户。三是开展经营主体负责人及参与群众培训，协助主体规范发展和利益联结机制建立，截至目前举办培训650多场，培训2万多人次。

在模式范例推广方面，持续开展“推模式、学范例”活动，在全省推广宝鸡“嵌入式”、千阳“项目超市”、白水“果园托管”、洛南“折股量化”等22个典型模式和35个成熟范例，组织全省29个计划摘帽县分管领导赴河南兰考县学习产业扶贫利益联结模式。同时引导各地结合实际推动主体通过订单生产、生产托管、股份合作等形式与贫困户建立紧密利益联结机制，真正让贫困群众通过主体带动，获得实实在在的收益。

陕西农村报记者：

您好！我是陕西农村报记者。发展农村集体经济，是实现由“输血式”扶贫向增强村级自身“造血”功能转变的重要保障。我省农村集体经济目前发展状况怎么样？在加快农村集体经济发展壮大方面，有什么样的举措？

陕西省农业农村厅产业脱贫办公室副主任吴彩鑫：

第一，关于发展现状。

截至今年6月底，全省13645个村完成农村集体产权制度改革，其中贫困村5101个；登记集体经济组织11770个，其中贫困村集体经济组织5978个；各级财政投入到集体经济总资金42亿元，12798个村集体经济有了发展，3583个村实现集体分红，1928万农民获得集体资产股权，190余万群众获得分红收入，覆盖贫困人口108.7余万人。目前全省1921个今年计划退出贫困村实现了集体经济组织全覆盖。

第二，关于集体经济发展措施方面。

在发展壮大农村集体经济方面，有两个利好消息：一个是2019年我省申报并获批整省推进农村集体产权制度改革国家试点省份；另一个是今年8月份全国人大常委会上审定并通过的《土地管理法》修正案，准许集体经营性建设用地入市，这一政策将会极大地促进农村集体经济的发展壮大。

从工作层面来讲，在发展农村集体经济方面主要采取了6项措施。

一是完善体制机制。根据国家政策要求和制度安排，我们在村级党组织领导机制、集体经济法人治理机制、集体经济运行机制、集体经济收益分配机制、集体经济监督管理机制、农村产权流转交易机制等六方面不断进行完善，为村集体经济发展壮大奠定了良好体制机制基础。

二是健全政策体系。率先在全国出台了《农村集体经济组织登记赋码管理办法》，制定了《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，修订了《农村产权流转交易管理办法》，启动了《农村集体资产管理条例》修订工作。2018年12月，联合省委组织部、省财政厅印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》，各地结合实际在落实中省政策前提下出台了一批可操作性的措施，不断建立健全村集体经济发展的政策体系。

三是强化资金支持。今年统筹中央财政资金4.38亿元，扶持26个县（区）的876个村发展壮大集体经济，今后四年中央还将有同等规模的资金支持我省农村集体经济发展。目前，4.38亿元中央资金已经拨付到各市区。另外我们还统筹了5800万元产业扶贫资金，扶持29个摘帽县发展壮大集体经济。

四是拓展农村产权交易范围。加快推进农村土地承包经营权、住房财产权等抵押担保贷款，加速农村资源要素配置市场化，盘活农村“沉睡”资产。

五是加强专项培训。通过省市农村集体产权制度改革宣讲团等，在全省举办集体产权制度改革培训班800多个，培训党员干部10余万人次。5月份和8月份，分别在商洛市丹凤县、榆林市榆阳区举办了全省农业农村政策与改革、村集体经济发展专题培训。

六是树立典型强化引领。从2017年开始实施村集体经济发展的“百村示范、千村试点、万村推进”行动，在推进过程中及时征集典型案例，目前已征集269个，从中遴选了一批典型，例如西安市和平村的城中村改革型、蓝田县董岭村的山区村双保障型、陇县西街村的城郊村物业开发型、临渭区天留村的多元合作发展型、榆阳区赵家峁村的贫困村乡村旅游型、华州区新民小镇的移民搬迁村社区建设型、白水县和家卓村村企共建型等集体经济发展的典型经验，在全省开展宣传推广，引导全省持续加快发展壮大农村集体经济。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临！