【实录】陕西深入实施五大专项行动 持续优化提升营商环境有关情况介绍

10月10日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省发展改革委副主任刘迎军先生、陕西省政府办公厅政府职能转变协调办公室主任尚海先生，陕西省政府办公厅政务服务管理处处长黄昌平先生，陕西省财政厅税政处处长董延安先生，陕西省发展改革委财金处副处长潘磊先生，陕西省发展改革委省营商办副主任王应武先生出席，介绍深入实施五大专项行动 持续优化提升营商环境有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室张竞怡主持。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

近年来，省委、省政府高度重视、积极推进深化改革、优化营商环境工作，把优化营商环境确定为落实“五新”战略、打赢“三大攻坚战”的重要任务，一年来，我省的优化营商环境工作取得了哪些新进展，有哪些新成效，为了让大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到省发展改革委副主任刘迎军先生，省政府办公厅政府职能转变协调办公室主任尚海先生，省政府办公厅政务服务管理处处长黄昌平先生，省财政厅税政处处长董延安先生，省发展改革委财金处副处长潘磊先生，省发展改革委省营商办副主任王应武先生，请他们向各位介绍深入实施五大专项行动 持续优化提升营商环境有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请刘迎军副主任介绍相关情况。

陕西省发展改革委副主任刘迎军：

女士们、先生们，记者朋友们，省委、省政府高度重视营商环境工作，在去年持续用力推进“十大行动方案”和“三年行动计划”基础上，今年又开展了规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务和促进政策落地落实等五大专项行动。按照省委、省政府的决策部署，全省各级各方面把“五大专项行动”作为优化营商环境工作的总抓手和着力点，经过不懈努力，已取得了阶段性成效。

一是发布了第一批中介服务目录。我们着力梳理中介目录，强化中介超市建设，有效规范中介服务。对27个省级部门95项中介服务事项进行了梳理，明确实施部门、序号名称、设定依据、中介服务实施机构等内容，形成我省第一批中介服务事项通用目录，已在省政府门户网站公布。加大“中介超市”建设力度，西安市中介服务超市于去年11月开始运行，为全省“中介超市”建设树立了样板，铜川、杨凌两市（区）中介超市也于今年上线运行。起草形成《全省中介服务名录库建设方案》，正在征求有关方面意见。组织梳理中介服务事项办理指南，将对中介服务流程、受理材料等基本办理要素进行明确，提升服务便利度。

二是构建了涉企收费制度性规范。围绕规范涉企行政事业性收费、中介涉企收费和行业协会收费三大重点任务，加快构建涉企收费制度性规范。积极落实国家减税降费政策，顶格制定我省配套政策，1-8月份全省累计实现新增减税259亿元。下发《关于清理规范省级涉企行政事业性收费的通知》，加强非税收管理，全面实施公示制度，积极推进非税收入法制化建设。建立涉企收费投诉举报制度，自觉接受社会各界监督。印发《关于清理整治政府部门下属单位涉企收费、中介机构收费的通知》，对5家行业协会的违规行为进行核查，监督其整改。降低中介经营服务性收费标准，开展整治电信市场乱象专项执法行动，严厉打击电信中介服务、电信关联业务等不正当竞争行为。印发了《关于进一步规范社会团体收费管理的通知》，对40余家会费档次超过4档或会费标准浮动的行业协会商会进行了整改。

三是开展了政务失信排查和失信治理。以信用信息归集为基础，以信用评价为手段，积极开展政府失信排查和失信治理，深入推动诚信体系建设。建立健全政务诚信公开承诺机制，印发了《关于归集公示政务诚信承诺信息的通知》，上线运行“政务诚信承诺信息报送系统”，目前已归集政务诚信承诺信息1792条。编制了《陕西省2019年度政务诚信评价指标》，年底委托第三方机构对各设区市和省级部门开展政务诚信评价试点。按照国家发改委下发的政府机构失信名单，持续开展政府机构失信问题专项治理。印发了《关于开展2019年度政府机构失信事项排查工作的通知》，要求各市（区）、各部门全面排查各类失信事项。建立了陕西省“信易贷”融资服务平台，构建企业大数据信用评分模型，为金融机构提供信息共享服务和信贷决策支持。

四是开发了APP实现政务服务“掌上办”。紧盯“9761”目标要求，创新服务方式，为企业群众办事增便利。基本完成全省各级政务服务网与国家平台对接，省级政务服务事项网上可办率超70%，市县超60%。截止8月6日，陕西政务服务网注册用户345万户，网上办件172万件。全省非税收入网上缴费系统5月20日上线试用。移动端“陕政通”和支付宝小程序、微信小程序等7月11日上线试运行，1455项省级事项实现手机APP可查、可看，其中600个行政许可“掌上可办”。大力推进公安、人社、卫生健康等7个网上政务服务旗舰店建设，其中人力资源社会保障旗舰店于6月3日上线试运行，能够办理人社系统服务事项305项。制定了省级“12345”政务热线政府购买服务需求方案。

五是制定了利企便民政策落地流程图。坚持“简政易行”原则，采用“颗粒化”方式，按照“一条核心条款匹配一张落地流程图”的要求，对中省利企便民政策进行梳理，形成了278项政策核心条款和155张政策落地流程图，已在省政务服务网公开发布。其中，利企政策255项，便民政策55项。流程图明确了办理流程、办理部门、办理时限、办理材料、联系电话等要素。涉及政策涵盖公安、财政、税务、市场监管、人社、发改等24个省级相关部门。

同时，工作推进中还存在一些不足，主要表现在：中介服务依然不规范。在各种资格认证、预案编制等环节还存在指定中介机构、收取费用较高等现象。规范涉企收费还需加大力度。部分企业对减税降费政策了解不够全面、把握不准，导致减税效应不够明显。信用体系建设还有待加强。一些部门信用工作机制仍不完善，信用信息共享不充分、更新不及时。便民服务还需加快推进。部门壁垒、数据烟囱等依然存在，不少事项办理企业群众还要跑多次。政策落地流程梳理进展不均。一些部门制定的落地流程“颗粒化”程度还不够，需跨部门协同制定的落地流程较少。

下一步，我们将全面落实国务院深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议和全省优化提升营商环境大会精神，持续推进，久久为功，全面完成五大专项行动年度任务，不断把营商环境工作引向深入。一是抓好对账。对照五大专项行动目标任务，建立“月度报进展、季度督进度、年底总对账”工作机制，逐项对标对表，确保每个专项行动、每项重点任务、每个具体政策责任到人、按时完成，年底对好账。二是强化考核。把五大专项行动的落实情况纳入评价监测考核范围，形成可量化的考核机制，实现以考促建、以评促改。三是加强督导。适时开展全省营商环境调研督导，对省级涉企收费和中介服务情况进行检查，对新官不理旧账、承诺不兑现等现象进行督导，对“一网通办”情况进行督促，对政策执行情况开展检查，对督导发现的问题，督促相关部门及时整改。四是加大宣传。通过各级政府门户网站、政务新媒体等方式，及时发布五大专项行动工作进展情况。采取多种有效形式，向企业个人推送相关政策和落地流程图。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

感谢刘主任的介绍。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问时请介绍自己所在的新闻单位名称。谢谢。

陕西农村报记者：

您好，我是陕西农村报记者。我们了解到全省规范行政审批中介服务专项行动在过去两个月一直在“加速行动”，那么进展如何，请您给我们介绍一下具体情况。

陕西省政府办公厅政府职能转变协调办公室主任尚海：

首先，感谢您对此项工作的高度关注。规范行政审批中介服务专项行动，是我省优化提升营商环境五大专项行动之一，由省审改办牵头负责推进实施。这个专项行动主要目的，就是着力解决企业和群众反映突出的行政审批中介服务垄断性强、流程不透明、耗费时间长等问题，进一步规范中介服务事项，创新监管方式，打造“服务高效、管理规范、公平竞争、监管到位”的中介服务市场体系，持续优化提升全省营商环境。

此项工作，涉及面广，政策性强，关联性高，实施起来需要多个部门协作配合，同频共振，确实需要“背着石头上山”，攻坚克难的精神和作风。今年以来，省审改办会同省级有关部门，坚持目标导向，对标省里要求；坚持问题导向，聚焦堵点痛点；坚持结果导向，关注群众企业的满意度和中介市场公开、通明、可预期。总结起来就是牵住“牛鼻子”，发布“中介清单”；寻找突破口，推广“西安经验”；聚焦关键点，组建“中介超市”；立足于长远，建立“机构名录”。

一、牵住“牛鼻子”，发布“中介清单”。统一规范中介服务事项，是规范行政审批中介服务这项工作的“牛鼻子”。结合机构改革情况，我们组织省级各有关部门进一步梳理本部门及下属单位（含下属、挂靠事业单位、企业、社会团体）各类中介服务事项清单，坚决取消无法律、法规、国务院决定、规章等作为依据的中介服务事项。同时组织对27个省级部门95项中介服务事项进行了梳理，明确实施部门、序号名称、设定依据、中介服务实施机构等内容，形成我省第一批中介服务事项通用目录，已在省政府门户网站公布。

二、寻找突破口，推广“西安经验”。通过前期调研了解到，西安市在去年6月份就开始启动规范行政审批中介服务专项行动，在中介服务事项清理、搭建网上中介超市、推行中介机构“黑名单”制度等方面积累了可圈可点、可复制可推广的的好经验好做法。我们通过实地调研学习，座谈研讨，近期准备在全省推广西安经验，让西安的“星星之火”发展为全省的“燎原之势”。

三、聚焦关键点，组建“中介超市”。为进一步降低企业制度性交易成本，我省提出在省市两级建立网上中介服务超市，目前，西安、铜川、杨凌等6个市（区）的网上中介超市均已建成，并部分上线运行。省信息中心近期已开启省级网上中介服务超市系统分析设计工作，中介超市的关键作用，就是为查询中介机构资质和信用、购买中介服务、监管中介机构运营等提供服务平台，实现“交易不见面”“过程全留痕”。

四、立足于长远，建立“机构名录”。省市场监管局已起草了《全省中介服务名录库建设方案》，目前正在征求有关方面意见。中介服务机构名单将由省级有关部门和各市政府分别按照行业和区域进行汇总，省市场监管局负责将中介机构登记、许可、行政处罚、年度报告、抽查结果、经营异常、违法失信等信息向社会予以公示，并及时进行动态更新。

此外，参照全省政务服务事项办理指南，我们将组织有关部门对中介服务流程、受理材料等基本办理要素进行明确，编制“办理指南”，提升服务便利度。

    同时，通过调研了解，我们发现在各种资格认证、预案编制、验收环节，还存在指定中介机构、评估机构承揽业务，收取费用较高等现象，认证检测“一站式”、“一体化”服务机构较少，流程不透明、耗费时间长等问题亟待解决。规范行政审批中介服务专项行动办法多，迎难而上勇爬坡。下一步我们将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，按照总书记关于公开透明可预期的营商环境指示，聚焦痛点堵点，强化工作举措，破解突出问题，以规范行政审批中介服务的成果检验主题教育成效。

再次感谢媒体朋友关注，希望继续予以关注和指导。谢谢！

 三秦都市报记者：

您好，我是三秦都市报记者。政策落地难一直是民营企业感受最深的问题之一。省政协的调查显示，54.2%的调查对象认为基层政策落实不够。为有效破解这一难题，省政府今年出台了促进政策落地落实专项行动方案。那么，我省促进政策落地落实专项行动工作进展情况如何？下一步从哪些方面继续发力？

 陕西省发展改革委省营商办副主任王应武：

感谢媒体朋友对我们工作的支持和帮助。各级各方面制定出台的政策，关键在于落地见效，政策不落地，等于没政策。省委省政府高度重视企业群众反映突出的政策落地难问题，今年明确要求开展促进政策落地落实专项行动方案，要求把这个专项行动方案作为优化提升营商环境的重要方面，由省发改委营商办牵头制定落实。推进这一专项行动过程中，我们坚持精准聚焦、精确梳理、精心组织的原则。目前，我们共梳理形成了278项政策条款清单，编制形成了155张政策落地流程图，这些清单和落地流程图已经在省政府网上公开发布。我们推进专项行动方案有四个方面特点：

一是涉及面广。梳理的政策涉及到省公安厅、省发改委、省财政厅、省税务局、省人社厅、省市场监管局、省科技厅等24个省级部门。前后三次征求省级部门和市县意见，好的建议意见我们进行了吸纳。

二是条款明确。对每一个政策文件核心条款用通俗易懂的语言进行描述，把政策文件“颗粒化”逐条进行拆分，清单共有278条，其中利企政策255项，便民政策55项，让企业群众到政府办事一目了然。

三是流程清晰。按照“一个核心条款匹配一张落地流程图”的要求，我们编制形成了155张落地流程图。155张落地流程图中，省公安厅40张，省自然资源厅27张，省文旅厅14张，省财政厅13张，每一张都明确了办理流程、办理部门、办理时限、办理材料、联系电话等要素，企业群众需要掌握的核心要素都进行了公布，形成了工作闭环。

四是责任到人。每一个核心条款都附有联系人和联系电话，落地流程图还附有监督电话，方便相关人员及时进行答复，确保政策落地、责任到人。

下一步，我们将按照省委、省政府的要求，加大对专项行动的督查督导力度，督促各级有关部门对照专项行动目标要求，逐项对标对表，确保各项任务圆满完成。同时，加强与各级政务服务中心对接，把政务服务中心办成政策落地的中心，提升企业群众对政策的知晓度。谢谢！

陕西传媒网记者：

您好，我是陕西传媒网记者。诚信体系建设是优化提升营商环境的一项基础性工程，作为五大专项行动之一，省政府办公厅印发了《陕西省诚信体系建设专项行动方案》，请问目前相关工作的进展情况如何？

陕西省发展改革委财金处副处长潘磊：

常言道，人无信不立、国无信不强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在治国理政的高度，把社会信用体系建设摆在了十分突出的位置，作出了全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的决策部署。加快建设社会信用体系是完善社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程，是深化“放管服”改革、加强事中事后监管的重要支撑，是规范市场秩序、优化营商环境的有效举措。

今年以来，我省把诚信体系建设作为优化提升营商环境的五大专项行动之一，我们围绕政务诚信建设、信用监管改革、“信易贷”平台建设三大重点领域开展了一系列工作，目前均已取得阶段性成果。

首先，为优化营商环境提供重要保障。

在经济社会活动中，政府既是管理者，也是直接参与者，对各级政府及其部门来说，最基本的要做到两点：一是依法行政，二是履约践诺。我省以建立健全“政府承诺+社会监管+失信问责”机制为重点，积极部署推进政务诚信建设。

一是推动建立政务诚信公开承诺机制。目前，全省已有233个市（区）、县以及镇政府作出政务诚信承诺，各级政府机构已累计作出1792项政务诚信承诺，并通过信用中国（陕西）网站向社会公示，接受社会监督。对未按要求开展信用承诺的政府机构，我们将记入其政务诚信档案。二是推动建立政务诚信监督管理机制。一方面，建立了全省统一的政务诚信档案，归集各级党政机关政务诚信信息7543条。另一方面，将择机对有关市区和部门开展政务诚信评价试点。三是组织开展政府机构失信问题专项治理。要求各市、各部门全面排查政府机构拖欠民营企业账款、不执行法院判决、不兑现承诺、不履行合同、“新官不理旧账”等失信事项，随后我们将督促失信政府机构进行全面整改，并将整改结果报告省政府。对逾期整改不到位的，将依据有关规定纳入失信政府机构名单向社会公布，三年内取消其评先评优资格，对其主要负责人进行问责处理。

其次，加快推进信用监管改革为优化提升营商环境提供重要举措。

今年6月，国务院办公厅出台了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），明确提出要按照依法依规、改革创新、协同共治的原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。推行信用监管改革，对各级政府及其部门来说，就是要建立对诚信守法者“无事不扰”、对违法失信者“利剑高悬”的理念，进一步简化优化办事程序，大幅减少对守法诚信企业的行政干扰，大幅提高违法失信成本，全面提升资源配置的质量和效率，为高质量发展营造优良的信用环境。

目前，省发改委正在研究制订我省贯彻落实国办发35号文件的实施方案。我们将切实发挥社会信用体系建设联席会议牵头部门的职责作用，围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒等组织开展信用建设和信用监管示范试点，推动各市各部门，细化责任分工，完善配套制度，落实信用监管各项政策举措。

第三，加快推进“信易贷”平台建设为优化营商环境提供有力支撑。

为贯彻落实中省关于金融支持实体经济发展的重要举措，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题，今年5月，省发改委会同有关部门，依托全省企业公共信用信息平台，启动了陕西省中小企业融资综合信用服务平台即“信易贷”平台建设，预计年底前正式上线运行。“信易贷”平台充分发挥信用信息共享促进守信主体融资的基础作用，以企业经营、纳税、信用等6个维度27个模块84个指标项为基础，构建企业“多维度画像”和信用评分大数据模型，为金融机构提供全方位的信息共享和信用管理服务，降低金融机构尽职调查成本，实现金融机构与中小微企业精准对接，形成守信受益的价值导向。下一步，我们将持续优化完善平台功能，建立信贷补偿机制，完善考核激励政策，汇聚优质普惠金融资源，为我省优化提升营商环境和金融生态环境、促进高质量发展提供有力支撑。

以上是今年以来我省诚信体系建设的推进情况。

谢谢大家！

  香港经济日报记者：

您好，我是香港经济日报记者。今年国家实施大规模的减税降费政策，进一步减轻企业负担，请问在降费方面有哪些具体政策？下一步在落实降费减负方面我省还有哪些措施？

陕西省财政厅税政处处长董延安：

谢谢您的提问。清费降费是减税降费的重要内容，也是优化营商环境的必然要求。今年以来，我们按照中央和省委省政府的统一部署，在清费降费方面主要做了以下五方面工作：

一是降低行政事业性收费和政府性基金征收标准。按50%的幅度，对增值税小规模纳税人，顶格减征教育费附加、地方教育附加；减半征收文化事业建设费和国家重大水利工程建设基金等。

二是降低社保费费率。将城镇职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至16%。5—8月，全省降低社会保险缴费费率共减轻企业负担49.29亿元。

三是降低经营服务性收费标准。自2018年4月以来，六次降低一般工商业电价，降低公路车辆通行费、铁路货运收费标准等。

四是规范中介服务收费。大力清理整治政府部门下属单位涉企收费、中介机构收费。

五是坚持收费目录清单“一张网”动态管理制度。在省财政厅门户网站及时公示《行政事业性收费目录清单》、《政府性基金目录清单》和《涉企行政事业性收费目录清单》，详细列明收费项目和政策依据。建立涉企收费投诉举报制度。

下一步，我们将在继续落实好各项减税降费政策的基础上，进一步加大清费降费力度，逐项梳理各项行政事业性收费和政府性基金，按照能免则免、能减尽减的原则，取消部分行政事业性收费项目，降低部分行政事业性收费标准，进一步减轻企业和社会负担。同时加大涉企收费监督检查力度，坚决打通政策落实中的“中梗阻”、“最后一公里”，保障各项政策落地见效，让企业真真正正有“获得感”。

陕西日报记者：

您好，我是陕西日报记者。《优化便民服务专项行动方案》中提到了各市、县政务服务中心都要设立一定数量的“综合窗口”，为什么要推广“一窗式”受理服务，“综合窗口”模式相较传统模式对于办事企业群众有什么优势？

陕西省政府办公厅政务服务管理处处长黄昌平：

推广“综合窗口”是优化便民服务的基础性工作之一。早在2015年1月，国务院常务会议确定推行“一口受理”模式，即承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理。2018年5月，国务院常务会议对此项工作做了进一步明确，即“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，也就是现在所说的“综合窗口”或者“一窗受理”。

目前，各级政务服务中心普遍实行行政审批“一站式”办理，即各有关部门进驻一个政务服务大厅设立办事窗口，办理各自职能范围内的各项业务。群众办事不再需要跑多个部门，不过仍然需要在大厅的各个部门窗口跑。

“综合窗口”的特点是以群众为中心，以事项的清单化、标准化为基础，窗口不再按部门职能划分受理业务。这种服务模式类似于银行的服务窗口。根据试点运行情况来看，优势有三个。

一是从服务群众的角度来看，能够有效解决群众窗口办事排长队、群众多个窗口来回跑问题。各窗口由于按部门职能划分，各窗口间都存在办件量和周期性的差异。如：教育窗口一般在升学季的7、8、9三个月会迎来高峰，而社保窗口则一般在每年养老金确认期（3、4、5三个月居多）会迎来高峰。这种现象容易造成一些窗口门庭若市，一些窗口门可罗雀。再者，实行审批事项清单化、标准化，每个窗口都可按清单接收申请，然后转后台办理，不用群众在相关窗口之间来来回回咨询、重复递交材料。

二是从厉行节俭的角度来看，在保证服务质量的前提下，“综合窗口”可有效降低行政成本、可消除部门窗口间忙闲不均问题。采用进驻式服务模式，即使在业务量很少的情况下，各部门也必须长期派员值守，这样既浪费人力物力，也增加了各部门尤其是基层的负担。

三是从工作发展的角度来看，综合窗口易于实施并联审批、容缺审批，实现“跑一次办成一件事”，也容易将基层服务站点纳入整体服务体系，让政务服务中心开到群众家门口。

不管是“一站式”，还是“综合窗口”模式，都是在探索为群众办事提供更便捷服务过程中的一种方式，其核心就是以群众需求为中心、让群众办事更满意。

综合窗口模式看上去只是受理方式发生了改变，但其实是对政务服务全流程的优化，我们将分阶段分步骤实施，从简单业务综合和相似业务综合做起，稳步推进，也希望各位群众能给予我们支持和理解，并及时指出我们工作中存在不足，让我们更好改进。

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

由于时间关系，现场提问就到这里。如果记者朋友还有其他采访需求，请会后与有关负责同志联系。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。