【实录】“陕西脱贫攻坚”系列发布会第三场 陕西2019年脱贫攻坚工作情况

10月17日上午9时，陕西省扶贫办与陕西省人民政府新闻办公室共同举办新闻发布会，邀请陕西省政府党组成员、省扶贫办主任文引学先生出席，介绍陕西省2019年脱贫攻坚工作情况，并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室张竞怡主持。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省扶贫办与省政府新闻办共同举办的新闻发布会。

今天是“陕西脱贫攻坚”系列发布会的第三场。我们非常高兴地邀请到省政府党组成员、省扶贫办主任文引学先生。请他向各位介绍陕西省2019年脱贫攻坚工作情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请文主任介绍相关情况。

陕西省政府党组成员、省扶贫办主任文引学：

女士们、先生们，朋友们，大家好！今天是我国第六个扶贫日。“1017”邀你一起，今天全国各省都组织开展扶贫日活动，我们也在这里介绍全省2019年脱贫攻坚工作情况。

脱贫攻坚战打响以来，广大新闻界的朋友们上山下乡，总结宣传典型案例，客观反映群众需求，为脱贫工作呐与喊，为攻坚之战鼓与呼，为脱贫攻坚做出不可替代的重要贡献。在此向大家表示感谢！

一、十八大以来脱贫攻坚情况

陕西是革命老区，是习近平总书记度过七年知青岁月、带领梁家河群众艰苦奋斗向贫困宣战的地方，也是全国贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的省份之一，全国14个集中连片特困地区，涉及陕西有3个，全省107个县区中96个有扶贫任务、56个是贫困县。党的十八大以来，在省委、省政府的坚强领导下，我省深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深入贯彻党中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，认真落实精准扶贫精准脱贫方略，将脱贫攻坚作为全省头等大事和第一民生工程，形成五级书记抓扶贫、全省上下促攻坚的强大合力，全省贫困人口由2011年底的592万人减少到2018年底的77.5万人，减贫514.5万人，贫困发生率由21.40%下降到3.18%，下降18.22个百分点。到去年年底，27个县脱贫摘帽，目前还剩余29个贫困县。值得一提的是，革命老区延安市所有贫困县实现了脱贫摘帽，具有重大的政治意义和里程碑意义。

二、2019年全省脱贫攻坚工作进展

2019年是我省脱贫攻坚的决战之年，全省计划剩余的29个县全部摘掉、56.5万贫困人口脱贫。今年以来，我省坚持目标标准，贯彻精准方略，集中力量解决“两不愁三保障”突出问题，扎实开展“三比一提升”行动，推动责任落实、政策落实和工作落实，脱贫攻坚工作取得新进展和新成效。

 （一）深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，做到尽锐出战。全省上下在习近平总书记扶贫工作重要论述的指引下，将打赢脱贫攻坚战作为“不忘初心、牢记使命”的具体实践。一是层层落实责任。进一步夯实各级党委政府主体责任和主要领导的第一责任人责任，省委省政府负总责，省委书记、省长亲自抓、亲自部署推进，推动形成五级书记抓扶贫的强大合力。按照尽锐出战要求，先后召开贫困县县委书记脱贫攻坚座谈会和推进会，充分发挥县委书记“一线总指挥”作用，让县委书记顶上去、靠前指挥，真正做到尽锐出战。脱贫攻坚由中央统筹、省负总责、市县抓落实。市县抓落实的关键是县级抓落实，县委书记是一线总指挥，既是指挥员又是战斗员。这段时间，各县县委书记充分发挥主观能动性，按照中央和省委的要求，进一步夯实责任，明晰思路，传导压力，尽锐出战，将脱贫攻坚牢牢地抓在手上、扛在肩上，工作推进有了很大起色、变化和成效。前一段时间，在56个贫困县和40个有扶贫任务的县开展以“比责任落实、比尽锐出战、比精准举措、提升脱贫质量”为重点的“三比一提升”行动，逐级传导压力，汇聚攻坚合力，营造“比学赶超”氛围。在宣传先进典型、强化工作氛围的过程中，省委宣传部和新闻媒体朋友也给予大力支持，我向大家表示感谢。二是建强攻坚队伍。结合贫困村贫困户需求，全省共选派驻村工作队员3.38万名，其中第一书记9328名，从省直单位选派70多名优秀处级干部到村任第一书记。举办领导干部、一线帮扶力量等培训38期、4429人次。三是严格考核评估。将脱贫攻坚在年度目标责任考核中的权重由5分提高到20分，并实行“一票否决”。实行党政干部调整任用与脱贫攻坚成效挂钩制度，对各设区市分管领导干部和56个贫困县党政正职开展脱贫攻坚专项研判。充分运用“三项机制”，对履职不力、状态不佳的3名县委书记进行调整，对履职尽责、工作出色的17名县委书记就地提拔，树立鲜明导向。同时，对脱贫攻坚问题突出的县进行集中督导，推进问题整改工作和攻坚任务高标准高质量落实到位。最近我们集中对10个地市的11个县进行了督查，在督查的过程中到县到事到人，丝毫不留情面。对于发现的问题采取两种处理办法，一种把发现的问题全部反馈给该县，督促迅速整改；另一种是对发现的问题在全省范围通报，强调问题的典型性和代表性，督促全省各县举一反三，不断强化整改。

（二）紧盯年度减贫任务，着力解决“两不愁三保障”突出问题。“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。脱贫攻坚任务有方方面面，年度退出任务是底线任务。今年29个县退出、56.5万贫困人口脱贫是必须完成的底线任务。关于“两不愁、三保障”，各位记者朋友们非常熟悉。“两不愁”是不愁吃、不愁穿，“三保障”是义务教育、基本医疗、住房安全有保障，也包括饮水安全。首先是住房安全，主要通过易地扶贫搬迁和危房改造两个方面解决。“十三五”以来，全省完成了92万余人易地扶贫搬迁，加上“十二五”陕南移民搬迁的100多万，加在一起超过200万人。易地扶贫搬迁意义重大，过去这些群众住在秦巴山区，道路交通不便，严重影响生产生活。秦巴山区每年在汛期都会出现滑坡、崩塌、泥石流、水涝灾害，易地扶贫搬迁彻底解决了这个问题。易地扶贫搬迁在生态保护方面也有非常重要的意义，陕西是我国南水北调中线工程重要的水源地，农民从山里搬出来，保护了自然生态、保护了一江清水。关于基本医疗保障，建档立卡贫困户基本实现了基本医疗、大病统筹、慢病签约全覆盖，贫困户大病报销比例达到80%—85%，既极大地减轻了贫困户看病住院医疗负担，又保证医保制度可以良性循环持续推进。关于义务教育方面，强化控辍保学“七长责任制”，多举措配强乡村教师队伍，乡村教师生活补助扩大到所有贫困县，目前90%以上的贫困县实现义务教育基本均衡达标。关于饮水安全方面，按照既不拔高胃口、也不降低标准的要求，开展全省农村饮水安全状况排查，建立工作台账、逐户推进解决，农村安全饮水问题基本解决。

（三）狠抓产业就业治本措施，着力健全稳定脱贫长效机制。解决贫困人口的脱贫问题，最关键最有效的措施有两个，一是产业，二是就业。产业和就业既是解决当前贫困人口脱贫的重要举措，也是巩固提升脱贫质量，保障贫困人口不返贫最有效的措施。关于产业扶贫方面，壮大以苹果为代表的果业、以奶山羊为代表的畜牧业、以棚室栽培为代表的设施农业，发挥3个千亿级产业的牵引作用，因地制宜发展具有区域性的特色产业，形成精准覆盖的“3+X”现代农业产业体系。2016年至2018年，全省实施9.22万多个特色产业项目，陕西六盘山区、渭北地区和吕梁片区苹果面积超过1000万亩，全省果业库存能力达346万吨，秦巴山区茶园面积达270万亩，食用菌产业形成覆盖面广、带贫效果好的完整产业链，基本实现每个贫困户至少有1个脱贫产业。值得一提的是陕南设施农业发展情况，陕南是中国食用菌生产条件最好的地区，夏天不热，冬天不冷，光照温度都比较适合。目前，食用菌成了陕南地区除了茶叶之外最大的产业，也是陕南群众脱贫致富重要产业。关于就业扶贫方面，陕南易地扶贫搬迁将近100万人从秦巴山区搬到县城中心镇，一个小区少则上千，多则上万人，有大量的劳动力。为了解决这部分人的就业问题，各县区在建立小区的时候规划了社区工厂建设的基本条件和设施，现在全省已经建立779个社区工厂，多为毛绒玩具厂、服装制作厂和小电器加工厂等劳动密集型企业。同时，完善企业吸纳、公益性岗位安置、有组织劳务输出等多元就业扶贫工作格局，培育就业扶贫基地1059家，免费培训27.1万人，扶持贫困劳动力转移就业66.4万人。在贫困村开发特设就业扶贫公益性岗位，共安置9.6万贫困劳动力就业。

（四）采取超常规举措，深入推进深度贫困地区和革命老区脱贫攻坚。聚焦攻克深度贫困堡垒。坚决落实中央“三个新增”要求，今年向深度贫困县共安排中省财政专项扶贫资金22.2亿元，占总量的25%，较上年增长39.3%。实行一个强区和一个开发区与原有结对帮扶力量一道，叠加帮扶一个深度贫困县。目前，11个深度贫困县驻村包联的省级参扶单位达196家，占全省三分之一。28个省市公共卫生机构对口帮扶11个深度贫困县。聚焦革命老区脱贫。加大老区转移支付资金规模，大力推进革命老区脱贫攻坚重点项目落地，今年投入资金64.28 亿元，占全部中省财政专项扶贫资金的68.2%，较上年增长21.2%。2016年—2018年，革命老区165.37万人脱贫、占全省脱贫人口的69.5%，16个革命老区县脱贫摘帽。聚焦特殊困难群体。推进农村低保制度与扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，加大因病致贫群众医疗救助力度，各项兜底保障制度得到有效落实。

（五）全力巩固大扶贫格局，不断凝聚社会各方合力。中央单位定点扶贫力度加大。2016年以来，中央37个部委单位对我省50个国家扶贫开发工作重点县进行全覆盖帮扶，先后派出挂职干部428名，直接投入帮扶资金8.79亿元，引进资金34.99亿元，实施扶贫项目1545个，带动贫困人口41.5万人，为我省脱贫攻坚做出了重要贡献。持续推进国企合力团、校地结对“双百工程”、优质医疗资源下沉等帮扶体系，99家省属国企和驻陕央企组成9个“合力团”，实施项目129个；103所高校结对帮扶96个涉贫县，促进医疗资源向贫困地区下沉，全省111家三级医院结对帮扶101家贫困县医院，共新建临床专科248个，开展新技术1391项，培训人员18.5万人次，远程会诊3.5万例。同时，鼓励支持各类民营企业、社会组织、群团组织和个人参与脱贫攻坚，开展“万企帮万村”“脱贫攻坚青春建功行动”“三秦巾帼脱贫行动”“劳模助推脱贫攻坚”等活动，动员全省7587家民营企业帮扶8310个贫困村，累计投入扶贫资金43.97亿元，98.3万贫困群众受益。

（六）持续巩固脱贫成果，着力提升脱贫质量和效益。严格落实政策、责任、帮扶、监管“四个不摘”，贫困县摘帽、贫困户脱贫后，在加大攻坚力度实现剩余贫困人口脱贫的同时，坚持持续攻坚与巩固成果两手抓。对已公布脱贫摘帽的县，在保障全部贫困村达到退出标准的前提下，适当安排涉农整合资金用于支持贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村发展村集体经济、小型公益性基础设施及产业配套设施项目。建立全省脱贫攻坚大数据平台，推进市县脱贫攻坚数据信息一体化建设，开展“一补两送一议”、部门间数据信息共享等工作，实现数据信息精细化管理，我省建档立卡数据质量综合排名2018年稳居全国前列，今年上半年位列全国第二名。建立完善返贫监测机制，对贫困人口、脱贫人口、边缘人口定期核查、动态管理，及时将返贫人口和新增人口纳入帮扶，确保小康路上不落一人。

（七）坚持志智双扶，着力激发贫困群众脱贫致富内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，以贫困群众需求为出发点和着力点，着力增强贫困群众自我发展能力，在铜川市耀州区召开全省扶贫扶志现场推进会，全面推广以党建引领、村规民约等为主要内容的“扶志六法”和安康新民风建设、耀州区“八星励志”等经验和模式。在10月17日上午召开的全国脱贫攻坚奖表彰大会上，我省的1个单位和4名个人受到表彰；10月17日下午，省委、省政府将举行全省脱贫攻坚奖表彰活动和先进事迹报告会，表彰一批脱贫攻坚先进集体和先进个人。发挥政策导向作用，综合运用生产奖补、劳务补助、以工代赈、以购代捐等措施，着力激发贫困群众干事热情，激励和引导他们依靠勤劳双手改变命运。

三、下一步工作打算

今后一个时期,我们将继续深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述和重要指示批示精神，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持精准扶贫精准脱贫方略，坚持现行扶贫标准，坚持把提高脱贫质量放在首位，坚持问题导向和目标导向，持续巩固脱贫成果，进一步落实各级责任，尽锐出战、狠抓落实，坚决如期打赢脱贫攻坚战。

（一）高质量完成年度脱贫任务。全面对标对表中央要求，组织开展脱贫人口“回头看”，全面排查存在的薄弱环节和突出问题，抓紧补齐攻坚短板、补强工作弱项，着力解决“两不愁三保障”突出问题。运用信息化平台加强日常监督，动态更新问题清单、责任清单、任务清单，随时发现问题、随时解决问题，巩固脱贫成果、防止返贫，确保高质量完成剩余29个县全部摘帽、56.5万人脱贫的年度目标任务。

（二）巩固提升脱贫质量。强化治本措施，持续推进产业就业扶贫和扶志扶智工作，完善大扶贫格局，大力发展长效扶贫产业，健全多元化就业扶贫格局，加大对已搬迁群众的后续帮扶力度，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业，让更多贫困群众就地就近就业，不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

（三）保持现行政策稳定。严格落实贫困县摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，继续保持政策的连续性和工作的稳定性，严防摘帽后出现松劲懈怠。紧紧围绕建得好、管得好、用得好，切实加强脱贫攻坚基础设施管护工作。强化实时动态返贫监测，及时消除返贫风险隐患。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，接续推动经济社会发展和群众生活改善。

（四）持续改进工作作风。持续抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，落实“基层减负年”工作措施，坚决杜绝形式主义和官僚主义问题。坚持问题导向，继续开展常态化巡回督导，组建督导组追踪问题线索、直奔问题一线，推进问题整改工作和攻坚任务落实。对重点领域实行集中督查，对推进不力的随时提醒、实时约谈、直至追责问责。完善日常暗访、年度考核的督导考核制度，减少考核频次、简化考核方法、优化考核指标。用好用活鼓励激励等“三项机制”，加强对基层的服务指导，鼓励广大基层干部勇于担当作为，调动各级干部的工作主动性和积极性。

女士们、先生们，确保到2020年全面完成脱贫攻坚目标任务，让3800万陕西人民一个不落地同步够格进入全面小康，是党和政府向人民作出的郑重承诺，是我们这一代人义不容辞的政治责任。我们相信，在省委、省政府的坚强领导下，有社会各界的大力支持和广泛参与，有全省贫困地区广大干部群众的众志成城、顽强拼搏，聚万众之志，发精准之力，知不足而奋进，以上下齐心、只争朝夕、攻坚克难的必胜信心和决心，我们有决心、有信心、有能力打赢精准脱贫攻坚战，确保到2020年我省现行标准下贫困人口全部脱贫，为如期全面建成小康社会作出新的更大贡献！

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

提问：

您好，我是陕西日报记者。陕西省有没有提出比较有成效的措施，措施实施以后成果怎么样。

陕西省政府党组成员、省扶贫办主任文引学：

你提的这个问题很重要，从脱贫攻坚来讲，我刚才讲到三句话，就是要完成贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽，陕西脱贫攻坚的重点是深度贫困县也叫重点扶贫区。通过三个片区来讲，陕西有秦巴山区、吕梁山区、六盘山区，从目前整体工作推进情况来看，重点仍然在秦巴山区，全省今年剩余的29个县要摘帽，其中23县集中在秦巴山区，全省11个深度贫困县全部集中在陕南3市。去年11个深度贫困县中的商洛镇安县摘掉了贫困县帽子，现在仍然有10个深度贫困县需要在今年完成摘帽任务，所以陕南秦巴山区脱贫攻坚特别是深度贫困县的脱贫攻坚，是我省脱贫攻坚工作的重点区域。

为了深入推进、有效解决深度贫困地区的脱贫攻坚工作，全省无论从政策上、项目上、人力配置上都是向这个区域倾斜。今年我们向深度贫困县安排中省财政资金22.2亿元，占总量的25%，今年10个县占了全省总量的25%，全省96个县有脱贫任务，资金上我们给予了大量支持。较上年增加39.3%，增长幅度比去年增长40%。实现了一个强区和一个开发区与原有结对帮扶的力量一道叠加帮扶深度贫困县，本来给贫困县帮扶力量配的比较强，今年是决战决胜之年，我们又再一次安排了8个财政力量比较好的区，在过去原有帮扶力量比较好的区增加了几个区，向10个县叠加帮扶。目前，11个深度贫困县驻村包联的省级残扶单位达到96家，28个省市公共卫生机构对口帮扶11个深度贫困县，省上安排了28个机构对应帮扶。聚焦革命老区，大力推进革命老区重点项目落地，投入资金64.28亿元，占中省财政资金的68.2%，较上年增加21%。脱贫攻坚专项资金将近70%都给了革命老区县。

聚焦特殊群体和困难群体，推进农村低保制度与贫困开发制度衔接，各项兜底保障制度得到了有效落实。

提问：

您好，我是人民网记者。在脱贫攻坚进入攻坚克难、决战决胜的关键阶段，在全省开展脱贫攻坚“三比一提升”行动，具有特殊意义。请您简要介绍下，开展这项活动的总体安排，想要达到哪些预期目的。

陕西省政府党组成员、省扶贫办主任文引学：

开展“三比一提升”行动，这个问题我讲一下背景。陕西3年两次被中央约谈，我们现在必须要打赢脱贫攻坚翻身仗。“三比一提升”行动，就是针对工作中的弱项、短板，在全省上下开展比学赶帮，解决我们存在的问题，力争进入第一方阵，这就是“三比一提升”的基本背景和要达到的基本目标。在“三比一提升”过程中，前期各个市县包括基层村社，创造了很多有效的办法和措施。比如平利县总队长制度，县级所有领导、部局领导全部到村上，就是解决这个问题的总队长。现在脱贫攻坚要解决的问题，最关键的是最后一米的问题，脱贫攻坚都很重视，但是能不能有效解决存在的问题，关键就是村户一级，这么多政策，这么多措施都需要落实到村落实到户，解决最后一米的关键问题就是要解决村户一级的帮扶问题，要解决好就必须落实责任，要解决好这个问题必须尽锐出战，必须精准措施对标这个问题。“三比一提升”眼前的目标，具体的目标是围绕短板，首先解决打赢翻身仗的问题，努力进入全国第一方阵。我们应当有这样的决心和信心。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

现场提问就到这里,感谢文主任的解答，感谢记者提问，如果记者朋友还有其他采访需求，请会后与省扶贫办负责同志（宣传处陈庆客 18089293610）联系。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。