【实录】陕西省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）有关政策

  12月20日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省人社厅副厅长井海滨先生，陕西省财政厅社会保障处调研员校梅女士，陕西省人社厅职业能力建设处副处长韩晓琴女士出席，解读陕西省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）有关政策，并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室张竞怡主持。

 陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

2019年7月30日，我省印发了《陕西省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》。为了让大家更好地了解《实施方案》的具体情况，今天我们邀请到省人社厅副厅长井海滨先生，省财政厅社会保障处调研员校梅女士，省人社厅职业能力建设处副处长韩晓琴女士，请他们向大家解读陕西省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）有关政策，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请井海滨副厅长介绍相关情况。

陕西省人社厅副厅长井海滨：

女士们、先生们，大家好！很高兴参加今天的新闻发布会，向大家介绍我省职业技能提升行动相关政策。首先，我代表省人社厅向长期以来关心支持我省人社事业发展的新闻界的朋友们，表示衷心的感谢！下面，我向大家介绍一下开展职业技能提升行动的背景、我省的贯彻落实措施、目前工作进展和下一步打算。

一、开展职业技能提升行动的背景

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视职业培训工作。十九大报告中明确提出，大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。习近平总书记近期又指出“劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。”李克强总理在今年的政府工作报告中，对实施职业技能提升行动作出部署，决定从失业保险基金结余中拿出1000亿元支持职业技能提升行动。5月18日，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》（国办发〔2019〕24号）。5月23日，国务院召开部署推进职业技能提升行动电视电话会议，对深入做好职业技能提升工作做出全面部署。

二、我省贯彻落实职业技能提升行动的主要措施

按照省委、省政府工作要求，省人社厅负责牵头职业技能提升行动的贯彻落实工作，7月30日，经省政府同意，省人社厅、省财政厅共同印发了《陕西省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》（陕人社发〔2019〕35号）。《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府决策部署，把大规模开展职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾、促进经济转型升级和高质量发展的重要举措。《实施方案》分为目标任务、主要措施、组织领导三大部分，提出2019至2021年全省开展各类补贴性职业技能培训65万人次以上的目标任务，力争到2021年底，全省技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。概括起来讲，《实施方案》就是明确了“培训谁”“谁培训”“怎么培训”“怎么保障”四个方面的问题。

第一个问题是“培训谁”，即明确培训对象。一是企业职工。广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训，开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动；全面推行企业新型学徒制；鼓励企业和技工院校等职业院校深度合作，培养企业后备技能人才，着力提高我省企业职工技能水平。二是就业重点群体。面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生等青年、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、家政服务人员、就业困难人员(含残疾人)等就业重点群体，有针对性的开展创业培训，全面提升就业创业能力。三是贫困劳动力和贫困家庭子女。为建档立卡贫困劳动力提供免费职业技能培训。贫困家庭学生参加“新型职业教育培训合作行动”赴省外优质技工院校进行全日制学习的，在校就读期间通过就业补助资金给予每人每年生活和交通费补贴。深入推进技能扶贫，加大对贫困地区培训资金倾斜力度，适当提高补贴标准。

第二个问题是“谁培训”，即明确培训机构。重点是发挥三方面作用：一是发挥企业的主体作用。鼓励各类企业尤其是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心。支持校企合作共建培训中心、实训中心、教学工厂等，积极培育一批产教融合型企业。企业举办的职业院校全日制毕业生在省内就业且与用人单位签订一年以上劳动合同的，分别按中级工、高级工、预备技师每人不低于1500元、2000元、3000元标准给予院校资金支持。二是发挥职业院校（含技工院校）开展技能培训的基础作用。支持职业院校开展补贴性培训，实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。对承担社会化技能培训的职业院校，培训所得收入的50%可用于院校内部分配，在核定院校绩效工资总量时予以倾斜，其余50%可用于院校公用经费。支持省外优质职业院校在我省合作办学或开办分校。三是发挥社会培训机构的支持作用，鼓励优质社会培训机构承担政府补贴性技能培训。

第三个问题是“怎么培训”，即明确培训内容和培训方式。一是创新培训内容。将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保和健康卫生、就业指导等要求贯穿职业技能培训全过程。二是坚持需求导向。围绕家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等全省急需紧缺职业开展就业技能培训；围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训；围绕“三个经济”开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及新产业培训；加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训力度。三是创新培训模式。大力推广“工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等先进培训方式。加强师资建设，技工院校等职业院校和培训机构实行专兼职教师制度，可按规定自主招聘企业技能人才任教。加快职业技能培训教材开发，规范管理，提高教材质量。

第四个问题是“怎么保障”，即明确资金支持和组织保障。一是加大资金筹集力度。提升行动用的资金主要来源于失业保险基金结余、就业补助资金，企业按有关规定足额提取和使用职工教育经费，其中60%以上用于一线职工培训，可用于企业“师带徒”津贴补助。落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。推动企业利用职工教育经费开展自主培训与开展补贴性培训的有机衔接。有条件的地方可对培训组织动员工作进行奖补。二是加强管理服务。实行目录清单制度，省人社厅制定政府补贴培训工种（项目）、培训机构、评价机构等目录，向社会及时公布并进行动态调整。支持各市建立技能人才多元化评价体系，鼓励企业开展技能人才自主评价。三是加强基础能力建设。建设产教融合基地、公共实训基地，适当给予资金支持，探索拓宽融资渠道，吸引各类社会资本参与建设。对企业、职业训练院、职业院校的实训设施设备升级改造予以支持。在原有基础上建设40个省级高技能人才培训基地，每个基地每次补助资金200万元，以企业优秀高技能人才为主建设120个省级技能大师工作室，通过就业资金给予补助。鼓励各市设立高技能人才培训基地和技能大师工作室。鼓励企业、职业院校、培训机构开发针对性、实用性强的“职业培训包”、校本课程等，对推广使用的，给予补助。加强师资建设，职业院校和培训机构可按规定自主招聘企业技能人才任教。对职业院校专职教师能力提升给予资金支持。四是提升职业培训信息化水平。建设全省统一的职业培训管理信息系统，与就业、社保等信息联通共享，将政府补贴性技能培训项目全部纳入系统，实行实名制管理。利用“互联网+”、移动APP提供在线学习，鼓励国家级、省级技能大师线上授课。

三、目前工作进展情况和下一步打算

我省职业技能提升行动专账已经建立，全省从失业保险结余基金中提取33.64亿元，统筹用于全省职业技能提升行动。截至目前，全省组织企业职工参加职业技能培训1.7万人次，就业重点群体22.6万人次，就业补助资金支出2.07亿元。同时，我们组织企业新型学徒培训3227名，预拨提升行动专账资金1299万元。

下一步，尤其是2020年，人社部门将在省政府就业工作协调机制的框架下，充分贯彻落实十九大精神和四中全会精神，尤其是四中全会提出坚持和完善统筹城乡民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要，健全有利于更加充分、更高质量就业的促进机制，健全终身职业技能培训制度。同时我们要认真贯彻总书记近期关于技能人才的重要指示精神，做好明年工作。一是夯实工作责任。这项工作已经有了机制，明年把机制作用发挥好，夯实省市县三级职责以及相关部门职责，形成合力抓这项工作。二是加强对这项工作的督导落实。这项政策目前为止，省市都已出台了相关实施细则，下面落实执行就尤为重要，下一步的重点要把对政策的落实落地抓紧抓严抓出成效。三是做好政策宣讲和引导工作。这项政策是一项惠民政策，我们要将这项政策广泛的宣传，尤其是针对企业要上门送政策、上门宣讲政策、上门给企业提供服务，帮助全社会劳动者、企业了解这项政策，能充分享受这项政策，为我省培养一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，支持我省三个经济建设。

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

感谢井厅长的介绍。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

西部网记者：

您好，我是西部网记者。我省近年来技能人才队伍建设取得长足发展，请问我省3年行动方案对提高培训质量有何安排？

陕西省人社厅职业能力建设处副处长韩晓琴：

感谢记者朋友对我们工作的关注，《方案》针对我省当前职业培训中的一些突出问题，抓重点、补短板、强弱项，着眼于推动职业技能培训提质升级，明确了一系列政策措施。一是提高培训层次。目标任务中，明确到2021年底，力争技能劳动者占全省就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上，这是一个总体目标。重点是进一步加大中、高级职业技能培训力度和人群比重，引导劳动者通过培训实现技能等级提升，取得国家职业资格证书、职业技能等级证书等，进而推动实现职业发展和工作待遇水平双提升。二是紧扣就业需求。紧盯先进制造业、现代服务业等产业用工需求，重点加强与人力资源服务机构联系，实时关注就业动态，引导各类培训机构开展社会急需的职业培训。三是强化能力建设。加大对企业、院校、培训机构的实训设施设备升级改造支持。大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式，实施职业院校教师素质提升工程，积极引进省外优质培训资源。规范职业技能培训教材开发管理，提高教材质量。四是提升管理水平。建立陕西省职业培训信息化管理系统，实行实名制培训、实名制补贴，全面推行网上备案审核，以大数据、信息化助力培训质量提升。五是加强激励引导。按照产业发展和用工需求，确定并发布我省补贴性职业技能培训工种目录、培训机构目录和评价机构目录，方便用人单位劳动者按需选择。多措并举，有效提升职业技能培训质量。

香港经济日报记者：

您好，我是香港经济日报记者。我省投入职业技能提升行动的资金量很大，仅从失业保险基金结余中就提取33.64亿元。请问对于资金监管有何措施？

陕西省财政厅社会保障处调研员校梅：

感谢您的提问。我省用于职业技能提升行动补贴资金，政府投入主要来源有两个渠道，一是从2018年底全省失业保险基金累计结余中，按国家规定20%的比例计提，就是记者刚才提到的33.64亿元，这是一个来源渠道。二是从全省各级财政安排的就业补助资金中再列支一部分，这笔资金体量确实很大，也是我省职业技能提升行动这项政策能够落实落地取得实效的重要保障。如何管好用好这笔资金，也是我们面临的新问题，我们会同省人社厅印发了加强资金管理使用通知，对强化资金依法管理提出了三方面要求。一是加强资金管理。通知对资金的使用范围、补贴标准、申报流程、会计核算、监督管理等都提出了具体的要求，各级财政、人社部门要建立健全财务规章制度，强化内部财务管理，例行定期对账制度，加强风险防控，确保资金发挥效应。二是实施监督检查。我们会同各级人社、审计等部门，定期对专账资金管理使用进行检查审计，并列入年度重点检查范围，省本级将适时组织开展监督检查，有条件的市区可聘请第三方机构对企业和培训机构进行专项检查。三是强化责任追究，我们要加强廉政风险防控，保证资金安全，各级人社、财政等部门，及其工作人员，在资金使用管理中存在违反规定分配资金，擅自扩大支出范围，对滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取、私分补助资金等行为，依法依纪严肃处理。同时，对在工作中出现的失误和问题要根据三项机制的原则，区分不同情况加以对待，保护工作落实层面的同志干事担当的积极性。

陕西日报社记者：

您好，我是陕西日报社记者。请问我省3年行动方案在激发企业主体积极性方面有哪些创新？

 陕西省人社厅副厅长井海滨：

这个问题刚好问到了方案的特点，这次国家方案和省上的实施方案其中一个特点是，将企业和企业职工作为这次技能提升行动培训领域的主体作用来把握和定位的。这次提升行动一个主要目的就是要适应新产业、新技能发展的要求。企业是用人主体，同时也是培训主体。大家都知道，企业自己用人，他们知道自己需求什么样的人，也知道自己的企业职工哪些方面的技能是需要提升的，这次方案就是服务于企业，企业有什么需求，需要培训什么样的技能人才，我们的行动就支持他，这是这次的一个特点。尤其对我省来讲，我们开展企业职工培训，对于稳定和改善就业环境，促进企业持续健康发展，尤其支持我们三个经济建设，提高陕西省企业国内外市场的核心竞争力，实现陕西省由制造业大省向先进制造业强省转变具有重要意义。在政策设计中，对企业有一些创新点，相对于过去的培训政策，我们将企业职工技能提升、转岗转业、岗前培训、在岗培训都纳入进来，作为一个主体份额，这就是创新。在一些具体措施上也有创新，对符合条件的企业，依托举办职业院校，或者经过人社部门认定的企业培训中心开展职工技能培训，根据职工培训后取得的五个证书，我们给予一定的培训补贴，他不仅培训自己的企业职工可以享受政府补贴，同时我们也鼓励一些大型企业、龙头企业可以培训他的上游、下游，甚至相关的中小企业的职工，这也是我们政策上的创新。产教融合性企业向所举办的职业院校（含技工院校）投入的经费符合规定的，可30%冲抵当年应缴纳的教育附加和地方教育附加，通过这个政策贯彻中央提出的大力发展技工教育，进而实现给企业培养一批技能人才的目的。为了支持企业搞培训，我们对企业开展培训或培训机构开展项目制培训的，我们可以预拨资金，这也和过去的培训政策有区别，预拨不超过50%的资金。我们鼓励企业开展新型学徒培训，这个政策过去已经有了，但是相对于现在的政策，过去开展新型学徒培训补贴标准比现在低，也就是说这次提升行动提高了企业新型学徒培训的补贴标准，中级工每人每年5000元，高级工每人每年7000元。我们想通过政策和资金对企业的倾斜和创新，鼓励企业切实重视起职工的培训，切实投入到这项提升行动当中，真正为企业技术改造、产业更新，包括技术工人水平得到真正的提升，进而推动企业自身的发展。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

现场提问就到这里。各位记者朋友如果还有采访需求，会后可与省人社厅和省财政厅有关负责同志联系。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。