【实录】介绍聚力发展三个经济，助推稳增长 促投资有关情况

3月31日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省发展和改革委员会副主任李雄斌先生，陕西省发展和改革委员会基础设施发展处处长王岳先生，贸易和服务业处处长费宏亮先生，发展战略和规划处副处长徐田江先生出席，介绍聚力发展三个经济，助推稳增长促投资有关情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室张竞怡主持。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

发展“三个经济”，是我省贯彻落实党的十九大精神、推动高质量发展的重要抓手。2019年，以改革开放40周年为契机，我省“三个经济”发展提速，今年，我省还将继续推进更高水平开放，大力发展“三个经济”。为了让大家更好地了解我省“三个经济”发展情况，今天我们非常高兴地邀请到省发改委副主任李雄斌先生，省发改委基础设施发展处处长王岳先生，贸易和服务业处处长费宏亮先生，发展战略和规划处副处长徐田江先生，请他们向各位介绍聚力发展三个经济，助推稳增长促投资有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请李雄斌副主任介绍相关情况。

陕西省发展和改革委员会副主任李雄斌：

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！近日，经省委、省政府同意，省发展改革委印发《陕西省推动“三个经济”发展2020年行动计划》，今天我向大家介绍一下过去一年“三个经济”发展取得的成效及今年重点工作安排。

省委书记胡和平在省委十三届二次全会上提出，要以发展“三个经济”为突破口，着力打造新高地、拓展新空间，努力使对外开放成为新时代追赶超越的新优势。两年多来，全省上下按照“强枢纽、扩门户、促流动”的思路，大力发展“三个经济”，先后印发《关于大力发展“三个经济”推动构建内陆改革开放新高地的意见》《关于大力发展“三个经济”的若干政策》等政策文件，成立了以省委常委、常务副省长梁桂为组长的推动“三个经济”发展工作领导小组及七个专项组，坚持年度重点推进，全省“三个经济”发展不断走深走实。

枢纽经济方面。一是航空网不断拓展，2019年开通19条国际航线，新开首尔、莫斯科等7条国际全货运航线，第五航权货、客运航线实现首航，全省完成旅客量5109万人次、货邮量39.3万吨，同比分别增长7.3%、22.9%。二是铁路网加快完善，西安火车站改扩建、银西高铁等项目顺利推进，西安北至机场城际轨道开通运营，阳安铁路二线建成投用，西延高铁宜君至延安段开工建设。三是公路网持续加密，丹凤至山阳、韩城至黄龙等一大批高速项目加快推进，全年建设高速公路1500公里、干线公路2300公里，高速公路通达里程5593公里。四是综合交通网加快构建，交通基础设施完成投资1120亿元，是年度计划的110%，西安咸阳国际机场三期扩建工程可研报告获批。五是高速信息网持续提升，新建4G基站4.4万个，城区、重点区域及公共场所4G网络覆盖率达100%，开通5G基站997个。西安国际互联网数据专用通道获批建设。

门户经济方面。一是“一带一路”五大中心加快建设，西安“一带一路”综合试验区上升为国家战略，上海合作组织农业技术交流培训示范基地落户杨凌。中欧班列长安号开行数量和质量不断提升，全年开行2133列，运送货物180.2万吨，分别增长70%和50%。法士特产品首次大批量出口非洲市场，三星闪存芯片二期投资落地。二是中国（陕西）自由贸易试验区建设提速，165项试点任务基本完成，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，“证照分离”改革全覆盖工作加快开展，全年新增市场主体22832家，新增注册资本1463.7亿元。三是开放口岸体系更加健全，西安航空基地综合保税区封关运行，保税航油业务全面落地，西安市外国人免签72小时延长至144小时政策获批。国际贸易“单一窗口”功能企业覆盖率达到100%。四是临空经济加快发展，西安临空经济示范区加快建设，13家航空公司区域总部、66家国内外物流企业落户、27个航空制造项目落户空港新城，临空经济规模达140亿元。五是开放平台加快搭建，成功举办第四届丝博会、2019欧亚经济论坛、第26届农高会、第六届丝绸之路国际艺术节、第九届陕粤港澳经济合作活动周等重大活动，取得一批丰硕成果。

流动经济方面。一是人才引育成果显著，新增两院院士6名、国家“千人计划”45人、“万人计划”41人、国家“杰青”4人、“优青”21人、“长江学者”46人。二是现代物流产业加快发展，西安、宝鸡、延安进入国家物流枢纽布局承载城市建设名单，圆通西北分拨中心，申通快递西北转运中心等物流项目投入运营。无车承运人试点工作加快推进，全省社会物流总额同比增长8.7%，货运总量同比增长4.91%。三是金融服务能力不断增强，西安银行、三角防务等7家企业上市融资，直接融资累计145.45亿元。债务融资工具累计融资2132.83亿元。首创“央行·长安号票运通”等创新金融产品。政府性融资担保业务实现县区全覆盖，累计提供担1.53亿元。四是能源供给通道加快建设，陕北至关中第二输电通道建成投运，为关中地区电力迎峰度夏提供有效保障，陕北至湖北输电工程前期工作加快推进。全省“西电东送”电量达到336.94亿千瓦时，同比增长40.2%。五是营商环境持续优化，强力推进“一扇门、一张网、一次办”工作目标，省级1751项政务服务事项实现网上可办，网上可办率达91.39%。出台保障减税降费“20条硬措施”，累计减税降费608亿元。全省新登记市场主体125.96万户，同比增长39.14%。

这些成绩的取得，充分显示了“三个经济”发展的带动和引领作用，需要我们坚持不懈地抓好、抓实。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们紧扣“三个经济”发展的指导意见，研究提出了推动“三个经济”发展的10大行动计划共25项重点工作，进一步以开放促改革、促发展、促创新。

一是实施民航发展提质增效计划。全面开工建设西安机场三期扩建工程，推进榆林、汉中、安康、府谷等省内支线机场建设。完善国际国内航线拓展支持政策，稳定客运总量，加大全货运航线的开通力度，确保西安咸阳国际机场旅客吞吐量保持全国第七，货运量进入全国前十。推动西安临空经济示范区发展，支持西安、咸阳共建临空经济示范带。

二是实施铁路枢纽建设扩能计划。推进“米”字型高铁网建设，确保西银高铁建成投运、西十高铁开工建设，加快西延高铁建设进度。加快西安火车站改扩建工程，启动西安东站建设，加快新西安南站前期工作。实现全省高铁运营里程1000公里，铁路运营里程达到6000公里。

三是实施高速公路加密提升计划。持续完善全省高速公路网，加快建设19个在建重点项目，新开工京昆改扩建等一批重点项目，建成太白至凤县、清涧至子长、安康至岚皋、平利至镇坪等12条高速公路，实现全省高速公路通车里程达到6300公里。

四是实施数字经济培育发展工程。加快5G基础设施建设布局，年内建成5G基站累计1万个，实现全省所有地级市覆盖5G网络。加快西安国际互联网数据专用通道建设，确保2020年底开通使用。加快数字经济示范区建设，认定首批省级数字经济示范区、示范园。

五是实施中欧班列（长安号）高质量发展计划。维护中欧班列长安号安全高效运营。支持西安国际港务区打造中欧班列（西安）集结中心，创新“物流+贸易+产业”发展模式，积极吸引承接加工贸易等产业转移，大力发展电子信息、专用设备等产业，实现供应链与产业链深度融合互动。

六是实施物流枢纽建设提升计划。支持西安、延安、宝鸡完善国家物流枢纽建设方案，推进各枢纽区域功能性补短板基础设施项目建设。推动中铁联集“陆海联动、多点协调”集装箱多式联运智能骨干网示范工程建设，在全省范围内培育一批省级多式联运示范工程。加快发展“互联网+物流”。

七是实施深度融入“一带一路”建设计划。推动杨凌上合组织农业技术交流培训基地挂牌运营，支持西安建设“一带一路”综合实验区，推进西安丝路国际会议中心、国际会展中心等会展设施建设。大力建设全域旅游省份，加强国际文化旅游交流交融，举办第七届丝绸之路国际艺术节、丝绸之路电影节、西安丝绸之路国际旅游博览会等活动。

八是实施自贸试验区创新发展计划。全面落实外商投资准入负面清单，推进自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，开展省内和西北地区自贸试验区协同创新。进一步健全口岸体系，推进西安出口加工区升级关中综合保税区，抓好杨凌综保区申报建设。提升国际贸易“单一窗口”应用水平，加快推进“两类通关”“两区优化”改革。

九是实施贸易投资高质量促进计划。出台推进贸易高质量发展的政策举措，加大对贸易企业扶持和融资支持，抓好进口商品展示交易分拨中心、跨境电子商务合作中心、加工贸易转移承接中心建设。加大招商引资力度，积极筹办第五届丝博会、第27届杨凌农高会、第十届陕粤港澳经济合作活动周等活动。

十是实施要素保障计划。加强院士专家工作站、博士后工作站、技能大师工作室、技术人才发展平台等人才平台建设，吸引更多高层次人才在陕干事创业。推动优质企业上市融资，鼓励符合条件的3A级企业申报优质主体企业债券，全年发行达到100亿元以上。持续优化营商环境，加大招投标等重点领域专项整治力度，全面推行“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域跨部门联合抽查常态化。

下一步，我们将加大工作力度，扎实推动《行动计划》任务落实，推动“三个经济”重大项目加快复工复产，降低疫情不利影响，努力完成各项既定目标任务，为全省“十三五”规划顺利收官，为全面建成小康社会，为加快追赶超越提供有力支撑。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请通报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

各界导报记者：

您好，我是各界导报记者。《行动计划》对今年发展“三个经济”明确了具体的任务目标，请问如何推动落实，都有哪些工作举措？

陕西省发展和改革委员会副主任李雄斌：

谢谢你的提问。

一分部署，九分落实。《行动计划》明确了今年发展“三个经济”时间表、路线图，下一步，我们要抓好这十大行动计划和25项重点工作的落实，一步一个脚印，一项一项工作推进，确保年底各项工作取得预期成效。

一是抓机制健全。去年省上成立了由梁桂常务副省长为组长，有关部门参与的“三个经济”发展工作领导小组，同时下设基础设施、民航发展、多式联运等7个专项小组，省发展改革委作为领导小组办公室，将会同省级有关部门和地市政府，强化纵向衔接和横向联动，形成纵横“两个合力”，统筹推动本领域本地区“三个经济”发展。

二是抓政策落实。去年初，省政府印发了《关于大力发展“三个经济”若干政策》，从19个方面对“三个经济”发展予以支持，当年安排新增专项资金11.3亿元。今年省上将继续按照《若干政策》要求，保持支持规模不减，进一步优化支持结构，精准支持政策，推动重点项目建设、重点任务发展，最大化释放真金白银的政策红利。

三是抓项目建设。坚持项目带动，切实抓好机场三期扩建工程、西延高铁、大西安地铁网等重点在建或新开工项目建设，切实发挥出重大工程、重大项目对“三个经济”发展和稳增长的支撑作用。下一步，省发展改革委将加强协调、调度，积极争取中央预算内新增投资、专项债等资金，强化要素保障，及时协调项目建设存在的突出问题，努力把新冠肺炎疫情对项目建设的影响降到最低。

四是抓监测分析。我们将会同省统计局，加快研究建立全省“三个经济”发展统计监测指标体系，加强统计调查、监测分析与效果评估，促进收据收集、处理和共享，为我们综合协调，精准施策提供有力支撑。

谢谢！

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

请继续提问。

    国际在线记者：

您好，我是国际在线记者。今年是“十四五”谋划之年，“三个经济”作为全省一项重要战略，“十四五”时期有什么考虑？

 发展战略和规划处副处长徐田江：

今年是“十三五”规划收官之年，明年就将迎来“十四五”发展阶段。按照省委、省政府的工作安排，现在启动了相关工作，我们正在抓紧起草“十四五”规划《基本思路》，在此基础上，加快编制全省“十四五”规划《纲要》，明年1月，提请省人代会研究审议。

“三个经济”是指引全省深化市场化改革、扩大高水平开放的重要战略思路。“十四五”时期，我们将继续按照“强枢纽、扩门户、促流动”的思路，大力发展“三个经济”，建设内陆改革开放新高地，聚焦重点领域加快突破，努力形成更多可视化成果，推动“三个经济”发展迈向更高水平，积极融入“一带一路”建设大格局。

初步考虑，重点推动以下几个方面工作。一是要完善提升综合交通枢纽体系。抓住国家扩大投资机遇，加快推进高铁网、高速公路网、城际铁路网、地铁网和航空枢纽建设，加快构建现代综合交通运输网络，提升枢纽经济发展能级。二是提升门户平台功能。特别是要建好“两区一基地”三大高能级开放平台，即自贸试验区、西安临空经济示范区和杨凌上海合作组织农业技术交流培训示范基地，把三大平台用好，进一步吸引各类要素在陕合理流动和高效集聚。三是畅通物流大通道。发挥好中欧班列长安号这一战略通道作用，加强与西部陆海新通道联动，大力发展多式联运，创新“物流+贸易+产业”发展模式，促进工业链与产业链深度融合、产业链与价值链良性互动。

谢谢！

    陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

请继续提问。

陕西日报社记者：

您好，我是陕西日报社记者。刚才听李主任介绍，“三个经济”2020年行动计划内容具体，任务明确，是一份很实的政策文件，能否再介绍一下行动计划如何与当前我省稳投资、促复产相结合？

陕西省发展和改革委员会副主任李雄斌：

谢谢你的提问。当前，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会平稳健康发展是全省发展的一项核心重要工作，我们将认真贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，把发展“三个经济”作为引领，把扩大投资作为重要支撑，把分区分级精准复工复产作为重要抓手，推动全年经济社会平稳健康发展。

一是发挥“三个经济”对稳增长、促投资的引领作用。当前新冠肺炎疫情冲击逐步显现，我省经济指标出现不同程度下滑，如前两个月，规上工业下降7.1%，消费下降32%。我们要大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加大招商引资力度，加速释放能源、装备制造等领域优质产能，促进供应链与产业链良性互动，畅通经济循环，把疫情造成的影响降到最低，夺取疫情防控和实现经济社会发展目标任务双胜利。

二是推动“三个经济”领域重大项目尽快复工复产。聚焦铁路、机场、公路、电网、5G领域重大建设项目，加大项目开复工督导力度，完善省级重点项目复工开工工作台账，强化重点项目员工返岗对接，实现全产业链复工，在全省范围内开展重点项目审批手续“清零”行动，争取4月底前全部办结具备办理条件的审批事项。

三是推动“三个经济”领域重大项目扩投资。全力争取“三个经济”领域中央增量投资支持，密切跟踪国家政策，积极组织“三个经济”领域内重大项目申报专项债券和新增中央投资，全力争取资金支持。加强重大项目要素保障，协调国开行、农发行、进出口行等政策银行及商业银行实行应急专项融资保障，推进银企对接，为实体经济发展提供要素保障。

把“三个经济”作为推动稳增长、促投入的助推器，作为省委、省政府统筹疫情防控和经济社会发展、推动高质量发展的风向标，作为加快转型升级的计划书。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

请继续提问。

陕西工人报记者：

您好，我是陕西工人报记者。临空经济示范区是国家赋予陕西的又一重要对外开放平台，今年，在航空运输业受疫情影响较大的情况下，下一步如何加快西安临空经济区建设，助力全省“三个经济”发展？

陕西省发展和改革委员会基础设施发展处处长王岳：

首先，感谢您的提问。

去年，国家批复西安临空经济示范区，我们当年会同相关方面作了两方面工作。一手抓顶层设计，印发实施了《西安临空经济示范区发展规划（2019-2035）》，一手抓重大项目，持续推进西安临空经济示范区发展取得阶段性进展。今年受新冠肺炎疫情影响，对经济冲击较大，尤其是对交通运输行业的影响，特别是对民航业影响冲击更大，按照中省统一部署，我们会同相关方面，在狠抓疫情防控的基础上确保交通运输大动脉一路畅通，其中，民航在保障医务人员和防疫物资运输中发挥了重要作用，为经济社会平稳运行提供了坚强的运输保障。

下一步，我委将认真落实“三个经济”2020年行动计划和《西安临空经济示范区发展规划（2019-2035）》，千方百计应对疫情影响、狠抓工作落实，为“十三五”收官“十四五”开局奠定良好基础：一是推进重大项目落地实施，全力推进西安机场三期扩建工程年内开工，着力做好周边基础设施配套，支持西安、咸阳共建临空经济带；二是完善航线网络，以构建国际航空枢纽为目标，发挥第五航权优势，进一步开拓欧洲、美洲、中亚等主要城市的直航航线，重点加强与“一带一路”沿线国家和地区的直航联系；三是推进航空物流快速发展，力争疫情过后如期开通伊斯坦布尔、圣保罗、洛杉矶、大阪、榆林等全货运航线，积极吸引优质货源向西安汇聚，确保航空货运量增速继续保持全国前列，货运总量跻身全国十强。四是推进临空产业提质升级，推动制造业由航空部件制造、飞机维修向电子信息、装备制造、生物医药方向转变，推动一般性服务业向金融、会展、信息服务等生产性服务业转变。五是强化政策支持，用好用足144小时过境免签、保税航油、第五航权和“三个经济”支持政策的基础上，研究储备“航空+文化旅游”等配套政策体系。另外，我委将会同省级有关部门加大交通运输形势研判，提前储备政策工具，为重大项目多争取国家政策和资金支持，确保省委、省政府确定的各项工作任务落细、落地、落实，奋力推进临空经济示范区建设再上新台阶，为全省“三个经济”发展贡献我们的力量。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

最后一个问题。

三秦都市报记者：

您好，我是三秦都市报记者。下一步我们如何发挥好中欧班列长安号这一战略通道作用，推动产业链与供应链互动？

贸易和服务业处处长费宏亮：

感谢您的提问。

在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平总书记指出“建设中欧班列、陆海新通道等国际物流和贸易大通道，帮助更多国家提升互联互通水平”。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在国家发改委、商务部等中央部委、各兄弟省市以及省级各相关部门的共同支持下，经过全省上下共同努力，中欧班列（长安号）自2013年11月份开通以来，截至2019年底，中欧班列累计（长安号）开行3854列，有力促进了我省外向型经济发展，成为我省发展“三个经济”的有力抓手，加强了我省与“一带一路”沿线国家的联系对接，彰显了我省在“一带一路”建设中的重要作用。

一、近期开行情况

截止2020年3月18日，长安号国际班列全年共开行524列，是去年同期的2.2倍。其中中亚方向开行196列（去程146列，回程50列），达到了“去三回一”，欧洲方向开行328列（去程162列，回程166列），基本达到了“去一回一”。

二、中欧班列在疫情下的作用和成效

一是充分发挥疫情防控物资运送方面的保障功能。携手中铁联集西安分公司，通过长安号集散班列将一批消毒液、体温计、洗手液及相关药品运往武汉，用以支持防疫工作；配合园区丝路城公司，从哈萨克斯坦购置一批口罩和防护服搭载中亚回程班列运回西安，作为捐赠物资用于疫情防控。通过科学调度，以及与海关、铁路的通力协作，公转铁货物运输基本正常，铁路集结分拨货物显著增加，最大限度释放了铁路运力，为疫情期间物资运送保驾护航。

二是疫情推动中欧班列加快提高班列服务质量。疫情期间班列的正常运行加速了公转换铁的进程。对班列也提出了更高的要求，在配套产业、应急物资运输和物资检验等方面加快升级。

三、下一步支持中欧班列健康运行的举措

为支持中欧班列长安号优化运营组织、提高通关效率、带动产业聚集、建设中欧班列集结中心，进一步发挥向西开放战略通道作用，助力“三个经济”发展，推动产业链与供应链互动，近期我委牵头制定了《支持中欧班列长安号高质量发展的若干措施》，经请示省政府同意，文件已于3月25日印发。其主要内容：

一是强化战略定位。支持西安国际港务区打造中欧班列（西安）集结中心，全力拓展班列运输网络和覆盖范围。争取将中欧班列（西安）集结中心纳入国家中欧班列发展战略，推动长安号国际班列高质量发展。

二是支持便利转关。探索推行“关铁通”模式，提升班列跨境运输便利化水平。支持企业自主选择“一体化”和转关通关模式，缩短口岸滞留时间。落实省政府“三个经济”政策，降低口岸场站作业费用。

三是提高通关效率。依托中国（陕西）国际贸易“单一窗口”，加强海关、铁路、中欧班列长安号运营平台公司、货代以及国际贸易公司等相关主体间的信息共享和电子数据传输交换，提升班列无纸化水平和通关全链条运作效率。加大信息化投入，解决班列运行电子数据交换不顺畅、信息化系统稳定性较差问题。

四是完善查验设施。逐步推动西安国际港务区汽车整车进口口岸、进境肉类监管场地、进境粮食监管场地和中欧班列货物海关监管场地整合，建立集约化监管查验场地，由地方政府配备H986非侵入式查验设备，进一步提高监管场地信息化水平。按需配备集装箱搬运特种设备，加大特种车辆操作人员培训，组建专业掏箱队伍配合海关查验。

五是施行舱单归并。支持在西安铁路集装箱中心站海关监管区内开展组货业务，释放中欧班列长安号运能。支持开放舱单归并使用范围，对班列舱单中运单为同一进出境口岸、同一日期、同一车次、同一境内收发货人、同一合同、同一品名的，企业可向海关申请舱单归并。

六是优化运营组织。加强对班列运营的支持保障，促进公路、铁路运输的协调衔接和高效调运。探索开展中欧班列境内区域集拼业务。给予中欧班列长安号回程到达后铁路二次分拨的货物按需求多方向运价下浮，考核量按照发运车数总数考核。

七是夯实产业基础。推动供应链与产业链良性互动，支持西安国际港务区产业、贸易联动发展。省级相关专项资金对西安国际港务区产业发展配套基础设施建设项目予以倾斜，支持提升国家物流枢纽综合服务能级，打造陕西加工贸易产业转移承接中心、进口商品展示分拨交易中心、跨境电商国际合作中心。

八是建设物流枢纽。梳理中欧班列长安号安全稳定运行中涉及枢纽节点、“最后一公里”等问题，谋划推动一批大型枢纽站点集结中心（物流园区）、铁路专用线等项目建设，将符合支持政策的项目列入中省“十四五”交通物流相关规划，优化班列开行总体布局。

九是减轻企业成本。支持西安综合保税区内企业申报办理一般纳税人资格，进一步减轻企业运营成本。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。