【实录】安康“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代”系列新闻发布活动

安康“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代”系列新闻发布活动实录（二）

4月8日上午10时，安康市人民政府新闻办公室举行“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代”系列新闻发布活动第二场。邀请到了市发改委主任廖良成同志，市财政局局长石昌林同志，市人社局局长汪小卫同志，向大家介绍脱贫攻坚开展情况，并回答记者朋友们关心的问题。

发布会由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任赵方主持。

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  赵 方

各位媒体记者朋友们：

大家上午好！

按照全市“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代”系列新闻发布会的整体安排，今天召开系列发布活动第二场发布会（市发改委、市财政局、市人社局）。我们邀请到了市发改委主任廖良成同志，市财政局局长石昌林同志，市人社局局长汪小卫同志，向大家介绍脱贫攻坚开展情况，并回答记者朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，市发改委、市财政局、市人社局相关部门的负责同志也参加了今天的发布会，欢迎大家。下面，首先请廖主任介绍相关情况。

安康市市发改委主任    廖良成

各位记者朋友、各位来宾：

大家上午好！感谢今天新闻发布会的举办方，我代表市发改委，向参加新闻发布会的新闻媒体和记者朋友表示热烈欢迎！对大家长期以来对安康发展改革工作给予的关心和支持表示衷心感谢！

近年来，全市发改部门在市委、市政府和市脱贫攻坚指挥部的坚强领导下，坚持以脱贫攻坚统揽全局，统筹推进脱贫攻坚公共服务和基础设施建设，不断深化苏陕扶贫协作，扎实开展易地搬迁后续扶持工作，助推全市脱贫攻坚取得了重大阶段性成果。

一是基础设施和公共服务建设任务全面完成。按照市脱贫攻坚指挥部工作部署和要求，市发改委承担着全市脱贫攻坚公共服务和基础设施建设牵头抓总职责，自2016以来，在各级各部门的共同努力下，全市累计投入资金84.87亿元，新修农村通村通组公路11513.88公里；建成饮水安全工程2168处，解决了65.96万贫困人口的饮水困难；实施行政村电网改造998个，实现了电力入户100%，行政村全部通动力电的目标；新建标准化村卫生室873个，进一步增强了基层医疗保障能力。期间，仅发改部门争取各类中省补助资金55.4亿元，直接投入贫困村基础设施建设和“十三五”易地扶贫搬迁。截至2019年底，全市992个贫困村“路、水、电、卫生室”基础设施建设任务全部完成，并达到脱贫退出标准。

二是苏陕扶贫协作全面深化。深入贯彻全国东西部扶贫协作会议精神，聚焦党政互访、干部交流、劳务协作、就业扶贫、消费扶贫、携手奔小康等重点，持续深化与常州市的全方位、多领域、深层次合作。截至目前，安康与常州两市开展党政机关、企事业单位、社会团体交流学习共计863批次7832人次；争取省级扶贫协作资金20.1亿元，县、镇对口财政援助资金3663万元；累计建成“新社区工厂”587家。实施苏陕扶贫项目1002个，落地产业合作项目86个，援建扶贫车间74个；举办苏陕劳务协作专场招聘会210场，组织贫困劳动力到江苏就业5728人次，动员83名贫困学生到东部职业学校就读。深入开展“携手奔小康”行动，实施镇村结对帮扶77个，学校、医院结对帮扶105个。汉滨、宁陕、岚皋、平利、旬阳5县“携手奔小康”经验做法入选全国典型案例。

三是易地搬迁后续扶持工作全面加强。“十二五”以来，全市累计建成搬迁安置区1364个，搬迁群众94.1万人，占全市总人口的31%、占全省搬迁总人口的40%。我们以“稳得住、有就业、逐步能致富”为重点，以实施四大专项行动为抓手，即围绕党建引领，实施基层组织规范提升行动；围绕产业支撑，实施创业就业行动；围绕社会管理，实施社会治理创新行动；围绕公共服务和基础设施建设，实施补短板行动，通过建立工作推进机制，强化抓点示范，扎实做好后续扶持发展各项工作，推动易地搬迁与乡村振兴、新型城镇化深度融合。截至目前，已争取中省资金2.31亿元，实施补短板项目35个。已建成新社区工厂449个、产业园区793个，吸纳贫困户就近就地就业1.4万人。我们计划6月底前全部完成安置区内基础设施建设任务；9月底前教育、卫生等公共服务项目主体竣工；年底前党群组织、社会管理构架基本形成，100户以上安置点新社区工厂和200户以上安置点产业园区实现全覆盖。

与此同时，我们将结合“十四五”规划编制，聚焦脱贫攻坚产业发展、基础设施补短板、乡村振兴发展等重点领域，加强项目策划储备，积极争取资金支持，为确保高质量完成脱贫攻坚任务、巩固提升脱贫攻坚成果、推进乡村振兴发展作出积极努力。

最后，希望大家一如既往地关心、支持我市苏陕扶贫协作和易地搬迁后续扶持发展工作。

谢谢大家！

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  赵方：

谢谢廖主任的介绍，下面请石局长介绍我市脱贫攻坚资金保障工作的情况。

安康市财政局局长  石昌林

各位来宾，各位媒体朋友：

大家好！今天有机会能在这里向大家介绍安康市脱贫攻坚资金保障工作的相关情况，我感到非常荣幸，我代表安康市财政局对大家长期以来给予财政工作的关心、关注和支持表示感谢！向参加发布会的各位来宾、媒体朋友致以诚挚的问候！

2020年对于安康来说，是具有非凡意义的一年，既是“十三五”的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。回望扶贫路，我们从长期封闭、相对滞后、深度贫困走向了全面开放、追赶超越、全面小康，我们的城乡面貌得到了极大改善，群众的生活水平有了大幅提升，财政工作也实现了飞跃发展。2019年，全市一般公共预算收入完成27.67亿元，其中：税收收入完成23.07亿元，占比83.36%，自“十三五”以来收入质量提升了21.56个百分点；全市一般公共预算支出达到368.26亿元，较2016年增加120.36亿元，增长48.55%。其中：民生支出308.32亿元，较2016年增加102.02亿元，增长49.45%。

自2015年11月中央扶贫工作会议吹响脱贫攻坚战的冲锋号以来，我们在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全市脱贫攻坚工作大局，主动作为，攻坚克难，扎实工作，扶贫投入持续增加，整合工作有力推进，项目资金监管水平不断提升，为全市打赢脱贫攻坚战提供了强有力的资金保障。

财政在国家治理体系中处于基础和支柱地位，如果把脱贫攻坚比作一场战役，那么资金便是粮草。“兵马未动粮草先行”，但安康作为国家秦巴山连片特困地区的核心区，贫困人口居全省第一，贫困发生率居全省第二，市县财力十分拮据，安康脱贫攻坚资金保障压力极大。面对着艰巨的任务和人民的期盼，市县财政部门坚持解放思想、抢抓机遇、开拓创新，把筹集资金，加大投入作为整个资金保障工作的重中之重，千方百计筹资金、破难题、强保障。2016-2019年，全市累计投入各类脱贫攻坚资金501亿元，成功地变压力为动力，变难点为亮点，展现了财政部门强烈的担当精神和进取意识。

第一，切实加大投入，用“真金白银”保障脱贫攻坚资金需求。一是坚持 “再难不欠扶贫”的原则，足额落实市县财政专项扶贫资金。在市县财力十分紧张的情况下，2016年-2019年共投入市县财政专项扶贫资金12.06亿元，其中：市级财政专项扶贫资金3.02亿元，投入资金总量为陕南之最。二是坚持“两眼向上盯政策、两脚向外跑项目”的工作理念，积极主动向上争取中省财政扶贫资金支持，全面落实中省“十三五”及脱贫攻坚期间的各项政策，积极配合相关部门做好产业和基础设施项目规划，找准争取资金的“切入点”和“着力点”，确保中省各项政策能“接得好、见实效”。2016年-2019年，我市累计争取中省脱贫攻坚财政专项资金237.79亿元。

第二，坚持统筹聚财，把涉农资金整合作为集聚财力的有力抓手。为切实提升财政涉农资金使用效益，确保“好钢用在刀刃上”，集中财力保障脱贫攻坚，按照中省关于开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的要求，我们在全市范围内先行先试，坚持“大类间打通”，“跨类别使用”，着力解决原来涉农资金分配使用中存在的“分散、低效、撒胡椒面”的问题，集中财力办大事，统筹整合投向脱贫攻坚。我们探索建立了涉农整合资金“四单制”，通过“对账单”盘清账底子，确保整合范围内资金都能进入“蓄水池”；“整合清单”跟踪管理每一笔资金的整合和使用情况，确保资金能够“截长补短”，变“锦上添花” 为“雪中送炭”；“成绩单”发到各县（区），按月晒出资金整合使用进度；“督办单”靶向发力，定期对整合工作进行点对点督办，确保资金都能“按需而整”、“应整尽整”。2016年以来，我市财政涉农整合资金以年均55%的增长率逐年递增，2019年达到了46.5亿元。

第三，发挥杠杆作用，引导撬动信贷资金投资扶贫领域。面对脱贫攻坚期间庞大的资金需求，单凭财政资金的投入是远远不能满足的。为了进一步拓宽筹资渠道，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，我们改革财政资金投入方式，综合运用财政奖补、财政贴息、贷款风险补偿、信贷担保等方式，引导更多的金融和社会资本投向脱贫攻坚。 2016-2019年，市县财政投入财政扶贫贷款贴息资金3.05亿元，筹资4.18亿元建立了金融扶贫风险补偿基金，累计带动金融机构发放小额扶贫贷款38.5亿元，争取社会扶贫资金22.42亿元。

2016年以来，我们紧紧围绕市委、市政府脱贫攻坚的决策部署，在中省财政部门的指导支持下，通过积极争取，统筹整合，引导撬动，千方百计做好脱贫攻坚资金保障的“加法”，持续加大扶贫资金筹集和保障力度。同时，加强扶贫资金监管和绩效管理，想方设法做好扶贫资金使用效果的“乘法”，脱贫攻坚资金保障工作取得了显著成效，多项工作创出佳绩，走在全省前列。我市财政涉农资金整合“四单制”管理、岚皋县扶贫资金“三级两帐”管理、镇坪县支持推进村级集体经济发展等方面的做法和经验得到中省的肯定和推广，其中镇坪县支持推进村级集体经济发展的经验被财政部《财政扶贫工作简报》予以选登。市级财政扶贫资金绩效评价连续四年获得A级，财政扶贫资金绩效评价和财政涉农资金整合工作分别获得中省奖励资金5400万元和3800万元。

各位来宾、各位媒体朋友，2020年是全面打赢脱贫攻坚战决战决胜之年，全市各级财政部门将以更加奋发有为的姿态，苦干实干的劲头，进一步加大资金投入，强化资金监管，为全面完成脱贫攻坚任务，坚决打赢脱贫攻坚战提供更加有力的资金保障！

谢谢大家！

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  赵方：

谢谢石局长的介绍，下面请汪局长介绍我市就业扶贫工作的情况。

安康市人社局局长  汪小卫

各位新闻界的朋友们：

大家上午好！

感谢今天新闻发布会的举办方，让我在这里介绍安康的就业脱贫工作情况。首先，我对各大媒体、各界朋友长期以来给予安康人社工作的关注与支持表示衷心的感谢！

习近平总书记指出，就业是最大的民生，就业扶贫是最直接、最快速的脱贫方式。安康这样的欠发达地区，就业更是一头连着家庭生计，一头连着发展大势，是我市“追赶超越、绿色崛起”的重要一环、关键一招。这些年来，安康人社部门将抓好就业扶贫工作作为头等大事，广开就业渠道，创新就业模式，突出技能培训，培育新型产业，强化政策扶持，在不断的实践创新中书写就业扶贫的安康样本，探索走出一条精准扶贫新路径。三年来，全市实现38万名贫困劳动力稳定就业，技能培训15.52万人次，扶持2274名贫困劳动力成功创业，62.64万贫困人口参加了基本养老保险。当前全市20.26万户、42.08万名贫困劳动力已实现一户至少一人稳定就业。我们的主要举措是：

拓展就业渠道。一人就业，全家脱贫。充分的高质量的就业，是家庭发展的前提，社会稳定的基础，是脱贫致富的保障。市人社部门实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，大力实施转移就业，促进就地就近就业。在转移渠道上，深入开展苏陕劳务协作，深化与常州对口交流，广泛收集信息，实现有序转移，共组织苏陕协作就业扶贫专场招聘会210场，提供岗位6.3万余个。在转移方式上，通过“春风行动”、“就业援助月”等各类招聘活动，畅通贫困劳动力转移就业的绿色通道，让24.74万安康贫困劳动者有稳定岗位，有稳定收入，有稳定心里预期。在转移服务上，大力推广“旬阳村级劳务扶贫服务公司”模式，通过1527个村级劳务服务公司，将员工招聘、职业介绍、就业培训、劳动力派遣等就业服务延伸到村，跟踪到户，服务到人，解决转移就业服务“最后一公里”。这项创新荣获第二届全国创业就业服务展示活动“优秀项目奖”，并在全省推广。2019年农村劳务收入约130亿元，成为安康农村劳动力最大的收入来源。

二、狠抓技能培训。民无技能无以安身，企无技人无以竞争。安康人社部门狠抓技能培训提质扩面，根据就业需要设置培训课程，根据培训对象确定培训方式，让广大劳动者在田间地头学本领，工厂车间是课堂，增加培训操作性，提高培训有效性，力争使其学会一种技能，带富一个家庭。在抓好传统技能培训的基础上，坚持从“立志、扶智、强技”入手，以扶志为先导，以扶技为抓手，以强技为根本，系统性、针对性、持续性地开展培训工作。大力推广修脚足疗的“紫阳模式”和三业融合的“白河经验”，激发贫困户“想脱贫”的激情，催生“要脱贫”的动力，培养“能脱贫”的本领，实现“可脱贫”的目标。安康就业技能培训和创业培训模式先后被评为“全国人社系统精准扶贫典型案例”、“中国优秀扶贫案例”、“全球最佳减贫案例”和“全国知名劳务品牌”，荣获人社部第二届全国创业就业服务展示活动“优秀项目奖”。三年来，共开展贫困劳动力创业培训5189人次，致富带头人创业培训3154人次，开展修脚足疗订单式培训4.7万人次。

三、培育新型产业。问渠那得清如许，为有源头活水来。产业是就业的水源木本，是脱贫的关键动力。为切实解决移民搬迁群众和贫困群众就地就近就业，我们抢抓东部产业转移机遇，以新社区工厂为载体，以毛绒玩具文创产业为主导，让群众“楼上居住，楼下就业”，走出了一条“龙头企业+新社区工厂+家庭工坊”的产业发展新模式，取得了群众就业、产业发展、社区繁荣、乡风和谐、社会稳定的“多赢”效果。秉承“群众搬到哪里，服务跟到哪里”这一理念，在招商引资，招工稳岗，降低物流，协调厂房等诸多方面，推行全天候保姆式服务。全市新社区工厂（毛绒玩具企业）累计发展587家，就业总人数21307人，贫困人数6879人。安康新社区工厂就业扶贫模式入选全国精准扶贫十佳典型经验和中国改革十大案例，成为中国社会福利基金会“暖心工程─新社区工厂就业扶贫公益项目”全国唯一试点地区，入选人社部2019年“人社扶贫典型事例”，被中国民生发展论坛组委会高票评选为“2019年度全国民生示范工程”，列入省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，成为全国脱贫攻坚主战场上的成功实践。

四、凸显兜底保障。就业是民生之本，社保是安民之策。全面建成小康社会，一个都不能掉队。为保障就业困难人员实现就业，积极开发就业扶贫公益性岗位，通过“以工代赈”让贫困劳动力通过劳动获得收益，摆脱贫困。截止目前，全市通过开发公益性岗位累计安置贫困劳动力13175人，其中特设公益性岗位累计安置5347人，公益专岗累计安置1214人，城镇公益性岗位安置577人，护河员等其他类型公益性岗位安置7947人。仅2019年，全市就支出3850.6万元就业补助资金用于就业扶贫公益性岗位。通过实施兜底安置，贫困劳动力不仅摆脱了贫困，收获了财富，还找回了自尊，增添了动力。

五、强化政策扶持。有了就业扶贫好政策，才有精准脱贫奔小康。好政策是动力源和新引擎，是就业脱贫的根本保障。近几年来，我们认真贯彻落实中、省和市委市政府的总体部署，根据就业工作实际，相继出台了《安康市就业扶贫六项工程实施方案》，代市政府草拟《关于培育和发展社区工厂的实施意见》等一系列保就业、促脱贫、惠民生的政策文件。同时，加大就业资金倾斜。近三年，累计筹措就业补助资金7.77亿元，用于就业扶贫支出3.41亿元。24.94万名贫困劳动者享受到特设公益性岗位、技能培训等补贴。

各位记者朋友：脱贫攻坚是万众瞩目的事业，就业扶贫是精准脱贫的重要举措。在广大新闻媒体和记者朋友的关心、鼓舞和支持下，我市就业扶贫工作得到了较大的发展，也面临着严峻的态势。狭路相逢勇者胜，我们所处的时代，是激情燃烧的时代，是干事创业的时代，是砥砺奋进的时代。人民的期待、上级的要求和部门的职责，时刻激励着我们在脱贫攻坚的道路上快马加鞭，争分夺秒。尽管新冠肺炎疫情对我市就业扶贫工作提出了前所未有的挑战，我们仍有信心和决心乘风破浪，再接再厉，以习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的新要求，作为就业工作的基本遵循和行动指南，坚持就业优先战略，优化就业脱贫方略，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会贡献人社力量。

请各位媒体朋友一如继往地关心、支持和宣传安康就业扶贫工作，关注发展成效，总结典型经验，多提宝贵意见。

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  赵方：

谢汪局长的介绍。下面请各位记者围绕发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下新闻单位

华商报 张健全

问题1：廖主任您好，我是张健全记者，刚才您介绍了苏陕扶贫协作全面深化，近年来，安康与常州开展了全方位、多领域、深层次的协作交流。那么，今年苏陕扶贫协作工作的重点会放在哪些方面，尤其是苏陕扶贫协作资金支持的重点，请廖主任介绍下。

答：今年，我市苏陕扶贫协作有六项重点工作，分别是产业合作、劳务协作、资金援助、人才支援、社会帮扶、携手奔小康。今年是脱贫攻坚收官之年，江苏省在资金援助上进一步加大对我市的帮扶力度，3月16日，江苏援助的8.074亿元省级财政资金已下达我市，资金量较去年增长了22%（去年是6.629亿元）。

在资金使用上，我们突出资金支持方向，继续向深度贫困县（区）、深度贫困村倾斜；严格按照习近平总书记“四个不摘”要求，确保脱贫摘帽县（区）帮扶资金支持力度不减；重点支持纳入脱贫攻坚项目库、市场前景好、产业链条长、能够带动建档立卡贫困人口持续稳定增收的产业扶贫和就业扶贫项目。同时，我们适度拓宽资金支持范围，适当向解决“两不愁三保障”突出问题的扶贫项目倾斜，向易地扶贫搬迁安置点公共服务项目倾斜，向基层公共卫生应急体系建设倾斜；适当支持劳动密集型、生态友好型“扶贫车间”及苏陕“消费扶贫”项目；适当支持贫困村改善群众生产生活的小型基础设施项目。

我们已会同常州帮扶工作组，对苏陕扶贫协作资金进行了分配，目前资金已下达至各县区。

问题2: 石局长您好。我是农业科技报记者王革委。目前十个县区已全部脱贫摘帽。下一步，我们在资金保障方面还有哪些打算。请介绍下。

农业科技报 王革委

答：您这个问题提得很好。省政府已正式发布公告，我市十个县区全部实现脱贫摘帽。但是完成剩余贫困人口脱贫和防止返贫的任务仍然十分艰巨。我们市县财政部门将按照市委、市政府的决策部署，围绕全面完成脱贫攻坚任务，进一步做好资金保障工作。具体讲：

一要持续加大资金投入。要继续加强中省扶贫资金的争取力度，争取更多的中省资金投入安康的脱贫攻坚。要继续加强财政涉农资金整合，统筹财力支持脱贫攻坚。要按中省的政策要求，以不低于上年规模安排市县财政专项扶贫资金。

二要不断加强资金监管。要结合“三排查三清零”，对2016年以来的扶贫项目资金进行一次全面的大排查，查短板、补弱项、强规范。要进一步加强财政扶贫资金动态监控系统和扶贫项目资金“三级两账”系统的应用，强化对扶贫资金运行的实时监控。要进一步加强扶贫资金的监督检查，配合审计部门继续开展扶贫资金审计全覆盖，全面规范资金使用。

三要切实做好问题整改。要针对中省反馈的各类问题，结合“三排查三清零”自查发现的问题，建立问题清单和整改台账，细化整改措施，落实整改责任，按时完成整改任务。

安康广播电视台 张振业

问题3:汪局长您好。我是安康广播电视台记者张振业。在复工复产成为当前热词的关键时刻，稳定就业持续增收也成了媒体关注的热点焦点问题。那么，在疫情影响下，我市是如何实现贫困劳动力稳就业促增收。我想请您具体介绍一下

答：为有效破解疫情期间贫困群众就业增收问题，我们迅速转变工作思路，创新工作方法，通过落实贫困劳动力“六项措施”，用心用力打出了一套战“疫”战“贫”精准组合拳。

一是迅速出台扶持政策，研究制定了《关于印发安康市应对新冠肺炎疫情做好农民工返程返工和就地就业服务保障工作意见的通知》、《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》等政策优先保障贫困劳动力稳就业。二是搭建网上就业服务平台，推广线上招聘和远程面试等新型招聘形式，实行就业服务不“打烊”，网上招聘不停歇等，发布岗位信息300余期，提供岗位17万余个，优先为贫困劳动力做好职介服务。三是开通“点对点”直通车，通过“点对点、一站式”集中免费包客车、包专列运送到岗，累计输送437批次，做好贫困劳动力有组织输送优先外出。四是统筹推进复工复产，鼓励新社区工厂、就业扶贫基地优先吸纳贫困劳动力就业1.35万人。五是探索创新线上培训模式，动员有条件的职业院校和培训机构开展线上培训，提升贫困劳动力技能水平。六是适度扩大公益性岗位开发规模，实现贫困劳动力优先安置。目前通过以上措施已实现贫困劳动力就业30万余人。

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  赵方：

由于时间关系，今天的现场提问就进行到这里。谢谢三位局长的介绍，大家如果还有其他问题需要关注和了解，会后与市发改委、市财政局、市人社局对接。从本周开始“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代”系列新闻发布会将进入每周两场的节奏，任务较重、时间较紧，请大家克服困难、提前准备、提前谋划，持续跟进和宣传报道。最后，感谢出席发布会的领导和记者朋友们，今天的新闻发布会到此结束。