【实录】西安市大气污染防治和集中供热情况 新闻发布会

2020年4月10日，西安市市政府新闻办公室在市政府新闻发布厅组织召开“西安市大气污染防治和集中供热情况新闻发布会”，市生态环境局总工程师梁朝、市城市管理和综合执法局二级巡视员常慧萍分别通报我市2019年空气质量及2019——2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动情况，以及西安市2019——2020年采暖季集中供热情况。市生态环境局的赵文军、市城管局的白建平同志回答记者提问。

市委宣传部副部长刘新锋

各位媒体朋友们：

大家下午好！欢迎出席西安市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。

大气污染防治事关美丽西安、宜居城市建设，关系着老百姓身体健康，城市集中供热情牵千家万户冷暖，都是重大民生工程。去年以来，我市全力推进大气污染治理各项任务落实，取得了阶段性成效，集中供暖季也安全顺利结束。

今天的发布会，我们邀请中省市主流媒体和网络媒体记者参加。对各位媒体朋友的到来，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！今天的发布会采用网络直播的方式举行。

首先，请梁朝总工程师介绍有关情况。

各位新闻界的朋友们：

大家下午好！

感谢各位媒体朋友对我市大气污染治理工作的关心和关注。首先，我向大家介绍一下我市2019年空气质量情况。2019年，我市大气环境质量呈总体改善趋势，全年优良天数225天，较2018年增加10天。6项主要污染物指标中，除PM2.5和O3略有升高外，其余4项指标PM10、SO2、NO2、CO同比均有不同程度改善。在全国168个重点城市排名中，首次整体退出后20位。特别是全年优级天数达到了41天，较之历史最好的2018年又增加了10天，空气质量改善幅度进入全国前30名。在2019年省考公众满意度调查中，我市生态环境保护工作的满意度较2018年大幅提高15.3个百分点，排名在全市7个行业中列第2位，提升幅度排名第1。

2019—2020年秋冬季（2019年10月1日至2020年3月31日），国家下达我市空气质量改善目标为：PM2.5平均浓度同比下降2%，重度及以上污染天数同比减少1天。截至3月31日，我市PM2.5平均浓度为78微克每立方米,同比下降8.2%（国家尚未公布最终数据）；重度及以上污染天数20天，较去年同期减少7天。均超额完成目标任务。

下面，我简要介绍2019—2020年秋冬季我市大气污染综合治理工作情况。

一是持续发力推进。对标《汾渭平原2019—2020 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，制定了《西安市2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，确定了23类重点工作，74项主要任务，121条具体措施。市政府召开全市秋冬季大气污染防治攻坚行动大会，全面部署各项工作任务，并先后4次召开专题会、调度会，集中破解工作中的突出问题和难点事项。截至2020年3月31日，列入2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案中的121条具体措施，达到时序进度要求的有113条，占93.4%，未达到时序进度的8条措施，主要是受疫情影响，导致部分现场抽检及工程项目措施未完成。

二是紧盯任务落实。产业结构调整方面。压减西京水泥产能30万吨；完成“散乱污”企业综合治理771户，实现年度台账内任务“清零”；完成25家工业企业VOCs治理项目和7家砖瓦、铸造企业废气综合治理。能源结构调整方面。完成居民清洁取暖14.72万户；完成12台燃煤锅炉清洁化改造；完成1544台燃气锅炉低氮改造。运输结构调整方面。累计淘汰高排放老旧车辆54128辆，依法查处打击取缔“黑加油站点”及流动油罐车10起。用地结构调整方面。城区及县城道路保洁机械化清扫率分别达到95.3%和86%；全市农作物秸秆机械化综合利用率95.9%。

三是严格管控督查。印发了《关于做好2020年春节期间烟花爆竹禁售禁放社会宣传和监督管理工作的通知》，在重点时段全面禁止烟花爆竹销售燃放，今年春节，烟花爆竹燃放源对我市PM2.5、SO2等污染物的浓度贡献率较上年度同期下降10%。持续开展露天焚烧、重污染天气应急管控措施落实和扬尘污染防治督导检查，查处各类大气污染问题945个，曝光问题261批次。

四是积极应对重污染天气。修订完善重污染天气应急预案及应急减排项目清单，建立了预测预报、会商研判、提前管控等工作制度。开展了西安市2019年重污染天气应急演练。

五是强化科技支撑。积极与市“一市一策”专家团队紧密配合，实施定点帮扶，运用出租车道路走航、环保烟火监控系统、卫星遥感等先进技术措施，对各类大气污染问题实施精准调度管控。

以上，是我市2019—2020年冬防期间大气污染综合治理工作情况的简要介绍，针对当前我市大气污染防治形势，下一步重点做好以下三项工作。一是对标国家和省上年度工作要求，科学制定年度工作方案和任务清单，确保各项措施落地见效。二是根据不同时段主要污染物类型主动应对，近期突出抓好扬尘污染防治，并提前做好应对夏季臭氧污染及“冬病夏治”相关工作。三是发挥科技治霾的主导力量，积极推进科研成果转化运用，依托西安“智慧环保”综合指挥中心“大数据”分析、调度作用，逐步实现“人防”向“技防”转变。

2020年，是十三五的收官之年，也是打赢污染防治攻坚战的决胜之年。我们将继续以习近平生态文明思想为指引，坚决落实省委、市委决策部署，立足实际，攻坚克难，锐意进取，苦干实干，坚决打赢西安蓝天保卫战，为广大市民交上一份合格的答卷。

谢谢梁总工程师，下面请常慧萍巡视员介绍有关情况。

各新闻媒体，各位记者朋友：

大家下午好！首先，借此机会，向长期以来关注、支持和帮助我市城市管理工作的各位媒体朋友表示衷心的感谢！

2019年，市城管局以“服务质量优、市民投诉少、处理反应快、群众满意高”为目标，按照《西安市集中供热行业“强化服务年”实施方案》要求，持续推行供热“管家式服务”，积极开展“访民温暖”活动，全力做好集中供热保障工作。特别是新冠肺炎疫情发生后，市城管局和全市集中供热企业按照市委、市政府统一部署，结合气温变化，适时延长供热时间，圆满完成了去冬今春集中供热各项任务。下面,我将相关情况发布如下：

一、基本情况

2019年，全市共有25家集中供热企业，供热面积约25341万平方米（城六区13家，供热面积22363万平方米；郊区县12家，供热面积2978万平方米），较去年增加2296万平方米。全市共有燃气锅炉409台（20蒸吨以上84台、20蒸吨以下325台），燃煤锅炉64台。

2019年11月8日全市集中供热锅炉错峰点火预供热，11月15日零时起正式供热，因应对新冠肺炎疫情需要，在不增加居民负担的基础上延长供热时间，至2020年3月23日上午8时供热期结束，共计129天零8小时。燃气锅炉运行最多时达297台，供热面积约9194万平方米，占比36.3%；燃煤锅炉运行最多时达35台，供热面积约8829万平方米，占比34.8%；热电厂供热7046万平方米，占比27.8%；污水源热泵供热面积272万平方米，占比1.1%。总体来看， 2019-2020年我市采暖季集中供热保障平稳安全。

二、多措并举确保集中供热工作安全平稳

一是修订完善集中供热制度。为确保广大市民群众温暖过冬，市政府办公厅印发《西安市2019-2020年采暖期集中供热保障工作方案》，明确了各区县、市级部门及相关企业的职责，并建立了由市城管局牵头负责，市级相关部门配合的集中供热应急协调机制，为及时研究协调集中供热重大问题，研判供给和需求形势，根据气象状况适时调整集中供热时间提供了政策依据。同时，为强化《西安市集中供热条例》的可操作性和规范性，报请市政府同意，出台了《西安市集中供热条例实施细则》，对市民以往反映较为强烈的热费退减、服务质量等方面进行了详细规定，从法规层面维护了用户的合法权益。

二是开展集中供热行业“强化服务年”活动。针对上个采暖期市民反映较为集中的供热问题，市城管局印发《西安市集中供热行业“强化服务年”实施方案》，在全市开展了为期9个月的集中供热行业“强化服务年”活动，共整改上个采暖期供热问题93个，新建及改造管网66公里，改造换热站127座，清洗换热站398座，改造户内设施1263户。按照不少于1%的要求，继续推进“直管到户”试点工作，共完成“直管到户”改造小区373个3266万平方米，“直管到户”。供暖期间，及时协调解决市民反映突出的瓦胡同小区、秦川厂家属区、万国花园、紫月山庄等问题68个。按照《西安市2019年-2020年集中供热企业奖惩考核办法》，市城管局对城区13家集中供热企业进行了两轮考核检查，各区县政府、开发区管委会也同步多次督导辖区各集中供热企业，供热期间我市未发生一起因企业自身原因导致的管网泄漏事故。

三是畅通市民投诉渠道。市城管局提前对接12345市民热线办公室，简化工单办理流程，压缩工单办理时限，提高投诉问题处理效率。及时向社会公布24小时应急值班电话，随时接受市民群众咨询。供暖期间，全市共处理供暖投诉问题28514个，较上年度的42989件下降34%。同时，全市各级集中供热主管部门针对辖区供热存在的问题和矛盾，积极开展“访民问暖”活动，累计走访小区252个，入户测温1456户；各集中供热企业持续推行供热“管家式服务”，小区管家人数增至900余人，较上年度新增170多人，累计走访小区1665个，入户测温34159户。

四是积极协调解决企业困难。在采暖期上游气源不足情况下，市天然气保供工作领导小组多次协调省级相关单位争取气量，全市各天然气企业共采购高价气约4亿立方米，保证了燃气锅炉的正常稳定运行，整个采暖期未启动天然气应急保供预案。依据《西安市2019-2020年采暖季补贴方案》，市城管局协调市级相关部门向资金困难企业及时预拨补贴资金2亿元，同时协调市场监管、生态环境、交警等部门及时检验燃煤锅炉，办理燃煤运输证，保证了集中供热企业各项准备工作的顺利开展。特别是在疫情期间，市城管局及时请示市新冠肺炎疫情防控指挥部为企业办理煤炭车辆通行证省级315个、市级467个，消除了企业因燃煤储备紧缺面临的停炉风险。

三、下一步工作计划

一是梳理2019-2020年供暖季集中供热存在的供暖问题，按照“冬病夏治”原则，制定整改方案并督促落实；

二是督促各集中供热企业对用户进行回访和满意度调查，推进服务水平不断提高；

三是稳妥推进集中供热“直管到户”试点工作，在原有基础上增加不少于1%的集中供热面积。为下一个采暖期打下良好基础。

谢谢常巡视员。

介绍情况就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

请提问：中国日报记者

2019—2020年冬防期间，咱们在做好重污染天气应急工作这方面，较之往年采取了哪些新的措施？成效如何？（梁朝回答）

一是夯实了应急减排措施。去年，我市根据生态环境部《指导意见》，按照可量化、可考核、全覆盖的要求，将2998家涉气工业企业纳入了应急减排清单，较2018年增加了930家。同时，在修改减排措施时，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原则，对涉气工业企业实施了绩效分级，采取了差异化的管控措施，也就是让工艺水平领先、污处设施先进的企业少减排或不减排，让一些污处设施落后，排放量大的企业多采取措施，这样不仅满足了国家减排比例要求，也激发了企业自主减排的积极性。

请继续提问：西部网记者

结合刚刚结束的这个采暖季的工作经验，下一采暖季保障居民温暖过冬我市将重点从那些方面着手？(白建平回答)

一是整改去冬今春集中供热问题。针对去冬今春集中供热中存在的部分小区温度长期不佳问题，尤其是直管到户小区存在的供热温度不达标问题，督促各集中供热企业在9月底前完成整改。持续推进直管到户试点工作，在原有基础上增加不少于1%的集中供热面积。

二是加强集中供热安全生产管理。督促集中供热企业修订完善各项安全规章制度和应急预案，对锅炉进行维护保养，彻底排查2019年完成的改造项目，推进老旧管网评估及更新改造，全面消除安全隐患。

三是不断提升集中供热服务水平。督促集中供热企业加强服务人员和小区管家专业素养培训，保持服务人员和小区管家的相对稳定，针对热线电话不通畅制等问题制定整改措施，鼓励推进热网互联互通，总结“12345市民热线”工单回复工作经验，主动与用户沟通，热情服务，提升集中供热行业群众满意度。

二是提前实施紧急管控。去年，我们本着“下好先手棋、打好主动仗”的思路，在应急预案修订中增加了紧急管控措施的内容，即当预测到未来大气扩散条件转差、空气污染程度持续加重时，提前5-7天向相关成员单位发布紧急管控指令，对全市除抢修抢险外的建设、出土、拆迁等施工单位及建筑垃圾消纳场等易产生扬尘的场所停止涉土作业，要求燃煤、水泥等企业在实施超低排放的基础上，进一步减少一定量的污染物排放。这样做，主要是为了在重污染天气发生前，通过提前采取应对措施，真正起到降低污染强度或缓解污染物累积程度的目的，这也是去年在应对重污染天气上的最大创新举措。

据市“一市一策”驻点跟踪研究工作组测算，去年我市在应对6次重污染天气过程期间，通过提前实施管控，及时发布预警，严格落实减排等措施，我市重度及以上污染天数（20天）较去年同期（27天）减少7天，减排颗粒物11577吨、二氧化硫68吨、氮氧化物521吨、VOCs57吨。

请继续提问：凤凰网记者

近期影响我市空气质量的主要污染物是什么？如何进一步做好管控工作？（赵文军回答）

监测数据显示：我市3月份PM10浓度同比上升5.7%，在综合指数中的占比，已从2月份的25.1%上升至3月份的31.3%，PM10成为3月份首要污染因子。

3月份以来，我市开工建设工地1409个、拆迁出土工地494个，重点项目工程加快了建设进度。但部分工地环境管理相比以往有所放松，特别是渣土清运产生的扬尘污染问题再次凸显、亟需遏制。

近期市铁腕治霾办开展了专项执法检查，对违规企业进行了约谈。下一步还将组织城管、住建等部门开展工地扬尘治理、渣土规范清运、道路楼宇大清洗等专项行动，通过铁腕整治，坚决遏制扬尘污染现象。

记者提问环节就到这里，谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！

新闻发布会到此结束。