【实录】安康市“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代” 系列新闻发布会

4月14日上午10时，安康市人民政府新闻办公室举行“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代”系列新闻发布会。邀请到了市自然资源局局长王琳同志，市住建局局长陶柏林同志，向大家介绍脱贫攻坚开展情况，并回答记者朋友们关心的问题。发布会由市委通讯组组长但丹主持。

市委通讯组组长  但丹

各位媒体记者朋友们：

大家上午好！

按照全市“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代”系列新闻发布会的整体安排，今天召开系列发布活动第四场发布会（市自然资源局、市住建局）。我们邀请到了市自然资源局局长王琳同志，市住建局局长陶柏林同志，向大家介绍脱贫攻坚开展情况，并回答记者朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，市自然资源局、市住建局相关部门的负责同志也参加了今天的发布会，欢迎大家。下面，首先请王局长介绍我市易地搬迁工作相关情况。

安康市自然资源局局长  王琳

各位记者朋友、各位来宾：

大家上午好！

感谢今天新闻发布会的举办方，我代表市自然资源局，向参加新闻发布会的新闻媒体和记者朋友表示热烈欢迎！对大家长期以来对安康自然资源工作给予的关心和支持表示衷心感谢！很荣幸能与各位一起交流易地搬迁工作有关情况。

我市是易地搬迁的发源地、推进地、规范地。自启动实施以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们按照“遵循规律、系统谋划、统筹推进、四化同步、一举多赢”的思路，始终将其作为推动发展的重要引擎和脱贫攻坚的关键举措，高点谋划，久久为功，合力推进，全市移民搬迁工作取得了阶段性重要成效。截止2019年底，全市累计建设易地搬迁安置点1364个，搬迁群众26.84万户、94.1万人，占全市总人口（303万）的31%，占全省搬迁总人数的35%，是一场巨大的社会变迁和生产力的自我革命，谱写了陕西乃至全国易地搬迁史上浓墨重彩的一笔。

下面，我重点就“十三五”易地扶贫搬迁工作实施情况和基本成效向大家做一介绍：

一、易地扶贫搬迁实施情况

（一）搬迁安置任务全面完成。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的首胜之役和决定性工程。我市“十三五”易地扶贫搬迁计划任务10.53万户33.52万人，占全省的40%，任务非常艰巨。我们坚持以户定建、以人定房，按照“四靠近”原则（靠近城镇、景区、园区、中心村）科学选址，不断强化项目管理，全力加快建设进度。截止2019年底，全市“十三五”易地扶贫搬迁安置项目和配套设施建设全面达标，共计建设搬迁安置房10.53万套，建设小区道路1086千米、垃圾污水处理设施3361个、学校（幼儿园）629个、医疗设施636个，33.52万易地扶贫搬迁群众全部实际入住，繁重的搬迁安置任务顺利完成。

（二）旧宅腾退有序推进。旧宅腾退复垦是易地扶贫搬迁重要工作内容。《中华人民共和国土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，占新必须腾旧。在实施搬迁安置前，群众与当地政府均签订了《旧宅基地腾退协议》。按照中、省易地扶贫搬迁政策，群众实际入住后半年内要腾空拆除复垦旧宅；对国家有关部门核定的传统保护村落、少数民族特色村落、国家乡村旅游扶贫重点村名录，以及省级政府划定的具有重点文化旅游开发价值村落的旧房，各级政府公布的文物保护单位可不予拆除，但要腾空并将房屋所有权收归集体所有。省级以下政府不得随意扩大或自行划定禁拆范围。

经过摸底，我市10.53万户易地扶贫搬迁户任务，除无房户和按政策保留户外，全市应腾退9.17万户，占全省应腾退总户数的39.12%，应拆除8.05万户，占全省拆除总户数的38.73%。省脱贫攻坚领导小组要求，2019年要完成腾退任务80%以上，2020年5月底100%完成腾退任务。工作中，我们把拆除复垦作为第一衡量标准，按照腾空、收回、拆除、复垦一体推进的要求，强化措施，全力加快腾退进度。截止目前，全市已腾退8.1万户、已拆除7.18万户，分别占应腾退和应拆除的88.3%和89.2%。剩余腾退1.07万户腾退任务正快速推进中，预计5月底前可全面完成。

（三）结余指标交易成效较好。抢抓国土助力脱贫攻坚政策机遇，在留足市域建设发展用地需求的前提下，扎实推进土地节余指标跨区域交易流转工作。截至目前，全市已累计完成深贫县区跨省域交易流转0.84万亩，省域内交易流转3.3万亩，实现增值收益66.8亿元，已到位资金25.87亿元。

（四）后续扶持工作有力有效。市委、市政府高度重视易地搬迁后续扶持工作，今年以1号文件下发了《关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的指导意见》，细化目标任务，夯实工作责任。按照职责分工，我局主要负责基础配套完善提升、不动产证办理、基础信息数据库建立、社区工厂厂房建设等工作。当前，易地搬迁不动产权证书办理渠道已经打通，累计发证14155本，今年以来发证623本。累计建设新社区工厂厂房69.4万平方米。

（五）探索创新取得实效。我们始终坚持以创新引领、以规范提升、以服务落实，不断在探索中推进，在推进中提升。先后探索提出了“三精管理”工作模式，“一区一策，一户一法”、“先业后搬”、 “社区工厂”等就业增收模式，“三业统筹”、“融入提升六大行动”等融入发展模式，相关经验在中省全面推广。国家发改委先后在《政策指引》第17期、25期、28期、35期刊载了我市易地扶贫搬迁工作经验，国家领导人对此作出肯定批示。中央电视台、《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》等中央新闻媒体多次宣传报道我市易地扶贫搬迁工作。

二、易地搬迁工作初步成效

一是加速了脱贫攻坚步伐。易地搬迁让贫困群众不掏钱或少掏钱住进了安全房，特别是全市12.4万特困群众通过“交钥匙”工程一分钱不掏住进了安全房，圆了数代人的住房梦。实践证明，只有搬离了“穷窝”，才能彻底斩断“穷根”，我们通过搬迁安置和后续帮扶，让大量贫困群众过上祖祖辈辈几代人想都不敢想的好日子，加速了脱贫攻坚步伐。

二是助推了经济社会发展。我市94.1万搬迁群众中进城入镇安置达60余万人，加速城镇化水平。搬迁群众进城后集聚了劳动力、资金、技术等生产要素，为二、三产业发展提供了良好基础。全市易地搬迁累计完成直接投资500余亿元，拉动相关投资超过1000亿元，有力助推了全市经济社会发展。

三是促进了人的全面发展。易地搬迁把偏远地区群众迁移到功能完善的集镇社区，不仅实现了公共服务的均等化，而且通过统一组织引导、邻里相互影响、享受优质教育，促进群众思想观念转变和综合素质提升，倒逼群众从农村走向集镇、从一产为主走向二三产业、从保守落后走向开放现代，互融共生，全面转变了生产生活观念和方式，提高了人口素质，实现了人的全面发展。

易地搬迁是一项系统性复杂工程，需要倾情倾智长期坚持。下一步，我们将按照市委、市政府和省自然资源厅的决策部署，结合部门工作职能，进一步强化责任担当，切实做好保障服务等工作，促进搬迁群众全面适应新环境、融入新社区、过上好日子。

谢谢大家!

市委通讯组组长但丹：

谢谢王局长的介绍，下面请陶局长介绍我市农村危房改造相关工作情况。

安康市住建局局长陶柏林

各位记者朋友、各位来宾：

大家上午好！

感谢今天新闻发布会的举办方，我代表市自然资源局，向参加新闻发布会的新闻媒体和记者朋友表示热烈欢迎！对大家长期以来对安康自然资源工作给予的关心和支持表示衷心感谢！很荣幸能与各位一起交流易地搬迁工作有关情况。

我市是易地搬迁的发源地、推进地、规范地。自启动实施以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们按照“遵循规律、系统谋划、统筹推进、四化同步、一举多赢”的思路，始终将其作为推动发展的重要引擎和脱贫攻坚的关键举措，高点谋划，久久为功，合力推进，全市移民搬迁工作取得了阶段性重要成效。截止2019年底，全市累计建设易地搬迁安置点1364个，搬迁群众26.84万户、94.1万人，占全市总人口（303万）的31%，占全省搬迁总人数的35%，是一场巨大的社会变迁和生产力的自我革命，谱写了陕西乃至全国易地搬迁史上浓墨重彩的一笔。

下面，我重点就“十三五”易地扶贫搬迁工作实施情况和基本成效向大家做一介绍：

一、易地扶贫搬迁实施情况

（一）搬迁安置任务全面完成。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的首胜之役和决定性工程。我市“十三五”易地扶贫搬迁计划任务10.53万户33.52万人，占全省的40%，任务非常艰巨。我们坚持以户定建、以人定房，按照“四靠近”原则（靠近城镇、景区、园区、中心村）科学选址，不断强化项目管理，全力加快建设进度。截止2019年底，全市“十三五”易地扶贫搬迁安置项目和配套设施建设全面达标，共计建设搬迁安置房10.53万套，建设小区道路1086千米、垃圾污水处理设施3361个、学校（幼儿园）629个、医疗设施636个，33.52万易地扶贫搬迁群众全部实际入住，繁重的搬迁安置任务顺利完成。

（二）旧宅腾退有序推进。旧宅腾退复垦是易地扶贫搬迁重要工作内容。《中华人民共和国土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，占新必须腾旧。在实施搬迁安置前，群众与当地政府均签订了《旧宅基地腾退协议》。按照中、省易地扶贫搬迁政策，群众实际入住后半年内要腾空拆除复垦旧宅；对国家有关部门核定的传统保护村落、少数民族特色村落、国家乡村旅游扶贫重点村名录，以及省级政府划定的具有重点文化旅游开发价值村落的旧房，各级政府公布的文物保护单位可不予拆除，但要腾空并将房屋所有权收归集体所有。省级以下政府不得随意扩大或自行划定禁拆范围。

经过摸底，我市10.53万户易地扶贫搬迁户任务，除无房户和按政策保留户外，全市应腾退9.17万户，占全省应腾退总户数的39.12%，应拆除8.05万户，占全省拆除总户数的38.73%。省脱贫攻坚领导小组要求，2019年要完成腾退任务80%以上，2020年5月底100%完成腾退任务。工作中，我们把拆除复垦作为第一衡量标准，按照腾空、收回、拆除、复垦一体推进的要求，强化措施，全力加快腾退进度。截止目前，全市已腾退8.1万户、已拆除7.18万户，分别占应腾退和应拆除的88.3%和89.2%。剩余腾退1.07万户腾退任务正快速推进中，预计5月底前可全面完成。

（三）结余指标交易成效较好。抢抓国土助力脱贫攻坚政策机遇，在留足市域建设发展用地需求的前提下，扎实推进土地节余指标跨区域交易流转工作。截至目前，全市已累计完成深贫县区跨省域交易流转0.84万亩，省域内交易流转3.3万亩，实现增值收益66.8亿元，已到位资金25.87亿元。

（四）后续扶持工作有力有效。市委、市政府高度重视易地搬迁后续扶持工作，今年以1号文件下发了《关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的指导意见》，细化目标任务，夯实工作责任。按照职责分工，我局主要负责基础配套完善提升、不动产证办理、基础信息数据库建立、社区工厂厂房建设等工作。当前，易地搬迁不动产权证书办理渠道已经打通，累计发证14155本，今年以来发证623本。累计建设新社区工厂厂房69.4万平方米。

（五）探索创新取得实效。我们始终坚持以创新引领、以规范提升、以服务落实，不断在探索中推进，在推进中提升。先后探索提出了“三精管理”工作模式，“一区一策，一户一法”、“先业后搬”、 “社区工厂”等就业增收模式，“三业统筹”、“融入提升六大行动”等融入发展模式，相关经验在中省全面推广。国家发改委先后在《政策指引》第17期、25期、28期、35期刊载了我市易地扶贫搬迁工作经验，国家领导人对此作出肯定批示。中央电视台、《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》等中央新闻媒体多次宣传报道我市易地扶贫搬迁工作。

二、易地搬迁工作初步成效

一是加速了脱贫攻坚步伐。易地搬迁让贫困群众不掏钱或少掏钱住进了安全房，特别是全市12.4万特困群众通过“交钥匙”工程一分钱不掏住进了安全房，圆了数代人的住房梦。实践证明，只有搬离了“穷窝”，才能彻底斩断“穷根”，我们通过搬迁安置和后续帮扶，让大量贫困群众过上祖祖辈辈几代人想都不敢想的好日子，加速了脱贫攻坚步伐。

二是助推了经济社会发展。我市94.1万搬迁群众中进城入镇安置达60余万人，加速城镇化水平。搬迁群众进城后集聚了劳动力、资金、技术等生产要素，为二、三产业发展提供了良好基础。全市易地搬迁累计完成直接投资500余亿元，拉动相关投资超过1000亿元，有力助推了全市经济社会发展。

三是促进了人的全面发展。易地搬迁把偏远地区群众迁移到功能完善的集镇社区，不仅实现了公共服务的均等化，而且通过统一组织引导、邻里相互影响、享受优质教育，促进群众思想观念转变和综合素质提升，倒逼群众从农村走向集镇、从一产为主走向二三产业、从保守落后走向开放现代，互融共生，全面转变了生产生活观念和方式，提高了人口素质，实现了人的全面发展。

易地搬迁是一项系统性复杂工程，需要倾情倾智长期坚持。下一步，我们将按照市委、市政府和省自然资源厅的决策部署，结合部门工作职能，进一步强化责任担当，切实做好保障服务等工作，促进搬迁群众全面适应新环境、融入新社区、过上好日子。

谢谢大家!

市委通讯组组长但丹：

谢谢陶局长的介绍。下面请各位记者围绕发布会的主题进行提问。

安康日报 董良军

问题1：王局长您好，主持人好。我是安康日报的记者董良军。近年来我市在推进易地搬迁中探索出了许多好的经验和做法，请您详细的向大家介绍一下。

市自然资源局局长  王琳：

答：记者同志，您好，感谢您对安康易地搬迁工作的关注！近年来，我们将易地搬迁作为最大的政治任务和全局工作的重中之重，精准发力，接续用功，取得了较好成效。

一是“三精”经验全面推广。我市探索提出了移民搬迁精准搬迁、精细管理、精确施策的“三精”管理，全面规范对象、规划、项目、资金、用地等政策执行，形成了一整套“三精”管理的政策体系，使移民搬迁“三精”管理工作在精准中起步、在精细上发力、在精确中提升。国家发改委《政策指引》第28期推广了移民搬迁“三精”工作经验。

二是“先业后搬”取得实效。为确保“搬得出、稳得住”，我们按照规划选址先定产业、确定对象先选产业、搬迁安置先兴产业、后续服务先抓产业、督查考核先看产业的思路，走出了一条“先业后搬、以业促搬”的特色移民搬迁路子。特别是白河县“山上建园区，山下建社区”的“仓上”模式、宁陕县“搬迁群众进社区，依托旅游促增收”的“皇冠”模式、紫阳县“规模经营兴产业，农民就地变工人”的“双安”模式等在全省推广。

三是“三业”统筹有序推进。探索实施产业发展、就业服务和物业管理“三业”统筹工作模式，充分调动市场主体参与搬迁群众后续发展和服务，变“输血”为“造血”，构建起“政府减负、农民增收、多方受益”的共赢格局，着力破解后搬迁时期群众稳定脱贫和融入发展难题。

四是融入提升行动成效显著。为了促进搬迁群众尽快融入新社区，适应新生活，我市大力开展问需、问计、问效，解民忧、解民疑、解民困“三问三解”工作，切实化解群众搬迁后的实际困难，不断促进融入发展。国家发改委以《政策指引》第35期将白河县开展易地扶贫搬迁融入提升六大行动印发全国推广。

西北信息报  陈涛

问题2：陶局长您好，主持人好。我是西北信息报的记者陈涛。刚才在陶局长的发布辞，我注意到我市在住房安全保障工作取得一定成效，请你具体介绍下我们采取了哪些措施？

市住建局局长陶柏林：

答：记者同志您好，感谢你对安康住建工作的关注！住房安全有保障是解决贫困群众“两不愁三保障”核心内容，近年来，我们围绕住房安全有保障做了以下几个方面的工作：

一是准确鉴定房屋危险性等级。由住建部门组技术人员对全市所有贫困户住房进行安全性鉴定，鉴定为危房的纳入危房改造保障范围。二是全面实行房屋结构设计。实施改造时将地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等分项工程的建设要点纳入结构设计。三是全面监管质量标准。农村危房改造后的房屋必须满足选址安全、基础牢靠、材料合格等基本质量标准，规范施工操作。四是全面实行建筑工匠管理。农村危房改造实行建筑工匠管理，全面开展建筑工匠培训，未经培训的建筑工匠不得实施危房改造施工，确保质量安全。五是建立“四清一责任”清单。完成建档立卡户住房安全“回头看”、边缘户住房安全鉴定及改造工作，建立建档立卡户、边缘户“四清一责任”台账，实现责任闭环。

安康广播电台 李文奎

问题3：陶局长您好。我是安康广播电台的记者李文奎。今年是我们脱贫攻坚的决战决胜之年，十个县区已全部脱贫摘帽。我们在住房安全保障方面还有哪些后续计划？

市住建局局长陶柏林：

答：省政府已正式发布公告，我市十个县区全部实现脱贫摘帽。但是完成剩余贫困人口脱贫和防止返贫的任务仍然十分艰巨。我们住建部门把住房安全有保障后续扶持作为行业脱贫重中之重，围绕全面完成脱贫攻坚任务，进一步做好住房安全有保障保障工作。具体讲：

一是建立农户住房跟踪监管体系。对全市所有农户住房安全性进行排查鉴定。对建档立卡贫困户退出户、动态调整返贫户、新增贫困户、监测户逐户进行住房安全排查鉴定，实行动态监测。建立全市所有农户住房安全台账，实现住房安全精准管理。

二是健全住房保障后续扶持工作机制。对全市全部农户住房安全情况进行逐户核查，继续落实农村危房改造相关政策，充分利用涉农资金整合政策，由住建部门纳入危房改造计划，确保新增农户危房对象住房安全有保障。

三是持续开展作风专项整治。持续推进农村危房改造领域作风问题专项治理，积极配合审计、纪检、监察等部门开展专项检查，确保住房安全保障政策落实到位。

四是预防脱贫风险防范。认真落实省市关于脱贫攻坚风险防范的要求，认真做好危改对象信访、重大负面舆情信息风险，对每一类风险都列出风险点，制定具体防范化解措施，确保全市顺利脱贫摘帽。