【实录】“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代” 系列新闻发布会第七场

“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代”

系列新闻发布会实录

4月23日上午10时，安康市人民政府新闻办公室举行“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代”系列新闻发布会第七场。邀请到了宁陕县县委书记张益民同志、县委副书记陈永乐同志，向大家介绍脱贫攻坚开展情况，并回答记者朋友们关心的问题。发布会由市委通讯组组长但丹主持。

市委通讯组组长  但丹

各位媒体记者朋友们：

大家上午好！

按照全市“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代”系列新闻发布会的整体安排，今天召开系列发布活动第七场发布会（宁陕县）。我们邀请到了宁陕县县委书记张益民同志、县委副书记陈永乐同志，向大家介绍脱贫攻坚开展情况，并回答记者朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，宁陕县相关部门的负责同志也参加了今天的发布会，欢迎大家。下面，首先请张书记介绍宁陕县脱贫攻坚工作相关情况。

宁陕县县委书记  张益民

各位记者朋友,女士们、先生们:

很高兴向大家介绍宁陕脱贫攻坚情况。首先我代表宁陕县委、县政府，对大家长期以来对宁陕发展的关心支持表示衷心感谢，对大家拨冗参加今天的发布会表示诚挚欢迎！

宁陕是国家首批扶贫开发重点县、秦巴山区集中连片特困地区县、中央办公厅定点扶贫县，虽然人口只有7.4万，但贫困群众占比高达34%，广泛分布在3678平方公里县境上，贫困历史长、覆盖广、程度深、原因杂，脱贫难度很大。经过四年集中攻坚，累计脱贫6808户、19606人，40个贫困村全部退出，贫困发生率降至1.04%。宁陕连年荣获全市脱贫攻坚成效考核优秀县，三次获评全省脱贫攻坚成效综合评价“好”等次，如期实现脱贫摘帽。摘掉“穷帽子”，是宁陕发展史上的里程碑事件，也是我国脱贫攻坚取得决定性成就的生动缩影，更是习近平总书记扶贫工作重要论述的实践成果。我们的主要做法有四点：

第一，扛牢政治责任，凝聚攻坚合力。我们坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇、最大的作风改善，牢固树立以脱贫攻坚为大、为先、为重的工作导向。探索推行“帮扶单位竭力帮、全体干部尽责帮、社会各界用情帮，领导带头干、干部扎实干、群众主动干”的三帮三干战脱贫机制，统筹中央办公厅、22个省市帮扶部门、全部县直机关和驻镇站所包联71个村（社区），调动2140名党员干部结对包户全覆盖，组建71支工作队、精选43名第一书记驻村攻坚；制定县级领导带头联镇、包村、帮户责任机制，落实扶贫干部“包信息精准、包政策落实、包稳定达标、包政策知晓、包群众认可”五包责任；建立社会扶贫对接联系机制，为各界力量参与脱贫攻坚、支持宁陕发展搭好平台；层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状,配套制定“八个严禁”“六条铁律”和“三大激励措施”，形成了领导带头、干部用心、各方出力、群众攒劲的好局面。

第二，坚持精准方略，夯实脱贫基础。我们聚焦“两不愁三保障”全面达标，狠下绣花功夫，实现了四个转变。一是群众荷包变鼓了。大力实施产业扶贫工程，构建“三个三”产业体系，累计培育龙头企业12个、农业园区60个、合作社285家、集体经济组织71个，吸收带动6080户贫困户；贫困劳动力转移就业6932人次、技能培训5082人次、扶持自主创业301人，开发各类扶贫公益性岗位583个；从建档立卡贫困人口中选聘生态护林员812人，实现有劳动能力的贫困家庭“家家有产业、人人能就业”，四年来农民人均可支配收入从7315元增至10130元。二是住房条件改善了。建成搬迁安置点38个，2486户易地扶贫搬迁户全部入住，366户危房改造任务提前两年完成，农村群众住危房担惊受怕的日子一去不复返了。三是基本保障到位了。推行贫困人口看病就医“一站式”服务，组织责任医师巡回医疗服务，807户因病致贫户中386户断了病根、脱了贫；1905名贫困家庭学生实现教育资助全覆盖，372户因学致贫户中有325户子女学成就业全家脱贫，保持义务教育阶段“零辍学”；建成“一中心六区域”敬老院7所，878名五保老人实现集中供养，集中供养率82.1%，居全省前列。四是农村面貌改善了。规划各类脱贫攻坚项目846个，建设“油返砂”和通村通组公路862公里，建成人饮工程121个，实施电力保障项目27个，实现村村通路通网、户户通水通电，加快走向生产发展、生活便捷、生态宜人的美丽新农村。

第三，积极探索创新，破除脱贫制约。我们坚持“小切口”创新，对症解决群众脱贫堵点、痛点和难点问题。探索“党支部+X+贫困户”带贫模式，把党的力量挺在脱贫攻坚最前线，做法被国务院扶贫办《扶贫信息》刊发，入选第四届全国基层党建创新典型案例。率先推进消费扶贫，建成北京、金坛、胶州、西安、安康营销总店，在全国200多家门店设立“宁陕消费扶贫绿色农产品专柜”，构建了“一个中心、两条战线、五大平台、百家店面”营销体系。实施精准扶贫扶志扶智，紧密结合新民风建设，深化“一教二奖三评四罚”工作法，将内生动力不足的贫困群众划分5个类别对症施策，累计心理疏导38人、医疗救助36人、实现就业46人、脱单脱贫32人，形成了自力更生、勤劳致富新风尚。狠抓单独立户老人赡养保障，试点推行重度残疾困难群众托养服务，488户单独立户老人赡养问题得到解决，57名重度残疾群众得到托养。探索“四三二一”防范因病返贫工作机制，筹资800万元设立县域外大病就医保障基金，为20个贫困家庭支付应急保障金35.3万元，为3个贫困家庭募集危重病医疗费44万元，在县内县外同步实现“先诊疗后付费”，化解了因病致贫返贫风险。率先启动“养育未来”整县推进项目，为1400余名0-3岁婴幼儿免费提供早期教育支持，建成25个早教中心（服务点），实现镇村早教服务全覆盖，着力阻断贫困代际传递。创新开展“五星村”竞赛活动，引导村级组织争当“脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村、乡风文明、基层党建”明星村，累计创评“四星”村7个、“三星”村23个、“两星”村37个，提升了治理效能，促进了城乡融合。

第四，持续传导压力，保证脱贫质量。我们围绕“真扶贫、扶真贫、真脱贫”，持续推进“六大行动”。一抓“大走访”。年初组织开展入户走访大排查，全年发动干部“访民需、解民忧、暖民心”，查补工作短板，增进“血肉”联系。二抓“大晾晒”。对县级领导联镇包村、镇和县级职能部门扶贫工作、驻村干部“五天四夜”工作情况等，通过文件通报、微信交流等方式晾晒，倒逼工作落实。三抓“大调查”。调动第三方机构持续开展民情调查，既访民情民意、又查干部作风，实时反馈、及时回访，打通联系服务群众“最后一公里”。四抓“大督查”。成立6个督查组包片常态化开展督查指导，落实挂职县级领导带队分片暗访督查，集中发现问题、查漏补缺。五抓“大测试”。围绕帮扶干部政策水平和攻坚能力提升，每年开展一次培训测试，重点测试脱贫政策、工作程序等知识，做到以训提能、以考促学、以学促干。六抓“大宣讲”。开设“脱贫攻坚大家谈”栏目，利用移动、联通、电信每天推送扶贫公益短信，强化媒体宣传，营造良好氛围。

各位记者朋友,虽然我县同全市其他县区一道实现脱贫摘帽,但我们清醒认识到,打赢脱贫攻坚战,做到全面小康“不落一人”,任务依然艰巨。目前,还有建档立卡贫困户341户、615人，都是难啃的硬骨头;已脱贫的6808户、19606人，巩固提升,责任重大；新冠肺炎疫情也带来了新的困难和挑战。我们将在市委、市政府的坚强领导下, 严格遵守“四个不摘”要求，坚持做到“五个稳定”，紧紧围绕“三排查三清零”百日冲刺查缺点、攻难点、堵漏点、创亮点，再接再厉夺取脱贫攻坚全面胜利,向党和人民交上一份优异答卷！

期待各位记者朋友一如既往关心支持宁陕脱贫攻坚工作!谢谢大家!

市委通讯组组长但丹：

谢谢张书记的介绍。下面请各位记者围绕发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下新闻单位名称。

三秦都市报记者记者  吴琛

问题1：张书记，你好！我是三秦都市报记者记者吴琛，刚才听你介绍到，宁陕县在过去的4年里，建成了安置社区38个，2486户贫困群众搬入到新的安置社区，针对这个大量的搬迁群众，你们怎么能保证他们达到“搬得出、稳得住、能致富”？

宁陕县县委书记张益民

答：易地搬迁后续扶持工作是巩固脱贫成果的重中之重，为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”，我们围绕38个易地搬迁安置社区，结合“十百千”工程，探索“市场主体+搬迁户”经营模式，要建成11个易地搬迁产业示范园区，确保每个安置社区周边至少有一个龙头企业（合作社）和一个产业园区。积极盘活安置社区房屋资源，落实创业贷款，支持市场主体和搬迁群众发展便民服务产业，培育社区经济，多途径保障搬迁群众增收；因地制宜盘活搬迁户耕地、林地、腾退复垦宅基地“三块地”和收归集体的连体房资源，推进规模化流转经营，增加搬迁户收益。大力招商引资，新建社区工厂 5家，确保每个百户以上的搬迁安置社区都有一个社区工厂或加工点。支持搬迁户自主创业，完成搬迁群众创业培训2000人次，发放搬迁群众创业担保贷款1000万元，扶持100名搬迁群众创业。按照“统一登记、统一培训、统一服务、统一派遣”的要求，组建劳务公司，有组织的输出劳务。实施技能脱贫专项行动，培育10个就业培训基地，精准抓好岗前培训、订单培训和技能提升培训，确保有劳动力搬迁户每户至少有1人稳定就业。积极开发公益岗位，对难以市场灵活就业的搬迁贫困劳动力实施托底安置，确保“零就业”家庭清零。加强搬迁户迁出地和安置地权益保障，有序开展安置房不动产登记，完善基础设施和公共服务，理顺党组织和社区自治机制，开展“五小”贴心服务，促进搬迁群众有效融入，让搬迁群众由“村民”变“居民”，让“搬迁点”变身“新社区”。

陕西科技报记者  曹兴君

问题2：你好！我是陕西科技报记者曹兴君，刚才说到，宁陕县有878名五保老人居住在敬老院，集中供养率82.1%，居全省前列、全市第一，取得了这么好的成绩,宁陕县在实施兜底脱贫这项工作中采取了哪些措施呢?

宁陕县委副书记  陈永乐

宁陕县委副书记陈永乐

答：一是标准引领促规范。创新制定了兜底脱贫“五兜五不兜”、集中供养“四搬四不搬”、分散监管“三同四一”、敬老院“五制”管理、院民公约“十要十不要”和民政工作“八个一点”等简明扼要、容易理解、指导性强的7项工作标准，以统一的标准指导县镇村三级党员、干部与群众在精准识别、精准帮扶与精准施策过程中精准把握、精益求精，有效防止了在具体工作过程中对兜底政策理解上的偏差与落实上的走样。二是亲情关爱保失能。建立了失能老人托养中心，将全县152名失能半失能五保对象纳入中心集中供养，24小时亲情呵护，不仅让老人得到了精神慰藉，而且免去了家庭后顾之忧，全身心脱贫致富奔小康。建成覆盖全县11个镇的“一中心六区域”敬老院，特困对象集中供养率高达81%，位居省市第一。床位利用率高、集中供养率高和选址布局合理成为宁陕五保供养工作一道亮丽的风景线，深受各级好评和群众赞誉。三是深度融合建体系。全面建立“1+2+N”兜底保障模式（围绕兜底对象“1”人不漏目标，把握城乡低保、特困供养“2”个重点，实施分类施保、渐退帮扶、重残重病单独保、临时救助、教育资助、残疾补贴、失能关爱、流浪救助、困境儿童保护、爱心超市、两项制度衔接、联席会议制度与民政工作标准化等“N”项配套措施），编密织牢了各项政策制度无缝衔接、互为补充的困难群众生活保障安全网。定期排查整改兜底政策落实不到位问题，为全县高质量脱贫“摘帽”奠定良好基础。

目前，已经建成“一中心六区域”敬老院7所，878名五保老人实现集中供养，集中供养率82.1%，居全省前列、全市第一；一手抓单独立户老人赡养保障，促使回归家庭75户，签订赡养协议412户，司法起诉1户。围绕贫困残疾人群体，对标落实低保政策和两项补贴，试点推行重度残疾困难群众托养服务，实现“托养一个人、解放一家人、温暖一群人”。

西北信息报记者 陈涛

问题3：你好！我是西北信息报记者陈涛记者，我们知道近年来宁陕县创新提出消费扶贫理念，建立起了“一个中心、两条战线、五大平台、百家网点”体系，请您详细介绍一下宁陕消费扶贫的主要模式及给当地群众所带来的经济效益？

宁陕县县委书记张益民

答：近年来，宁陕县依托当地独特的资源优势、各级帮扶组织传帮带、合作企业的市场优势，打造宁陕扶贫特产销售体系。其中消费扶贫是当前我县主要的扶贫形式，主要采用“一个中心、两条战线、五大平台、百家网点”的市场运作模式广泛运营。其中一个中心是指宁陕县消费扶贫体验中心，设立在县电商服务中心，主要是通过整合贫困户产品，依托本地企业、合作社、第三方服务商将产品销往全国。两条战线是指线上和线下，其中线上主要是通过电商扶贫，我们建设了宁陕县消费扶贫小程序，宁陕山珍特色馆等线上渠道，助力农产品销售。线下主要面向各大商超，对口帮扶企业协助宁陕进行绿色农产品销售；五大平台是指我们在北京、西安、安康、金坛、胶州五大地区设立了宁陕山珍线下体验馆，结合电子商务，不局限时间空间，既可以线下购买，也可以线下订购线上发货；百家网点是我们要在全国建设百家宁陕山珍消费网点。目前我县依托金鹰特产等大型线下实体渠道企业，利用100余家农业专业合作社组织农林产品生产，龙头企业实现产品标准化，逐步构建完善消费扶贫网络网点。

宁陕县建成五大平台城市线上线下消费扶贫总店和200余个线下宁陕山珍专柜，发展电商网店微店铺532家，网销产品40余个。2019消费扶贫工作线上线下实现销售收入8900余万元，企业带动参与消费扶贫2000余人。国务院扶贫办“全国携手奔小康”会议确定为宁陕消费扶贫案例为经验交流材料，被新浪微博誉为全国十大产业创新典型案例，相关做法被光明网等媒体报道，陕西省商务厅第四批电子商务进农村综合示范工作绩效评估全省综合得分第一的成绩。下一步我们将持续立足现有销售平台，进一步拓宽消费扶贫渠道，巩固宁陕山珍品牌的产品质量和知名度，把宁陕山珍带给全国消费者，争取让消费者吃到真正优质农产品的同时，带动我县贫困户增收，这也是我们当前不懈追求的目标。

安康日报记者董良军

问题4：你好！我是安康日报记者董良军，自2019年以来，为有效防范贫困对象因病致贫因病返贫，不断降低贫困发生率，宁陕县做了大量细致的工作，特别是创新建立了“四三二一”防范因病返贫工作机制，该机制实施以来取得了哪些成效？在宁陕县实现整县脱贫“摘帽”后，该机制又将如何延伸和拓展？

宁陕县委副书记陈永乐

答：悠悠民生、健康最大，没有全民健康、就没有全面小康。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把人民身体健康作为全面建成小康社会的重要内涵。在脱贫攻坚主战场，截止2019年12月底，宁陕县在册贫困人口主要致贫原因中，因病致贫66户155人，因残致贫111户189人，因病因残合计占比55.93%，防范因病致贫因病返贫成为影响脱贫攻坚成效和巩固脱贫成果的重中之重。县域内政策保障好与医治能力弱之间的突出矛盾成为制约重病贫困对象得到及时有效治疗的瓶颈，重大疾病患者转外就医无法享受“先诊疗后结算”政策，住院押金和高额治疗费用让贫困家庭雪上加霜。我县在深度调研、科学论证的基础上，创新建立了“四三二一”防范因病返贫工作机制，通过设立县域外大病就医应急保障金和实施危重病特困群体社会救助，破解了县域外大病就医“先诊疗后付费”制度壁垒，最大限度让贫困患者在重大疾病面前不延误病情，不因病举债。          通过近一年的实施，“四三二一”防范因病返贫工作机制取得了良好成效。截至目前，有20个患大病贫困家庭享受县域外大病就医应急保障金政策，支付应急保障金35.3万元，减免住院押金100万元，为3个贫困家庭募集危重病住院医疗费44万元。该项机制的实施受到了中省市医保部门及媒体的关注，中国扶贫、陕西广播电视台今日点击、陕西日报、三秦都市报等主流媒体争相报道，得到了贫困群众的广泛赞誉，取得了良好的扶贫助贫社会效应。

“四三二一”防范因病返贫机制的建立，在解决贫困对象“两不愁三保障”薄弱环节方面实现了兜牢健康“网底”、政策局部“破冰”和金融助力“续航”三大创新。目前，我县已圆满完成脱贫攻坚任务，整县实现脱贫“摘帽”，在迈入乡村振兴的征程中，我们将不断延伸扩展“四三二一”防范因病返贫工作机制，一是扩宽受益对象，将所有参保对象纳入政策享受范围；二是优化转诊流程，让重病患者在更短时间内以更加简化程序享受应急保障金支持；三是扩展定点医院，让贫困对象转外就医选择面更广；四是加强规范监管，对应急保障金运行和还款进度实时监管，确保专款专用、进出有序；五是推进阳光医保、诚信医保建设，保障机制运行公正、公开、可持续。

市委通讯组组长但丹：

由于时间关系，今天的现场提问就进行到这里。谢谢张益民书记和陈永乐副书记的介绍，大家如果还有其他问题需要关注和了解，会后与宁陕县委宣传部和脱贫办对接。下周一我们将邀请市民政局、市教体局及市交通局的主要领导，为大家介绍脱贫攻坚相关工作，请大家提前准备、提前谋划，精心组织宣传报道。最后，感谢出席发布会的领导和记者朋友们，今天的新闻发布会到此结束。