【实录】“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代” 系列新闻发布会

5月28日上午10时，安康市人民政府新闻办公室举行“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代”系列新闻发布会第十四场。邀请到了旬阳县县委副书记、县长陈红星同志、县委副书记王武臣同志，向大家介绍脱贫攻坚开展情况，并回答记者朋友们关心的问题。发布会由市委通讯组组长但丹主持。

市委通讯组组长  但丹

各位媒体记者朋友们：

大家上午好！

按照全市“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代”系列新闻发布会的整体安排，今天召开系列发布活动第十四场发布会（旬阳县）。我们邀请到了旬阳县委副书记、县长陈红星同志，县委副书记王武臣同志，向大家介绍脱贫攻坚开展情况，并回答记者朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，旬阳县相关部门的负责同志也参加了今天的发布会，欢迎大家。下面，首先请陈县长介绍旬阳县脱贫攻坚工作相关情况。

旬阳县委副书记、县长  陈红星

各位记者朋友,女士们、先生们:

各位记者朋友们：

大家好，很高兴在这里与大家见面，感谢市委宣传部、市政府新闻办提供这个平台，感谢各级新闻媒体和广大记者朋友，感谢在座各位朋友多年来对旬阳经济社会发展的帮助和关注，特别是脱贫攻坚工作所提供的舆论支持和宣传推介。我是旬阳县委副书记、县长陈红星，下面我主要从四个方面向大家简单介绍旬阳县的脱贫攻坚工作。

一、基本情况

旬阳县地处秦巴山区扶贫连片开发集中区，是国家扶贫开发重点县，也是革命老区县。全县总面积3541平方公里，辖21个镇306个村（社区），总人口45.78万人。全县有扶贫任务的村（社区）300个，建档立卡贫困村169个，其中深度贫困村7个。截至2019年底，全县建档立卡贫困人口41047户127670人，历年脱贫人口37995户121807人。2019年剩余贫困人口3052户5863人。贫困发生率由2014年底的24.45%下降到2019年底的1.47%。2020年2月，旬阳县顺利实现整县脱贫摘帽。

二、主要做法及成效

脱贫攻坚战打响以来，旬阳县始终坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循和行动指南，始终把脱贫攻坚工作作为全县首要政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，聚焦责任落实、政策落实、工作落实，以"整县摘帽"为核心，把各项工作、各级精力、各行履职、各方力量、各类争优、各项创新、各种激励统统聚焦到脱贫攻坚上来，凝心聚智攻克贫困堡垒，脱贫攻坚工作成效显著。

在具体工作中，县委、县政府主要领导结合实际，谋划布局脱贫攻坚重点工作，到镇到村巡回督导问效，带头遍访贫困村贫困户，研究破解脱贫攻坚难题。成立了由县委、县政府主要领导任第一总指挥、总指挥，县直18个重点部门主要负责同志为成员的脱贫攻坚指挥部，以镇为区域设立了21个脱贫攻坚战区，分行业成立15个专项指挥部，构建起了县级指挥部、专项指挥部、战区指挥长、战区责任指挥"四位一体"指挥体系。全县33名县级领导、300名科级干部、131个部门、6990名干部尽锐出战，下沉一线，精准帮扶。出台《旬阳县脱贫摘帽户达标精准奖惩办法》，完善成效评价体系，精准奖惩。县委成立脱贫攻坚专项督查组，精准督查。坚持每周开展业务调度，精准指导。实行以户为单位的达标研判报告制，精准认证。"五精准"举措，有力保证了各项指标任务清零，脱贫质量提升。

quot;十三五"期间，我县实施易地扶贫搬迁13630户42653人，实施危房改造5691户，全部实际入住。累计完成"油返沙"整治工程239条1583.9公里，建成通村组水泥路516条1632公里；实施了300个村安全饮水工程，共解决117911户387745人农户饮水安全问题；实施贫困村电力保障项目50个，电力入户100%；建成标准化卫生室295个，实现全覆盖。全县房、路、水、电、讯、室等基础设施和公共服务全面达标。

在产业扶贫上，我们累计发展拐枣36.9万亩，占全国总产量的81.82%，覆盖贫困户32008户，烤烟产业稳定在7万亩、魔芋产业稳定在7万亩、中药材稳定在6万亩、蔬菜面积稳定在10万亩以上，牲畜出栏连年稳定在230万头（只）以上。在就业扶贫上，累计实现贫困劳动力转移就业8.5万人次。累计选聘生态护林员5177人，向贫困户兑付生态效益补偿资金1453.64万元、退耕还林政策补助1987.96万元。教育扶贫、兜底保障、健康扶贫等一系列扶贫政策得到全面落实。

三、特色亮点

在脱贫攻坚战中，我县立足县情和工作实际，坚持高点定位，破难推进，在实践中努力探索，在探索中不断创新，先后针对扶贫扶志难、稳定就业难、产业增收难和村级集体经济带贫能力弱等难题，探索解决办法，走出了一条符合贫困山区脱贫攻坚实际的"旬阳路径"。

（一）推行"三新扶志"破解志智双扶难题。针对部分贫困户"等、靠、要"，传统美德丢失等脱贫志气不足难题，我县坚持物质精神两手抓、内因外因双驱动、激励约束齐发力，用"新教育"激发内生动力立志向，"新民风"敦化乡风民俗树正气，"新机制"构建造血脱贫新路径，搭建立体构架，创新推行"三新扶志"模式，有效激发群众内生动力，破解精神扶贫难题。旬阳"三新扶志"经验先后得到中省领导同志批示肯定，入选国家扶贫扶志优秀案例。全省扶贫扶志现场会在旬阳召开，并被中央电视台、人民日报、新华社、《中国扶贫》等30余家中省媒体多次采访报道。

（二）创建"村劳务扶贫公司"破解创业就业难题。2018年9月，我县探索创新村级劳务扶贫公司模式，将技能培训、劳务对接、依法维权等服务落实到村、精准到人，帮助贫困户实现就业、乐业目标。截止2019年底，组建村级劳务扶贫公司286个，与县内外1723家企业建立劳务合作关系，签订《劳务扶贫合作协议书》1678份，征集岗位5万余个，帮助3.3万贫困劳动力有组织转移就业，人均年增收2万元以上。"旬阳村级劳务扶贫"模式被省人社厅认定为就业扶贫的典型案例在全省推广，获得第二届全国创业就业服务展示交流会优秀项目奖。

（三）创新"烤烟带贫"破解产业增收难题。依托传统烟草产业的优势，创新"合作社+烟草+贫困户"的带贫益贫模式，通过采取"产业+有能贫困户"、"合作社+有能贫困户"、"党支部+合作社+弱能贫困户"、"产业大户+弱能贫困户"四种方式，分类把贫困户镶嵌在主导产业链条上，实现了产业发展与增收脱贫双赢。2019年，全县烤烟种植面积6.6万亩，组建"党支部+烟草合作社"113个开展"烤烟带贫",受益贫困户12933户。

（四）抓"支部引领"破解集体经济发展难题。针对村级集体经济组织带动能力不强，贫困户发展动力不足，非贫困户的利益难以兼顾等突出问题，探索"支部引领o村社合一"壮大村级集体经济新模式，打造"支部+X+贫困户"工作机制升级版，通过支部带强"X"，将村党组织的政治优势与专业合作社的经济发展优势紧密融合。2019年，全县村集体经济收益1588.67万元，169个贫困村集体经济年经营收益均达3万元以上，实现了"空壳村"清零。

（五）"业务调度"破解工作指导难题。2019年以来在全市率先推行脱贫攻坚"业务调度"制度，对县镇村"四支力量"2800多人定期以视频会方式培训，由县委书记和县长轮流主持培训业务、交办任务、解答疑惑，把工作部署直接调度到镇村一线扶贫干部，做到全县上下标准统一、指导统一、行动统一，既解决了扶贫干部不会干的问题，又解决了"脱贫摘帽"后干部松劲的问题。

（六）"四小工程"破解旧宅腾退难题。通过建好"四小工程"解决搬迁群众现实困难和后顾之忧，即通过建好"小菜园"解决吃菜难问题，建好"小库房"解决物资物品存放难问题，建好"小公墓"解决搬迁后丧葬难问题，建好"小饭桌"解决残疾、重病等生活不能自理的搬迁群众吃饭问题，有效破解搬迁户农村旧宅腾退难，实现"稳得住"。

四、今后工作打算

下一步，我县将从严落实中央关于整县脱贫摘帽后"四个不摘"的要求，深入推进省市"三比一提升"、"三排查三清零"等工作部署，实施全县脱贫攻坚巩固提升"十四大工程"，通过稳成果提质量，抓队伍强落实，勤督促严考核，持续用力做好脱贫退出后续帮扶工作，确保脱贫攻坚圆满收官，为全县乡村振兴打牢基础。由于时间关系，我的汇报到此结束，再次感谢各位媒体朋友的到来。谢谢！

市委通讯组组长但丹：

谢谢陈县长的介绍。下面请各位记者围绕发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下新闻单位名称。

陕西科技报记者  曹兴君

问题1：旬阳县的脱贫攻坚扶贫扶志工作走在了全市前列，探索创新的"三新扶志"也得到了中省市的肯定，请问旬阳县在工作中是如何开展"三新扶志"的，取得了哪些成效？

旬阳县委副书记  王武臣

答：近年来，针对部分贫困户"等、靠、要"，一些贫困群众甘于穷、习惯穷、不怕穷，少数群众争当贫困户，传统美德丢失等脱贫志气不足难题，我县坚持物质精神两手抓、内因外因双驱动、激励约束齐发力，创新推行以"'新教育'激发内生动力立志向，'新民风'敦化乡风民俗树正气，'新机制'构建造血脱贫新路径"为主要内容的"三新扶志"破解扶贫扶志难题。

quot;新教育"主要是：以"三会两榜一奖惩"（技术培训会、成效点评会、道德评议会，亮红榜、黑榜，奖先惩后）为抓手，重点是通过道德评议，突出"评"字，实现群众自我教育，有效破解了现阶段农民教育法律手段用不着、行政措施难奏效、说服教育显得软的难题。2017年来，全县共推选道德评议委员6376名，召开道德评议会2775场次，评议出先进典型3897人次、后进典型2332人次，帮教转化1837人次，1440户自愿放弃贫困户"帽子"。2017年9月，全省扶贫扶志现场会在旬阳县召开。

quot;新民风"主要是：大力倡导"诚孝俭勤和"五字新风，以"道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理"六大活动为抓手，坚持法治、德治、自治"三治融合"，大力开展新民风建设，营造党风正、政风清、民风淳的良好社会氛围，让贫困户不再"等靠要"能自强。严管2.5万名公职人员和党员"正民风"，1.6万名工商能人诚实守信"带民风"，5.5万名学生争当好青年"助民风"，8万名家庭主妇勤俭持家"兴民风"，5万名受保对象不等不靠"净民风"，实现横向到边、纵向到底的新民风德治教育。2016年10月，全省移风易俗现场会在旬阳召开。

quot;新机制"主要是：推行"党支部+X+贫困户"模式激活动力之源，积极开展"三变"改革，强抓X主体培育，紧密利益联结到户。重点围绕"十百千万"农业经营主体培育工程，培育一批省级、市级农业产业化龙头企业，引领特色产业快速发展。出台《旬阳县拐枣产业基地奖补暂行办法》《旬阳县黄花菜产业奖补暂行办法》等文件，强化对经营主体的奖补激励，积极带动贫困户发展产业，明确省级以上龙头企业、园区至少带动1个贫困村，建成1个特色种养业扶贫示范基地，带动120户贫困户实现产业增收。全县累计培育市级以上农业产业化龙头企业25个；培育合作社900家，国家级4个、省级14个；培育家庭农场137家；农业园区127个；建设电商服务站28个；累计认定职业农民1875人。累计带动贫困户32008户114802人增收。

陕西农村报记者  李冀安

问题2：旬阳县创建"村劳务扶贫公司"，有效破解了贫困群众创业就业难题，促进了贫困群众稳定就业实现脱贫致富，这个经验做法也多次获得创新奖。请问旬阳县在工作中是如何组织实施的？

旬阳县委副书记王武臣

答：旬阳县为有效促进贫困群众稳定就业实现脱贫致富，于2018年9月在全县探索创新村级劳务扶贫公司，按实名制将技能培训、劳务对接、依法维权等服务落实到村、精准到人探索出"对接联络、就业服务管理、劳动维权保障"机制，采用"三单七步双优保障"的工作方法，助推稳定就业脱贫致富。

一是将劳务公司建到村里去。由村"两委"牵头依法注册登记286家村级劳务扶贫服务公司，按照"用工岗位菜单式呈现、劳动力清单式发布、工作成效榜单式展示"的"三单"管理法规范运作。

二是把就业服务精准做到人。探索总结出"信息登统，技能培训，精准对接、组织到岗，服务维权、跟踪成效、定期公示"的"七步法"。做到全员登记、全员培训、全员派遣、全程服。共帮助3.3万贫困劳动力有组织转移就业，累计培训贫困劳动力6.23万人次。

三是用保障激励提成效。 坚持"工作机制优先、政策资金优先"双优保障。建立了"村有劳务公司、镇有劳务工作站、县有劳务服务中心"三级扶贫服务体系。县上出台相关兑现职业介绍补贴、享受就业创业服务补助等八条支持政策，配套专项发展资金共计554万元，提高了村级劳务公司的干劲和工作效率。

下一步通过加强队伍建设、规范运作提升、引导培育市场发展三个方面做强村级劳务扶贫服务公司，推动贫困群众高质量就业。

陕西传媒网记者  吴凯哲

问题3：据我所知，烟草产业是旬阳县脱贫攻坚主导农业产业，请介绍一下旬阳县是怎样发挥烤烟产业带贫益贫作用的？

旬阳县委副书记王武臣

答：旬阳县已有40年的烟草种植历史，烟草产业是县域最成熟的农业主导产业，是实现地方财政收入增长和农民群众增收的重要支柱。

脱贫攻坚以来，旬阳县坚持把发展烟草产业增加农民收入和带贫益贫相结合，按照"政府统筹、部门配合、镇村实施、新型主体引领、贫困户全面参与"的工作思路，探索培育"产业+有能贫困户"（独立经营型）、"合作社+有能贫困户"（强强联合型）、"党支部+合作社+弱能贫困户"（合作带动型）、"产业大户+弱能贫困户"（以强带弱型）等四种烟草扶贫带贫益贫模式，通过合作社带动、大户带动，把贫困户镶嵌在烟草产业链上共同生产、共同发展，让更多的贫困群众搭上了"致富快车"。2019年全县种植烤烟6.6万亩，收购烟叶14.48万担，实现产值1.8亿元。其中,2478户贫困户种植烤烟20248亩，户均收入2.42万元左右。烤烟产业带贫益贫12933户，占全县贫困户总量的31.2%。

2020年全县发展烤烟8万亩，预计实现产值2亿元左右。目前，共有13225户贫困户参与烟草种植及生产，其中2528户贫困户种植烤烟22848亩。

陕西日报记者 段承甫

问题4：刚听了陈县长介绍，旬阳县通过开展"四小工程"建设，破解旧宅腾退难题，解决了搬迁群众的生产生活问题，想请陈县长详细介绍一下"四小工程"情况？

旬阳县委副书记、县长  陈红星

答：为确保搬迁群众能够"搬得出、稳得住、能安心"，我县立足问题导向，实施"四小工程"建设，这是做好易地搬迁"后半篇文章"的创新之策，但此项工作才刚刚起步，还需我们不断探索完善。具体做法是：

一是建设"小菜园"，解决吃菜难题。由镇政府牵头，安置点所在地村(社区)负责，在集中安置点周边，通过土地流转形式，集中建设一部分"小菜园"，解决搬迁群众吃菜问题。对有能力有意愿种菜的搬迁户，采取有偿划转方式、按每户不超过2分地标准给搬迁群众划分菜园种菜；对家庭较困难的搬迁户，采取"爱心超市"积分管理方式，按年度定期评定，以奖励形式供其免费循环使用。

二是建设"小库房"，解决物资物品存放难题。由镇政府牵头，安置点所在地村(社区)负责，一是在村内相对集中的地方，充分利用腾空收回的易地扶贫搬迁旧宅中安全的连体房、政策保留房和两层以上砖混结构旧宅，就近就地集中解决搬迁户生产工具、棺材寿木等存放问题。二是在集中安置点周边搭建活动板房用作搬迁户的库房，按每户不超过10平米标准分配到户，供搬迁户存放物资、物品。

三是建设"小饭桌"，解决残疾、重病等生活不能自理的搬迁群众吃饭难题。由民政部门负责，各镇政府具体组织实施，充分利用民政资金，采取在集中安置点开办"爱心"食堂等措施，为重残、重病、智障等生活不能自理的搬迁群众，提供集中就餐和送餐上门等服务，照顾好他们的吃穿起居，解决日常生活困难。爱心食堂公益岗位由人社部门提供。

四是建设"小公墓"，解决搬迁群众老有所葬难题。由镇政府牵头，安置点所在地村(社区)负责，通过流转荒山荒坡建设"小公墓"，按照尊重习俗与移风易俗相结合的原则，划分给被迁群众安葬老人，实行统一规划、统一管理。"小公墓"后续服务绿化、防火等由各镇聘请生态护林员进行管理。

市委通讯组组长但丹：

由于时间关系，今天的现场提问就进行到这里。大家如果还有其他问题需要关注和了解，会后请与旬阳县委宣传部和脱贫办对接。为了提高效率，今天上午我们将连续举行两场新闻发布会，本场发布会结束后我们将继续进行第一季度环境质量新闻发布会。