【实录】西安市深入实施乡村振兴战略促进城乡融合发展工作新闻发布会

西安市深入实施乡村振兴战略促进城乡

融合发展工作新闻发布会

主持人 市委宣传部 刘新锋

（2020年6月30日）

各位媒体朋友们：

大家下午好！欢迎出席西安市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。

重农务本，国之大纲。习近平总书记来陕考察时指出，要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。去年以来，我市加快构建落实乡村振兴战略的制度框架和政策体系，围绕乡村振兴五大行动，规划先行，精准施策，分类推进。今天，我们邀请到市农业农村局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、

市城管局的主要负责同志到会，介绍我市深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展工作的有关情况。

下面，我先介绍一下今天的发布人：

市农业农村局局长裴靖瑜；

市资源规划局局长冯涛；

市生态环境局局长刘军；

市住建局局长苗宝明；

市城管局局长张水利。

今天的发布会，我们邀请了中省市主流媒体和网络媒体记者参加。对各位媒体朋友的到来，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！今天的发布会继续采用网络直播的方式举行。

首先，请裴靖瑜局长介绍我市深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展工作推进情况和下步打算；

各位媒体朋友们：

大家好！首先感谢大家长期以来对西安乡村振兴事业的关心与支持！下面由我对西安市深入实施乡村振兴战略促进城乡融合发展工作进展情况进行发布。

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。今年以来，在市委、市政府的领导下，我们认真贯彻落实中央和省上决策部署，从全面建成小康社会、建设国家中心城市和国际化大都市的高度出发，紧紧围绕“五大行动”，层层压实责任分工，建立督导机制，严格考核检查，促进城乡规划、产业、生态、资本要素融合发展取得新突破，农民群众的获得感和幸福感不断提高。

一是城乡规划进一步融合。我们按照多规合一的要求，遵照功能定位导向、要素协调一致、综合集成实施的原则，完成了全市11个区县域村庄布局规划工作和4个省级农村改革试验区的国土空间规划编制试点工作，在破解乡村振兴土地制约问题上迈出了坚实的一步。完成了《西安市“十四五”农业农村发展规划》草案，目前正广泛征求各方面意见。

二是一二三产持续融合发展。我们持续在培育、发展壮大多元化融合主体上下功夫，不断强化各主体独特作用，促进形成“三产融合”利益共同体。上半年，夏粮产量预计达到67万吨，蔬菜产量209.8万吨，完成了17个市级电子商务示范村建设，认定石羊好邦肉鸡等18家产业化联合体为市级农业产业化示范联合体，10个新建的田园综合体均进入实质性建设期。截止目前，全市共有国家级龙头企业11家、省级51家；农民合作社5078家，其中国家级示范社21家、国家百强示范社40家，省级示范社92家；家庭农场750家，其中省级示范农场155家；全市累计培育新型职业农民18023名，认定职业农民9240人，其中高级职业农民135人、中级职业农民551 人、初级职业农民8554人。除此之外，今年以来全市先后举办了“西安市美丽乡村健康游”“畅游紫荆花海·感受大美秦岭” “春色撩人·踏青时”百家旅行社灞桥乡村旅游采风等农旅结合活动，在增加农民收入方面发挥了重要作用，取得了良好效果。

三是人与自然生态融合持续推进。今年是农村人居环境整治三年行动的收官之年。截至目前，全市干净整洁的行政村达到50％以上；全市农村生活垃圾集中收集覆盖率达99%，无害化处理率达70%,分类覆盖率达35%；农村生活污水得到有效治理和有效管控的行政村比例达到54%；农村卫生和无害化户厕完成近80%，农村公厕基本达到一村一厕；年度村庄风貌提升工程已累计开工215个，开工率达到103.8%，累计完成投资34089万元。全市畜禽粪污综合利用率达到87.1%，农作物秸秆机械化综合利用率为95.9%；村庄清洁行动全覆盖，建成美丽宜居村庄373个，建成示范村300个，农村环境显著改善。高陵区被国务院评为全国人居环境激励县。

四是资源要素共享融合不断强化。立足于脱贫成果巩固和零返贫、不新增的工作要求，结合我市实际，印发《关于在全市建立完善巩固脱贫攻坚成果“1+N”长效机制的指导意见》。深入开展剩余在册5424户8769人的贫困任务“清零”行动，实行“人盯人”“一对一”落实帮扶责任，制定精准帮扶措施，对有劳动能力的贫困人口加大产业就业帮扶力度。上半年，全市无新增贫困人口。

五是农村改革持续深化。开展了集体经济发展示范村创建工作，推动农村集体经济发展壮大。截至目前，集体经济“空壳村”清零率达到50%。继续深化农村土地制度改革，持续提升完善承包地确权登记颁证工作，截止目前，全市涉农区县、开发区、西咸新区应发证88.2368万户，已颁证85.3889万户，颁证率96.77%；依法依规对土地确权矛盾纠纷进行调处，受理矛盾纠纷464起，调处457起，调处率98.49%。加快村级供销综合服务社建设，累计建成农村综合服务社645个，覆盖率达到58.4%。积极推进农村金融改革，截止2020年6月20日，已启动1532个行政村农户信用评级工作，占全市行政村总数的98%。共完成农户信用信息采集69.87万户，占全市总户数的84%。完成等级评定68.07万户，占全市农户总户数的82%。协调推进省级农村改革试验区建设，目前，已上报申请4个。大力推进农业经济开发区建设工作，长安区、高陵区、蓝田县进展较快，已经完成了建设方案的编制工作，其它5个区县正在按计划进行建设方案编制。

下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕“城乡融合发展”这个中心，不断提高农业质量效益和竞争力，加快补齐农业农村发展短板，全力推进乡村振兴工作，让农民有更多的获得感和幸福感，实现“农业强、农村美、农民富”。

发布完毕，谢谢大家。

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谢谢裴局长。下面请冯涛局长介绍我市实施城乡空间优化行动，构建联动发展格局的工作进展情况；

各位媒体朋友、各位嘉宾：

感谢大家对资源规划工作的关注和支持！

今年是我市深入实施乡村振兴战略促进城乡融合发展三年行动的攻坚之年，也是我市国土空间规划编制的启动之年。在本轮国土空间规划编制中，我市坚持统筹城乡协调一体发展，坚持乡村振兴与新型城镇化协同发展，坚持全域全要素统筹发展的总体思路，建立市、县、镇（街）“三级”和国土空间总体规划、详细规划、专项规划“三类”的规划体系，构建城乡联动发展格局。

下面，我将工作推进情况做以简要介绍：

一、坚持“四个统筹”，推进城乡融合发展

一是坚持全域统筹城乡空间格局。在这轮国土空间规划中，我们统筹考虑城市空间、生态空间、农业农村空间，推动城市核心区、外围组团、镇村协调发展，着力将乡村建设成为与城市功能互补共生的魅力郊野地区、大都市的绿色生态屏障、彰显关中文化的特色风貌载体。

二是坚持区域统筹村庄规划布局。这次，我们在规划编制中打破了行政村边界限制，指导区县科学划定郊野单元，在县（区）域范围内统筹做好村庄布局规划，并作为专项规划纳入到了区县级国土空间总体规划，实现了城乡空间的统筹一体规划。

三是坚持全域统筹产业发展和基础设施建设。在县（区）域村庄布局规划中，统筹考虑区域整体资源优势，通过“县（区）域一盘棋”统筹产业布局和基础设施、公共服务设施建设，引导“业态相近、地域相邻”的村庄实现集聚发展。对于一些较大型的市政基础设施，将集中建设实现区域共享。

四是坚持全域统筹用地要素配置。在新编的区县、镇（街）国土空间总体规划和村庄规划中，预留建设用地空间，按比例安排新增建设用地指标，重点保障村民居住、农村公共公益设施、乡村文旅设施及农村新产业新业态建设。但是，建设用地指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。

二、坚持“五个突出”，推进村庄规划编制

村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。这次，我们编制实用性村庄规划，强调“五个突出”，即：

突出绿色发展，注重对秦岭、渭河生态环境，耕地资源、自然生态、历史人文、地质遗迹的保护，突出构建人与自然和谐共生的农业农村发展新格局。

突出以人为本，强调尊重民意，把为村民服务、让村民参与、使村民满意、让村庄宜居作为规划的出发点和落脚点。

突出多规合一，统筹村域全部国土空间，整合现有的村土地利用规划、村庄建设规划等，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。

突出关中特色，尊重村庄现状，注重保护和活化利用文物古迹、传统民居，营造彰显关中特色的村庄风貌。

突出因地制宜，根据村庄的区位条件、发展现状和类型，进行分类发展，不贪大求全，不搞一刀切。

按照中共中央和国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，全市各区县对1980个行政村村庄进行了类型划分，其中，集聚提升类697个、城郊融合类424个、特色保护类212个、搬迁撤并类393个、其他类254个。

在此基础上，锁定村庄规模，按照“固化一批、减量一批、集聚提升一批”的思路，一方面，完成了“长安唐村·中国农业公园”“高陵源田梦工场田园综合体”“鄠邑荣华田园综合体”“蓝田桐花乡约乡村公园”4个省级农村改革试验区项目所在镇（街）国土空间规划编制试点；正在推进临潼区宋家村、长安区藏龙寨村、高新区张良寨村、国际港务区唐王寨村4个省级村庄规划编制试点；另一方面，还正在推进14个市级、30个区县级村庄规划编制试点工作。

在省、市、区县规划编制试点的基础上，正面总结经验，反面列举问题，发挥示范引领带动作用，有序推进全市实用性村庄规划修编工作。

三、建立“一套政策”，保障规划有效实施

为了保障规划实施，在这轮规划中我们坚持政策先行，首先，制定了《西安市村镇规划管理规定》，明确各区县政府、开发区管委会负责本区域内的村镇规划建设管理工作。村镇规划由镇政府或街道办组织编制，经同级人大审查同意后，报县政府审批。

其次，推行了《乡村建设规划许可证》制度，明确法定程序批准的村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和农村集中居住区工程建设，以及农村村民住宅建设的，均需办理《乡村建设规划许可证》，先规划再建设。

同时，还完善了实用性村庄规划的技术标准。制定了《西安市村庄规划编制技术导则》《西安市村庄分类标准》《西安市村庄规划评估标准》《关中民居图集（优秀案例）》，指导区县因地制宜编制实用性村庄规划，加强对农村住宅建筑风貌的管控。

下一步，我们将加快推进新一轮国土空间规划编制，开展村庄用地现状摸底调查，绘制全市村庄用地现状“一张图”，逐步建立乡村规划师制度，通过规划引领、要素保障，深入实施乡村振兴战略促进城乡融合发展三年行动，着力构建我市城乡联动发展、融合发展的新格局。

谢谢大家！

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谢谢冯局长。下面请刘军局长介绍我市农村污水革命工程进展情况及工作推进的具体举措；

各位媒体朋友们：

大家好！首先，我代表西安市生态环境局，对广大市民朋友和记者朋友长期以来对我们工作的关心和支持，表示衷心的感谢！下面，我将西安市农村生活污水治理工作有关情况发布如下。

一、基本情况

我市农村生活污水治理工作涉及灞桥、阎良、临潼、长安、高陵、鄠邑、周至、蓝田8个涉农区县和西咸新区、高新区、国际港务区3个开发区。去年，农村生活污水治理纳入到“推进绿色发展建设生态西安”、“深入实施乡村振兴战略促进城乡融合发展”全市十项重点工作任务后，工作推进力度得到了进一步加强。按照2019年9月市委办公厅市政府办公厅关于印发《西安市加快推进农村人居环境“百村示范、千村整治”工作方案》的通知要求：到2020年底，全市生活污水有效治理和有效管控的行政村分别达到65%和35%。截止2020年5月底，全市已完成农村生活污水有效治理和有效管控的行政村，累计数量分别为850个和423个。

二、工作措施

（一）总体思路是：政府主导、规划引领、因地制宜、试点先行、企业参与、逐步推进。

（二）工作步骤是：全市农村污水治理实施“三步走”，第一阶段：完成市、区县两级农村生活污水专项规划编制。第二阶段：开展试点示范探索经验。第三阶段：由各区县、开发区全面组织实施。

（三）具体推进措施

一是坚持规划引领。编制了《西安市农村生活污水治理专项规划》，指导区县、开发区完成了区县《农村生活污水治理专项规划》，实行县域生活污水统筹治理。出台了《西安市农村生活污水治理工作实施意见》，明确了全市农村污水治理指导思想、工作原则、目标任务和责任分工。此外，还印发了《西安市农村生活污水治理三年行动方案》、《西安市加快推进农村人居环境“百村示范、千村整治”农村生活污水革命实施方案》等专项工作方案，各区县、开发区也分别以此制定了各自的实施方案。

二是坚持标准先行。为了实行农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，避免建设设计标准、出水标准、运行管护标准不统一，我市先后编印了《农村生活污水治理技术指南》、《农村生活污水治理技术手册》、《农村生活污水处理设施运行维护管理指导意见》、《秦岭北麓农村生活污水处理管理办法（试行）》、《农村生活污水治理工作政策汇编》等指导文件，为抓好全市农村生活污水治理提供了技术和制度保障。

三是坚持因地制宜。为更加科学精准做好全市农村生活污水治理工作，各区县、开发区根据各自实际，因地制宜，分类施策，采取纳入市政管网、集中式污水处理、分散式污水处理、收集转运等模式进行有效治理。对于基础条件差，暂不具备治理条件的区域加大生活污水原位消纳，循环利用，减少污水排放，实施有效管控。

四是坚持建管并重。把建立设施运维机制纳入污水治理工作重要内容，统筹考虑设施建设和运行管护问题，建立以区县、开发区为责任主体、主管部门为管理主体、镇（街）为协调主体、村委会为监督主体、农户为受益主体、第三方专业服务机构为服务主体的“六位一体”运行维护管理体系。明确了运行管护、水质监测等方面的标准，做到有章可循。积极探索长效运维管理办法，保障污水处理设施持续运行，确保“建成一个、运行一个、见效一个”。

五是夯实主体责任。为保障工作顺利推进，市政府明确各区县政府、开发区管委会是农村生活污水治理的责任主体，负责项目落地、资金使用、推进实施和运行管护等工作，区县、开发区主要领导负总责，分管领导具体抓，制定年度工作计划和具体的实施方案，逐级将任务细化，逐级进行动员部署，落实措施和责任，建立工作台账，严格按照时间节点做好组织实施。

六是强化督导考核。召开任务部署会、工作推进会、技术培训会，明确任务、安排工作、加快工作进度。每月召开调度会，定期研判工作进展情况，对进展滞后区县印发预警函。每月、每季对各区县任务完成情况进行考核评比。市上还成立了农村污水治理专项督导机构（会同市人居办、市水务局），每周深入一线，实地检查督导，现场督办任务进度和问题整改。

三、下步打算

下一步，我局将进一步加强统筹，积极采取措施，推进年度任务完成。一是优化治理模式。指导区县、开发区，因地制宜选择“低成本、低能耗、少维护、高效率、易管理”的工艺技术，提升农村污水治理效益。二是提升完善“六位一体”运行维护管理体系，实现农村生活污水处理设施专业化、标准化运维。三是积极拓宽资金渠道。积极争取中央和省级农村环境整治资金支持，用好政策资金“组合拳”。通过不懈努力，不断提升我市水环境质量。

发布完毕，谢谢大家！

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谢谢刘局长。下面请苗宝明局长介绍我市美丽宜居村庄建设进展情况及工作推进的具体举措。

各位媒体朋友、各位嘉宾：

首先，感谢大家对西安住建事业发展的关心和支持！

乡村振兴战略是党的十九大作出的战略部署。2017年以来，西安市以环境整治为重点，以生态宜居为目标，以改善农村人居环境“九大工程”为载体，全面提升农村人居环境水平，分层次、有步骤、全方位开展“美丽村庄”建设。目前，按照“多村统一规划，区域一体建设，串点出彩成景”的思路，全市累计创建了市级美丽村庄373个，其中44个村被评为全省美丽村庄示范村；鄠邑区李家岩村被评为“全国美丽宜居村庄”；高陵区何村被评为“全国环境整治示范村”；长安区劳动村、周至县渭旗村等5个村庄荣获“全国乡村治理示范村”。2019年住房和城乡建设部在蓝田县董岭村和圪塔村举办了全国农村美好环境与幸福生活共同缔造活动现场观摩和试点培训。

通过几年的持续创建，全市农村环境面貌显著提升，美丽村庄已成为农民幸福生活的家园和市民休闲旅游的乐园，并实现了4个方面的切实转变：

一是由“脏乱差”变成了“净靓美”。全面开展美丽村庄建设“五个三”行动，从清理垃圾、违建、标牌的“三个清”和治理污水、厕所、乱搭的“三个治”入手，实现村庄环境整洁、干净卫生；从布好景观小品点、人文展示点、垃圾收集点的“三个点”和美化村庄入口、住宅门口、村道叉口的“三个口”着力，实现村庄生态宜居、美观大方；从整治村庄平面、道路路面、房屋立面的“三个面”发劲，实现村庄环境靓丽、景观宜人。同时，注重群众共建、共享、共治，发动群众创造、突出特色塑造、精心小品建造、实施庭院打造，使昔日“脏乱差”的村庄一个个实现了“净靓美”的蜕变。

二是由“要我干”变成了“我要干”。注重“美丽乡村共同缔造”，全市各级干部下沉一线，直接参与、带头干活，主动宣讲政策，积极构画蓝图，带着群众“干”。同时，发挥群众主体地位，充分尊重群众意见，带领群众共同决策，上下一心共建美丽家园。通过“美丽村庄”示范引领，群众切身感受到生活环境带来的巨大变化，直接提升群众对美丽家园建设的认同感，带动群众参与的积极性，变成“我要干”，村庄居民就地取材，废旧利用，自整门前，营造了筹工筹劳、捐款捐物，主动参与美丽村庄建设的浓厚氛围。

三是由“重颜值”变成了“重内涵”。 注重突出文化特色，把“修复优雅传统建筑、弘扬悠久传统文化、打造优美人居环境、营造悠闲生活方式”作为美丽村庄建设方向，突出乡味，体现乡愁，打造乡韵，围绕关中味道，做到就地取材，保留乡土气息。农村居民家中废弃的瓦缸、石罐、石碾、石磨和废弃的农具、电视机、缝纫机等老旧物品成为了村庄景观的点缀，既节省了建设成本，又展示了村庄传统的生活习惯和生产方式。变大门楼、大雕塑为小景观，变景观树种为本土高大乔木，形成“村在林中、人在景中”的美丽村庄乡土画卷。比如，长安区151个花园村庄，突出了乡风民俗特色，展示关中农村风貌。

四是由“一处美”变成了“片片美”。坚持区域提升、整体打造，多村统一规划，区域一体建设，串点出彩成景，以省市级美丽村庄为主体，串珠成链、连片成景。目前，全市已经基本形成了以秦岭自然景观为背景的环山路沿线美丽宜居村庄片区、以石川河水文资源为主线的沿河美丽宜居村庄片区、以白鹿原樱桃等农副产品采摘为依托的塬上美丽宜居村庄片区。为全市下一步发展乡村旅游产业、实现农村居民增收致富奠定了基础。

全市美丽宜居村庄建设取得的显著成效，得益于市委、市政府的坚强领导；得益于全市住建系统全体干部职工的共同努力；得益于社会各界和广大市民的支持；特别是得益于农村群众的主动参与和主人翁作用的发挥。2020年，安排的207个美丽村庄建设任务，目前已启动215个。

全市住建系统将继续坚守初心、砥砺奋进，牢牢抓住国家实施“乡村振兴战略”的历史机遇，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚定信心、俯下身子、踏实做事，紧盯美丽宜居村庄建设目标任务，全力提升全市农村人居环境水平，培育更多有颜值、有气质、有内涵、有特色的美丽宜居村庄，扮靓人居环境，助力乡村振兴，激活产业发展，真正让农村美起来、活起来、富起来，使农村群众有更多幸福感、获得感、成就感，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章。

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谢谢苗局长。下面请张水利局长介绍我市农村垃圾革命工程进展情况及工作推进的具体举措。

各位媒体朋友们：

大家好！首先，非常感谢大家对城市管理工作的关注、关心和关爱。实施乡村振兴战略促进城乡融合发展是我市十项重点工作之一，其中市城管局主要负责全市农村生活垃圾革命工程的实施。下面，我向大家简要介绍一下相关工作开展情况：

一、整体推进情况

自农村垃圾革命工程实施以来，市城管局以改善农民群众生产生活环境、助推美丽乡村建设为目标，坚持从实际出发，按照“因地制宜、循序渐进、逐步推开”的原则，通过完善生活垃圾处理设施配置、制定垃圾治理规章制度和乡规民约等有效措施，建立了“村收集、镇街转运、区县处理”的农村生活垃圾收集、清运和处理运行体系，形成了“门前自己管、村道有人扫、垃圾规范倒”的工作格局，推进了农村生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化，为改善农村人居环境、建设美丽宜居西安奠定了坚实基础。

目前，全市11个涉农区县、开发区，137个街镇共配备各类农村生活垃圾清运车7875辆、运行农村生活垃圾压缩站88座、生活垃圾处理厂7座、生活垃圾收集设施8.8万个，生活垃圾集中收集覆盖率达100%，全市农村生活垃圾无害化处理率达到92%，治理效果非常明显，农村生活环境得到了大幅提升。

二、主要工作举措

一是完善管理体系。印发了《西安市农村生活垃圾治理工作实施方案》，督促指导各单位建立完善辖区农村生活垃圾长效管理制度。目前，每个村小组至少配备1个垃圾集中收集箱，街、镇建有垃圾压缩转运站，生活垃圾定时由村集中收集转运至压缩站，经过压缩后转运至填埋场或焚烧厂处理，“村收集、镇街转运、区县处理”的农村生活垃圾收运处理体系日趋完善。近年来，全市累计增配农村生活垃圾集中收集箱5.6万个、分类垃圾桶45万个、垃圾压缩转运车568辆、保洁用三轮车6900余辆，新建街镇垃圾压缩转运站88座，有效地提高了农村生活垃圾集中收集和转运处理能力。

二是推动分类处理。《西安市农村生活垃圾分类和资源化利用实施方案》印发后，大部分涉农区县和开发区较好地落实了相关工作要求，部分区县在完成好市上要求的“规定动作”之外，还积极探索出一些值得借鉴推广的“自选动作”，如：长安区组织部分村庄开展“互联网+垃圾分类减量+再生利用”试点工作，开创了“垃圾银行”运行新模式。阎良区采取政府购买第三方公司服务模式,在振兴街办开展农村生活垃圾分类工作，积极探索“分类投放、统一收集、分拣清运、回收利用”新型垃圾处理模式，不仅有效解决了村内垃圾分类收集处置问题，也为村民投放处理带来便利。

三是全面排查整治。为集中解决农村生活垃圾乱堆乱倒问题，我们从2017年起组织开展农村生活垃圾非正规堆放点整治工作，同时做好后期监管工作，防止问题反复。

四是加强考核奖补。考核是手段，有效推动工作才是目的。我们遵循“务实管用、公平公正”的原则，看基础、看态度、看行动、看结果，不断优化考核办法，树立良好的工作导向。按照《农村村庄保洁和生活垃圾治理工作考评奖励办法》，对工作开展较好的区县进行奖补，目前2019年度7400万资金已全部发放到位，为涉农区县工作开展提供了强有力支持。

五是积极宣传引导。市区两级城管部门通过开展形式多样的宣传活动，努力让每户村民朋友都了解生活垃圾治理工作和相关政策法规要求。今年以来，共编制发放宣传画册、传单等资料108万余份，微信平台发送宣传信息139万余条，播放宣传标语9000余条。同时，通过对个别村民乱倾倒生活垃圾行为的惩处，教育引导周边村民以此为戒，逐步形成了良好的工作氛围。

三、下一步工作计划

一是全面完成目标任务。对照《西安市深入实施乡村振兴战略促进城乡融合发展三年行动方案（2019-2021年）》工作要求，强化统筹能力，加大督促协调力度，确保今年年底完成全市农村生活垃圾无害化处理90%，分类覆盖率50%的目标任务。

二是深入推进垃圾分类工作。依据《西安市农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案》，督促指导涉农区县、开发区结合辖区实际，持续深入开展农村生活垃圾分类，有条件的地方建立城乡一体化生活垃圾分类管理系统，其他村庄因地制宜确定生活垃圾分类标准及管理模式，就近就地利用或者妥善处理生活垃圾，最终形成“户分类投放、村分类收集、街镇分类转运、区县分类处理”的模式。

三是继续加强生活垃圾设施建设。督促各涉农区县、开发区统筹安排建设农村生活垃圾收集、运输、处理设施，合理布局可回收物网点，促进农村生活垃圾源头减量、资源化利用和无害化处理。特别是要提高偏远街镇和村庄生活垃圾收集转运能力，加大治理力度，努力解决治理水平差异较大的问题。

四是持续抓好非正规垃圾堆放点监管。督导各涉农区县、开发区加强对已销号堆放点的巡查，严防“垃圾回潮”现象。在农村生活垃圾治理工作中，将非正规垃圾堆放点管控情况作为必查项目，发现问题，立即督促整改并加大考核扣分和惩处力度，巩固非正规垃圾堆放点治理工作成效。

农村垃圾革命非一日之功，任重而道远。在今后的工作中，我们将在市委、市政府的坚强领导下，不断强化行业指导，紧紧依托区县党委政府，与全市400余万农民朋友一道，合力开展农村垃圾治理工作，助推乡村振兴战略实施，汇集民智、汇聚民力、凝聚民心、贴近民意，让乡村更美丽、让生活更美好，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章。也希望各位媒体朋友多提宝贵意见，继续关注并支持我们的工作，谢谢大家！

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谢谢张局长。介绍情况就到这里，下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

请提问：

我是中国报道记者，请问裴局长,市委将深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展列为“十项重点”工作的重大意义是什么?重点要解决什么问题?谢谢。

党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作做出一系列重要论述，指出农业农村问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2015年习近平总书记来陕考察时提出要扎实推进特色现代农业建设，今年4月来陕考察时，专门就农业农村发展提出具体要求。市委、市政府把“深入实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展”作为全市集中推进的“十项重点工作”之一，是对党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神的有力贯彻落实。

西安农村面积占西安总面积90%以上，有近300万人居住在农村。要努力补齐农业农村短板，解决城乡发展不平衡、不充分的问题，全面建成小康社会，农业农村是重中之重，是城市发展大格局中不可或缺的板块。

西安市作为9个国家中心城市，在科技教育、文化旅游和交通运输等方面都发挥着重要的作用。通过深入实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展，摸索出一条适合西部地区乡村振兴的道路模式，是我们应有的义务和责任。

通过实施乡村振兴战略“五大行动”，将全面提升西安农业农村发展水平，改善农业农村发展环境，切实增加农民收入，增强农民的获得感和幸福感，实现“农业强、农村美、农民富”的目标。

实施乡村振兴战略，就是要解决城乡发展不平衡，农业农村发展不充分的问题。我们将进一步稳定粮食生产，提升蔬菜、果业和畜牧业发展水平，积极培育家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，不断提升农业品牌，大力发展乡村旅游和电子商务，加快推进一二三产融合发展。将深入开展农村人居环境整治，积极实施厕所、垃圾、污水“三大革命，着力提升村庄风貌，建设美丽居村庄，让农民享受到与城市居民同样的生活水平与公共服务，真正实现共建共享，把农村建设成为繁荣、富裕、美丽的现代化农村。

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我是西部网记者，请问冯局长，西安作为历史名城，有很多有特色的传统村落，针对这种情况，如何编好村庄规划？谢谢。

历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。按照《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》，我市制定了《西安市村庄分类标准》，对特色保护类村庄提出了明确的划分要求。按此标准划分，我市特色保护类村庄共212个，其中，灞桥区2个、临潼区12个、长安区21个、阎良区16个、国际港务区2个、鄠邑区21个、高新区19个、蓝田县87个，周至县14个、西咸新区18个。

我们主要从“四个方面”抓好特色保护类村庄发展：

一是抓保护。通过划定村庄历史文化保护范围，制定相应的管控措施，保护文化遗产和传统村落的选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境；通过继承和弘扬传统文化，保护乡村匠艺、工法等非物质文化遗产。

二是抓修复。通过对传统街巷风格、空间尺度的修复和历史文化建筑物的修缮，延续村庄传统空间格局、街巷肌理和建筑布局，挖掘提炼村庄自然、人文要素符号以及地域传统建筑特色。

三是抓短板。逐步建立全域覆盖，普惠共享，城乡一体的基础设施服务网络，重点抓好交通、医疗、安全饮水、垃圾和污水处理等基础设施建设，提升村庄教育、社会保障、文化体育等公共服务水平。

四是抓融合。统筹保护与发展的关系，充分挖掘传统村落蕴含的历史、文化、艺术、习俗、美食等多种价值，针对不同类型资源，适度有序发展特色保护村庄旅游、休闲度假、文化创意等产业，通过乡村建筑遗产及村庄特色资源展示的“流转”“活化”等路径，形成空间环境资源与历史文化资源共保共建共享机制。同时注重村落周边的规划设计，使建筑、景观和周边环境、周边民房建筑风貌协调统一。

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我是西安电视台记者，请问刘局长，不同的农村地区，地形地貌、人口聚集度、经济状况都差别很大，污水治理方式较为复杂，刚才您讲到了“坚持因地制宜、分类施策”，请谈一谈我市具体的做法？

按照全市要求，各区县、开发区要根据农村不同的地形地貌、民俗文化、村庄布局、人口聚集度、污水规模和经济发展水平等因素，选择符合辖区实际的生活污水治理模式，分区分类开展治理或管控，防止生搬硬套，不搞“一刀切”，坚持因地制宜、分类实施。

具体地讲，就是按照以城带乡、就近联建、独立建设的做法，对靠近城区、镇区且满足市政排水管网标准接入要求的，就近接入市政排水管网，将村庄生活污水纳入城镇生活污水收集处理系统；对人口规模较大、聚集程度较高、经济较发达且难于接入市政管网的村庄，通过敷设污水管道集中收集生活污水，对单村或多村连片进行集中污水处理；对人口规模较小、居住较为分散、地形地貌复杂、经济欠发达，难于敷设污水管道集中收集的村庄，通过分散收集单户或联户生活污水进行污水处理；人口规模较小、居住较为分散、地形地貌复杂、经济欠发达，难于敷设污水管道集中收集，已完成改厕的村庄，通过转运等分散方式进行污水治理。

对于基础条件差，暂不具备治理条件的区域，加大生活污水原位消纳，循环利用，减少污水排放，制定村民文明公约，明确生活污水管控要求，实现生活污水有效管控。

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我是西安晚报记者，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略20字总要求,美丽宜居村庄建设更多的体现在农村生态宜居方面，请问苗局长，以良好的生态环境，助推农村经济发展，实现生活富裕方面，下一步还有什么措施计划？

习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”理念，把代表生态宜居的“绿水青山”的和代表生活富裕的“金山银山”辩证地联系起来，清楚的指出了良好的生态环境是经济发展的必要基础。近年来，我市美丽宜居村庄建设在取得村庄生态环境显著提升的同时，也吸引了更多的城市居民周末、节假日到农村去“吃农家饭、住农家屋、做农家活、看农家景”，助推了农村第三产业的发展。目前，除了大家熟知的李家岩村、王庄村、东韩村等传统的农家乐点位外，在鄠邑区八里坪村、长安区台沟村、西尧村、蓝田县董岭村、桐花沟村等很多村庄，群众自发开办农家乐、民宿，也形成了新的乡村旅游度假目的地，实现农村居民的生活方式和收入方式初步转变。

但是，在实际工作中，我们也意识到，群众自发开办的农家乐、民宿，受传统的经营模式、单一的产业结构限制，很难形成规模化、集聚化效应，缺乏可持续的竞争能力。鉴于此，目前，市住建局正在谋划开展美丽村庄连片建设，准备在现有美丽宜居村庄基础上，进一步发挥美丽村庄建设效应，将2017年以来创建的美丽村庄串珠成链、连片成景，在环山路、渭河、石川河、白鹿原等重点区域，通过实施“六个连片”建设（即：规划连片，对片区内村庄空间、人文、自然资源进行整合协调并统一布局；道路连片，优化片区内部和外界空间交通环境；设施连片，做到公共服务均等化、公共配套便利化、基础设施一体化；产业连片，合理规划布局村庄特色产业；资源连片，实现片区村庄的优势互补及资源共享；旅游连片，把资源优势转化为经济优势），规划提升一批美丽宜居村庄片区，并围绕“吃、住、行、游、购、娱”等乡村旅游元素，查漏补缺，优化设计，高点打造，助推美丽村庄从“一处美”到“一片美”、从“一时美”到“持续美”，真正使美丽村庄连片建设成为我市脱贫攻坚的抓手、美丽村庄的名片、乡村旅游的标杆。

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我是三秦都市报记者，请问张局长，刚才您提到农村生活垃圾分类，那么请您介绍一下农村生活垃圾是如何分类的？

首先非常感谢媒体朋友对我们西安市垃圾分类工作的关注，垃圾分类处理是垃圾减量化、资源化、无害化的必要程序。农村生活垃圾分类遵循“好懂易记、简便易行”的原则，将生活垃圾分为“会烂”和“不会烂”两类，执行“两次四分法”的分类方法。“两次”是指农户将“会烂”和“不会烂”两类垃圾分别投入分类垃圾桶内完成第一次初分，保洁员对各户投放于分类垃圾桶中的垃圾再次进行第二次细分。“四分”是指保洁员在第二次细分工作中，将厨余垃圾分为一类，投入堆肥间进行堆肥；将可回收利用的垃圾分为一类，出售给物资回收部门；将混入的有毒有害垃圾分为一类，按国家有关规定交由专业公司运输、处置。

注：会烂垃圾。指厨房产生的食物类垃圾及果皮等， 主要包括：剩菜剩饭（沥干汤水）、菜根菜叶、果壳瓜皮、腐肉、肉碎骨、蛋壳、过期食品、残枝落叶、农作物秸秆和 粪便等。不会烂垃圾。指有毒有害垃圾、可回收垃圾及其 他垃圾等，主要包括废电池、温度计、废旧电子产品、过期 药品、过期化妆用品、废油漆桶和粉尘、废弃农药、化肥及 农药包装物等有毒有害垃圾；卫生间废纸、纸巾、烟灰烟蒂、贝壳等其他垃圾以及报纸书刊类、塑料、农用残膜、玻璃、金属和织物等可回收垃圾。

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记者提问环节就到这里，谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！

新闻发布会到此结束。