【实录】“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列发布会（第二场）

9月2日9时，陕西省委宣传部、省政府新闻办举办新闻发布会，邀请宝鸡市委副书记、市长惠进才先生，宝鸡市委副书记吴铁先生，宝鸡市政府党组成员、扶贫办主任崔省强先生出席，介绍“巩固提升脱贫成果 决战决胜脱贫攻坚”有关情况并回答记者提问。发布会由中共陕西省委宣传部副部长单红主持。

中共陕西省委宣传部副部长单红：

女士们、先生们、记者朋友们，大家早上好！

欢迎大家出席省委宣传部、省政府新闻办举行的陕西省“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列新闻发布会。

今天我们非常高兴地邀请到宝鸡市委副书记、市长惠进才先生，宝鸡市委副书记吴铁先生，宝鸡市政府党组成员、扶贫办主任崔省强先生，请他们围绕“巩固提升脱贫成果 决战决胜脱贫攻坚”主题介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请惠进才市长作介绍。

宝鸡市委副书记、市长惠进才：

同志们，新闻界的各位朋友，大家上午好！很高兴有机会向大家汇报宝鸡脱贫攻坚工作。在此，我谨代表宝鸡市委、市政府，对社会各界朋友长期以来对宝鸡扶贫事业的关心、支持表示衷心的感谢！

宝鸡有5个集中连片特困地区县，麟游县、陇县、千阳县、扶风县为六盘山片区，太白县为秦巴山片区，其中，麟游县、陇县、太白县为国家扶贫开发工作重点县，其余8个县区也都有扶贫开发任务。2014年，共有建档立卡贫困人口55万人，贫困村521个，贫困发生率20.22%。

战胜贫困，是宝鸡人民长期以来的不懈追求。脱贫攻坚战打响以来，全市上下认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，全面落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“六个精准”、推进“八个一批”，紧紧围绕“两不愁三保障”，狠下“绣花”功夫，脱贫攻坚工作取得了决定性成果，2018年在全省率先实现所有贫困县脱贫摘帽，2019年底，521个贫困村也全部退出，贫困人口由55万人减少到2.03万人，贫困发生率下降到1.09%，2018、2019连续两年在全省脱贫攻坚成效考核中被评为优秀等次，2019年位居全省第一名，陈仓大地处处焕发出自强自立、脱贫致富的勃勃生机。

一是尽锐出战，坚决扛起政治责任

市上成立由市委书记、市长任组长的扶贫开发工作领导小组，下设14个专项工作组，建立责任、政策、投入、动员、监督、考核“六大体系”，夯实市级统筹协调、县级主体责任、镇级组织实施、村级全面落实四级责任，形成脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的工作局面。全市1152个部门单位参与包村扶贫，749支驻村工作队、2452名干部开展驻村扶贫，4.8万名党员干部结对帮扶15.8万贫困户。5年来共投入财政专项扶贫资金46.43亿元，5个贫困县整合涉农资金 50.72亿元。特别是今年以来，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，出台在大战大考中激励干部担当作为“十条措施”，激励广大干部在脱贫攻坚一线提升能力、建功立业。

二是促进增收，不断增强发展能力

始终把促进群众增收作为脱贫攻坚的主抓手，以产业发展为支撑，稳定就业为基础，金融服务为保障，确保贫困群众真脱贫、能致富。狠抓产业扶贫。宝鸡苹果面积达到132万亩，猕猴桃面积占全国1/4，奶牛、奶山羊存栏占全省1/3，我们依托产业优势，探索推行“嵌入式”产业扶贫模式，通过“搭载式”“菜单式”“互助组”等利益联结形式，将贫困户嵌入产业发展链条。累计建成“嵌入式”产业扶贫示范基地285个，带贫益贫合作社1035个、现代农业园区207个，6.29万户贫困群众从中受益，实现了有劳动能力的贫困户中长期产业全覆盖。狠抓就业扶贫。坚持就业围着脱贫转、岗位跟着群众走的思路，构建“政策扶持、精准帮扶、输出转移、扶能强技、基地吸纳、公岗托底”的全链条就业扶贫体系，累计开发公益类岗位1.87万个，转移就业21.2万人，灵活就业1.8万人，自主创业1983人，实现了全市有就业意愿的贫困户家庭劳动力至少一人就业。宝鸡“技能+”培训模式获评全球最佳减贫案例。狠抓金融扶贫。全面落实扶贫小额信贷政策，发放扶贫小额贷款2.86万户13.97亿元，贫困地区金融服务质量明显提升。发挥村级扶贫互助资金作用，发展村级扶贫互助资金协会417个，资金总额2.35亿元，入会贫困户4.9万户，发放借款2.14亿元，有效保障了贫困户产业发展资金需求。

三是补足短板，共建共享发展成果

切实加强贫困地区基础设施建设和管护，公共服务水平大幅提升。乡村道路建设明显改善。农村公路进村“最后一公里”项目完成投资40亿元，建成通村公路8856.8公里，65.92万户群众门前道路得到硬化，硬化覆盖率93.8%，农村群众“出村穿皮鞋、进村穿泥鞋”的困境彻底改变。群众住房条件明显改善。大力实施易地扶贫搬迁，建设集中安置点143个，易地扶贫搬迁群众7501户28132人，配套建设产业园147个、社区工厂24个，搬迁人口转移就业13475人，彻底斩断了“一方水土养不活一方人”的穷根。同时，全面排查农村住房安全问题，完成农村危房就地改造10872户，所有贫困户均住上了安全住房。农村饮水保障明显改善。建成饮水工程1243个，全市农村自来水普及率达到99.56%，开展饮水安全设施建设和改造提升工程，完成投资11亿元，农村安全饮水全部达标。电力网络覆盖明显改善。2015年，全市还有4.1万户14.8万人的用电存在问题，259个村没有通动力电。通过实施贫困地区农网改造升级和网络建设工程，以及国家光伏扶贫项目的配套建设，1158个行政村实现了村村通动力电和网络全覆盖，所有贫困群众用上了放心电。基础设施管理明显改善。破解农村公共基础设施产权不清、责任不明、管护缺失难题，制定出台《关于加强农村公共基础设施管理助力脱贫攻坚的意见》，探索建立了农村公共基础设施“1+7”物业式管理办法，2018年以来，市县两级财政共投入管护资金2亿元，开发岗位7497个，选聘贫困群众4877人，既提升了农村公共基础设施管护水平，又拓宽了贫困群众就业渠道。这一做法被《人民日报》刊载。

四是落细政策，群众得到更多实惠

精准落实教育扶贫、健康扶贫、政策兜底等扶贫政策，不断满足广大贫困群众追求幸福生活的基本需求。教育扶贫应助尽助。落实县区长、教育局长、镇长、村长、校长、家长、师长“七长责任制”等10项控辍保学制度，坚持“摸清家底、夯实责任、动态管理”，近三年发放贫困家庭学生资助金1.2亿元，全市无一人因贫辍学，城乡教育满意度、升学率走在全省前列。健康扶贫应补尽补。筑牢贫困人口新农合、大病保险、大病补充保险、民政救助“四重医疗保障”，实施“一站式”结算服务，破解百姓看病难、看病贵难题。累计核实救治贫困患者14.8万人，对1.7万患有30种大病贫困患者实施专项救治，对10.3万慢病贫困患者开展签约服务；累计报销贫困人口医疗费用21.77亿元，减轻患者负担8.1亿元，贫困人口政策内医疗费用报销比例达到80%以上。兜底保障应保尽保。因人施策、因户施保，制订完善农村低保、特困供养、残疾人补贴等一系列政策。累计发放农村低保金7.9亿元，受益人口6.2万人，发放临时救助金1.5亿元，受益贫困群众10.39万人次。困难群众刚性大额支出纳入低保的做法入选民政部社会救助领域十佳创新实践案例。

五是凝聚合力，社会帮扶温暖民心

坚持专项帮扶、行业帮扶和社会帮扶相结合，最大限度促进扶贫资源向贫困地区有序流动。扶贫协作共同发力。徐州作为宝鸡东西部扶贫协作结对帮扶的“好兄弟”，按照“优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢”的原则，坚持每年互访，徐州27名挂职干部、400人次专业技术人员来到宝鸡参与扶贫，共实施扶贫协作项目112个，辐射带动了全市5万多贫困人口。行业帮扶各尽其力。建立国企、高校、医院三大帮扶体系。3家中央单位累计实施帮扶项目49个，投入资金3023万元。9家省属国有企业完成投资6.42亿元。省属15所高校与12个县区密切合作，开展技术培训、捐款捐物、采购农产品助农脱贫。省市6个三级医院对口帮扶5个贫困摘帽县，派驻帮扶人员309人，有效提升了基层医疗卫生服务保障能力。社会扶贫爱心助力。深入开展“百家社会组织进百村扶千户”活动，引导社会组织发挥自身专长和优势，通过产业就业、项目到户、人才智力、资金信贷、志愿爱心、文化扶志“六帮”方式，积极投身脱贫攻坚。全市442家社会组织与267个贫困村结对帮扶，累计投入扶贫款物1亿多元，受益贫困人口14.2万人次。

六是扶志扶智，内生动力持续增加

按照扶贫先扶志、扶贫必扶智的要求，不断激发贫困群众内生动力。学习培训提升能力。加大贫困群众实用技能培训力度，增强群众自我发展能力，提升贫困群众脱贫致富能力，近年来累计开展贫困群众技能培训2.98万人次，培养致富带头人2130个，带动了产业发展和就业增收，实现了一人就业、全家脱贫。典型示范增强动力。市、县区每年评选表彰一批脱贫攻坚先进典型,调动广大扶贫干部工作积极性，激发贫困群众战胜贫困的信心和斗志。扶风县王喜玲荣获2018年全国脱贫攻坚奋进奖，受到中央领导接见，在先进榜样带动下，全市涌现出了一批“喜玲式”脱贫致富典型。宣传教育激发活力。全面推广“扶志六法”，积极开展脱贫攻坚典型宣传、扶贫扶志文化下乡演出、“四好教育”等活动，强化正向激励，让“自主脱贫、我要脱贫”成为贫困群众的愿景向往和实际行动。

七是巩固成果，实施十大提升行动

围绕脱贫攻坚“怎么巩固”“如何提升”，宝鸡积极探索实践，全面实施了产业脱贫增效富民、就业创业稳定增收、易地搬迁安居乐业、教育扶贫阳光助学、健康扶贫贴心惠民、兜底保障织网暖心、扶贫资产规范管理、金融扶贫持续跟进、基础设施共管共享、组织领导长效推进十大提升行动，并将其纳入“十四五”规划、乡村振兴战略、年度目标任务、目标责任考核和日常督查检查，进行统筹谋划，重点安排部署。同时，加强预警监测和动态帮扶，紧盯脱贫监测户、边缘户等重点对象，实行“四支队伍”实时监测和重点行业部门“双线”监测，及时跟进落实帮扶措施，确保小康路上一个也不掉队。

各位朋友，宝鸡脱贫攻坚取得的成果，是以习近平同志为核心的党中央英明决策、省委省政府坚强领导的结果，也是中国扶贫方案和中国奇迹的见证和缩影。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将坚持以人民为中心的发展思想，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心、牢记使命、一鼓作气，高质量完成剩余贫困人口脱贫任务，确保脱贫监测人口不返贫、贫困边缘人口不致贫，坚决打好脱贫攻坚收官战，奋力谱写新时代宝鸡追赶超越新篇章，以优异成绩迎接建党100周年，与全国人民一道同步迈进全面小康。

“看中国、来宝鸡”。真诚希望社会各界一如既往的关心宝鸡扶贫、支持宝鸡发展，常来宝鸡，观周风秦韵，寻文明祖脉，游自然山水，品尝扶贫农特产品，分享贫困群众的脱贫喜悦。

谢谢大家！

中共陕西省委宣传部副部长单红：

谢谢惠市长的介绍。

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请介绍自己所在的新闻单位名称。

 国际在线记者：

谢谢主持人，我是国际在线记者。据了解，近年来，宝鸡市以“十大提升行动”为抓手，在提高脱贫质量、巩固脱贫成果上做了积极探索。请吴书记介绍一下这方面有关情况及成效？

宝鸡市委副书记吴铁：

近年来，我们深入贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示精神，坚持一手抓脱贫，一手抓巩固，按照“解难、疏堵、降风险，补短、强弱、提质量，巩固、提升、建机制”的工作思路，超前谋划、系统思考、一体推进，全面实施提高脱贫质量巩固脱贫成果接续推进“十大提升行动”，即产业脱贫增效富民、就业创业稳定增收、易地搬迁安居乐业、教育扶贫阳光助学、健康扶贫贴心惠民、兜底保障织网暖心、扶贫资产规范管理、金融扶贫持续跟进、基础设施共管共享、组织领导长效推进等十大提升行动。主要做法是：

一、立足“固本”保增收。发展产业带增收，全市建成“嵌入式”产业脱贫示范基地285个、合作社1035个、现代农业园区207个，带动贫困户增收致富，实现了村村有产业、户户能增收。稳定就业促增收，构建输出转移、基地吸纳、公岗对接、创业带动多元化就业渠道，实现了“零就业”贫困家庭动态清零。强化金融助增收，全面落实扶贫小额信贷政策，全市扶贫小额信贷历年累计发放贷款2.85万户13.84亿元，为贫困群众发展产业提供资金保障。

二、注重“惠民”强保障。依托教育扶贫拔穷根，严格落实控辍保学制度，深入推进城乡教育联盟，全面提高贫困地区教育均等化水平。落实健康扶贫惠民生，全力推进基本医疗保险政策落实，加强县级公立医院医联体、医共体建设，实现了“小病不出村、大病不出县”。强化兜底保障守底线，高度关注老、弱、病、残等特殊困难群体，制订完善农村低保、特困供养、残疾人补贴等一系列政策措施，实行政策叠加、综合施策，着力解决好难中之难、困中之困的问题。

三、突出“强基”抓管理。在扶贫资产上强化“管”，加强扶贫资产规范管理，保证扶贫资产保值增值，持续发挥效用。在基础设施上注重“护”，建立基础设施“1+7”管护机制，投入管护资金2亿元，开发岗位7497个，选聘贫困群众4877名，既解决了贫困群众就业问题，又提升了农村公共基础设施管护水平。在易地扶贫搬迁上突出“扶”，在全市143个集中安置点配套建设产业园147个、社区工厂24个，实现了搬得出、稳得住、能致富。

四、着眼“长效”建机制。建立了“四不摘”、预警监测和帮扶、长效推进落实等工作机制，将“十大提升行动”纳入“十四五”规划、乡村振兴战略、年度目标任务、目标责任考核、日常督查检查，专班常态化推进。

下一步，我们将持续推进“十大提升行动”，巩固脱贫成果，确保全面小康路上不让一户一人掉队。最近，我们还通过召开现场推进会等形式，组织县区和部门进行现场观摩，相互交流，把“十大提升行动”向深入推进，提升脱贫攻坚成效和质量。

 中共陕西省委宣传部副部长单红：

请继续提问。

 中国报道杂志记者：

谢谢主持人，我是中国报道杂志记者。受今年新冠肺炎疫情影响，贫困群众就业形势不容乐观。请问，宝鸡市在应对疫情影响、稳岗就业方面采取了哪些有效措施？下一步的工作重点是什么？

 宝鸡市政府党组成员、扶贫办主任崔省强：

产业就业是脱贫治本之策，今年以来，我们立足克服疫情影响，稳岗稳就业促增收，坚持“一对一”精准帮扶，实现“战疫”“战贫”两不误，确保全面完成脱贫攻坚各项任务圆满收官，主要采取了以下措施：

一是有序输出稳就业。疫情常态化防控以来，我们快速响应、上下联动，积极推进返岗复工。开发应用“宝鸡就业”、“秦云就业”等APP，搭建人岗对接平台。积极协助返岗人员办理相关出行手续，统一专用标识、配发防护用品、专人带队护送。为务工人员开通“点对点、一站式”定制化包车服务，共组织353车次，输出劳动力5338人，其中贫困劳动力1377人。

二是援企纾困稳岗位。用足用好“免、减、缓、返、补”等利好政策，共计减免企业养老、失业、工伤保险费7.58亿元，发放稳岗返还资金3.28亿元，兑现贫困劳动力转移就业交通补贴、创业补贴等各类就业创业补贴2.18万人次、1848.9万元，稳住企业、稳住岗位、稳住贫困劳动力。

三是强化培训提能力。大力实施“技能+”培训模式，健全培训运行、管理和补贴机制，加大县校合作，实施线上、线下菜单式培训，着力提高贫困人口就业稳定性。

四是开发岗位扩就业。通过实施“四个一批”，即狠抓项目产业增加一批，送岗上门转移一批，培育村镇工厂吸纳一批，扩大公益岗位兜底一批，增加就业岗位，拓展就业空间。

截至目前，全市建档立卡有劳动能力贫困人口实现转移就业21.18万人，灵活就业1.81万人，自主创业1983人，农业就业4.85万人，有劳动力的贫困户实现至少一人就业。下一步，围绕稳岗就业，主要做好三项工作：

一是建立稳岗就业工作机制。全面落实就业实名制登记和“一对一”帮扶责任，通过徐宝劳务协作、国有企业吸纳、增设公益岗位等渠道，促进贫困劳动力转移就业。

二是大力拓展就业岗位。组织贫困劳动力灵活就业，支持扶贫龙头企业、社区工厂和本地企业、扶贫项目等优先使用贫困劳动力。

三是扎实做好返乡贫困劳动力的就业服务。及时提供就业介绍、岗位推荐等服务，全面落实就业政策，优先帮助转岗就业，积极发挥公益岗位兜底作用，全力确保有劳动能力、有就业意愿的贫困劳动力全部实现稳定就业。

中共陕西省委宣传部副部长单红：

请继续提问。

 香港商报记者：

您好，我是香港商报记者。脱贫攻坚以来，投入的扶贫资金形成了大量的扶贫资产，贫困地区的生产生活条件得到了根本改善。请问崔主任，宝鸡市在加强扶贫资产管理、提高扶贫资产使用效益方面有什么好的做法？

 宝鸡市政府党组成员、扶贫办主任崔省强：

谢谢这位记者朋友，这个问题提的非常好。我市2016—2019年四年间，共投入各类扶贫资金117.1亿元，形成资产83.7亿元，其中公益性资产41.4亿元，经营性资产17.1亿元，到户资产25.2亿元。为了全面摸清脱贫攻坚以来国家大量高强度投资形成的扶贫资产底数，巩固脱贫攻坚成果，高质量打赢脱贫攻坚战。去年以来，宝鸡市按照“依法依规、统筹结合、民主管理、公开透明”思路，通过外出学习调研、试点先行等方式，积极探索扶贫资产规范化管理。今天，全省扶贫资产管理工作现场会在我市扶风县召开，学习推广宝鸡经验。我们主要的做法：

一是摸清资产底数。对2016年以来各级财政专项扶贫资金、财政涉农统筹整合资金、行业扶贫资金、苏陕扶贫协作资金和社会扶贫资金等投入脱贫攻坚的资金形成的资产进行全面摸底，建立县、镇、村三级扶贫资产台账。

二是明晰产权归属。按经营性扶贫资产、公益性扶贫资产和到户类扶贫资产进行分类，明确权属。到村项目形成的经营性扶贫资产和公益性扶贫资产，产权归属村集体经济组织；到户类扶贫资产归属农户。

三是加强规范管理。村级经营性扶贫资产，由村委会或村集体经济组织依法采取多种形式自主管理经营。对公益性扶贫资产，纳入宝鸡市“1+7”农村基础设施管护范围，推进物业化管理，落实管护人员、管护责任和管护经费。到户扶贫资产，由贫困户自主经营。

四是完善分配机制。依据扶贫资产管理章程规定和当年收益情况合理确定分配比例，原则上30%用于壮大村集体经济，70%用于分红。资产收益实行差异化分配，坚持按劳分配与按贫分配相结合，不搞平均主义，杜绝“一股了之”、“一分了之”。

五是严格资产处置。建立村级扶贫资产处置制度，资产处置必须以资产保值增值为目的，明确处置程序和方式，扶贫资产处置收入归村集体所有，继续用于扶贫项目建设。资产清查、评估、处置资金使用情况，通过网站、公开栏等方式进行公告公示。

六是加强组织领导。明确各级政府及行业部门对扶贫资产负监管责任。实行行业部门按照职责，横向统筹抓推进，县、镇、村三级按照责任，纵向协作抓落实的网格化管理。

七是强化考核监督。将扶贫资产管理工作纳入各县区、各行业部门“乡村振兴”战略、日常督查考核、年度目标任务、目标责任考核范围，与重点工作同谋划、同部署、同推进，建立起责任明确、分工协作、保障有力的长效机制。

 中共陕西省委宣传部副部长单红：

最后一个问题。

陕西日报记者：

谢谢主持人，我是陕西日报记者。请问崔主任，今年是脱贫攻坚收官之年，宝鸡在建立健全监测预警和防止返贫方面有什么好做法，具体工作中有没有遇到什么难点？

宝鸡市政府党组成员、扶贫办主任崔省强：

近年来，我们坚持“一手抓提高质量促脱贫、一手抓巩固成果防返贫”，在全省率先实施“双线”监测、“四步”推进、“六访”预警、分类帮扶、跟踪提醒、动态销号机制，推进防返贫监测和帮扶工作有效开展。全市年初认定的监测对象3913户12696人，其中边缘易致贫2009户6692人，脱贫不稳定户1904户6004人,通过实施产业就业促增收、落实保障减支出、扶志扶智强后劲等措施，持续提高脱贫质量，巩固脱贫成果。目前，已消除返贫风险2958户9498人。

但宝鸡市农业人口基数大，部分贫困人口脱贫后因病或因突发事件，存在一定的致贫返贫风险，特别是受今年疫情和洪涝灾害影响，造成了一些新的致贫返贫风险点，加之风险排查对象多、范围广，给监测及防返贫工作带来一定困难。

下一步，我们将按照中省要求，进一步把好预警监测防返贫关口，及时梳理风险点，围绕三大类29项致贫返贫风险点，加大排查力度，落实帮扶责任，确保所有监测预警对象有人管、措施落得实、风险及时消除。

一是加强监测预警。健全村组监测信息员队伍，落实“六必访”责任，发现一户、研判一户、纳入一户。

二是加强精准帮扶。对监测户和边缘户采取四支队伍集中帮，行业部门支持帮，产业就业、兜底保障多措并举，因户因人施策，消除返贫致贫风险，实现稳定脱贫。

三是加强动态管理。用好信息系统，实现帮扶、纳入、退出动态管理，有进有出，精准管理，年底前全部实现清零。

中共陕西省委宣传部副部长单红：

感谢几位发布人，也感谢各位记者朋友。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！