【实录】“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列发布会（第八场）

9月17日10时，陕西省委宣传部、省政府新闻办举办新闻发布会，邀请中共汉中市委书记、市长方红卫先生，中共汉中市委常委、常务副市长陈晓勇先生出席，介绍“咬定目标加油干 圆梦小康正当时 奋力书写全面建成小康社会的‘汉中答卷’”相关情况，并回答记者提问。发布会由中共陕西省委宣传部副部长单红主持。

中共陕西省委宣传部副部长单红：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！

欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办举行的陕西省“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列新闻发布会。

今天我们非常高兴地邀请到了汉中市委书记、市长方红卫先生，汉中市委常委、常务副市长陈晓勇先生，请他们围绕“咬定目标加油干 圆梦小康正当时 奋力书写全面建成小康社会的‘汉中答卷’”主题介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请方红卫先生作介绍。

中共汉中市委书记、市长方红卫：

女士们、先生们、记者朋友们，大家好！很高兴在这里与大家共同分享汉中脱贫攻坚的艰辛历程、突破路径和实践成果。首先，我代表汉中市委、市政府和全市人民，向出席今天新闻发布会的记者朋友们表示热烈欢迎！向长期以来关心、支持汉中脱贫攻坚和经济社会发展的各界人士表示衷心感谢！

汉中是汉人老家、汉江源头、丝路源点，辖9县2区和1个国家级经济技术开发区，总人口386万，是国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市和全国双拥模范城市。同时，汉中也是川陕革命老区的重要组成部分和国家秦巴山集中连片特困地区、陕西脱贫攻坚主战场之一，有8个国家扶贫开发重点县（区）、10个革命老区县（区）、2个深度贫困县，2015年底全市建档立卡贫困人口18.5万户52.4万人，贫困发生率17.96%。党的十八大以来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，尽锐出战、攻坚克难，推动脱贫攻坚取得决定性成果。2016年以来，全市累计减贫49.77万人，贫困发生率下降至0.9%，1010个贫困村退出，汉台区整体脱贫、10个贫困县区全部摘帽，剩余2.63万贫困人口已达到脱贫标准，区域整体贫困得到基本解决，我市在2017—2019年全省脱贫攻坚成效考核中均被评为“好”等次。

下面，我从6个方面作一介绍。

第一，坚决贯彻中央决策，“四个最大”尽显担当之责。一是尽最大责任。我们自觉扛起“百年目标、全党使命”的重大政治责任，建立“四级书记主抓、党委政府同责、四套班子共管、四支队伍攻坚”的责任体系，将脱贫攻坚职责列入部门单位“三定”方案，层层签订责任书，逐级递交“军令状”，形成了“分级负责、各方协作、精准到户”的攻坚格局。二是投最大财力。建立以财政投入为主、专项基金为辅、金融投入为补充的多元化资金保障机制，2016年以来全市投入财政专项扶贫资金及涉农整合资金130.87亿元、实施扶贫项目2.88万个，建立扶贫互助资金协会1199个、向贫困户发放借款7.1亿元，实现贫困村和有劳动能力的贫困人口全覆盖。三是用最大人力。制定《驻村联户扶贫工作十条规定》和“531”帮扶机制，全市派出1059名党员干部担任第一书记，组建驻村工作队1402个，选派4366名干部驻村，涌现出余剑、陈龙刚等一批先进典型。四是政策最大倾斜。出台《支持深度贫困县村脱贫攻坚推进方案》，编制2个深贫县、110个深贫村《脱贫攻坚规划》，规划产业发展、基础设施等9大类项目4443个；市级财政和苏陕协作资金对略阳、镇巴2个深贫县，按照正常分配基础再提高20%的标准安排，全市所有深贫村提前实现攻坚期内每村投入资金不低于500万元目标。

第二，精准落实脱贫政策，“六个有所”回应群众之盼。我们把民之所盼作为政之所向，坚持物质与精神同抓共促，确保贫困群众当下能脱贫、长远能发展。一是基础设施“有提升”。 修建3000余公里通组路、500余公里入户路，“油返砂” 整治1319.2公里，实现乡镇、建制村通客车、通邮全覆盖；农村电力入户率、村级标准化卫生室覆盖率均达100%，1896个行政村宽带网络和4G信号全覆盖，脱贫攻坚“三年行动”建设任务全面完成，为乡村自我发展打下了坚实基础。二是群众患病“有医看”。所有建档立卡人口全部参加基本医疗和大病保险，全面落实“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务，13.1万慢性病贫困患者享受签约随访服务，2.6万大病患者得到及时救治，全市因病致贫户占比较2017年下降5.95个百分点。三是义务教育“有学上”。落实行政、教育“双线”控辍机制和“七长制”控辍保学十项制度，530所贫困地区薄弱学校办学条件有效改善，资助各学段贫困学生26.3万人次，全市建档立卡贫困家庭子女义务教育无辍学。四是贫困群众“有安居”。全市“十三五”累计搬迁4.26万户13.6万人，完成贫困户农村危房改造3.9万户、一般农户人居环境提升2.1万户，贫困户住房安全问题得到有效解决。五是兜底扶贫“有保障”。织密城乡低保、特困供养、临时救助、社会福利、留守儿童和留守老人六张保障网，实现了应保尽保、应救尽救。六是智志双扶“有动力”。深化“明理·感恩·诚信·自强”主题教育活动，以“五千工程”为依托，创新推广“新时期农民讲习所”“乡贤文化促进会”“道德积分银行”“英雄史馆”四大载体，激发了贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力。

第三，盯紧抓牢富民增收，“三大变化”夯实脱贫之基。我们打出“产业发展、两业增收、消费扶贫”组合拳，全市建档立卡户人均纯收入由2015年底的2996.35元增加到2019年底的8909.03元，年均增幅31.31%。一是产业发展由弱变强。实施“5+X”特色产业扶贫，所有贫困村均组建集体经济组织，全市建立带贫产业基地1826个，培育带贫经营主体2674个，带动8万余户贫困户在产业链上持续受益，贫困县全部入围国家电子商务进农村综合示范县，全市1010个贫困村实现电商网点全覆盖。二是就业创业由少变多。实施公益岗位安置、社区工厂吸纳、示范基地带动、组织劳务输出、扶持创业带动、技能培训促进、基层定向招聘“七个一批”就业扶贫措施，全市“零就业”贫困劳动力家庭实现动态清零。特别在疫情期间，我们出台援企稳岗21条措施和农民工返岗复工7条举措，组织33万贫困劳动力返岗务工就业，点对点集中送达3.55万人、位居全省第1。三是消费扶贫由小变大。制定消费扶贫《十条措施》，依托市绿色农产品和中药材展示交易服务中心、京东云仓等平台，拓宽镇村电商销售网点渠道，认定扶贫产品供应商204家、扶贫产品477个，通过以购代捐、点对点采购等方式，有效解决了农产品“卖难”问题。

第四，广泛凝聚各类资源，“八方来援”赋能乡村发展。我们牢固树立开放融合、借力发展理念，用好用活全社会帮扶力量，为汉中脱贫攻坚及乡村发展带来大项目、汇聚新能量。一是深化通汉扶贫协作。围绕“人才交流与培训、产业协作与提升、劳务协作与就业、助医助学与社会帮扶”四大工程，与江苏南通市开展全方位交流协作，累计投入苏陕协作资金13.28亿元，实施项目966个，覆盖带动贫困人口31.6万人。比如，在西乡县规划建设了总投资5亿元的国动产业园暨服饰产业聚集区，投产项目已解决700余人就业，在全省2019年度苏陕扶贫协作共建“区中园”考核评估荣获第2名。二是争取中央和省级对口帮扶。7家中央定点扶贫单位累计投入引进资金2.2亿元，省上12家合力团单位累计投资6.27亿元。比如，中国国家铁路集团有限公司累计向勉县投入资金7710余万，实施扶贫项目97个，采购勉县扶贫产品2800余万元。三是调动社会帮扶力量。充分发动金融机构、企业、专业合作社、慈善组织和社会各界人士等积极参与，1054家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，实施项目3372个，投入资金5.35亿元，976个贫困村、15.66万贫困人口从中受益。

第五，始终坚持融合创新，“五种模式”书写汉中答卷。我们因地制宜探索出一批具有汉中特色的扶贫模式和经验做法，得到全国、全省肯定推广。一是健康扶贫“汉中模式”。探索创新“四步筛查、三类分治；四重保障、一单结算；医联共体、健联管理”做法，得到国务院扶贫办、国家卫健委高度认可，入选“全球最佳减贫案例”。二是小农户对接大市场工程。在全省率先出台小农户对接大市场《实施意见》，推动小农户对接大市场、小农户融入大产业、小农户共享大品牌。三是公益岗位就业扶贫模式。聚焦“无法外出、无业可扶、无力脱贫”贫困群众就业，分层分类开发公益性岗位，经验入选国务院扶贫办案例选编。四是村级集体经济扶贫社模式。留坝县扶贫社经验入选“全球最佳减贫案例”，今年7月作为陕西省唯一代表，在全国产业扶贫工作推进会上作经验交流。五是信息化管理推动智慧扶贫。创新开发“汉中市脱贫攻坚云计算平台”，智能研判“两不愁三保障”达标情况，该做法被百度CEO李彦宏在2019年世界互联网大会上肯定推介。

第六，强化党建示范引领，“三力齐发”筑牢基层基础。给钱给物，不如建个好支部。我们深入实施强基固本、素能提升、凝心聚力、机制创新、保障支持抓党建促脱贫“五大行动”，着力把党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚优势。一是党旗领航强引力。开展“基层组织纳新年”和“一抓两促”活动，全市1896个村实现“一肩挑”全覆盖，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥，党旗始终在脱贫攻坚第一线高高飘扬。二是关爱干部激活力。采取从致富带头人、大学生村官、返乡人才中选拔优秀人才进入村“两委”班子，持续加大对扶贫干部的关心关爱和鼓励激励，四年来，累计评选表彰脱贫攻坚先进集体333个、先进个人899名，运用“三项机制”提拔重用脱贫攻坚一线优秀干部1076名，有力激发了广大扶贫干部担当作为、合力攻坚的精神动力。三是改进作风添动力。市委制定为基层减负“二十条”措施，保证基层有更多精力抓脱贫攻坚。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义、官僚主义，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。

同志们、朋友们！千百年来的绝对贫困即将成为历史，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府的坚强领导和社会各界的倾情支援的结果，也离不开全市党员干部群众年复一年、日复一日的艰辛付出。站在“两个百年”奋斗目标承前启后的历史交汇点上，我们将深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，牢记“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”的重要指示，多措并举巩固脱贫成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，统筹抓好“六稳”“六保”各项工作，确保如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，奋力谱写汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”新篇章。

最后，希望大家一如既往地关心和支持汉中！诚挚邀请大家常来汉中旅游观光、休闲度假，亲身体验汉中日新月异的发展变化，领略秦巴山水的自然美景，感受两汉三国的厚重文化，帮助我们更好地办成汉中的事情！

谢谢大家！

中共陕西省委宣传部副部长单红：

谢谢方书记。

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请介绍自己所在的新闻单位名称。

群众新闻网记者：

您好，我是群众新闻网记者。产业扶贫是实现稳定脱贫的根本之策。据我们了解，汉中正在实施农业产业增效工程，请介绍一下具体做法。

 中共汉中市委常委、常务副市长陈晓勇：

非常感谢你关注汉中产业扶贫工作。

在脱贫攻坚期间，全市按照中央和省委安排，始终把产业扶贫作为重中之重、作为贫困群众稳定增收脱贫致富的根本之策，实行以产业发展、主体培育等“七项行动”为主的产业发展机制，完善集体经济“四个一”利益联结机制（每村发展一个互助合作组织及资金协会、一个专业合作社、一个电商销售网店、引进一个新型经营主体），建立小农户对接大市场的产销对接机制，有效带动了贫困户在产业链上增收。下一步，我们将按照“扩容产业、创新经营、培育品牌、开拓市场”思路，实施农业产业增效工程，持续拓宽农民群众增收渠道。

一是扩容产业增规模。汉中山区多、平地少，农村大部分地区仍是小农户经营，我们的比较优势在于农产品的特色化、品质化发展。目前，我市国家地理标志产品已达20个、居全省第1，洋县荣获全国有机产品十佳县，朱鹮牌有机产品享誉海内外，汉中发展特色现代农业具备良好基础。我们将以深化农业供给侧结构性改革为主线，推动十大绿色农产品生产基地提档升级，持续壮大茶产业、中药材、食用菌、现代果业、畜牧业、渔业六大主导产业，加快发展魔芋、蚕桑、中蜂等特色产业，构建“6+X”现代农业产业体系，建立集生产、加工、收储、物流、销售于一体的全产业链发展格局。

二是创新经营提质效。融合发展是一种高端业态，融合之后就会出新、就会出竞争力。农业产业要提升附加值，必须接二连三，延伸产业链条。我们将建立生产加工、仓储保鲜、冷链物流、科技金融等全方位社会化服务体系，健全订单、入股、流转、合作、托管等利益联结机制，探索构建土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务“三位一体”“农业共营制”新型农业经营体系，全面提升农业经营管理效能。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，大力发展产业小镇、田园综合体、康养基地、民宿聚落等新业态，努力打造陕甘川渝毗邻地区乡村旅游集聚区。加快推进“互联网+现代农业”，实施“汉字号”农产品大数据工程，积极发展农村电子商务，以“线上农业”带动“线下农业”转型升级。

三是培育品牌拓市场。脱贫攻坚期间，我们在全省率先出台小农户对接大市场《实施意见》，组建运营了绿色农产品和中药材展示交易服务中心，支持京东（汉中）无界工厂仓与上海奎恩集团合作，在虹桥机场建立了仓、配、销一体化服务中心，使申城百姓在6小时之内就可以品尝到来自三千里之外的秦巴美味，打通了汉中农产品直通一线城市的快捷通道。下一步，我们将抓好两个方面工作。一方面，打响品牌。我们将在保护提升“汉中仙毫”等知名品牌基础上，组建品牌运营公司，建立品牌运营机制和标准认证体系，集中力量打造高端农产品区域公用品牌。另一方面，拓展市场。进一步健全农村电商、物流配送、营销服务体系，依托农产品中药材交易中心和京东仓等战略平台，建设面向一线高端市场的优质农产品供应基地。

中共陕西省委宣传部副部长单红：

请继续提问。

 经济日报记者：

您好，我是经济日报记者。方书记您好。据我们了解，汉中是全省唯一获得脱贫攻坚成效考核“三连优”的市，取得了令人瞩目的成绩，请您谈一谈在这一过程中得到哪些启示？

中共汉中市委书记、市长方红卫：

汉中脱贫攻坚取得的成效和贫困地区发生的巨大变化，是全国上下尽锐出战攻脱贫、众志成城奔小康的一个生动缩影，生动诠释了中国共产党为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，充分彰显了中国特色社会主义制度的无比优越性。脱贫攻坚的火热实践，也为我们做好其他工作提供了宝贵经验和有益启示：

一是加强党的领导是根本保障。脱贫攻坚能够取得历史性胜利，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于社会主义制度集中力量办大事的政治优势，形成了中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，凝聚了全党全国全社会共同参与的强大合力。这启示我们，做好汉中的一切工作，必须树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全加强党的全面领导的组织体系、政策体系、工作体系和制度体系，发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能确保各项工作始终沿着正确方向前进。

二是保障改善民生是首要职责。在脱贫攻坚工作中，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把做好民生工作作为各级政府义不容辞的责任，聚焦群众所急所需所盼，用真情、出实招，推动贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决，密切了党同群众的血肉联系，广大群众深切感受到了党的好政策，发自肺腑感恩党的关怀和干部的帮扶。在今后的工作中，我们必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢记为民宗旨，践行群众路线，用情用力解决好老百姓的揪心事烦心事，让改革发展成果更多更公平惠及全体汉中人民。

三是坚持创新融合是工作导向。我们始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将其与新时代“三农”工作、基层党建工作、市域社会治理等重点工作融合贯通、一体推进，实现了全市经济社会的整体性跃升。我们因地制宜、大胆探索，创新推出了全链条产业扶贫、公益性岗位就业扶贫等“汉中模式”，取得良好成效、得到广泛推广。这启示我们，干工作决不能单打一、决不能墨守成规，要树立融合的理念，让各项工作、各种要素互相赋能、互相促进；增强创新的意识，注重把上级的部署与汉中的实际相结合，善于谋划转化、落细落小，确保各项工作干成干好。

四是夯实基层基础是关键支撑。脱贫攻坚战打响以来，全市派出1059名党员干部担任第一书记，组建1402个驻村工作队，选派4366名干部驻村，深入实施抓党建促脱贫“五大行动”，使镇村一线的力量得到全面加强，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。实践证明，抓落实见成效要靠基层，党最坚实的力量支撑在基层。要树牢大抓基层的鲜明导向，把强基固本作为重中之重，重视基层、建强基层、服务基层，为基层解决困难、强化保障，通过基层基础工作的提升，自下而上推动各项工作提质增效。

   中共陕西省委宣传部副部长单红：

请继续提问。

香港商报记者：

您好，我是香港商报记者。因病致贫、因病返贫是脱贫攻坚最难啃的一块硬骨头。汉中在健康扶贫上创出经验模式，请详细介绍采取了什么措施，取得了哪些成效？

中共汉中市委书记、市长方红卫：

俗话说，辛辛苦苦奔小康，得场大病全泡汤。汉中是国家秦巴山集中连片特困地区，地方病发生率较高，尤其是在深山地区，老百姓因病致贫比例偏高。近年来，我们牢记习近平总书记“没有全民健康，就没有全面小康”的谆谆教导，围绕贫困群众“看得起病、看得好病、方便看病”目标，一手抓精准施治减存量，一手抓综合防控抑增量，全市因病致贫户占比较2017年下降了5.95个百分点，86.4%的大病患者能够在县域内得到救治。我们探索形成的“四步筛查、三类分治，四重保障、一单结算，医联共体、健联管理”健康扶贫“汉中模式”取得了良好成效。

“四步筛查”就是通过统一制定标准、全员体检甄别、逐一比对核查、综合评估分类，科学确定因病致贫对象，逐人建立电子健康档案，因病致贫人数比体检甄别前下降20.4%，解决了健康扶贫“靶向诊疗”的问题；“三类分治”精准施策，就是对大病患者实行集中救治、慢病患者落实家庭医生签约、重病患者全部实行兜底保障，累计救治30种大病共25836人，救治率100%；“四重保障、一单结算”就是建立“基本医保+大病保险+医疗救助+其他”的多层次医疗保障体系，贫困人口住院政策范围内报销比例稳定在80%至85%，在全市公立医院全部实行“先诊疗、后付费”政策和“一站式服务、一单式结算”；“医联共体、健联管理”就是建立全省首家由疾病控制健康联合体、医院健康联合体组成的健康管理联合体，加快建设“县托镇、镇托村”人财物统一管理、相对独立法人实体的紧密型医共体，贫困群众实现了大病不出镇、重病不出县，基层就诊率达到62.1%，西乡县、宁强县、镇巴县被确定为国家紧密型医共体建设试点县。全国健康扶贫现场会、全国首届健联体高峰论坛在我市召开，全国“互联网+健康扶贫”应用试点项目在全市启动，我市做法被《焦点访谈》专题报道，镇巴县健康扶贫工作荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”“全国优秀家庭医生团队奖”等殊荣。

中共陕西省委宣传部副部长单红：

请继续提问。

   中国网记者：

您好，我是中国网记者。习近平总书记来陕考察时强调，要持续推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接，做好乡村振兴这篇大文章。请问，汉中市是如何做到有机衔接，一体推进乡村振兴的？

 中共汉中市委常委、常务副市长陈晓勇：

推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，必须注重将“精准式”济困帮扶与“普惠式”共享发展有机结合。我们紧扣乡村振兴20字总要求和“五个振兴”总体布局，积极推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，乘势开启乡村振兴新征程。

一是提前谋划抓衔接。强化规划引领。制定《实施乡村振兴战略加强新时代三农工作意见》《实施规划》和5个配套性文件，因地制宜细化提出产业提质、基础提升、环境整治、文化引领、基层治理、民生改善、稳定脱贫、教育培训“八大行动”，明确了路线图、时间表、任务书。强化项目拉动。编制乡村振兴重点项目表，规划产业发展、环境治理、特色小镇等项目213个、总投资2509.5亿元，针对我市农村基础设施薄弱的现状，重点实施水电路气讯“五提升”工程。强化推进实施。成立由党政主要领导任组长的领导小组，把“八大行动”任务分解到各县区和相关部门，纳入年度目标责任考核和党政班子实绩考核，建立季度督查、半年考核和第三方评估机制，形成了齐抓共管的工作局面，推动20个市级乡村振兴试点村（镇）加快建设。

二是融合发展增动能。促进要素资源融合。聚焦产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，畅通城市资源和公共服务下乡渠道，推动资本、科技、信息等要素向农村汇聚，培育高素质农民和乡土人才，鼓励支持外出人员和各类人才返乡下乡、创新创业。建设生态宜居乡村。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾治理、污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，大力推进农村人居环境整治，加快“四好农村路”、集中供水和“数字乡村”建设，确保全市农村生产生活条件持续改善。深入推进农村改革。统筹抓好农村土地、集体产权和农业经营体系改革，稳步推进土地流转，健全农村产权流转交易平台，持续壮大村级集体经济。

三是强化治理筑根基。建强党建堡垒。深入实施抓党建促脱贫“五大行动”，创新党组织设置和活动方式，推进党支部标准化规范化建设，提升村两委“一肩挑”质量，不断强化基层党组织的主心骨作用。厚植乡村文化。深化“美丽乡村·文明家园”活动和文明村镇创建，推广“道德积分银行”“评乡贤、学乡贤、颂乡贤”等典型做法，纠正不良风气和陋习，培育弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化三治融合。启动“四个一”基层社会治理体系建设，推行网格化管理、院坝说事会等模式，为基层强权赋能、整合资源，打通服务群众的“最后一公里”。

中共陕西省委宣传部副部长单红：

最后一个问题。

国际在线记者：

您好，我是国际在线记者。据我们了解，汉中市留坝县村集体经济扶贫社经验，入选“全球最佳减贫案例”，在全国全省多次交流推广，请您简要介绍一下。

中共汉中市委常委、常务副市长陈晓勇：

脱贫攻坚的主战场在农村，只有让村级组织说话有底气、干事有平台、管理有手段，才能充分发挥村级领导核心作用，真正承担起脱贫攻坚“永不离开的工作队”重任。正是基于这样的初衷和考虑，我市留坝县创造性设计了扶贫社的制度载体，搭建起以村党支部为核心，以贫困弱势群众为主体，全体村民共同参与的新型农村基层组织管理平台。一是完善组织体系。以村为单位设立扶贫互助合作社，由村支书担任合作社理事长、第一书记担任监事长，下设盈利性服务队和公益性服务队，为村级组织赋能，将经济发展、乡村治理、服务群众等功能融为一体，实现发展集体经济和强化乡村治理的有效衔接。二是壮大集体经济。推行项目代建制，将30万元以下、工程技术简单的建设生产类项目，交由建筑工程队组织实施，“短平快”增加集体收入；村上组织因地适宜发展“四养一林”（养鸡、养猪、养蜂、养菌，林下产业）特色长效产业，每个主导产业都有一个龙头企业带动，每个村的产业服务队都直接对接龙头企业，由电商运营队负责推广订单农业发展，形成“以销定产”的完整产业链；其他队主要负责组织劳动力为相关产业发展提供服务，村民自愿加入、计工领薪。三是健全分红机制。在盈利性服务队（股份经济合作社）设集体股、政府股、个人股3类股权，利润分配时，先提取年利润10%作为扩大生产的公积金、5%作为开展公益事业的公益金，剩余的85%再按照股份份额进行分红，通过密切利益联结，让“看得见”的利益改变以往松散的农户组织状态。

留坝县以村社一体化完善利益联结机制、乡村服务队完善公共服务机制、院坝说事会完善共商共治机制、用法纪立威完善法治保障机制、重成风化俗完善道德教化机制，多措并举打造脱贫攻坚奔小康和新时代乡村治理共同体的生动实践。2019年3月，留坝县以零错退、零漏评和群众认可度高达99.55%的良好成绩实现整县脱贫摘帽。扶贫社经验做法被国务院《扶贫开发》专题刊发，入选“陕西省优秀改革案例”和2019年联合国粮农组织、国际农业发展基金、中国国际扶贫中心等组织联合评选的“全球减贫案例征集活动”最佳案例，多次在中央和省上做交流推介。

 中共陕西省委宣传部副部长单红：

感谢方红卫书记和陈晓勇副市长的发布，也感谢与会的各位记者。

系列新闻发布会明天上午继续举行，请各位记者朋友和网友们持续关注，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！