【实录】西安市统筹推进政务服务工作 新闻发布会

2020年9月25日，西安市政府新闻办在市政府新闻发布厅组织召开西安市统筹推进政务服务工作新闻发布会。

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席西安市政府新闻办召开的新闻发布会。

加强政务服务工作是建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府的重要内容。近年来，我市积极推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革，着力提升行政审批效能和政务服务水平，为市场松绑、为企业减负、为群众解忧。今天，我们邀请到市行政审批局、莲湖区、灞桥区等单位相关负责同志到会，介绍我市推进政务服务工作有关情况。

下面，我先介绍一下今天的发布人：

今天的发布会，我们邀请中省市主流媒体和网络媒体记者参加。对各位媒体朋友的到来，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！今天的发布会采用网络直播的方式举行。

首先，请段重利局长介绍我市规范行政审批服务保障，优化政务服务环境总体情况。

各位新闻媒体界的朋友们：

上午好！首先，感谢大家对行政审批服务工作的关心和支持。今年以来，市行政审批局按照市委、市政府推进“十项重点工作”，特别是优化营商环境、推进重大项目建设要求，着力提升各级行政审批效能和政务服务水平。下面，我主要就市行政审批局推进重大项目建设审批服务保障和“一件事一次办”集成改革工作情况作简要介绍。

一、重大项目建设审批服务保障工作情况

一是设立“绿色通道”。在市区两级政务大厅全面开设重大项目建设审批“绿色通道”，集中力量做好重大项目审批服务保障。今年以来，市政务大厅累计为104个市级重点项目办结审批事项508项。组织相关审批部门，围绕地铁九号线、西安奥体中心、绿地西安国贸中心等项目召开现场会11次，协调手续办理，加快项目落地。二是优化报审机制。紧盯项目审批关键环节，通过推行审前服务、联合辅导、并联审批、告知承诺等流程再造，进一步压缩审批时限，提升行政效能。比如，高新区推行环评“告知承诺制”，将项目环评审批时限由15个工作日压缩至5个工作日；经开区通过前期预审、信用承诺等方式，实现产业化项目施工许可全流程审批不超过50天。三是开展帮办代办。发挥市重点建设项目行政审批代办服务中心作用，组建市区两级230余人帮办代办队伍，为重大项目提供一对一服务。目前，全市代办机构已为383个投资项目提供帮办代办，办结项目249个、审批事项576个。四是强化平台支撑。在西安政务服务网上线“三个经济”、“支持企业复工复产”、“三改一通一落地”等模块，开展“送政策送服务送保障”，畅通政策兑现渠道。建成全省首家网上中介服务超市，入驻中介机构532家，可提供技术审查、检验检测、勘察设计等31类100余项中介服务，相关经验在全国推广。

二、“一件事一次办”集成改革推进情况

按照习近平总书记关于“系统集成、协同高效”和“全生命周期管理”改革要求，我们以高效办成企业群众眼里的“一件事”为目标，开展“一件事一次办”集成改革，取得了初步成效。一是持续放权赋能。坚持“放出活力，放出创造力”，市级取消、下放市场准入、工程建设、城市管理等领域行政事权114项，有效降低办事成本。坚持“管出公平、管出质量”，开展全市变相审批清理，推进“清单之外无审批”，建成全市统一的标准化事项库，规范全市25个市级部门《政务服务事项标准化办事指南》，市级政务服务事项网上可办率达91.9%。坚持“服出便利、服出实惠”，市、区县、开发区政务大厅86%政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”，在一些区县、开发区实现了高频事项“跨区办理”。随着“15分钟政务服务圈”建设不断深化，更多政务服务事项将实现身边事身边办。二是主动探索实践。印发《“一件事一次办”主题服务指导意见》，指导市区两级聚焦企业和公民全生命周期，先后推出“我要开餐馆”“我要开诊所”“出生一件事”等主题服务96个，累计办件2.6万件，实现减材料30.6%、减跑动75.1%、减办理时限50%。比如，开办小型超市，原来要跑4个窗口、需19个工作日，现在只需到综合窗口一次性提交申请材料，7个工作日内即可办结；又比如，新生儿“出生一件事”，实现了出生医学证明、落户登记、医保参保、预防接种事项“一次受理、一次办结”。三是推进改革试点。今年7月，我市“一件事一次办”集成改革被列入全省深改试点后，我们认真落实《试点方案》，系统集成推改革、协同高效抓落地，纵深推进简政放权和流程再造，努力实现更深层次“减环节、减材料、减时限、减跑动”，切实把改革成果转化为治理效能。到2020年底，在全市层面统筹推出100个以上“一件事一次办”主题服务。

物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。营商环境，“优”无止境。下一步，我们将聚焦全市“十项重点工作”，紧扣“一张网、一扇门、一次办”改革，持续用力打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”“四最”西安营商品牌。

最后，欢迎媒体朋友对我们工作继续给予监督和指导。谢谢！

谢谢段局长，下面请王永杰区长介绍有关情况；

近年来，莲湖区不断深化“放管服”改革，按照系统思维和目标导向，对全区各领域行政审批、政务服务事项进行细化梳理和集成分类，绘制“自然人、法人全生命周期树”，清晰直观展示政务事项办理的全周期、全流程，进一步增强了改革的系统性、整体性、协同性，有效提升了企业群众的获得感和幸福感。今天发布会，我就相关情况向大家作以简要通报。

一、主要做法

一是绘制自然人全生命周期树。在周期树树干部分，用渐变色表示从出生到身故的4个阶段；在树叶位置分别标注36个主题；在左右下角滚动播放59个事件，分别在市民中心大厅办理和其他地点办理；200个事项（含办理项）不在图上显示，分别在陕西政务服务网或大厅窗口分区域提供。从自然人生命树可以看出，39个事件150项事项可在区市民中心办理，占全部事项的75%；其余20个事件50项事项可在就近社区或市级部门办理。

二是绘制法人全生命周期树。在周期树树干用渐变色表示设立、经营、注销三个阶段；树叶表示26个主题，68个事件在左右下角滚动播放，489个事项分别在政务服务网和不同窗口公开。从法人生命树可以看出，60个事件475项事项可在区市民中心办理，占全部事项的97.1%；8个事件14项事项到社区或市级部门办理。

三是推行“一件事一次办”主题服务。基于全生命周期树工作思路，莲湖区围绕自然人全生命周期，梳理出新生儿出生、高校毕业生就业、企业招工用工、职工退休等11个“一件事”；围绕企业全生命周期，梳理出开书店、餐饮店、诊所等123个“一件事”，通过大力精简材料、优化流程、并联办结，实现每个主题只跑一次。同时，我们利用网络科技，企业群众可通过线下服务专区和线上政务微店申请办理，由工作人员全程免费帮办代办，真正实现了“一件事一次办”。

二、主要工作成效

我区实行全生命周期树和“一件事一次办”主题服务以来，政务服务取得明显成效。

一是服务更加透明。自然人、法人全生命周期树对外公布后，企业群众可以清晰地查询到哪些事情在市民中心办、哪些就近在社区办、哪些需要到省市相关职能部门办，破解了企业群众对政府政策信息掌握不全、对政务服务事项了解不清等问题。

二是办事更加高效。审批服务部门通过对事项的梳理，清晰了解各阶段事项的关联性，进一步理清事项、部门、申请材料及时间顺序之间的逻辑关系，对事项整合、材料精简、流程再造、时限压缩提供数据支撑。莲湖区审批承诺时限平均减少60%，提交材料平均减少42%，办事更加高效便捷。

三是改革更加深入。实施主题式服务项目，变政府部门“端菜”为企业群众“点菜”，为创业创新提供精准到位的服务。如新开办企业可一次性办理营业执照、公章刻制、银行开户、税务登记、行政许可、养老社保等相关事项，大大降低了制度性交易成本和生产经营成本，改革综合效应不断显现。

2019年12月，莲湖区自然人、法人全生命周期树案例被评为陕西省2019年度“十大优秀审批服务案例”一等奖。2020年4月，省营商办在全省推广此项改革举措。此外，莲湖区还延展绘制了工程建设领域全生命周期树、企业开办全流程生命树。

下一步，莲湖区将按照“放管服”改革及优化营商环境部署要求，继续探索制作更多主题的全生命周期树，深化“一件事一次办”，加强系统集成，推动协同高效，进一步提升企业群众办事体验，全面打造“四最”营商环境。

各位新闻媒体朋友们，以上就是自然人、法人全生命周期树的主要内容。最后，希望各位朋友们在今后的工作中，继续关注支持莲湖区政务服务工作，多提宝贵意见建议。谢谢大家。

谢谢王区长，下面请邹晓刚区长介绍有关情况；

各位新闻媒体朋友：

大家好！很高兴在这里和大家见面，很荣幸向大家介绍灞桥区“审前服务模式”有关情况。

作为全省首批相对集中行政许可权改革试点，灞桥区始终坚持以人民为中心发展理念，严格落实“放管服”改革总体部署，以解决企业群众办事堵点、难点问题为核心，针对申请事项理解难、材料填写难、要求知悉难等突出问题，在完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”流程基础上，在全省率先推出“审前服务工作机制”，即：建立审前服务中心，配备审前服务专员，实行“一个标准、一套流程、一次说清、一责到底”的服务模式，通过提供无差别审前服务、定制化准备服务、个性化套餐服务、疑难问题解决服务，实现了审批事项“标准办、快速办、透明办”，区域政务服务能力不断提升，政务服务更有温度，企业群众满意度不断提升，主要有以下几个特点。

一是双向约束标准化。通过审前服务机制，将审批事项的关键点、风险点向企业群众进行全要素、全流程一次性告知，无差别公开。制定“信息双推送、联审联批、审管会商”等三项机制，编制20余万字《行政审批操作标准》，使服务标准与审查标准完全一致，实现了申请人和审批机关的双向约束，压缩了审批自由裁量空间，实现了审批标准化、规范化、透明化。

二是套餐服务高效化。坚持企业群众视角，以企业群众需求为核心、以申请人业态为出发点，推出109个“一件事”套餐，并根据“一件事”申请特点，梳理制定涉及项目投资、企业开办、食品许可、影院书店经营等常办的35个类别的多事项融合审批套餐，将模块化的审批服务事项进行整合叠加，实现了标准统一化、准备便利化、审批高效化，申请材料精简度达到了45%。

三是项目审批集约化。针对重点项目建设特点，探索建立项目集约审批机制，抽调精干力量组建重点项目代办团队，对重点项目实行集中时间、集中力量、集中办公“三集中”方式，进行集约化审批，实现了申请、审批双压缩，跑出了项目“加速度”。比如，我们仅用3—5天时间就完成了华阳城、幸福里、凯德广场等商业综合体全商场、全业态开业审批服务，得到企业好评。

四是定制服务人性化。成立“‘红马甲’党员服务突击队”，深入辖区企业、商会、经营户等服务单位开展调研，深入企业生产一线，听取企业意见建议，摸清企业实际需求，为企业定制“个性化、订单式”专属审批服务菜单，全流程服务、全过程跟踪。比如，在白鹿仓扩容项目中，制定专门审批方案、强化审批保障、优化审批流程，实现了93家商户食品经营许可证1天办结。

五是群众服务便捷化。提供40个大类112项审前指导、代办帮办服务，建立资料提前预审、场所提前踏勘、信息协查互认、上门指导服务等措施，为企业群众提供专属审前服务，解决了企业群众多头咨询、多次补正、审中整改等现实问题，实现了服务便捷化，破解了行政审批与企业群众之间的无形之墙。常办类审批时限平均压缩至8个工作日内，企业群众满意率达99%以上。

下一步，我们将继续“关注企业群众关心的，坚持企业群众认可的”，不断完善政务服务机制，进一步扩展审前服务覆盖面，全力打造“四最”营商环境，更好服务辖区企业群众，最大限度激发市场活力，奋力追赶超越，全力服务保障十四运，加快建设宜居灞桥最美城区，全力打造大西安东部增长极。

最后，再次感谢各界新闻媒体朋友，长期以来对灞桥工作的关心和支持，也欢迎大家常来灞桥监督、指导我们工作，宣传灞桥、推广灞桥。谢谢大家！

谢谢邹区长，下面请苟继东区长介绍有关情况；

新闻界的各位朋友，同志们：

很高兴在这里和大家见面，很荣幸向大家介绍阎良区营商环境建设中的一项探索性工作——“一件事一次办”改革有关情况。借此机会，感谢大家长期以来对阎良工作的关心和支持。

“一件事一次办”是中央深化审批服务的重要一环，是以人民为中心的发展理念的基层实践，也是“最多跑一次” 和“一网通办”服务改革的丰富和发展。阎良区于今年3月正式推出“一件事一次办”服务，3月底向群众推出50项“一次办”事项，为全市之最。今年5月26日，在全省率先推出新生儿“出生一件事一次办”服务改革，审批天数由原来的7天压缩为2—3天，服务效率提高50%以上，受到社会各界高度关注，作为改革案例报送中央。随后，又相继启动“人生一件事一次办”“人生一件事一次办”等改革。目前，全区“一件事一次办”办件量超1000件，办理环节平均压缩60%以上、申报材料平均减少60%以上、办理时间平均缩减70%以上。

期间，我们主要做了以下工作：一是强化组织统筹推进。成立“人生一件事”集成服务改革领导小组，“一件事一次办”改革推进领导小组，出台了“企业开办一日办结”“出生一件事”等实施方案，统筹安排，稳步推进。二是理清诉求列出菜单。通过大数据分析、问卷调查，收集整理企业群众最关心、最常见的政务服务高频事项，摸准企业群众核心诉求。共开列出“我要开药店”“我要开超市”“我要开物流公司”等105个“主题套餐”，涵盖了大多数审批事项，供企业群众“点餐”。三是能放则放能快就快。围绕高效、便捷，坚持能放的一律“放”彻底，进一步深化简政放权，将条件具备的审批服务事项由区上下放街办、村（社区），尽量方便群众办事。积极探索建立将同一链条审批向一个层级、一个窗口集中，尽可能提高接件、审批效率。四是优化流程创新服务。按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，我们对关联业务进行流程再造，推行联合审批、多图联审、多评合一等集成服务，实现“一次表单、统一受理、同步评审、同步审批、统一反馈”新流程。推行智慧服务，给每个事项设置一个二维码，将所有“一件事一次办”纳入省政务服务网，群众通过手机扫码、上网即可全流程办理。

以新生儿“出生一件事一次办”为例，我们围绕“新生儿出生”主题，共梳理出《出生医学证明》、《新生儿户口登记》、《城乡居民医疗保险参保登记》、《预防接种证》等8类事项。通过流程再造，群众只需在窗口填一张表，一次递交材料即可办完全部事项，再也不用东奔西跑。近期，我们还推出微信办理，群众通过微信扫码就可一键申报，实现“零见面”审批。

在推出新生儿“出生一件事一次办”集成服务基础上，我们全面启动“人生一件事一次办”改革，梳理了“出生”“上学报名”“人才就业”“退休养老”“个人创业”等涉及公民个人的“一件事”10余个主题，同步启动“人事一件事”联办系统开发建设，加快提升政务服务数字化水平。目前，“结婚一件事”和“军人退役一件事”改革已开始施行，多名群众享受到了改革福利。

商鞅变法地，今日航空城。两千年前，商鞅在古栎阳城变法图强，开创了一片新天地。今天的阎良，将以“一件事一次办”改革为契机，着力打造更加高效、便捷、优质的营商环境和政务服务环境。我们计划到2020年底，与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现“一件事一次办”；到2021年底，“一件事一次办”基本实现政务服务事项全覆盖。

最后，恳请社会各界对阎良的营商环境建设给予更多关注、更多支持。谢谢大家！

谢谢苟区长，下面请杨祎主任介绍有关情况；

 女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家好！很高兴向大家介绍西安国际港务区创新政务服务新模式引领高质量开放发展工作情况。

近年来，西安国际港务区始终紧扣优审批、提服务两大主题，着力从政府“供给侧”向企业和群众“需求侧”转变，探索创新了“全城通港”“24小时信包箱”“产业政策兑现进大厅”“政务楼小二”等系列“放管服”新实践，推动了“内陆港+自贸区”融合发展。

一是聚焦效能提升，全国首创“全城通港”模式。打破地域限制，依托中国邮政在西安市内1354个速递易箱柜，办事群众可根据自己的位置，选择最方便的速递易箱柜进行交件和取件，实现国际港务区的政务服务事项全市跨区办理，随时办理。

二是推进审批改革，全省首创“政策兑现进大厅”模式。早于2018年，率先实施“一件事一次办”改革，创新推出“产业政策兑现进大厅”模式，由行政审批局负责原发改、港口、招商、自贸、财政等部门96项政策的审批兑现，实行“网上申报、一窗受理、并联审批、限时办结”，支付周期由原来的平均3个月压缩至平均15个工作日，最快仅用7天。疫情防控期间，迅速完成了产业优惠政策兑付403笔2342万元，为一大批企业纾困解难。

三是深化大数据应用，全省首创“24小时自助信包箱”模式。自主研发24小时自助信包箱新平台，获得国家版权局颁发的软件著作权专利证书，通过数据交换共享，实现7×24小时自助交件、自助取件，让数据多“跑路”、群众少跑腿，办理业务实现不见面、零跑路。

四是着力理念转变，全省首创“政务楼小二”模式。在充分调研企业需求基础上，创新“政务楼小二”模式，通过叠加自助终端、24小时自助信包箱及政务服务网，工作人员固定驻点，提供业务咨询、预审受理等多元化服务，实现“不出楼就能办事”，不断延伸的服务体验让企业获得感满满。

五是优化服务方式，全省率先上线“帮办代办平台”模式。积极构建主动服务环境，率先开发了全省首个政务服务帮办代办网上平台，工程建设、开办企业以及民生服务等审批事项线上展示，组建了一支上下联动的专精尖帮办代办队伍，为企业群众提供咨询、指导、帮办“开胃菜单”，真正做到服务走进企业群众的心坎里。

下一步，西安国际港务区将勇挑内陆开放高地改革创新的重任，对标企业群众办事创业过程中的难点、痛点、堵点，聚焦打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的“四最”目标不断发力，在优化政务环境上下“硬功夫”，持续推出一系列有智慧、有温度、有深度的举措，提升企业群众的便利感、获得感、幸福感，做到“民有所呼，我有所应”，打造有特色有亮点的政务服务品牌，为西安奋力谱写新时代追赶超越新篇章作出新的更大的贡献。

谢谢杨主任，介绍情况就到这里。下面请大家围

绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

请提问：

我是国际在线记者，请问市行政审批局段局长，近日，我市出台《关于进一步推进政务服务便利化的实施意见》，提出了“20条措施”。您认为这“20条措施”出台，有什么重要意义？措施中有哪些特点，能够为企业群众办事提供更优质便利服务？

答：非常感谢您对我们工作的关心。进一步推进政务服务便利化，不断提高行政审批效能，对于打造“四最”西安营商环境品牌和“效率高、成本低、服务优”的国际一流营商环境，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，有着积极的现实意义。第一，“20条措施”是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境决策部署的重要举措。第二，“20条措施”是对标全国先进城市进一步提高我市行政审批和政务服务水平的内在要求。第三，“20条措施”是巩固深化我市近年来行政审批和政务服务改革成果的制度保障。

“20条措施”的主要着力点，体现在“五个深化”：一是深化“一件事一次办”系统集成改革。集成企业群众视角“一件事”所涉及的政务服务事项，通过流程再造整合，提供一揽子打包服务，解决企业群众在办理政务服务事项时“不会办”的难题。二是深化“15分钟政务服务圈”建设。进一步完善城市社区周边政务服务配套设施，推进政务服务网向镇街、社区延伸，让更多的公民个人事项“就近办”“网上办”。三是深化政务服务跨区域办理。从企业群众办理的高频事项着手，推出“跨区通办”事项，通过优化线上线下办理方式，使“跨区通办”更加便捷、易于操作，持续优化企业和群众办事创业环境。四是深化政务服务“好差评”工作。将“好差评”系统在政务大厅、政务服务网、政务热线平台、自助服务端等全面铺设，进一步强化评价结果综合运用。五是深化审批服务体验官制度。邀请“两代表一委员”和企业家代表作为审批服务“改革体验官”，对政务服务工作进行体验监督，通过经常性的“找茬”“挑刺”，促进政务服务便利化水平不断提升。

请继续提问：

我是三秦都市报记者，请问灞桥区邹区长，刚才听了您的介绍，我们对“审前服务机制”内涵和效果有了一定的了解，这项举措确实帮助企业群众解决了办事的困扰。那么，灞桥区对于继续深化和推广此项经验，有什么具体计划吗？

答：首先，感谢这位媒体朋友对我们工作的肯定。接下来，我们计划从以下三个方面不断完善和推广该机制：一是及时积累总结经验、案例，不断改进审前服务模式，进一步完善相应的服务规范制度，保障机制运行有章可循。同时，增加审前服务涉及的业务种类和内容，扩展政务服务覆盖面。二是探索审批服务电子化模式，面向社会无差别提供法规政策宣传、事项全要素告知、预约服务、进度查询等功能，实现“不见面”审批服务，使企业群众不出门即可享受高品质体验；对内实现信息双推送、并联审批等功能，确保信息对称、流程再造和行政成本压缩。三是持续推进政务服务便利化建设，积极研究审前服务机制向基层政务服务机构延伸，借助区、街道、社区（村）三级政务服务体系让审前服务走到企业群众身边，真正实现政务服务“零距离”。

由于时间关系,记者提问环节就到这里，谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！

新闻发布会到此结束。