【实录】“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列发布会（第十三场）

9月29日10时，陕西省委宣传部、省政府新闻办举办新闻发布会，邀请中共韩城市委副书记、市长亢振峰先生，韩城市副市长王文俊先生出席，介绍“决战决胜脱贫攻坚 绘就全面小康韩城蓝图”相关情况，并回答记者提问。发布会由中共陕西省委宣传部副部长单红主持。

中共陕西省委宣传部副部长单红：

女士们、先生们，上午好！

欢迎大家出席省委宣传部、省政府新闻办举行的陕西省“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列新闻发布会。

今天是第十三场——韩城市专场，也是本次系列发布会的最后一场。我们非常高兴地邀请到了韩城市委副书记、市长亢振峰先生，韩城市副市长王文俊先生，请他们围绕“决战决胜脱贫攻坚 绘就全面小康韩城蓝图”主题介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请亢振峰先生作介绍。

    中共韩城市委副书记、市长亢振峰：

媒体界的各位朋友，大家上午好！在全国上下决战决胜脱贫攻坚、共圆小康梦的关键时期，非常感谢省委宣传部提供了一个交流脱贫心得、展示攻坚成果的平台，也诚挚感谢大家长期以来对韩城经济社会发展的关心关注与支持！

韩城是文史之乡、花椒之都、工业重镇，下辖6镇2办182个行政村（社区）。近年来，我们围绕建成黄河沿岸区域性中心城市目标，聚焦民生福祉，聚力脱贫攻坚，经济社会取得了长足发展。2014年，全市建档立卡贫困户12690户41545人，其中:2017年精准识别建档立卡贫困人口3279户10041人，贫困村51个，贫困发生率4%。截止2019年底，贫困村全部退出，剩余未脱贫621户919人，贫困发生率降至0.38%。我市荣膺首批全国精准脱贫示范城市，“581”案例入编《脱贫攻坚成果报告（2018）》，连续两年上榜全国小康百强县市。

一、扛实政治责任，全党动员全民上阵抓脱贫。干部群众是打赢脱贫攻坚战的重要力量。近年来，我们不断优化脱贫攻坚的指挥、帮扶、落实机制，引导社会各界积极参与脱贫攻坚，形成了党政齐抓共管、社会广泛参与，上下联动、横向联合的扶贫工作格局。在持续推进“三级书记”抓扶贫基础上，建立了市委常委担任包联镇办前沿“总指挥”、市级部门主要领导担任包联村一线“指导员”的帮扶机制和第一书记“双向选派”“双向管理”“双向培养”“双向激励”工作机制，择优配齐优秀年轻后备干部担任贫困村第一书记或驻村工作队长，共选派182名第一书记、104名驻村工作队员离岗驻村，充实大学生村官200名，筑牢脱贫攻坚的战斗堡垒。同时，组织市域内51家企业包联51个贫困村和11个贫困人口较多的非贫困村，通过合作援建、就业带动、捐资助贫等方式，全面助力脱贫攻坚，特别是通过狠抓消费扶贫，贫困群众增收明显。5年多来，全市贫困群众收入大幅提升，2019年我市农村居民人均可支配收入13335元，比2014年增加了4483元，增长了50.6%。

二、扭住产业就业，拓宽稳定增收渠道促脱贫。我们始终坚持把产业就业作为群众增收脱贫的治本之策。“十三五”期间，共实施各类产业扶贫项目189个，对有意愿发展生产的10446户建档立卡贫困户全部落实了产业扶贫政策。建成5个万亩花椒示范基地和60个花椒种植示范点，对全市141个村1527户花椒种植贫困户实施了精准提质增效计划。目前，全市大红袍花椒种植面积55万亩4000万株，年产量3000万公斤，年产值约40亿元，已基本实现贫困户以花椒为主、其他特色种养殖为辅的长、中、短期产业全覆盖。我市还依托资源和产业优势，打造形成了“两个省级工业园区”“六大核心景区”和“现代农业十大基地”，建成了20个旅游扶贫示范村和30余家扶贫工厂，集体经济组织收入突破10万元的行政村超过60%。充分发挥我市工业产业优势，通过专项招聘、技能培训、政策激励、公岗兜底等措施，帮助贫困户就业创业、增收脱贫。目前，全市累计实现就业创业20815人，其中转移就业8158人、灵活就业3185人、自主创业154人、农业就业8283人、扶贫公岗兜底安置1035人，实现了有劳动力和就业意愿的贫困家庭至少一人稳定就业。

三、聚焦政策保障，坚决兜牢民生底线防返贫。我市全面落实“两不愁三保障”政策要求，在全市八个政务大厅设立兜底保障“一门受理、协同办理”窗口，在全市范围逐户逐人摸排调查，将符合条件的贫困户全部纳入兜底保障范围。教育帮扶实现所有建档立卡户子女从学前到大学全覆盖；所有贫困人口医疗保险和大病保险参保率均达到100%。建成农村幸福院159个，每年“以奖代补”投入运营经费1800万元，每日仅需10元就可享受三餐服务，惠及老人突破3万人，其中建档立卡贫困老人1600人。按照“救治一个人、稳定一个家、安定一个村”的思路，建成了韩城市精神卫生医院，对贫困人口中的360多名易肇事精神病患者进行分类管理，门诊累计接待830余人次，收治住院病人60余名。同时，建成了7个社区日间照料中心，不断探索完善市场化运行管理机制，及时解决贫困老人、独居老人、失独断代家庭养老托管问题，为困难群众开辟了一条“求助有门、受助及时”的绿色通道。

四、强化公共配套，筑牢脱贫攻坚基础助脱贫。“十三五”期间，我市累计投入13亿元，实施贫困村道路建设工程266公里、农村公路“油返砂”整治工程132公里、饮水安全及提升工程149处，完成了村级动力电、客运班车、通讯、中心幼儿园、村级卫生室、清洁能源等一揽子公共设施配套。目前，群众生产生活条件大幅改善，全市所有行政村（社区）硬化道路和动力电通达率达到100%，通信网络、饮水安全问题全面解决，1727户农户（其中贫困户400户）从土坯房、简易房搬进了宽敞明亮的安全新房。全市182个行政村全部实施了村庄清洁行动，村容村貌、家居环境干净整洁、井然有序，群众精神面貌焕然一新。全市共创建示范样板村24个，重点达标村79个，干净整洁村151个。

下一步，我市将坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，不折不扣贯彻落实中、省系列决策部署，聚焦“两不愁三保障”和安全饮水，推动责任、政策、工作全面落实，坚决打赢脱贫攻坚战。一是坚持党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，集中各类资源，整合各方力量，不断凝聚工作合力。二是深入推进“对标补短”，持续深化稳岗就业、产业帮扶、消费扶贫工作成效，确保如期高质量脱贫。三是严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决相对贫困的长效机制，持续巩固脱贫成果。四是在全面脱贫的基础上接续推进乡村振兴，全力抓好脱贫攻坚与乡村振兴在产业、人才、文化、生态和组织等方面的有效衔接，努力实现农业强、农村美、农民富，用心绘就全面小康的韩城蓝图。

谢谢大家！

中共陕西省委宣传部副部长单红：

谢谢亢市长。

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请介绍自己所在的新闻单位名称。

  陕西农村报记者：

您好，我是陕西农村报记者。大家都知道，韩城是全国最大的大红袍花椒生产基地，被誉为中国花椒之乡。请问，韩城是怎样充分发挥花椒产业的带贫益贫作用，将“小小花椒树”打造成“致富大产业”的？

中共韩城市委副书记、市长亢振峰：

谢谢您对大红袍花椒进行提问。

韩城被誉为花椒之乡，大红袍花椒是韩城的传统优势产业，也是名优特产。据考证，花椒在韩城种植已有上千年历史。除了地理、维度、海拔等优势之外，还有韩城富硒的土壤，共同造就了韩城大红袍花椒“粒大肉丰、色泽鲜艳、香气浓郁、麻味纯正”的独有品质。这些年我们主要从三个方面入手，做大做强韩城大红袍花椒产业，带动群众增收致富、助力脱贫攻坚。一是坚持政府引导，引导全市农民和市场主体积极投身花椒产业。韩城历届市委市政府高度重视花椒产业发展，先后成立了专门的花椒产业行政管理机构和科研机构，出台了花椒产业发展规划、新栽花椒补助、花椒综合指数保险等多项扶持政策，设立了花椒产业发展基金、花椒科技创新奖、质量奖等，为花椒产业健康发展保驾护航。截至目前，全市已形成55万亩种植面积，4000万株种植规模，今年产量达到3000万公斤，综合产值约40亿元。韩城花椒除了种植面积大之外，我市还通过工业化方式发展花椒产业，通过龙头企业带动种植业加速发展。我市现有从事花椒加工的国家级龙头企业2家，省级龙头企业3家，销售大户及专业合作社达260余家，专业销售人员2000余人，产品已出口马来西亚、德国、阿联酋等地区。这几年椒农实现了收入翻番，贫困户从花椒产业中获利增收。全市椒农仅花椒一项人均年纯收入达到1.5万元，成为韩城农民增收的主要来源。二是坚持产学研结合，用科技支撑花椒产业高质量发展。我市高度重视花椒科技研发和精深加工，上世纪八十年代就成立了“韩城市花椒研究所”，近年来，我市与西北农林科技大学进行合作，建设了花椒种质资源圃和良种培育基地、花椒试验示范站，先后三次将韩城大红袍花椒种子送入太空开展种苗试验，并研发出各类新品种。我市还研发出各类花椒加工机械及7大类100多种花椒系列衍生品，建成了全国唯一的国家花椒产业示范园、陕西省唯一的香辛料检验检测中心，不断挖掘花椒潜力，探索其更大的经济价值。三是坚持品牌创建，促进标准化规范化生产管理。这些年我们获得了全国花椒第一个国家地理标志产品、第一个有机认证产品、第一个中国驰名商标，中国经济林协会花椒分会、丝绸之路花椒产业联盟、花椒产业国家创新联盟先后在韩城成立。海底捞、王守义十三香、南街村等知名食品企业都在我市建立了原材料生产基地或签订了长期购销协议。韩城大红袍花椒品牌价值达到213.61亿元。我们按照产城融合思路，正在加速建设芝阳“花椒小镇”，致力打造农民增收致富大产业。

 中共陕西省委宣传部副部长单红：

请继续提问。

 陕西画报社：

您好，我是陕西画报社。从2017年起，韩城就采取“群众筹一点、集体挤一点、社会捐一点、服务收一点、政府补一点”的措施，很好的解决了农村幸福院项目建设资金缺口，并在省内率先实现了农村幸福院全覆盖，请简要介绍一下这方面的具体做法？

 韩城市副市长王文俊：

谢谢这位记者。

这是脱贫攻坚最后一个兜底保障问题，兜底保障重点是农村老人养老托管问题。从2017年开始，我们就启动了农村幸福院“全覆盖”建设工程，目前已建成农村幸福院159个，实现了中心村全覆盖，享受幸福院日间照料的老人超过3万人，其中建档立卡贫困老人达1600人。陕西省农村留守老年人关爱服务工作暨农村互助幸福院规范化管理现场推进会在韩城召开，我市幸福院建设工作得到省级部门的肯定及兄弟县市的关注和认可。

在项目实施和运营过程中，一是以“五个一”措施破解资金难题。采取群众筹一点、集体挤一点、社会捐一点、服务收一点、政府补一点的方式筹措资金。二是以“十统一”标准推进项目建设。按照“因地制宜、统筹规划、整合资源、节约成本”的思路，提出了幸福院建设“十统一”标准（统一设计、统一规格、统一招标、统一开工、统一施工、统一配备、统一标识、统一验收、统一制度、统一投用），使幸福院设计符合基层实际，内部功能设置贴近农村老年人生活需求，为高效运营打下坚实基础。三是以“五项补助”确保高效运转。我市将幸福院工程纳入乡村振兴战略和农村留守老人关爱服务体系，加大了市本级财政资金和福彩公益金投入力度。对于新建示范型幸福院每个补助40万元，改扩建标准型每个补助16万元，日常运营经费每年补助3万元，工作人员（3名）工资每月补助1800元，冬季取暖费每个每年补助2万元，有效保障了农村幸福院建得起、转的开、用得好。四是以“十个一次”实现服务闭环。“十个一次”即：工作计划每年制定一次、运营情况每年总结一次、服务质量每季考评一次、老人活动每月开展一次、入住老人每月体检一次、老人食谱每周制定一次、工作人员每日考勤一次、值班情况每日登记一次、老人就餐每日记录一次、入住协议每人签订一次。五是以“爱心传递”壮大养老服务队伍。指导各村成立关爱老人理事会，吸纳有威望、有能力、有爱心的优秀人士参与幸福院及老人日常管理。鼓励社会组织与基层村委会“一对一”结对共建，引导各类社会组织和志愿者，定期到幸福院开展文艺演出、健康体检、卫生保洁、康复护理、心理疏导等多元化志愿服务活动，不断提升养老服务质量。

幸福院建设不仅解决了贫困户老人吃住问题，也解决了老人子女安心就业问题，老百姓非常认可。

谢谢！

中共陕西省委宣传部副部长单红：

请继续提问。

中国报道杂志记者：

您好，我是中国报道杂志记者。大家都知道，韩城是陕西唯一的计划单列试点市，大胆探索、先行先试是韩城追赶超越最鲜明的时代特征，请问在脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接方面，韩城是怎样走在前、干在先，为全省探索路径、积累经验的？

    中共韩城市委副书记、市长亢振峰：

谢谢您的提问。

韩城2012年获批开展省内计划单列市试点，这既是韩城的荣耀，也是韩城的责任。计划单列本身肩负着大胆探索、先行先试的使命，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，也是计划单列试点的重要任务。脱贫摘帽不是终点，而是农村贫困群众新生活、新奋斗的起点。这些年我们围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有效推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。一是将产业扶贫与产业振兴有效衔接。按照“特色农业富民”的发展思路，构建了“一心、两区、三带、四线”农业产业发展格局。一方面，持续做大做强花椒产业，作为当地的特色优势产业，目前已经形成了规模优势、产量优势、品牌优势和标准优势，花椒产业已经充分发挥了带贫益贫作用。另一方面，培育规上农业龙头企业66家，建成金太阳等省级现代农业示范园3个，富强宏图填鸭等市级特色农业示范园36个，加速推进农业现代化、产业化。二是将村容村貌整治与美丽乡村建设有效衔接。在脱贫攻坚工作中，我们全面解决了51个贫困村水、电、村级卫生室等基础设施问题；实施了149处农村饮水提升工程。很多同志都去过韩城，知道党家村、司马迁祠等著名景点，韩城70%的面积是山区，我们在解决广大农村地区“两不愁三保障”和安全饮水问题方面下了很大功夫，实现了农村行政村道路硬化和通村客车全覆盖。通过统筹推进美丽乡村建设和人居环境整治，全市生态宜居的新型农村初具雏形，群众生活更加幸福安康。三是将文化扶贫与乡风文明有效衔接。深入开展教育扶贫、扶志扶智、文化下乡等方面工作，培育了100余支乡贤文化骨干队伍，设立了125个基层道德讲堂，持续深化“优良家风家训进万家”等活动，不断提升村民素质和乡风文明程度。四是将规范管理与基层治理有效衔接。通过完善基层组织建设、加强党员队伍建设、强化村级民主管理和监督，实现党的领导与乡村治理有机统一。着重推进基层治理法治化，全市所有村（社区）基本实现建成一个法治学校、一个法治宣传栏、一个法治图书角目标，全市群众尊法学法守法用法意识不断增强。

在乡村振兴方面我们启动比较早，2019年就与西北农林科技大学合作，委托编制了《韩城市乡村振兴规划》，目前已经通过评审，为下一步推动乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接奠定了坚实基础。

中共陕西省委宣传部副部长单红：

请继续提问。

 陕西日报记者：

您好，我是陕西日报记者。就业是民生之本，实现贫困户家庭有劳动能力人员就业创业，是打赢脱贫攻坚战最直接、最有效的办法，请问韩城在促进贫困人口就业创业方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？

韩城市副市长王文俊：

脱贫根本是增收，增收一要靠产业，二要靠就业。就业方面，我们结合韩城实际，建立了以特色农业产业、煤焦钢电优势产业、文史旅游新兴产业的“三位一体”就业大载体，始终坚持“就业一人、脱贫一户”的目标，10184户20815名农村贫困劳动力实现稳定就业。我们主要做了以下工作：

一是多措并举助推转移就业。牢固树立“零距离对接”工作理念，动员企业开发就业岗位，举办“春风行动”“就业援助月”“就业扶贫日”等专场招聘活动46场次，发布岗位信息85期，提供就业岗位2.6万余个，帮助8158名贫困劳动力高质量转移就业。大力推广“扶贫载体+贫困人员+稳定就业”模式，创建了14家就业扶贫基地和9家社区工厂，吸纳156名贫困劳动力就地就近转移就业。二是分类施策提升就业技能。紧扣市场需求和贫困劳动力意愿，组织开展家政服务、葫芦雕刻、月嫂等就业创业培训182期11943人次，全面提升贫困劳动力就业创业能力。推广“岗位需求+就业意向+培训科目+社区工厂+定向安置”的培训模式，指导就业扶贫载体与贫困劳动力签订就业意向协议，培训就业率超过50%。三是政策扶持激励创业致富。坚持以自主创业促进稳定增收为突破口，引导激励贫困劳动力自主创业154人，落实一次性创业补贴，我市还将贫困劳动力纳入创业担保贷款发放范围。四是多点发力保障乐业安居。坚持把就业扶贫与公共设施维护及社会服务类工作相结合，综合开发农村环境保洁、森林防火、道路维护、河道管护等公益性岗位1506个，兜底安置“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的贫困劳动力3839人次，发放岗位补贴3531万元，真正让每个贫困劳动力都有事干，每个贫困家庭都有稳定收入。

  中共陕西省委宣传部副部长单红：

最后一个问题。

 国际在线记者：

您好，我是国际在线记者。刚才，亢市长谈到了韩城2018年荣膺首批全国精准脱贫示范城市，“581”案例入编《脱贫攻坚成果报告（2018）》，请简要介绍一下有关情况？

韩城市副市长王文俊：

“581”政策体系是结合韩城实际创立的脱贫攻坚政策体系。我们按照“八个一批”帮扶要求，2017年制定出台了“五个全覆盖、八个全保障、一个全配套”脱贫攻坚帮扶措施。五个全覆盖指贫困对象、产业增收、就业创业、技能培训、幸福院建设全覆盖；八个全保障指教育资助、健康医疗、民生兜底、扶残助残、安全住房、养老托管、基本权益、法律援助全保障；一个全配套指基础设施和公共服务全配套。这套脱贫措施内含75条帮扶方案，内容简洁明了，部门职责清晰，办理流程简便，脱贫措施务实，是一套立足韩城实际、服务民生的惠民政策体系。

近年来，我市紧紧围绕“581”政策落地见效，进一步健全体制机制，强化工作举措，脱贫攻坚成效显著。我们不仅如期完成了脱贫攻坚任务，同时在乡村振兴、全域旅游、美丽乡村建设等方面均取得了积极成果，韩城目前整洁的村容村貌、配备齐全的基础设施、和谐有序的治安环境，让全市老百姓充分享受到了脱贫攻坚的政策红利。2018年6月，在人民网举办的“大国智慧、中国样板、全国精准扶贫与美丽乡村建设案例征集暨首批全国精准扶贫与美丽乡村建设示范城市”活动中，我市荣膺首批全国精准脱贫示范城市，《五个全覆盖、八个全保障、一个全配套措施助力精准脱贫》入编《脱贫攻坚成果报告〔2018〕》。

“581”案例有效解决了脱贫攻坚中普遍性问题，我们在防范风险户、边缘户和重点监测户返贫方面，通过建立政策体系，将这部分群众纳入“边缘户”管理，按照“什么问题突出就解决什么问题”的原则，重点进行帮扶，有效降低返贫风险，全面落实习近平总书记“小康路上一个都不能掉队”的指示要求。这个工作体系韩城是始终坚持的，也取得了比较好的效果。

中共陕西省委宣传部副部长单红：

感谢两位市长的发布，也感谢各位媒体朋友这段时间对我们系列发布会的持续关注和精彩报道。双节即将临近，祝各位记者朋友双节快乐、工作顺利，谢谢大家！