【实录】渭南市“决战脱贫攻坚 决胜全面小康 推动乡村振兴”系列新闻发布会（四）

11月5日，中共渭南市委宣传部召开全市“决战脱贫攻坚决胜全面小康 推动乡村振兴”第四场新闻发布会，邀请渭南市白水县人民政府副县长秦奉举同志就白水县决战决胜脱贫攻坚的典型经验、工作成效以及脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的举措和成效进行通报发布并回答记者提问，市委宣传部二级调研员雷景荣主持发布会。

市委宣传部二级调研员雷景荣：

新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加市委宣传部召开的“决战脱贫攻坚 决胜全面小康 推动乡村振兴”白水专场新闻发布会。

应邀出席今天新闻发布会的领导有：

白水县人民政府副县长      秦奉举同志

白水县教育局机关党委书记  刘金房同志

白水县人社局党组成员      王军锋同志

白水县农业农村局主任科员  张延清同志

现在请秦县长就白水县决战决胜脱贫攻坚的典型经验、工作成效以及脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的举措和成效进行通报发布。

白水县人民政府副县长秦奉举：

各位媒体朋友，同志们：

大家早上好！

首先，欢迎大家来到四圣故里、中国苹果之乡—陕西白水。在此，我代表中共白水县委、白水县人民政府向长期以来关心白水脱贫攻坚工作和社会经济发展的各界朋友表示衷心的感谢！下面，我就白水县脱贫攻坚工作有关情况，作如下介绍。

白水县地处关中平原和陕北高原的过渡地带，是渭南市唯一的山区县，也是国定贫困县。全县总面积986平方公里，辖7镇1办124个行政村（社区），总人口30万，其中贫困人口16736户55456人。脱贫攻坚战打响以来，我县紧紧围绕中省市各项决策部署，坚定将其作为最大的政治任务和民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，狠抓政策落实，强化帮扶力度，全县脱贫攻坚取得决定性成效，为决胜全面小康奠定了坚实基础。

截至目前，全县累计实现15668户53505人脱贫，43个贫困村全部出列。2020年2月贫困县摘帽，贫困发生率降至1.36%。剩余1068户1951人将于年底脱贫退出。

一、尽锐出战，凝聚攻坚最强合力

始终以脱贫攻坚统领全县经济社会发展大局，充分发挥县委“一线指挥部”作用，成立由县委书记任第一组长，县长任组长，县级部门和镇（办）主要负责人为成员的脱贫攻坚领导小组，定期召开县委常委会、政府常务会、领导小组会议，加强研判分析，统筹安排部署，精准推动工作。将全县划分为八大战区，四大班子主要领导分片包抓，县级领导包联镇村，部门镇办具体落实，纪检组织跟踪问效。优化调整150个中省市县单位帮扶123个村和1个社区，县镇村三级包联领导带头出征，力量下沉、责任下传，全力推进脱贫攻坚各项工作。

二、聚集“两业”，夯实群众增收基础

产业扶贫方面，首先是坚持苹果优势产业主导，通过苗木补贴、技术培训、示范引领等措施，累计扶持贫困群众发展新优品系示范园5.7万亩。乔化老园管理上，探索推行全托管、半托管、反托管和产品入股四种托管模式，累计托管果园7.1万亩，亩均增收1500元以上。果园托管带贫模式被农业农村部列为全国农业社会化服务典型案例。同时根据镇村产业实际和市场形势，因地制宜发展花椒6.5万亩、核桃7.8万亩，设施蔬菜及瓜类2.9万亩。在全省率先启动农村集体产权制度改革，累计投入4415万元支持集体经济发展，全县村级集体经济实现组织建设、项目运行、稳定收益三个全覆盖。全县建成5个联村光伏电站、7个村级光伏电站，带动1184户贫困群众稳定增收。

就业扶贫方面，累计开展就业创业技能培训14149人次，发放生活和交通补贴2102人次114.91万元。通过苏陕扶贫协作、线上线下招聘等方式，年均转移贫困劳动力3300人次。培育就业扶贫基地10家，创建社区工厂5家。公益岗位安置贫困劳动力2631人次。形成了产业带动、创业促进、培训提升、劳务输出、企业吸纳、岗位兜底的就业扶贫新格局。

三、突出精准，足额落实扶贫政策

坚持不漏一户、不落一人，群众住房、饮水、教育、医疗等得到有效保障。

1.教育扶贫方面。先后投资2.62 亿元新建幼儿园9所、小学2所，改造薄弱学校48所。认真落实全学段“一条龙”资助政策，累计向建档立卡贫困生发放资助金2044.2万元，惠及困难学生21238人次。

2.健康扶贫方面。组织开展“千名医生包联因病致贫家庭”行动，认真落实“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算服务制度，全县14个乡镇卫生院108个村卫生室全面达标，慢性病家庭医生签约服务、25种大病救治覆盖率均达100%。

3.住房安全方面。全县建成移民搬迁安置点20个，实施易地扶贫搬迁1388户5187人。建立危房动态排查监测机制，累计完成危房改造493户，农户安全住房率达到100%。

4.兜底保障方面。严格执行“动态管理”“分类施保”“渐退帮扶”政策，累计为14649人发放低保金3161.9万元，向565名特困人员发放供养金251.4万元，向10978名残疾人发放补贴661.7万元。

四、力补短板，基础设施显著改善

积极整合各类涉农资金，集中捆绑实施项目，全面改善农村道路、饮水、网络等基础设施条件。

1.在道路建设方面。累计投资1.22亿元，完成通村公路改建及“油返砂”治理174公里，全县123个建制村均已通客运班车。

2.在饮水安全方面。投资1.69亿元，实施农村饮水巩固提升工程96处，16.57万人的饮水条件得到巩固提升，全县所有常住农户饮水安全均已达到四项标准。实施电网改造、网络覆盖工程，行政村每户通电、每村通动力电、4G网络和宽带实现全覆盖。全面建立农村环境卫生整治长效机制，累计建成省级美丽宜居示范村4个。

五、建章立制，全力巩固脱贫成果

今年以来，我们紧盯动态监测、项目管护、资产管理等重点，按照“务实管用、力求长远”的原则，狠抓长效机制的建立、落实和不断完善，精准谋划脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接。

1.监测预警方面。针对农户收入骤减、支出骤增、生产生活突发困难等情况，采取村级初核、镇办审定公告、县级审核备案的流程，实行红、黄、蓝、绿四色预警监测，因户因人精准施策，杜绝了返贫致贫现象的发生。

2.项目管护方面。本着“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，由行业部门对口监管、镇办主体监管、村级实时监管，确保扶贫项目正常运行、持久发挥效益。

3.资产管理方面。认真梳理脱贫攻坚期内扶贫项目资产情况，将资产名称、收益分配、资产处置等信息纳入县镇村三级扶贫资产管理台账，做到了资产家底清楚、产权归属明晰、管护职责明确。

4.搬迁后扶方面。建立易地搬迁“1+7”帮扶体系，推进搬迁安置点社区管理、教育医疗、设施管护等公共服务配套。结合各安置点区域位置和产业资源情况，通过培育社区工厂、企业带动、发展特色产业等方式，多途径扶持群众发展产业、自主创业、实现就业，保障持续稳定增收。

习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将严格按照中省市各项决策部署，坚定信心、一鼓作气，确保高质量打赢脱贫攻坚收官决战，奋力谱写白水新时代追赶超越新篇章！

谢谢大家！

市委宣传部二级调研员雷景荣：

谢谢秦县长的通报。

下面请媒体朋友围绕今天新闻发布会的发布内容进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

中国网记者韩英

您好，我是中国网记者。产业扶贫是稳定脱贫的根本举措，白水县在产业扶贫中都做了哪些工作？有什么亮点和经验呢？

白水县农业农村局主任科员张延清

答：一、构建“1+8”产业布局，持续发展优势主导产业

脱贫攻坚工作开展以来，我县紧紧围绕贫困群众持续增收这一核心问题，持续开展农业供给侧结构改革，不断优化产业结构布局，构建了以苹果优势主导产业为主，花椒、设施瓜菜、家畜养殖等特色小众产业为辅的“1+8”产业布局。2017年以来，全县新栽苹果5.7万亩，栽植花椒6.5万亩、核桃7.8万亩，设施蔬菜及甜瓜等2.9万亩、油葵2.4万亩，生猪存栏32万头、牛1.7万头、羊3.7万只、家禽63万羽，今年生产肉制品1.9万吨、奶制品0.5万吨，畜牧产值突破11亿元。苹果主导产业不断壮大，特色产业发展迅速。

同时鼓励贫困群众自主发展产业，脱贫攻坚期内累计发放产业奖补资金2487.32万元，实现了有发展条件、发展意愿的建档立卡贫困户产业发展全覆盖。

二、打造新型农业经营主体，完善利益联结机制

2017-2019年，我县采取“企业＋合作社＋贫困户”形式在63个行政村实施新型农业经营主体带动项目，通过果园托管、菌棚反托管、吸纳务工、产品收购、技术培训、持股分红等方式与贫困户建立了利益联结机制，实现了全县贫困村项目实施全覆盖，带动贫困户8758户（人）次，其中2017年35家新型农业经营主体带动贫困户1316户，2018年57家新型农业经营主体带动贫困户3338户，2019年46家新型农业经营主体3924户贫困户。

三、探索发展村级集体经济，助力贫困户增产增收

2017年白水县被确定农村集体产权制度改革整县推进示范县，实现了全县所有行政村集体经济组织全覆盖，8个镇（办）均成立农村股份经济联合总社，县上成立农村集体经济联合社，通过实施集体经济项目、土地流转、资产流转、光伏分红等途径实现稳定收益，不断壮大集体经济。2017-2019年，先后投入4415万元实施集体经济发展项目，发展了和家卓田园综合体、尧头村豆腐文化特色旅游、雷村蔬鱼种养结合、史官村食用菌种植加工、阿东村设施农业基地、郭贬村茶菊加工、小雷村光伏发电、新生村百亩示范园等一批规模化集体产业，仅2019年全县集体经济累计收益314.95万元。为确保集体经济稳步发展，先后组织召开集体经济发展专题会议或培训70余场3500余人次，通过培训提高了镇村经管人员的业务水平。

四、聚焦“企业+贫困户”模式，深化产业扶贫成效

我县立足产业发展实际，不断总经验，探索创新了产业发展、企业受益、贫困户增收三方受益的模式，挖掘了一批以“美华果园托管”、“鲲鹏食用菌菌棚反托管”为代表的产业扶贫优秀企业，并先后投入财政涉农整合资金1000万元在全县推广果园托管模式，截止目前全县托管果园7.09万亩，涉及农户1.13万户，其中贫困户5908户，亩均增收约1500元以上。

陕西日报记者刘荔建

您好，我是陕西日报记者。就业是基本民生，请问白水县的就业创业扶贫工作是如何开展的？尤其是怎样应对疫情影响，做好稳岗就业工作？成效如何？

白水县人社局党组成员王军锋

答：自脱贫攻坚以来，在县委、县政府的坚强领导下，就业扶贫始终按照“区域划分、属地管理、行业参与、部门支持、镇企联动”的工作思路，紧扣县情民情和产业特点，以“产业带动就业、创业促进就业、培训提升就业、劳务输出就业、企业吸纳就业、岗位兜底就业”六大措施为抓手，整体工作有序推进、有效开展。2017年至2019年，年均劳动力转移就业4.2万人次，其中建档立卡贫困劳动力转移就业3300余人次；开展就业创业技能培训累计14149人次，其中贫困劳动力培训5607人次;贫困劳动力自主创业209人；开发“三岗”岗位累计安置贫困劳动力1818人次；认定扶贫基地10个，社区工厂5个。三年共发放就业扶贫资金1132余万元。

2020年疫情发生以来，按照习总书记提出的做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求，我们高度重视复工复产和贫困劳动力就业工作，主要围绕以下四方面统筹推进：

一、全力保障农民工和贫困劳动力返岗复工。迅速成立了白水县稳就业工作专班，明确各部门工作职责，印发了《白水县关于进一步推进就业创业及就业扶贫工作的实施意见》和《白水县关于做好疫情防控期间农民工返岗复工有关工作的通知》，先后四次召开就业扶贫和稳岗就业工作推进会。收集整理县内外企业的用工招聘信息，通过县政府网站、微信公众号平台发布用工招聘信息。今年开展“线上”“线下”招聘活动共15次，发布用工岗位信息8000余个。疫情期间，组织115辆专车免费对劳动力进行“点对点”和有组织输出，共输送劳动力1584人，其中贫困劳动力446人。

二、及时开展就业创业培训工作。依托职业能力提升行动，引导企业、职业院校、社会培训机构为农民工、贫困劳动力和因受疫情影响不能外出务工的人员，免费开展线上技能培训。共开展线上技能培训8期922人，其中贫困劳动力603人。为白水籍的湖北、北京返乡人员进行创业培训1期40人，其中贫困劳动力8人。

三、抓好县域企业就地就近吸纳就业工作。发挥县域企业和在建项目吸纳就业作用，鼓励各类企事业单位和在建项目积极吸纳我县劳动力，尤其是贫困劳动力就业。截至目前，县域企业、在建项目、各类公益性岗位吸纳安置劳动力7789人，其中我县劳动力5540人，含贫困劳动力1539人。

四、做好公益性岗位开发保就业工作。我们针对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭和受疫情影响暂时不能返岗的人员，积极开发各类公益性岗位101个。截止目前，全县各类公益性岗位共安置贫困劳动力813人。

通过以上四方面的举措，有力的保障了我县稳岗就业工作。今年共转移劳动力4.51万人次，其中贫困劳动力6223人；开展“线上”“线下”培训共21期1757人，其中贫困劳动力1215人；贫困劳动力自主创业26人，全面完成了就业扶贫各项目标任务，实现了全县有劳动力的家庭每户至少1人稳定就业的目标。

三秦都市报记者任瑞

您好，我是三秦都市报记者。习近平总书记关于教育扶贫讲过:让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。请问贵县是如何落实并确保教育扶贫路上“一个都不能少"?

白水县教育局机关党委书记刘金房

答：扶贫先扶智，治穷先治愚，教育扶贫是阻断贫困代际传递的重要途径。自脱贫攻坚以来，白水县教育局按照“发展教育脱贫一批”的总体要求，严守控辍保学、精准资助“两条底线不动摇”，不断强化政策宣传，丰富教育扶贫内涵，持续用情用力做好教育扶贫工作，确保扶贫路上“一个都不能少”。

一、控辍保学方面：我们认真落实控辍保学“七长责任制”和控辍保学“五项制度”。采取“依法控辍、管理控辍、质量控辍、扶贫控辍、情感控辍”五项控辍措施，创新出控辍保学“1743”工作模式：

“1”就是紧盯“一个都不能少”目标；

“7”就是严格落实控辍保学七长责任；

“4”就是“科学精准摸排，确保不漏一生”；“严格学籍管理，精准动态监测”；“落实包联责任，确保控辍成效”；“改革激励评价，重视内涵发展”的四步工作法。

“3”就是扎实做好“扶志向、扶学业、扶生活”学校三扶工作。

同时，成立了白水县残疾儿童教育专家委员会，建立了特殊教育资源中心，对35名因身体原因不能随班就读的残疾儿童、少年逐一进行分析研判，落实了“一人一策、一月两次”送教上门工作方案。保证了送教上门质量，保障了残疾儿童、少年接受义务教育的权利，实现了全县适龄儿童、少年义务段入学“一个都不能少的”目标。2020年渭南市控辍保学工作现场会在我县召开，“1743”控辍保学工作模式得到了充分肯定，并在全市推广。

二、精准资助方面：精准落实国家学前教育“一免一补”、义务教育“两免一补”、高中阶段教育“一免一助”等政策。重点对本县户籍外县就读学生享受资助情况进行全程跟踪，做到了建档立卡学生资助无遗漏、全覆盖。2016年以来，累计资助72000人次，发放资助资金7503.4万元。同时我们积极宣传，汇集社会各界爱心资金，向建档立卡学生倾斜，进一步加大了帮扶力度，收到了明显效果。“资助政策明白卡、享受政策提醒卡、师生结对帮扶连心卡”三卡入档进户的做法收到广大群众的广泛认可。

2020年教育局被评为渭南市“脱贫攻坚先进行业部门”。

市委宣传部二级调研员雷景荣：

谢谢大家的提问，因为时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有问题，欢迎大家将感兴趣和关注的问题提供给我们，我们将及时联系白水县委宣传部，有针对性地及时回应。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！