【实录】汉中市“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列主题新闻发布会（第十场）

11月2日10时，中共汉中市委宣传部、汉中市人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请汉中市副市长、留坝县委书记许秋雯女士，留坝县委常委、常务副县长薛小兵先生，留坝县副县长周密先生出席，介绍“巩固提升脱贫攻坚成果 持续推进乡村全面振兴”相关情况，并回答记者提问。发布会由汉中市人民政府新闻办公室廖丹主持。

汉中市人民政府新闻办公室廖丹：

女士们、先生们，各位新闻界的记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席汉中市委宣传部、市政府新闻办公室举行的新闻发布会。

今天是汉中市“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列主题新闻发布会的第十场——留坝县专场。

近年来，留坝县紧扣脱贫攻坚精准施策，始终用脱贫攻坚统揽全县经济社会发展工作全局，以“行百里者半九十”的攻坚状态，切实抓好贯彻落实，满怀信心不动摇，坚定决心不松劲，保持恒心不懈怠，集中优势力量，发起最后总攻，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

为了让大家对留坝县脱贫攻坚工作有更全面深入的了解，今天，我们非常高兴地邀请了汉中市副市长、留坝县委书记许秋雯女士，留坝县委常委、常务副县长薛小兵先生，留坝县副县长周密先生出席，请他们围绕“巩固提升脱贫攻坚成果 持续推进乡村全面振兴”主题，介绍相关情况，并回答记者提问。

首先，请许市长介绍相关情况。

汉中市副市长、留坝县委书记许秋雯：

女士们，先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！很高兴在这里同大家见面。首先，我代表中共留坝县委、留坝县人民政府，向长期以来关心、支持留坝脱贫攻坚和经济社会发展的各界人士表示衷心地感谢！

留坝位于秦岭南麓腹地，辖7个镇1个街道办事处、73个行政村3个社区，总人口4.7万，其中农业人口3.8万，有贫困村39个、建档立卡贫困人口3723户10889人。留坝是国家级扶贫开发重点县、革命老区县和秦巴山区集中连片特困地区。脱贫攻坚战打响后，我们认真贯彻执行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记来陕考察关于脱贫攻坚的重要讲话精神，用脱贫攻坚统揽全县经济社会发展工作全局，大力发展“四养一林一旅游”主导产业，加速补齐基础设施短板，全面落实脱贫攻坚各项政策措施，全面开启了同奔小康的伟大征程。2019年3月，以零错退、零漏评和群众认可度高达99.55%的成绩顺利通过省级评估，实现整县脱贫摘帽，贫困发生率从2014年的30.81%降至1%。剩余241户355人贫困人口将于今年全部脱贫。下面，我从三个方面做一介绍。

一、生产生活条件全面改善，绝对贫困问题彻底解决

我们紧盯“两不愁三保障”基本要求和户村县脱贫退出“576”核心指标，精准发力，确保脱贫攻坚村村过硬、户户过硬、全面过硬。一是基础设施保障能力大幅提升。投入资金7.8亿元，实施水、电、路、讯等基础设施建设，全县通组道路硬化率100%，农户通户路硬化率达95.5%，自来水普及率达100%，照明电入户率100%，动力电入园率达100%，农户无害化卫生厕所普及率达92.74%，群众生产生活条件彻底改变，村容村貌发生了天翻地覆的变化。二是安全住房全面保障。通过易地搬迁、“两房”建设、农村人居环境改造提升工程，彻底改善7524户农户的住房条件，占全县农户总数的近70%，群众安全住房率达到100%。三是教育扶贫不漏一人。坚持从学前到高中15年免费教育，全面落实高等教育贫困生资助政策，全县义务教育阶段学生零辍学、非义务教育阶段学生无因贫辍学，彻底阻断了贫困的代际传递。四是社会保障全员覆盖。创新建立医疗救助“五重保障”体系，多重兜底、织密织牢医疗保障网，“因病致贫、返贫”风险得到有效控制。兜底保障实现应保尽保。五是就业扶贫成效明显。积极搭建就业创业平台，出台6大类50余条支持返乡就业创业的优惠政策，全县4891名贫困劳动力实现就业创业4502人，占比达到92%。六是创新巩固脱贫成效的体制机制。探索建立“一网络四平台”（即：防范返贫致贫监控网络，医疗救助、贫困学生资助、意外事故救助和创业就业帮扶四个平台）防范返贫致贫常态化监控机制和长效化救助机制，不断巩固脱贫攻坚成果，筑牢全面小康底线。

二、产业健康迅猛发展，群众持续增收基础有了保障

产业发展是保障群众持续增收、摆脱贫困的治本之策。脱贫攻坚期间我们夯实产业发展基础，完善社会化服务体系，破解“组织小农户对接大市场”难题，彻底转变了传统的小农经济发展模式。2019年农民人均可支配收入10757元，主导产业对农民收入的贡献率近80%，全县农民参与主导产业的比例达到86.2%。家乡产业发展的好，外出务工潮正在转变为返乡创业就业潮。

（一）科学确定产业发展方向。脱贫攻坚期间，我们确立了“四养一林一旅游”扶贫主导产业发展方向，结束了产业项目小散乱弱、主导产业不明确、发展方向不清晰的历史。即：3~5个月就能见效的土鸡、土猪、食用菌、中蜂养殖为主的“四养”短线产业；3~5年见效的优质板栗林建设、特色中药材种植的“一林”中线产业和旅游扶贫长线产业，构建起长中短相结合的主导产业体系。

（二）完善产业发展社会化服务体系，提高农民的组织化程度。我们创新性推进了“村级扶贫互助合作社”（以下简称扶贫社）村级组织创新。依托扶贫社这个集体经济组织，我们建立起“政府+龙头企业+扶贫社+农户”四位一体的产业服务体系。政府确定产业发展方向、打造特色农产品品牌，先后拿回了留坝香菇、土蜂蜜等12个国家地理标志认证和集体商标；扶持龙头企业，引进了惠康、社员网、留香益品等12个龙头企业；购买产业服务，聘请专业团队从事群众的产业技术服务和培训，以及产业保险服务。龙头企业拿上“金字招牌”农产品跑市场、拿订单，与村扶贫社签订单、销售产品。扶贫社建基地、接订单、组织生产，组织产品销售。农户只需完成生产任务，就可以确保收入。具体运行中，精准服务覆盖产业发展全过程。产前由政府聚合资金、政策、土地、制度等生产要素，集中人、财、物投入主导产业，避免公共资源“撒胡椒面”，并通过控制种源、制定标准、规范市场秩序等关键环节，为产业发展创造良好的环境。产中强化技术服务和质量管控。先后聘请20余名技术员，会同县上农技人员组成专业服务队，为产业农户提供全天候、保姆式技术服务。产后各类龙头企业分门别类地解决农产品销售问题。利益链接使这四个环节都在专心做自己最擅长的事，形成了“合理分工、风险共担、利益共享”的产业发展的社会化服务体系。

（三）建立科学完善的产业利益链接机制。由政府、帮扶单位、社会资本共同投资，在全县75个村扶贫社建立“四养一林一旅游”产业基地210个，基地购置的生产设施设备作为集体资产，企业和农户有偿使用，以贫困户为主的农户进入基地自主生产，只需要支付生产设施的租赁费和电费，大大降低了发展产业的投入门槛，农户积极性大幅提升。以食用菌产业为例，近三年农户参与数增加了25倍。同时，我们推行农产品全产业链保险服务，增强了农户抵御自然灾害和市场价格波动等风险的能力。这种生产组织模式以村为单位，以扶贫社产业基地为依托，把全县86.2%的农户和100%的贫困户镶嵌在产业链上，彻底改变了个体农户单打独斗、提篮小卖的落后生产方式，极大提高了农民的组织化程度。仅2019年，全县养鸡、养猪、养蜂、养菌产业同比分别增长145%、86%、19%和194%；2018、2019两年，农业增长值连续位列全市第一。近三年，累计线上线下销售农产品3亿余元，带动贫困户人均年增收4760元，农户户均年增收1.8万元。

三、探索乡村善治留坝路径，全面夯实乡村振兴基础

2016年8月开始，留坝县着眼于精准扶贫、长治久安，统筹解决农村经济基础与上层建筑问题，初步探索形成了新时代乡村治理之路，推动脱贫振兴平稳转型。2019年，留坝县被农业农村部确定为乡村治理体系建设全国试点示范县。

一是创新村级组织运行模式，完善乡村振兴组织保障。我们创新成立了“村级扶贫互助合作社”，由村党支部书记担任理事长，建立起“支村社合一”，集“生产、管理、服务、公益”等功能为一体的新型村级组织运行模式，由村党支部直接承担起组织群众发展经济、管理村务、服务群众、做实公益等责任，留下了不走的“扶贫工作队”。扶贫社经验被国务院《扶贫开发》专题刊发，2019年成功入选全球最佳减贫案例。

二是壮大村级集体经济，筑牢乡村振兴经济根基。我们以村扶贫社为载体，通过实施政府投资项目、运营集体资产、组织群众完成龙头企业订单、参股国有企业等方式，建立起多元化集体经济增长机制。2016年到2019年底，全县“空壳村”全部消除，村集体积累账面余额从不足1500万元增长至8875万元，经营性资产从不足300万元增加至1.7亿元。同时，探索建立起由集体经济保障、村上的专业管护队负责日常管护的“国投、社管、民用”基础设施长效管护制度，农村环境整治等公益事业步入有钱办事、有人干事、有制度管事的规范化管理轨道，城乡干净、美丽整洁成为留坝闻名遐迩的品牌，2019年被农业农村部评为全国村庄清洁行动先进县。

三是构建乡村德治体系，引领乡村道德文明风尚。我县坚持把乡村德治体系建设作为扶贫扶志的重要举措，构建起以践行“村规民约”为主题的“两会一规一屋”乡村道德建设体系，即：院坝说事会和村道德评议委员会、村规民约、“德美屋”。村规民约由全体村民参加的院坝说事会议定，道德评议委员会定期对村民遵守村规民约情况进行评议赋分，美德美事积正分上“红榜”，违规违约积负分上“黑榜”，积分平时可以到“德美屋”兑换生活用品，年终与集体分红挂钩。这一整套正向激励和反向约束并重的机制，让乡村道德建设的“软”内容具备了“硬”约束，推动全县乡村文明风尚持续不断向好。

四是落实乡村法治举措，营造守法用法的法治环境。扎实推行“一个平台承载、一张网格管理、一套人马落实、一套机制保障”的“四个一”农村基层社会治理模式，下放审批服务事项442项，联合组建镇级综合执法队伍，涉农行政执法得到全面规范。扎实开展农村治乱专项行动，群众身边忤逆不孝、阻工拦路等22种乱象、61名大错不犯小错不断的农村“恶人”，以及大量群众反映强烈的违法乱纪失德失范的案件问题得到集中整治。仅农村侵占土地山林专项整治就清理出被侵占的集体土地5100余亩、集体山林1.97万亩。2019年，留坝社会公众安全感、平安建设知晓率、扫黑除恶认可度三项指标均居全市第一，全省前三。

五是建立健全监督机制，规范村级小微权力平稳运行。坚持以“管住权力、村民做主”为导向，建立了“4项权力清单”（集体资产管理经营权、民生政策执行权、村风民风管理权、公共事务管理权）和“四位一体监督”体系（村监委会、廉政特派员、村民民主监督、惠民资金网），初步健全了同级、上级、民主、社会共同监督的村级权力监督约束机制，全面净化了农村政治生态。

女士们、先生们，媒体界各位朋友们。五年风雨砥砺，五年春华秋实。五年的奋力攻坚，留坝彻底摘掉了绝对贫困的历史标签。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，留坝从来没有向今天这样意气风发、朝气蓬勃，留坝人民也从来没有向今天这样充满自信、美满幸福。在决战决胜脱贫攻坚收官战的最后冲刺时刻，我们将牢记总书记殷殷嘱托，坚定不移地落实好省委市委决策部署，慎终如始、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越高质量建设“四个留坝”新篇章，向党和人民交上一份满意答卷！

谢谢大家

汉中市人民政府新闻办公室廖丹：

谢谢许市长。

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请通报自己所在的新闻单位。

群众新闻网记者：

我们了解到，通过近几年的脱贫攻坚实践，留坝县收获了硕果，顺利实现了高质量整县脱贫摘帽的目标。在这个过程中留坝县结合实际，创出了一些成功经验，请您给大家介绍一下，留坝脱贫攻坚最值得推广的经验亮点是什么？

留坝县委常委、常务副县长薛小兵：

感谢这位记者朋友的提问。在全力推进脱贫攻坚工作中，我们既立足实际、精准施策，又因地制宜、勇于创新，形成了一些具有留坝特色的经验亮点。

一是建设村级扶贫互助合作社，留下“不走的扶贫工作队”。从2016年8月开始，留坝县着眼于农村基层党组织在脱贫攻坚中的基础性作用，创造性地开展了“村级扶贫互助合作社”（以下简称“扶贫社”）村级组织制度性创新，搭建起以村党支部为核心、全体村民共同参与的新型农村基层组织管理平台，打造出“不走的扶贫工作队”。截至2019年底，全县75个村扶贫社有产业基地170个、产业生产队146个、公益服务队225个。从2016年到2019年底，村集体积累账面余额从不足1500万元增长到8875万元，村集体资产达到1.7亿元，“空壳村”全部消除，贫困户户均分红2000余元。扶贫社经验被国务院《扶贫开发》专题刊发，入选“陕西省优秀改革案例”和2019年“全球减贫案例征集活动”最佳案例，并先后两次在中央党校作专题交流。

二是推行“订单农业”扶贫模式，实现小农户对接大市场。我县积极创新产业扶贫带贫益贫机制，在实践中探索出“政府+龙头企业+扶贫社+农户（贫困户）”的“订单农业”模式，形成了“合理分工、风险共担、利益共享”的经济共同体。全县“四养一林一旅游”扶贫主导产业不断发展壮大，先后拿回6个国家地理标志认证和5个国家地理标志集体商标，打造了“留坝棒棒蜜”“留坝土鸡”等一批名优农产品品牌，通过扶持引进一批龙头企业，实现了小农户与大市场有效对接，极大地降低了农户生产风险，确保农户稳定获取产业收益。近三年，全县累计线上线下销售农产品3亿余元，带动贫困户人均年增收4760元，农户户均年增收1.8万元。留坝产业扶贫经验在全省产业扶贫会议上交流介绍，被作为典型案例收录进《产业扶贫陕西模式》。

三是实施“三治融合”，“志智双扶”扎实有效。以“三队两会一屋一规”为抓手，着力构建乡村自治、德治、法治相融合的群众教育管理体系。各村都建有卫生保洁队、自来水维护队、道路管护队，负责村级公共设施的管理维护，全面推行“院坝说事会”议事制度、“道德评议会”评价制度，健全完善了“村规民约”约束机制，创新建立了“德美屋”道德积分评议兑换奖惩机制，并结合农村“乱象”整治大力开展法治宣传教育，形成了乡村治理一套“组合拳”。我县乡村治理工作经验得到省市媒体多次采访报道，“德美屋”道德积分激发内生动力的创新做法在全省扶贫扶志会上进行了播放介绍。

四是完善人居环境整治模式，农村面貌焕然一新。围绕“厕所革命、垃圾分类、污水治理”三项重点工作，以“清五堆改六小美化四旁”为抓手，采取“清、拆、建、管”四步工作法，扎实开展了村庄清洁行动，系统解决了公共基础设施建设、维护和城乡垃圾、污水处理问题，全县农村生活垃圾得到有效治理的行政村比例达95%，无害化卫生厕所普及率达90.1%。我县农村人居环境整治工作经验在农业农村部简报专题刊发，并在全国视频会议上做了经验交流，中央电视台先后2次进行了专题采访报道，被中央农办、农业农村部授予“全国村庄清洁行动先进县”。

汉中电视台记者：

我们知道，留坝县作为全市第二个脱贫摘帽的县，于2019年5月被省政府正式宣布整县脱贫退出。那么留坝在摘帽退出后是如何落实习总书记“四个不摘”要求，做好脱贫成效巩固提升工作的？

留坝县委常委、常务副县长薛小兵：

留坝县在2019年5月顺利实现整县脱贫摘帽后，严格按照“四个不摘”要求，紧盯“全面巩固提升成果”这一目标，围绕“提质量、防返贫、强基础”三个重点，保持韧劲、持续用力，保证了扶贫政策不变、帮扶力度不减、工作机构不散、帮扶队伍不撤、监管考核不断。

一是上下联动，持续压实攻坚责任。在组织管理上，严格落实“四个不变”。即“书记县长包片、县委常委包镇、县级领导包村”机制不变，县委副书记和分管副县长在脱贫办“集中办公、靠前指挥”要求不变，脱贫攻坚期内县镇村三级管理制度不变，“双联”单位、包联干部、“四支队伍”责任不变，确保了脱贫攻坚工作在规范化、制度化轨道上高效运行。在队伍配备上，继续坚持尽锐出战。去年新一轮“四支队伍”调整共选派207名优秀机关干部担任驻村队员，继续做到75个行政村全覆盖。坚持严管实考驻村队伍，继续实行“双责任一包干”、“五天四夜”驻村帮扶与严格地绩效考核制度。持续抓好第一书记、工作队长与村干部素能提升培训，极大地提高了“四支队伍”服务群众、推动发展的能力和水平。在经费投入上，切实做到保障提升。今年列入县本级预算扶贫专项资金800万元，占地方收入预算的11.7%。今年计划整合涉农资金15478万元，已整合13271万元、已下拨资金11214.15万元、实际支出10925.48万元，有力保障了扶贫产业发展、基础设施建设等扶贫资金投入。

二是强化监测，防消结合防止返贫。修订完善了《留坝县防范返贫及新增贫困人口监测预警处置办法》，采取“三走访一排查四跟踪两关注一约束”（县镇村三级干部常态走访，扶贫部门依托系统排查，住建、卫健、教育、水利部门跟踪，关注遭遇重大自然灾害和家庭重大变故，反向约束通报）方式，对脱贫人口和困难群体进行动态监测预警。创新建立了“一网络四平台”防范返贫致贫智能监测系统，对排查存在的疑似返贫、致贫风险户全部落实了帮扶责任和跟踪处置措施，目前全县无返贫和新致贫情况发生。

三是健全机制，深化扩大攻坚成效。着眼建立完善稳定脱贫的长效机制，全县共建立监测预警帮扶机制、带贫益贫机制、扶贫资产管理机制、基础设施和公共服务项目运营管护机制、易地扶贫搬迁后续帮扶机制等长效机制680条。全县88家带贫益贫主体全部与建档立卡贫困户建立了稳定增收的利益联结关系；177条通村道路、280个安全饮水设施全部落实了管护责任；200户易地扶贫搬迁户全部落实了后续扶持措施；农村各项公共服务设施实现了有人建、有人用、有人管，为群众稳定脱贫、长效增收奠定了坚实基础。

陕西网记者：

今年以来，全球范围爆发的新冠肺炎疫情给脱贫攻坚工作带来了不利影响，加之前段时间连续暴雨给留坝县造成了比较严重的灾害损失，请问在克服疫情灾情影响、统筹推进脱贫攻坚工作方面留坝是怎么做的？谢谢。

留坝县人民政府副县长周密：

感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。截至目前，我县未出现新冠肺炎确诊病例和疑似病例，但疫情防控给我县脱贫攻坚工作带来了一定影响。另一方面，今年8月频繁的暴雨灾害天气，给我县造成了较大地损失。为确保如期全面脱贫，我县认真落实习近平总书记等中央领导的指示要求，统筹谋划，综合施策，最大程度消除疫情灾情对脱贫攻坚的影响。

一是着力强化稳岗就业。积极引导农民工安全有序转移就业，鼓励支持县内重点项目工地、扶贫车间、村级扶贫社积极提供就地就近就业岗位，截止9月底，全县返岗务工贫困人口4334人，占去年底务工人数的171.85%。另外，通过开发公益岗位安置贫困劳动力就业772人，确保全县建档立卡群众收入保持稳定。

二是大力推进消费扶贫。积极建立消费扶贫采购对接机制，制定出台了《留坝县消费扶贫产品认定暂行办法》，发布了《留坝县消费扶贫产品目录》。依托“乐村淘留坝特产馆”、留坝县青年电商联盟等电商平台，积极与社员网和县内电商企业合作，并通过组织消费扶贫产品推介与直播带货等活动，努力拓宽消费扶贫产品销售渠道。截止10月中旬，全县累计实现消费扶贫产品交易额1196.3万元。

三是全力开展灾后恢复重建。8月6日和8月15日，我县经历了2次强降雨过程，造成道路水利通讯基础设施和农业产业设施大面积受灾，在全面统计受灾情况的同时，我县积极动员群众开展灾后生产生活自救，及时拨付8个镇（办）受灾群众救助资金30万元，发放救灾大米36620斤、食用油3330斤，其它生活类投入救助资金75万元，迅速启动了保险理赔，保证了受灾群众正常生产生活。组织交通、水利、农业、电力、通讯等部门，及时抢险修复受损基础设施，第一时间恢复了电力、通讯和饮水，水毁桥梁、乡村道路等基础设施修复正在积极进行。另外，及时将中省市下达扶贫资金及县级配套财政专项扶贫资金安排到项目，具备开工条件的扶贫项目已全部开工，保证了脱贫攻坚工作稳步推进。

华商报记者：

习近平总书记多次强调：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们注意到，留坝县在着力巩固脱贫成效的同时，已经在积极谋划乡村振兴战略的推进实施，向着更高的目标奋斗。那么具体有哪些考虑和安排呢？请您给大家讲一讲！

留坝县人民政府副县长周密：

留坝县脱贫摘帽后，围绕“全面巩固提升成果”这一目标，坚持超前谋划、高点定位，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴一体化建设。做到既集中力量，全面决胜脱贫攻坚；又双线同步，紧密衔接压茬推进，努力实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机融合、一体推进。

一是将集中决战与双线同步推进相结合。始终把“组织保障”作为脱贫攻坚和乡村振兴一体推进的关键，全面落实“四个不摘”要求，实行脱贫攻坚与乡村振兴“双责共担”。围绕到2020年全面够格进入小康社会总目标，制定了《全县脱贫攻坚成效巩固提升工作方案》和《乡村振兴三年行动计划》，谋划了脱贫攻坚成效巩固“十项工程”和乡村振兴“八大行动”，努力把巩固提升脱贫成果接续纳入乡村振兴战略同步推进。

二是将增收致富与壮大县域产业相结合。坚持把“产业兴旺”作为脱贫攻坚和乡村振兴一体推进的核心来抓，按照长中短相结合的思路，大力发展“四养一林一旅游”主导产业和“订单农业”，既实现贫困群众增收，又促进全县群众致富，着力增强稳定脱贫后劲，夯实乡村振兴基础。

三是将健全体系与提升治理效能相结合。坚持把提升乡村治理水平作为脱贫攻坚和乡村振兴一体推进的重点来抓，围绕组织、德治、法治、权力监督和经济社会发展五大体系破解乡村治理的难点、堵点和痛点，逐步健全管理制度、明确工作责任、建立长效机制，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，为全国乡村治理提供留坝样板。

四是将基础提升与打造宜居家园相结合。把实现“农村美”作为脱贫攻坚与乡村振兴一体推进的突破口，持续深入开展农村人居环境综合整治，巩固深化“厕所革命、垃圾分类、污水治理”工作成果，并依托扶贫社卫生管护队、自来水管护队、道路管护队“三队”，抓好农村基础设施管护与环境卫生日常维护，进一步叫响留坝干净整洁、宜居宜游的靓丽名片。

汉中市人民政府新闻办公室廖丹：

由于时间关系，现场提问就进行到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与留坝县联系作进一步采访。

感谢出席今天新闻发布会的许市长、薛县长、周县长，感谢各位记者朋友。

11月4日（星期三）是系列主题新闻发布会的第十一场——佛坪县专场，我们将邀请佛坪县主要负责同志出席并介绍相关情况，请各位记者朋友们出席并报道。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！