【实录】“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章 凝心聚力高质量发展”系列发布会 （第九场）

介绍治理保护黄河母亲河有关情况

11月26日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省水利厅副厅长、新闻发言人魏小抗出席，介绍治理保护黄河母亲河有关情况并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举行的新闻发布会。

今天是“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章 凝心聚力高质量发展”系列发布会第九场，我们很高兴邀请到省水利厅副厅长、新闻发言人魏小抗先生，请他向大家介绍治理保护黄河母亲河有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请魏小抗副厅长介绍总体情况。

魏小抗：

各位新闻界的朋友们，欢迎大家参加治理保护黄河母亲河新闻发布会。下面，我就全省黄河治理工作情况向大家作一介绍。

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，提出让黄河成为造福人民的幸福河，强调共同抓好大保护，协同推进大治理。习近平总书记的重要讲话深刻阐明了黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义和重大任务，为新时代黄河流域生态保护和高质量发展擘画了崭新的宏伟蓝图，为统筹推进黄河治理保护和流域经济社会发展提供了根本遵循，也为加快陕西水利改革高质量发展指明了方向。我省深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，成立工作专班，及时跟进动态，加强组织领导，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展涉水各项工作。

一是倾全力推进水土保持综合治理提质增效。

我省是全国水土流失最严重省份之一，其中黄河流域水土流失面积近10万平方公里。近年来，我省采取预防保护、综合治理、生态修复等措施，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续推进小流域、固沟保塬、坡耕地治理和淤地坝建设，强化生产建设项目遥感监管。截至2019年底，在黄土高原累计治理水土流失5.5万平方公里，建成淤地坝3.4万座，拦泥58亿吨，淤地86万亩，增产粮食4亿公斤。生态环境总体好转、局部良性循环，绿色版块向北推进400公里。率先在全国建立煤炭石油天然气水土保持补偿机制，出台《水土保持补偿费征收使用管理实施办法》，建设省级水土流失补偿费项目700多个，促进了能源开发区水土保持生态环境的恢复与重建，涌现出神东矿区、榆阳区谢家峁等一大批示范工程。实践探索出综合治理型、科研试验型、科普教育型、特色产业型、特色展示型等5种水土保持示范园建设模式，建成21个国家级、51个省级水土保持示范园区，其中黄土高原有国家级和省级园区52个。加强生产建设项目实时动态监管，2015年以来，省市县三级开展监督检查16043次，立案查处违法案件276起，有效遏制人为水土流失。我省治理水土流失生态治理的做法在央视《直播黄河》专题栏目、陕西广播电视台今日点击栏目专题播出，受到了社会广泛关注。

二是秉承人民至上理念做好水旱灾害防御工作。

我省每年汛期降水总量偏多、时空分布不均，暴雨频次高、范围广，局地强度大，洪水过程多发、量级大，旱时灾情重、涉及范围广。省委、省政府高度重视防汛工作，今年入汛后， 4月28日省政府召开全省防汛抗旱工作视频会议系统部署，5月27 日组织召开全省江河库坝山洪水灾害防御会议专题安排，8月10日组织开展黄河流域水库联合调度演练，确保渭河下游行洪畅通。省委书记刘国中带队先后到商洛市、宝鸡市、渭南市检查指挥抗洪抢险救灾工作，省长赵一德视频连线检查值班值守情况，并深入商洛和咸阳、铜川等地指导防汛救灾。不断强化“江河警戒线、水库汛限线、淤地坝蓄水线、区域降水水量线、流域涨水水位线”措施落实，制定防御预案。实施黄河重要支流渭河、泾河等防洪治理及中小河流治理，加快病险水库除险加固，协同推进黄河小北干流（禹潼段）治理。全省黄河流域累计建成江河堤防3608公里，今年以来，162处重点水毁工程汛前全部修复，成功应对6次大范围强降水过程，保护了人民群众的生命和财产安全。与此同时，联合调度石头河、金盆等5座大型水库错峰蓄水增加5.78亿方，抗旱保灌面积1270万亩。榆林市两次实施横山区东方红水库紧急向王圪堵水库补水40万立方米、大川沟水库向无定河补水40万立方米，协调王圪堵水库向下游河道累计泄水500万立方米，缓解了旱区城乡居民用水紧张局面。全省抗旱期间，12个大中型灌区发挥抗旱主力军作用，开动各类水利设施抗旱灌溉1460万亩次，全省粮食稳产丰收，抗旱应急供水保障有力。

三是加快重大水利工程建设取得突破性进展。

坚持工程建设抓扎实，前期项目做系统，充分发挥重大水利工程有效投资对稳增长重要促进作用。目前引汉济渭秦岭输水隧洞累计掘进94.76公里，完成总任务的96.4%，预计2022年底全线贯通，汉江黄金峡水利枢纽成功截流。东庄水利枢纽工程导流洞全断面贯通，明年汛后可以实现大坝截流。加快引汉济渭二期初步设计批复进程，榆林黄河东线马镇引水、沣东斗门水库全面开工。榆林蒋家窑则水库、王瑶水库加坝扩容工程、黄河古贤水利枢纽、白龙江引水延安延伸工程和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程等6项重大项目前期工作快速推进进展顺利。

四是谋发展实施河湖长制水生态修复效果显著。

省委、省政府高度重视推行河长制实施湖长制工作。省委书记刘国中、省长赵一德担任总河长总湖长，省委副书记胡衡华、副省长魏增军担任省副总河长副总湖长，8位省级领导分别担任渭河、汉江、丹江、泾河、延河、渭河西安段及昆明池、北洛河、黄河陕西段及红碱淖等重要江河湖泊的省级河湖长。共设立市级总河长48名、县级总河长403名、乡级总河长2717名，设立市级河湖长128名、县级河湖长1093名、乡级河湖长5490名，实现省、市、县、乡四级并延伸到村级河湖长全覆盖。在确立河长湖长的同时，设立河（湖）警2156名，形成了“河长湖长+河警湖警+河督察”实践模式。2018年以来，省、市、县、乡各级河长湖长巡河巡湖49万人次，推动河湖库渠面貌持续改善。持续推动河湖“清四乱”常态化规范化，开展“携手清四乱保护母亲河”、黄河“清理行动”、河湖岸线专项整治等专项行动，清理整治河湖“四乱”等问题4352个，17个河湖违法陈年积案“清零”，清理污染水域面积3865亩，清理污染和非法占用河道843公里，清理生活垃圾、建筑垃圾253万吨，拆除违法建筑35万平方米。重拳打击河道非法采砂，整治黄河大北干流河段188个非法采砂场点，拆解迁移采砂船529条。按照水利部《关于开展示范河湖建设的通知》，在全省组织开展创建示范县乡打造示范河湖活动，持续推动示范河湖创建工作。西安市全域治水碧水兴城，实现岸上岸下一起抓，大河小河一起治。渭河提升为“千里最美家乡河、一方水域生态区”，成为全国最大的河流生态公园之一。昆明池、渼陂湖、卤阳湖等水生态修复形成水面5000余亩。

五是强监管聚焦农村饮水安全助力脱贫攻坚。

2016年以来，按照中央和省上有关农村饮水安全工作决策部署，黄河流域各市县紧紧围绕“吃水安全、用水方便、见水自然”提供基础支撑保障，聚焦农村饮水安全脱贫攻坚，截止目前，共完成农村饮水投资69.14亿元，建成工程1.39万处，解决和改善了1282.36万人的饮水安全问题，完成投资和受益人口分别是规划任务的183%、168%；其中2020年完成投资8.28亿元，建成工程1740处，解决和改善了194.8万人的饮水安全问题。按照现行标准，我省黄河流域各县区所有农村群众饮水安全问题得到全面解决，告别了为吃水发愁、缺水找水的历史。

在治理保护黄河母亲河的进程中，我们做了一些工作，取得了初步成效，但与党中央国务院的精神、省委省政府的要求和人民群众的期望还有差距和不足。黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，是事关地方经济社会永续发展和人民对美好生活向往的大事。我们将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、认真贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，凝心聚力、抢抓机遇、真抓实干，谋划好“十四五”水利发展战略，为奋力谱写陕西追赶超越新篇章提供坚实的水利基础支撑保障。

谢谢大家！

李惠：

谢谢魏厅长的介绍。

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请介绍自己所在的新闻单位名称。

请提问。

国际在线记者：

您好，我是国际在线记者。农村饮水安全是脱贫攻坚“两不愁三保障”的一项重要指标。请问我省黄河流域饮水安全脱贫攻坚进展情况如何？

 魏小抗：

“十三五”以来，全省各级水利部门认真贯彻落实中省决策部署，切实将农村饮水安全脱贫攻坚作为必须完成的一项政治任务，采取精准对接抓落实、多方争取筹资金、强化措施赶进度、严格标准促达标、规范建设强管理等超常规措施和硬招实招予以推进。截止目前，黄河流域各县区共完成农村饮水投资69.14亿元，建成工程1.39万处，解决和改善了1282.36万人的饮水安全问题，完成投资和受益人口分别是规划任务的183%、168%；农村饮水安全脱贫攻坚取得决定性成效。一是饮水安全脱贫攻坚任务全面完成。“十三五”黄河流域各县区累计解决和巩固提升了130万贫困人口的饮水安全问题，贫困群众饮水安全标准偏低、条件困难、水质不达标和保证率不高等问题得到全面解决；我省黄河流域及其他区域所有贫困县、贫困村、贫困户饮水安全均已达到脱贫退出标准，为打赢脱贫攻坚战提供水利支撑保障。二是群众饮水安全保障水平显著提升。工程建设标准大幅度提高，绝大多数工程配备了水质净化和消毒设施，尤其是长期影响饮水安全的区域性高氟水、苦咸水问题得到彻底解决，有条件的农户实现了饮水安全到屋里头，农村供水安全保障水平和用水方便程度大幅提升。黄河流域农村集中供水率达到97.1%，自来水普及率达到95.9%、水质合格率达到70%，集中供水率、供水普及率、水质达标率较“十二五”末分别提高了15、11、20个百分点。三是工程运行管护良性机制基本建立。黄河流域所有县区工程管护“三个责任”、“三项制度”全面落实，量化赋权和水价水费改革稳步推进并实现节点目标，中省市县四级共同出资补贴维修养护局面初步形成，供水用电价格优惠政策有效落实，按照农业供电价格收费。透明性提高，在村组显要位置设立服务“公示牌”，向所有农户发放用水“明白卡”，实行省市县乡饮水问题解决四级回访制度，老百姓有什么问题可以马上打电话，水利部门立即派人解决。农村饮水工程通过大规模建设，有机构、有人员、有制度、有经费的良性运行管护机制基本建立，为老百姓造福。

谢谢！

李惠：

请继续提问。

中国网记者：

您好，我是中国网记者。目前我省河长制湖长制工作进入有名有实阶段，请问，下一步工作任务和主要措施是什么？

魏小抗：

实施河湖长制，重点是要切实推动从“有名”的责任向“有实”的成效转变，真正推动江河湖库面貌明显改变。一是要持续推动河湖“清四乱”常态化规范化。指导各地将河湖“清四乱”常态化规范化作为一项重要的政治任务，强化使命担当，实化工作举措，紧盯问题整改不放松，整治一处，销号一处。已完成整改的抓紧复核评议效果，确保清理整治经得起历史和人民的检验。对今年部、省督查暗访发现的正在抓紧组织整改的，严格落实整治节点要求，集中人力物力开展清理整治，边改边查、边查边改，清存量，控增量，尤其要加强重点河段和敏感水域突出问题清理整治，实现动态清零，推进河湖面貌明显改善。二是要加强河湖空间的管控，加快河湖和水利工程管理与保护范围的划定，落实空间管控边界。科学编制河湖岸线保护利用规划，严格水域空间管控和岸线功能分区管理。三是要抓实采砂规划规范，按照各级权限和程序编制审批采砂规划，制订落实专项方案，做到依法开采、合规开采、有序开采。严格落实采砂管理责任制，规范采砂管理，各地要因地制宜借鉴渭河流域建设工厂化、封闭式、生态型沙厂的做法，强化流域汛期禁采要求，加大对非法采砂的打击力度。四是要坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，指导各地统筹协调江河湖库的管理保护，强化落实“一河一湖一策”，把控水量、保护水质、提升水效。五是要加大监督检查力度。健全考核激励制度，推进省级河湖长制考核工作。规范河湖监督检查制度，督促各级河长履职尽责，针对河湖突出问题跟踪督办，对河湖管理中反映强烈、问题突出、履职不力的有关地方人员，严格按照有关规定问责追责。

谢谢！

李惠：

请继续提问。

陕西广播电视台记者：

您好，我是陕西广播电视台记者。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：“黄河中游要突出抓好水土保持和污染治理。有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等”。请问陕西在这方面开展了哪些工作？

 魏小抗：

陕西地处黄河中游，黄土高原腹地，是全国水土流失最严重省份之一，全省国土面积仅占全国的1/50,但土壤流失总量占到全国的1/5。黄河流域涉及我省7市1区13.36万平方公里，水土流失面积占全省水土流失面积75%，多年平均入黄河泥沙量占一半以上，其中黄河中下游河道淤积的粗泥沙有90%来自陕西。黄土高原水土流失治理的重点在陕西，减少入黄泥沙的关键在陕西。因此，抓好陕西的水土保持工作，就抓住了黄河流域生态保护和高质量发展的重点。

我省是黄河流域淤地坝建设主战场。截止2019年底，全省共建成淤地坝3.4万座，占到全国总数的58%，主要分布在榆林、延安、铜川、咸阳等黄河流域地区。已经建成的淤地坝累计拦泥58亿吨，淤地5万公顷，促进退耕还林草20万公顷，增产粮食4亿公斤，在拦截入黄泥沙、形成高产农田、保障粮食安全、促进水资源利用、改善交通条件等方面发挥着积极作用。

根据《陕西省黄河流域淤地坝需求分析》，通过现状调查、适宜建坝区域分析、综合生产建设活动影响、生产需求等，综合确定新建淤地坝潜力为3.5万座。经与黄委会、黄河上中游管理局等上级部门汇报对接，结合国家财力、陕西省情、群众需求等综合因素考虑，规划在2020-2035年新建淤地坝7200座，现有淤地坝除险加固1990座和已淤满淤地坝提质增效2921座，合计投资185亿元，主要在多沙粗沙区实施。目前，粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目已被水利部列为150项重大水利工程，各项前期工作有序推进，“十四五”期间将全面实施。

依据中办批示“支持陕西采取高标准、新工艺建设一批新型淤地坝和病险淤地坝除险加固”精神，我省紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，针对新型淤地坝建管，组织科研院校、专家学者、基层水利部门召开研讨会，集思广益、深入交流，为新时期淤地坝建设献言建策；与科研单位开展淤地坝蓄水运用研究和信息化研究，与黄委会开展免管护淤地坝试点。力争新时期淤地坝建管在规划上做到理念新、布局新，形成水土保持综合防治体系；在工程设计上做到结构新、材料新，在施工过程中做到工艺新，在运行管理中做到手段新、机制新，充分发挥新型淤地坝防洪拦泥、淤地造田、蓄水用水、产业融合的重要功能，打造精品工程，创建陕西品牌。

旱作坡耕地是我省群众赖以生存和发展的生产用地，同时也是水土流失的重要策源地。坡耕地水土流失不但蚕食土地资源，降低土地生产力，危及国家粮食安全，而且面源污染恶化生态环境，制约区域经济社会可持续发展。据2018统计，陕西黄河流域总耕地面积4665万亩，其中坡耕地面积2402万亩，占51.5%。我厅已编制完成《陕西省黄河流域旱作梯田专项规划要点》，规划主要针对5-15°有条件的地方的坡耕地资源进行旱作梯田建设。2020-2025年新建坡改梯40.20万亩，旧梯田升级改造62.55万亩，总投资36亿元；2026-2035年新建坡改梯210.15万亩，总投资72亿元。

“十四五”期间，我们要把这个规划落实好，为黄土高原地区高质量发展提供良好的水生态环境。

李惠：

最后再提一个问题。

香港经济日报记者：

您好，我是香港经济日报记者。据了解，我省黄河下游防洪短板突出，滩区防洪运用和经济发展矛盾长期存在，下一步将采取那些措施来做好黄河流域水旱灾害防御工作？

魏小抗：

黄河流域涉及我省陕北、关中8市区，土地面积、人口数量、国内生产总值分别占到全省的65％、74％和80％。陕西省黄河干流为晋、陕两省天然界河，总长度约719公里。禹门口以上为晋、陕峡段谷，禹门口以下河道骤然放宽，河床由100米的峡谷展宽为4公里以上。黄河干流禹门口至潼关河段俗称黄河小北干流，全长132.5公里，是典型的泥沙堆积游荡性河道。素有“三十年河东，三十年河西”之说。多年来受自然地理因素影响，区域流域气候条件复杂多变，洪涝和干旱灾害并发，水库和淤地坝众多，局地暴雨和山洪灾害频繁，省境内黄河、渭河、三门峡库区和突发山洪灾害、淤地坝防汛历来是防御工作的重点和难点。近年来，通过实施渭河综合整治和中小河流治理，我省江河防洪能力得到大幅提高，大部分设区市防御洪水标准达到20～50年一遇，80%的县城防洪标准达到10～20年一遇。为实现涝时安全度汛、旱时减少损失奠定了坚实的基础。

在黄河流域生态保护和高质量发展的前提下，我省要重点从以下几个方面来抓好黄河流域水旱灾害防御工作：

一是强化防御基础。要抢抓黄河流域高质量发展机遇，加快启动黄河小北干流段防洪治理，完善防洪工程体系。加大重要支流治理力度，提升防御保障能力。分级负责推进山洪灾害防治、风险隐患排查整治，确保群众生命安全和江河湖库安澜。

二是健全防御体系。今年省编委批复同意省水利厅新设水旱灾害防御处，加强了省级水旱灾害防御能力，市、县水旱灾害防御机构在实践中完善推进。要进一步加强专业人才队伍建设，抓实水灾害防御物资储备，健全更新专家库，有力支撑科学防汛、险情研判、抢险救灾、灾后重建。以协调高效的水旱灾害防御体制机制，支撑流域生态保护和高质量发展。

三是恢复防洪能力。针对黄河、渭河连续两年主汛期水毁设施多、修复任务重的特点，开展防洪薄弱环节调查和空间布局研究，补齐防洪工程短板，全面提升水旱灾害防御能力。未雨绸缪2021年工作思路和重点工作，制定水旱灾害防御工作规程，修编重要水工程防洪调度预案，有序做好冬春抗旱和黄河防凌工作。利用汛后时机，分期组织市、县人员开展业务技术培训，提升水旱灾害防御技能，实现明年工作良好开局，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚实的水利基础支撑保障。

谢谢！

李惠：

再次感谢魏厅长的发布，也感谢与会的记者朋友。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！