【实录】介绍《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制有关情况

时间:2021-03-03 13:22:00 来源:陕新发布

3月3日10时,陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会,邀请陕西省发展和改革委员会副主任李生荣出席,介绍《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制有关情况并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

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  李惠:

女士们、先生们,大家上午好!欢迎出席省政府新闻办举行的新闻发布会。

昨天,《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已通过新闻媒体正式公布。为了帮助大家更好地了解和把握《纲要》的主要内容和基本精神,今天上午我们非常高兴邀请到省发展改革委副主任李生荣先生,请他介绍《纲要》编制的有关情况,并回答大家关心的问题。

首先,请李主任介绍总体情况。

李生荣:

女士们、先生们,大家上午好!

“十四五”时期,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全省上下深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键时期,科学编制并实施“十四五”规划意义重大、影响深远。根据《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,我们组织编制了《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。1月29日,省十三届人大五次会议批准实施,2月10日,省政府正式印发。《纲要》明确了今后五年的指导思想、奋斗目标和重点任务,是“十四五”时期全省共同的行动纲领,也是全省空间规划、专项规划和区域规划编制的总遵循。借此机会,向大家介绍《纲要》编制的有关情况。

——《纲要》是在省委、省政府领导下科学编制的,系统吸收各方面意见和建议,是一部集思广益、凝心聚力的规划。以五年规划引领经济社会发展,这是我党治国理政的重要方式,省委、省政府高度重视《纲要》编制起草工作,省委书记刘国中要求深刻领会党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话核心要义,谋深谋准谋实“十四五”规划。省长赵一德在每个时间节点都提出明确要求,强调要深入贯彻省委十三届八次全会精神,在重大项目、重大工程、重大平台、重大政策和重大改革举措上求准求实。省委常委、常务副省长梁桂多次赴国家部委汇报对接,带领起草组对《纲要》反复论证、修改完善。各省委常委、省政府副省长多次对《纲要》进行了专题研究。

编制中,与国家规划进行积极衔接,广泛征求各方面意见和建议,先后三次征求部门、地市意见,组织召开地市县区、科研院所、开发区、专家智库、科创型企业等座谈会20余次,共吸收各方面意见和建议800多条,梳理网上建言献策300余条,对所提建议力求做到能吸收尽吸收,使规划编制的过程成为反映民意、汇聚民智的过程,成为统一思想、凝聚共识的过程。

——《纲要》深入贯彻党的十九届五中全会精神,对标对表习近平总书记来陕考察重要讲话,是一部彰显政治属性、体现担当作为的规划。《纲要》把习近平总书记来陕考察重要讲话作为规划编制的根本遵循,通篇贯彻落实“五项要求”、“五个扎实”,力求将党的十九届五中全会提出的指导思想、重点任务、重大举措具体化、可操作化,细化实化中央“十四五”规划《建议》15个方面60项任务、省委《建议》13个方面61项任务、《关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章意见》29个方面159项具体任务,使规划成为落实习近平总书记重要讲话和中央关于“十四五”发展新部署新要求的路线图和施工图。

——《纲要》坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引,突出高质量发展、高品质生活、高效能治理,是一部导向鲜明、体现时代特色的规划。《纲要》深入研判我省发展所处历史方位、发展环境变化,努力把握新一轮科技革命和产业变革带来的发展变量,着眼第二个百年奋斗目标,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以生态环境改善为前提,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,积极融入新发展格局,加快构建现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化。同时,明确了“十四五”时期全省经济社会发展11项重点任务,主要是深入实施创新驱动发展战略,打造西部创新高地;做实做强做优实体经济,构建具有陕西特色的现代产业体系;坚定实施扩大内需战略,积极融入新发展格局;完善区域发展战略,推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局;以城市群和都市圈建设为重点,提升新型城镇化质量和水平;巩固脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴;深度融入共建“一带一路”大格局,打造内陆改革开放高地;统筹山水林田湖草沙系统治理,推动生态环境质量持续好转;坚持以人民为中心,加强民生保障和社会建设;繁荣发展文化事业和文化产业,建设文化强省;统筹发展和安全,建设更高水平的平安陕西。

——《纲要》科学确定2035年远景目标和“十四五”发展目标指标,是一部开拓进取、鼓舞人心的规划。《纲要》坚持长远展望与近期谋划相结合,统筹提出2035年远景目标和“十四五”发展目标。2035年目标概括为“两个翻一番”,即人均生产总值较2020年翻一番,达到中等发达国家水平;城乡居民收入较2020年翻一番以上,中等收入群体显著扩大,人民共同富裕取得更大实质性进展。

锚定2035年远景目标,《纲要》明确了“十四五”发展6个方面具体目标:一是高质量发展迈出更大步伐。地区生产总值达到3.6万亿元、人均生产总值达到9万元左右;创新驱动发展走在全国前列,以制造业为引领的现代产业体系基本形成。二是改革开放实现重大突破。高标准市场体系基本形成,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,建成内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。三是文化强省建设取得显著进展。公共文化产品和服务供给更加丰富,文化产业竞争力大幅增强。四是生态环境质量持续好转。秦岭、黄河流域等生态环境得到有效保护,关中地区大气污染治理取得明显成效,单位生产总值能耗、二氧化碳排放强度持续下降。五是高品质生活迈向更高水平。就业更加充分更有质量,“一老、一小”问题得到显著改善,基本公共服务均等化水平明显提高。六是高效能治理实现新提升。政府行政效能和公信力显著提升,重大风险防范化解体制机制日益健全,共建共治共享社会治理新格局基本形成。

——《纲要》始终聚焦谋划“五个重大”,突出项目化、工程化、具体化,是一部务实管用、具有坚实支撑的规划。“五个重大”即重大项目、重大工程、重大平台、重大政策和重大改革开放举措,是“十四五”规划实施的重要抓手。通过全省各部门、各市区共同谋划,“十四五”时期将重点实施创新驱动、制造业高质量发展、现代服务业、高端能源化工、传统产业改造升级、现代基础设施、公共服务、新型城镇化、乡村振兴等10大类、2000多个重大项目,总投资超过10万亿元。我们目前正在作进一步梳理,随后将印发实施,抓好落实,以高质量项目推动高质量发展。与此同时,《纲要》还提出了153项重大工程、38个重大平台、56项重大政策和34项改革开放举措,设置了35个专栏,共同形成规划实施的坚实支撑。

“十四五”的宏伟目标鼓舞人心,追赶超越的光荣使命催人奋进。我们将在省委、省政府的坚强领导下,完善“十四五”规划实施机制,加强规划实施监测评估,引导各类资源按照规划确定的方向高效配置,抓好重大项目实施,真抓实干、善作善成,确保完成“十四五”规划确定的各项目标任务,全力以赴把习近平总书记为陕西擘画的蓝图变成美好现实。

李惠:

谢谢李主任的介绍。

下面,请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请介绍自己所在的新闻单位名称。

请提问。

 香港商报记者:

您好,我是香港商报记者。习近平总书记来陕考察时提出,开放不足是制约陕西发展的突出短板。请问李主任,“十四五”时期,陕西在对外开放方面有哪些重大举措?

 李生荣:

相比较而言,在陕西的改革发展历程中,开放是一个明显的不足和短板。习近平总书记在来陕考察讲话中提出了加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地,构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道的要求,这也是国家使命,陕西一定要有担当。“十四五”时期,我们贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,全力建设亚欧陆海贸易大通道。《纲要》提出以亚欧大陆桥陆路通道为主、以国际航空货运航线为辅,发挥西安国际性综合交通枢纽作用,统筹各类运输方式发展,高效串联国际国内物流通道和节点,完善多式联运国际物流服务网络,构建“一主五廊”通道空间布局,打造成为“一带一路”沿线国家进出口贸易的“黄金通道”。“一主”,即贯穿国内东西,向外连接中亚、南亚、西亚、欧洲、东亚、北美等区域的主通道;“五廊”,即由西安向京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾、内蒙古五个方向延伸,覆盖国内主要经济活动地区。同时,在建设亚欧陆海贸易大通道过程中,着重发挥中欧班列长安号的重要战略通道作用,推进中欧班列西安集结中心示范工程建设,加强中亚、南亚、西亚及欧洲的境外物流设施布局组网,到2025年,集结号集装箱吞吐量达到50万标箱,货运量达到400万吨,建成投用10个海外仓。

就目前而言,中欧班列已经是全国省区中的第一名。

 李惠:

请继续提问。

 中国报道杂志记者:

您好,我是中国报道杂志记者。党的十九届五中全会提出,“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”,明确“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。陕西作为科教大省,“十四五”期间,将如何推动创新驱动发展?

李生荣:

这个问题是全省人民最为关切的问题,创新是引领高质量发展的第一动力。现在进入新发展阶段,陕西究竟能否真正实现高质量发展,能否把我们所讲的科教资源优势真正转化为经济发展的优势,能否形成新发展阶段陕西追赶超越新优势、新竞争力,最重要的是把创新发展真正落实下来。“十四五”规划就是要把这一件事情全面地、扎实地、完整地、系统地落实到位。

省委《建议》提出“在创新驱动发展方面迈出更大步伐,加快打造西部创新高地”。这是一个有竞争性的目标,我们认真落实这一要求,把深入实施创新驱动发展作为“十四五”的首要任务,坚持省市区共同谋划,协同打造创新载体、理顺创新体制机制,从创新平台、创新成果转化、创新主体培育、区域创新体系建设和创新生态培育5个方面对“十四五”创新驱动发展作了部署。更具体的讲,一是突出基础创新。围绕建设国家(西部)科技创新中心,推进陕西重大科技基础设施建设,建设大型综合性陕西实验室体系,争创西安综合性国家科学中心,打造科技原创“策源地”。这是我们要在全国省区中谋取创新发展高地的做法。二是突出“两链融合”示范。所谓“两链”就是围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,实现两链真正的融合。我们要围绕科技成果转化,促进科技成果与产业发展紧密对接,高起点、高水平建设西部科技创新港,推动西部科技创新港“双链深度融合示范区”建设,使西部创新港成为陕西最大的孵化器和科技成果转化“特区”。今年省上将出台《建设西部科技创新港“两链”融合示范区三年行动计划(2021-2023年)》,进一步对一些重要的创新驱动型产业进行部署。比如,我们具有优势的有第三代半导体材料、光电子产业,陕西在这些产业具有创新发展的优势,我们要把创新特征明显的产业培育成能够有体量、有分量、有带动强的战略性新兴产业,把一系列这样的产业做成产业集群,引领先进制造业持续快速发展。三是突出企业主体在创新中的地位和作用。“十四五”规划中提出,规模以上工业企业中有研发活动企业占比和新产品销售收入占比、企业研发经费占全社会研发经费比重等指标,希望这些指挥棒能够补齐企业创新不足短板。实施创新型企业腾飞行动计划,提出到2025年全省高新技术企业达到1万家。实施创新型企业上市、创新人才创富“双百工程”,到2025年力争实现100家科技型企业上市,实现100位科技领军人才创富。要有顶天立地的市场主体,也要有铺天盖地的科创企业,陕西创新驱动发展市场主体培育得越好,我们的发展才能真正活跃起来,才能形成未来发展竞争力。四是突出协同创新。统筹全省创新资源布局,以各市区科技创新城(园区)为主要载体,构建区域协同创新体系,着力破解创新资源分布不均和开放共享不足的问题。五是突出创新平台支撑。围绕基础研究、成果转化和创新机制等重点领域,部署建设重大科技创新平台、“卡脖子”领域关键技术攻关工程、产业技术创新重大平台、校地融合创新平台、全链条产业技术创新体系工程、区域重点创新载体6个方面重大平台工程,坚实支撑创新发展。

 李惠:

请继续提问。

陕西网记者:

您好,我是陕西网记者。今年是“十四五”规划开局之年,请问省发改委将从哪些方面推动规划实施?

 李生荣:

陕西发展改革委今年所有的工作都围绕“十四五”开好局、起好步来安排部署。在统筹协调推进全省“十四五”规划实施方面,我们主要想做四方面工作。一是将《纲要》细化分工,明确责任单位,加强跟踪落实评估,并与年度重点工作有效衔接起来,统筹推进“十四五”《纲要》落实。二是完善规划体系。《纲要》出台之后,还有专项规划和各市规划陆续出台,共同支撑形成系统的规划体系。这个规划体系今年将全面完成。三是认真落实国家“十四五”规划《纲要》任务。我们要把实施陕西《纲要》和落实国家《纲要》有机衔接,凡是在国家“十四五”规划《纲要》中明确需要陕西落实的任务,我们将逐项进行分解落实。四是强化项目支撑。今年2月18日,省委、省政府召开的凝心聚力开局起步暨重点项目开工会议,释放出明显的信号,就是通过抓高质量的项目来支撑高质量发展。我们省发改委将把抓项目建设作为“十四五”发展改革工作的重中之重,今年出台实施高质量项目建设行动计划,组织举办好重点项目观摩、央企和金融机构重点项目对接等活动,围绕“两新一重”、基础设施、公共服务、农业农村等重点领域,做好项目谋划储备,全力争取专项债券、中央预算内投资,加快市县融资平台整合升级,全力抓好今年546个省级重点项目建设,在陕西大地上掀起大抓项目、抓大项目、促大发展热潮,有效支撑“十四五”发展。

李惠:

请继续提问。

陕西日报记者:

您好,我是陕西日报记者。在去年的第七十五届联合国大会上,习近平总书记向国际社会作出“碳达峰、碳中和”的郑重承诺。陕西是全国重要的能源大省,在“十四五”时期,我省将怎样推动“碳达峰、碳中和”工作。

  李生荣:

去年,习近平总书记向世界庄严承诺,我国的二氧化碳排放将力争在2030年前达到峰值,在2060年前实现中和。“十四五”时期,我省将从以下方面对这项工作予以推进。一是进行产业结构调整。把制造业高质量发展放到更加突出位置,到2025年在陕西经济结构中,制造业增加值占生产总值比重提高到23%;同时大力发展战略性新兴产业和现代服务业,降低对能化产业的依赖。“十四五”时期我们要形成的万亿产业是先进制造业,主体是战略性新兴产业,这是巨大的结构性变化。二是优化能源结构。加快电源结构调整和空间布局,严格控制关中煤电规模,加大煤电淘汰关停和升级改造。大力发展风电和光伏,有序开发建设水电和生物质能,扩大地热能综合利用,提高清洁能源占比。到2025年可再生能源装机达到6500万千瓦,非化石能源占能源消费比重达到16%。三是积极扩大森林碳汇规模。大力推进国土绿化工程,到2025年全省森林覆盖率达到46.5%,森林蓄积量达到6.2亿立方米。四是提升应对气化变化能力。实施温室气体排控与污染防治协同治理,积极参与全国碳市场建设,推进建筑、交通和农业等重点领域低碳发展,扩大碳捕集与封存等重点减排技术应用,规划初步提出五年单位GDP二氧化碳排放累计降低15%。

 李惠:

最后再提一个问题。

陕西广播电视台记者:

您好,我是陕西广播电视台记者。经过“十三五”的努力,陕西与全国一道即将实现全面建成小康社会的目标,面对“十四五”时期建设社会主义现代化国家的任务,我省将如何推动共同富裕,提升民生保障水平?

李生荣:

“十四五”规划从编制到实施,都要体现坚持以人民为中心的发展思想,创造高品质的生活,规划部署了六件大事,每一个都是和陕西人民密切相关的事情。一是提高居民收入,通过完善按要素分配政策,提高劳动报酬在初次分配中的比重,扩大中等收入群体规模。“十四五”期间,全省居民人均可支配收入预期年均增长7%,高于经济总量增长速度1个百分点。二是推动实现更加充分更高质量就业,坚持把稳定和扩大就业作为经济运行在合理区间的下限,实施更加积极的就业政策,五年新增城镇就业200万人。三是把教育事业放在优先位置毫不动摇,我们要推进基础教育提质攻坚,到2025年全省公办幼儿园和公办幼儿园在园幼儿占比均达到50%;五年新建500所左右中小学。推动职业教育融合发展,实施职业院校“双高计划”。加强高等教育“双一流”建设。四是健全社会保障体系,全面实施全民参保计划,加强社会服务体系建设,健全退役军人工作体制和保障制度。五是深入实施健康陕西建设行动,完善健康促进政策,织牢公共卫生防护网。六是积极应对人口老龄化。大力发展普惠性养老和互助型养老,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。到2025年全省建设500家社区医养结合服务中心、康复护理床位新增1万张。

李惠:

《纲要》是指导今后一个时期全省经济社会发展的纲领性文件,内容非常丰富。今天先请李主任作个总体介绍,后续我们还将邀请有关部门负责同志结合相关专项规划的编制实施进行深入解读。请大家及时关注。

再次感谢李主任,也感谢与会的各位记者朋友。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!