【实录】安康市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要新闻发布会

5月18日上午10点，安康市人民政府新闻办公室举行安康市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要新闻发布会。邀请市委常委、常务副市长高晶华先生，市发改委主任陶柏林先生，市发改委副主任邢健先生向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

《安康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是引领和推动我市经济社会高质量发展的重要战略指导性文件，已编制完成并向社会公布。为了让大家进一步了解“十四五”时期全市高质量发展的重点任务、战略安排和重要举措,今天我们我们邀请到了市委常委、常务副市长高晶华先生，市发改委主任陶柏林先生，市发改委副主任邢健先生，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体。安康电视台进行了录制，安康新闻网进行了图文直播，市委组织部、市委宣传部、市委网信办等单位参与十四五《规划纲要》起草的业务科长也参加了今天的新闻发布会。

下面，首先请高市长就《规划纲要》相关情况向大家作以介绍。

女士们、先生们、新闻媒体界朋友们：

上午好！非常感谢大家参加这次新闻发布会。3月30日，市四届人大七次会议审查批准了《安康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。4月15日，市政府正式发布实施。这是安康进入新发展阶段、开启现代化建设新征程实施的第一个五年规划，是全市人民的共同愿景，也是引领未来一个时期全市经济社会发展的行动纲领。近期，我们将通过多种形式对《规划纲要》进行宣传解读，本次新闻发布会就是其中一项重要安排。下面，我把《规划纲要》的起草过程、总体考虑和相关内容等，向大家作以简要通报。通过你们的宣传，让广大干部群众了解安康未来五年的发展目标和重点任务，并积极投身到实现宏伟蓝图的具体行动之中。

一、《规划纲要》的形成过程

“十四五”时期，是我市深入贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话精神，以新发展理念引领高质量发展，基本建成西北生态经济强市的关键五年。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，多次召开专题会议，研究部署重大事项，指导推进规划编制工作。由市发展改革委牵头，会同市级相关部门，前后历时两年多，主要开展了三个方面工作：

一是扎实开展前期研究。开展了规划体系设立、编制方案制定、重点课题研究、重大项目谋划等工作，组织了“十四五”发展总体思路、战略定位和产业布局等专题研究。同步谋划重大项目、重大工程、重大平台、重大政策和重大改革开放举措，为编制《规划纲要》提供重要参考和科学依据。

二是动员各方力量参与。强化市县联动、部门协同和智库支撑，广泛征求了市级领导、市委委员、市直部门、县区政府、人大代表、政协委员、民主党派、群团组织的意见建议，收集各方面意见500余条，对意见建议进行逐条研究，做到能吸收尽吸收，确保规划编制科学合理。

三是认真对标修改完善。党的十九届五中全会、省委十三届八次全会和市委四届十一次全会召开后，对标中央和省委《建议》精神以及市委全会要求，并与省发展改革委进行专题衔接，综合各方面意见对《规划纲要》进行修改完善，按程序提交市政府常务会议、市委常委会会议进行研究，报请市四届人大七次会议审议通过。

二、《规划纲要》的总体考虑

“十四五”时期，世情、国情、市情发生了深刻变化，机遇和挑战前所未有，编制一份高质量的规划要求高、难度大、责任重。在《规划纲要》编制过程中，我们坚持继承性与创新性、战略性与操作性、目标导向与问题导向、全面谋划与突出重点“四个结合”，着重把握以下几点：

一是突出政治引领。坚决落实中央、省委和市委要求，把习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神作为规划编制的基本遵循，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，围绕国家关注什么、生态承载什么、人民渴望什么、发展为了什么，科学研究谋划“十四五”发展思路、发展目标和发展重点。

二是突出民生导向。把人民对美好生活的向往作为根本出发点和落脚点，坚持共同富裕方向，努力办好民生实事。在重点任务中围绕促进人的全面发展，对推动全民就业增收、补齐公共服务短板、保护重点人群权益等问题作了具体安排。

三是突出生态优先。准确把握生态文明建设的本质特征和时代价值，深刻理解习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”“绿水青山既是自然财富，也是经济财富”的科学论断，坚持“生态经济化、经济生态化”发展导向，以生态文明建设统领经济社会高质量发展，更加有效地将生态资源转化为经济优势。

四是突出“三新”要求。聚焦新发展阶段、新发展理念、新发展格局，谋划和落实好推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的具体措施，努力使《规划纲要》逻辑清晰、重点突出，切实可行、便于操作。

五是突出系统观念。坚持问题导向、目标导向，深入研判我市发展所处的历史阶段，客观分析发展中存在的不平衡不充分问题，强化在追赶超越中绿色崛起的重点任务和具体措施，使《规划纲要》既立足当下“强基础”，又着眼长远“谱新篇”。

六是突出项目支撑。把谋划重大项目作为重要内容，强化“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，紧跟中省政策导向，聚焦重点产业方向，着眼重大民生需求，谋划储备重大项目1350个、总投资1.18万亿元。同时，设置了37个专栏，将规划重点任务落实到具体项目，体现在重点工程或行动计划中，为高质量发展提供有力支撑。

三、《规划纲要》的主要内容

《规划纲要》分三大板块18章45节，第一板块主要总结发展成就、分析环境形势、提出目标要求；第二板块主要对开放创新、产业体系、生态保护等8个方面重点任务作了安排；第三板块主要是规划实施保障措施。

（一）明确了新时期重大使命。围绕落实中省部署要求，紧扣发展第一要务，聚焦厚植生态本底、彰显特色优势，提出了建设汉江生态经济带绿色发展先行区、全国富硒产业发展聚集区、中东部地区产业转移重要承载区、全国生态康养旅居体验基地、秦巴区域交通商贸物流枢纽“三区一基地一枢纽”的战略定位。同时，坚定“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚持“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”发展路径，统筹生态经济化和经济生态化，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，基本建成西北生态经济强市。

（二）分阶段确定了发展目标。展望2035年，《规划纲要》提出要基本与全国全省同步实现社会主义现代化目标，全市经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，人的全面发展和共同富裕取得新进展。聚焦“十四五”发展，全市生产总值年均增长6.5%左右，增速略高于全省平均水平；经济发展质效显著提升，开放创新发展取得突破，生态文明建设深入推进，人民生活水平持续改善，社会文明程度显著提高，社会治理效能全面提升，基本建成西北生态经济强市。

（三）科学设置了发展指标体系。围绕落实五大发展理念和“十四五”总目标，综合考量整体经济下行、提高发展质量、优化产业结构等因素，更加注重发展质量和效益，突出发展阶段特征，依据现有统计基础，体现可操作性原则，《规划纲要》共设置了28项指标，其中约束性指标9项、预期性指标19项。涉及经济发展、创新驱动、质量效益、改革开放、生态环境、民生福祉等六个领域，确保“十四五”重要目标均有重要指标作支撑。

（四）部署了八个方面重点任务。《规划纲要》紧扣实现“十四五”及2035年目标，提出了八个方面的重点任务。一是坚持开放创新，激发高质量发展活力动力。主要是积极融入新发展格局，加大招商引资和招财引智力度，实施创新引领发展，深化重点领域改革，着力提升经济发展质量效益。二是发展生态经济，构建安康特色现代产业体系。重点打造富硒产业、旅游康养、新型材料三大千亿产业集群，发展壮大装备制造、电子信息、现代物流、毛绒玩具四大新支柱产业，支持培育纺织丝绸、清洁能源、建筑业、电子商务等产业多元化发展，加快发展数字经济。同时，强化工业发展核心聚集区、特色现代农业园区、飞地经济园区、新社区工厂等平台支撑作用，提升产业链供应链现代化水平。三是强化生态保护，推动生态环境质量持续好转。主要是坚决当好秦巴卫士，同心守护一江清水，聚力保卫安康蓝天，全面保障土壤安全，探索建立生态价值实现机制，打造新时代美丽中国的“安康样板”。四是巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。重点是巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村建设行动，构建农业特色产业体系，持之以恒做优做精茶叶、魔芋、核桃、生猪、生态渔业五大特色农业产业，推进农业转型升级发展。同时，还对保障粮食安全生产、深化农村综合改革进行了系统安排，从而实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。五是推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展。围绕江南和江北城区、安康高新区、城东新区、恒口示范区（试验区）、瀛湖生态旅游区发展，提升中心城市品质，推动月河川道城镇带、汉江生态城镇带“两带”联动发展，增强县域承载能力，推动城乡融合发展，到2025年全市常住人口城镇化率达到57%。六是加强基础设施建设，提升支撑保障能力。主要是构建立体综合交通网络，加强水利设施建设，确保能源安全稳定，加快5G等网络基础设施建设，提升高质量发展的支撑保障能力。七是坚持以人民为中心，增进社会民生福祉。重点是促进全民就业增收，推动教育高质量发展，全面建设健康安康，推进文化发展繁荣，健全社会保障体系，保障妇女儿童残疾人权益，积极应对人口老龄化，促进人的全面发展和全民共同富裕。八是推进市域治理现代化，建设善治安康。主要是建设更高水平法治安康，打造平安安康示范样板，推进市域社会治理现代化，防范化解重大风险，提升应急管理水平，积极创建全国平安建设优秀城市和全国市域社会治理现代化城市。

各位朋友，新的征程已经开启，追赶超越正在路上。实现“十四五”规划和2035年远景目标，关键在于抓落实。我们将牢记为民初心，担当发展使命，坚持党的全面领导，加强规划实施监督，强化重大项目支撑，提升要素保障水平，以强有力的措施推进规划蓝图实现，奋力谱写安康新时代追赶超越新篇章！

谢谢大家！

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  赵方：

谢谢高市长的介绍。下面请各位记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

陕西日报记者  方敬尧

问题1：“十三五”时期是安康发展极不平凡的五年，回顾“十三五”发展之路，我们披荆斩棘、砥砺奋进，一路坎坷、一路艰辛，请问有哪些成就和经验值得总结？“十四五”时期是向着第二个百年奋斗目标进军的关键五年，我们将围绕哪些重点开展工作，谱写新时代追赶超越新篇章？

市委常委、常务副市长  高晶华：

感谢你对安康发展的关注。“十三五”对安康来说，的确极不平凡，过程充满艰辛，成绩值得圈点，经验弥足珍贵。

从发展成就上看，全市经济社会发展取得长足进步，实现了从一个发展滞后地区成为绿色快速崛起地区的重大转变。生产总值突破千亿元大关，财政总收入跨越百亿元关口。“县县通高速”目标圆满达成，铁路运输提速扩能，富强机场建成通航，“水陆空”多式联运的秦巴区域现代化综合交通枢纽初具规模，昔日交通瓶颈制约已转化为发展的新优势。10县区全域脱贫摘帽，79.9万建档立卡贫困人口全部脱贫，992个贫困村全部退出，困扰安康人民千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。开放招商力度不断加大，外向型经济水平大幅提升。六大绿色工业加快发展，富硒特色农业持续壮大，包装饮用水、毛绒玩具等新兴产业蓬勃兴起。“十三五”规划主要任务总体进展顺利，全面建成小康社会目标基本实现，安康已站在新的发展起点上。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，得益于有一个团结务实奋进的领导班子，归功于全市人民的创新实干、不懈努力。我们也要看到，规划部分目标实现不及预期，发展中还存在不平衡不充分不协调问题，都已引起我们高度重视。

回首五年发展历程，我们最深刻的体会是：必须坚持把党的全面领导作为根本保证，把新发展理念贯穿发展全过程，把园区建设摆在突出位置，把以人民为中心作为根本出发点和落脚点，把改革创新、开放招商作为关键抓手，把“安康创优精神”作为动力源泉，创造性地落实中省决策部署，推动自然生态与绿色发展相生相长。

刚才，我在介绍《规划纲要》内容时已经提到，“十四五”期间重点有八个方面的任务，主要从开放创新、产业发展、生态保护、乡村振兴、城镇建设、基础设施、民生福祉、社会治理等方面明确了发展重点，制定了发展预期目标，安排了重点建设项目。目前，蓝图已经绘就，重在砥砺前行，需要调动一切积极因素，团结一切社会力量，凝聚形成落实规划的强大合力，确保规划各项目标任务落地落实。我们坚信，经过5年的笃定奋进，一个美丽富裕的新安康定将崛起在秦巴腹地。

安康日报记者  吴单

问题2：“十四五”《规划纲要》把开放创新放在首要位置，并提出创建创新性城市，积极融入新发展格局，打造陕西向南开放的前沿门户。开放创新的地位在“十四五”时期极为突出，这是基于什么考虑？下一阶段这项任务会有哪些具体举措？

答：开放创新是引领高质量发展的第一动力。进入新发展阶段，必须下功夫补齐开放深度不够、创新动能不足的短板，形成推动高质量发展的强大引擎。随着安康对外交通条件的极大改善，加快对外开放显得尤为重要，开放对于安康来说更加迫切。市委四届十一次全会提出，“把创新摆在核心位置，着力提升经济质量效益”。《规划纲要》认真落实这一要求，把坚持开放创新作为重点任务的首篇来布局，从扩大内需、开放平台、区域合作、产业转移、招商引资、招才引智、创新体系、深化改革等方面进行系统部署，推动各类生产要素充分流动和高效聚集，积极融入国内国际“双循环”发展格局，着力提升经济质量效益。

比如，在扩大内需方面，围绕投资和消费两大领域，更加注重发挥投资对优化供给结构、扩大内需消费的关键作用，聚焦“两新一重”、科技创新、先进制造等领域，实施一批重大工程项目，加快补齐交通能源、生态环保、农业农村、教育医疗、民生保障等领域短板。同时，顺应消费升级趋势，加快建设现代商贸流通体系。再比如，围绕打造对外开放平台和深化对外开放合作，我们将以机场航空、高速铁路、高速公路为重点，完善交通网络和物流体系，扎实做好安康机场口岸开放基础工作，推动安康“无水港”、恒口二级铁路货运站扩建和集装箱堆场建设，力争建成安康铁路口岸临时开放口。以中欧班列西安集结中心为引领，建设中欧班列安康集结副中心，带动秦巴地区物流产业集群发展。协调加大“安西欧”中欧班列发车频次，推进安康保税物流中心（B型）建设，进一步提升口岸经济带动外向型经济发展水平。围绕打造陕西联结国内国际“双循环”的南部重要枢纽，加强与东部沿海地区交流互动，推动与关中平原城市群联动发展，加强与长江经济带融合发展，融入成渝“双城”经济圈，参与产业分工协作，打造陕西向南开放的前沿门户。

陕西科技报记者  曹兴君

问题3：当前，我市产业同质化发展、深层次矛盾突出、竞争实力不强的问题比较明显。“十四五”时期，要破解这一难题，我市对推动产业基础高级化、产业链条现代化，构建支撑高质量发展的现代产业体系有什么具体考虑？

答：我市经济总量小、产业基础弱、技术水平低等发展不充分、不平衡的问题较为突出。同时，大项目大企业少，投资增长后劲不足，创新引领能力不强，新技术新产业新业态发展滞后，追赶超越的关键支撑尚不稳固。“十四五”时期，必须加快产业结构调整和转型升级，推动产业基础高级化、产业链条现代化，构建支撑高质量发展的现代产业体系。

实现产业强市，关键要有特色优势产业作支撑。“十四五”乃至更长时期，我们要大力发展绿色循环经济，推动工业化与信息化、先进制造业与现代服务业、技术创新与产业增效有机融合，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，着力提升产业链供应链现代化水平。在产业布局上，我们打破过去按一、二、三产规划布局的思维定势，更加注重产业融合发展，更加注重延链补链强链，重点打造富硒产业、旅游康养、新型材料三大千亿级主导产业集群。在做大做强富硒产业方面，按照习近平总书记“利用好富硒资源，转化为富硒产业”的重要指示精神，聚焦科技研发、基地建设、企业培育、品牌打造和市场开拓，深入实施“硒+X”战略，推动硒资源向硒产业转变，加快建设全国富硒产业强市。在培育旅游康养产业方面，围绕“打造国际健康城，培育西部生态康养产业强市”总体目标，进一步优化康养产业发展布局，推进全域旅游提质增效，促进生物医药产业振兴发展，培育健康养老养生产业形成规模，加快“康养+”新业态培育和产业融合发展，加快建设国内一流、国际知名的健康养生之都。在做大新型材料产业方面，坚持生态保护和资源开发并重，围绕有色金属材料、新能源储能材料、无机非金属材料、前沿新材料和新型建筑材料，引进转化一批先进适用技术，培育打造一批旗舰型龙头企业，着力打造新型材料产业基地。

同时，发展壮大装备制造、电子信息、现代物流、毛绒玩具四大新支柱产业，支持培育多元化产业发展，加快发展数字经济，强化工业发展核心聚集区、特色现代农业园区、飞地经济园区、新社区工厂等平台支撑作用，推动产业规模化发展，着力构建支撑高质量发展的现代产业体系。

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  赵方：

谢谢各位的介绍和回答，提问就到这里。大家如果还有其他问题需要关注和了解，可会后与市发改委对接。“十四五”时期，是我市推动高质量发展的关键时期。“十四五”规划《纲要》的出台，不仅明确了我市经济社会发展的指导思想和目标任务，更为安康未来发展提供了遵循、凝聚了力量。在此，希望各新闻媒体能够认真做好《纲要》的宣传报道工作，持续聚焦我市经济社会发展，让人民群众更快更多地了解到“十四五”时期的亮点和成就，进一步提振信心、凝聚合力，为“十四五”开好局起好步营造良好的舆论氛围。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。