【实录】陕西省政府新闻办举办新闻发布会解读 《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》

8月25日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省发展改革委副主任刘迎军、省政府办公厅政府职能转变协调办公室副主任郭昔军、省住房和城乡建设厅建筑市场管理办公室副主任刘景升、省市场监督管理局登记指导处处长任军宁、国家税务总局陕西省税务局纳税服务处处长樊迎革出席，解读《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》。今天，我们很高兴邀请了省发展改革委副主任刘迎军先生，请他为大家解读《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》，回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有，省政府办公厅政府职能转变协调办公室副主任郭昔军先生，省住房和城乡建设厅建筑市场管理办公室副主任刘景升先生，省市场监督管理局登记指导处处长任军宁先生，国家税务总局陕西省税务局纳税服务处处长樊迎革先生。

下面，首先请刘迎军副主任介绍有关情况。

刘迎军：女士们、先生们，记者朋友们，大家好！感谢大家莅临本次新闻发布会。2018年，省委、省政府贯彻落实党中央、国务院有关优化营商环境系列决策部署，成立了省优化提升营商环境工作领导小组，制定了全省优化提升营商环境工作三年行动计划（2018-2020年）。各级各部门紧密配合、狠抓落实，到2020年底，既定目标任务基本完成，企业开办、不动产登记、施工许可证办理等核心指标用时分别压减至2.9、4.5和113.8个工作日。为持续优化全省营商环境，经省委、省政府同意，近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》（以下简称《三年行动计划》）。现将《三年行动计划》有关情况向大家作简要介绍。

一、起草背景

省委、省政府高度重视优化营商环境工作，深入贯彻落实《优化营商环境条例》，及时修订《陕西省优化营商环境条例》，省委十三届八次全会明确提出全力打造一流营商环境，今年的政府工作报告要求“实施新一轮优化营商环境三年行动计划”。为贯彻落实省委、省政府决策部署，省发展改革委会同省级有关部门，研究起草了《三年行动计划》，并反复征求了相关部门和各市区意见。省政府多次召开会议进行专题研究，指导起草工作。6月7日，《三年行动计划》经省委全面深化改革委员会会议审议通过。在起草过程中，主要体现了以下三个原则。

一是对标国家要求。全面落实《优化营商环境条例》，围绕国家营商环境评价确定的指标体系，结合国家最新政策要求，立足我省实际，从减环节、优流程、压时间、增便利等方面进行规范。

二是坚持问题导向。尽管上一轮三年行动计划年度目标基本完成，但依然存在进出口整体通关时间偏长、“一网通办”进展较慢、市场监管有待规范等问题。针对这些堵点难点问题，《三年行动计划》逐项提出了有针对性的改进措施。

三是借鉴先进做法。始终把对标苏浙沪等先进地区作为我省优化营商环境的重要抓手，积极吸纳先进地区改革举措和典型做法，结合我省实际进行借鉴推广。

二、主要内容

《三年行动计划》主要包括三部分内容。

第一部分：总体要求。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实《优化营商环境条例》，明确基本原则和改革路径，力争通过三年努力，全省营商环境进入全国第一方阵。

第二部分：改革目标。加强改革系统集成、协同高效，从开办和注销企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产等19个方面按年度提出了具体改革目标。为了确保改革目标落地，我们又制定了72项具体改革举措清单，作为《三年行动计划》的附件一并推进落实。

第三部分：保障措施。主要从工作机制、创新示范、复制推广、评价应用等4方面提出了具体要求。

三、我省的主要创新做法

减环节方面，将企业开办就业登记、用工备案和参保登记3个事项合并为用工参保登记“一件事”；对符合条件的建设工程，探索将建设工程规划许可和施工许可证合并办理。

优流程方面，将相关行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”；推广规划用地“多审合一、多证合一”改革；推行用水报装企业承诺，并联审批，限时办结；将不动产登记登簿和制证环节、缴费和发证环节合并。

压时间方面，开展“标准地+承诺制”改革；大力推广电子发票，扩大电子发票覆盖范围；推广进出口“提前申报”，完善容错机制，压缩进出口通关时间；推进“互联网+审判”工作，提高商业纠纷审判执行效率。

增便利方面，推进“一件事一次办”改革；加强以信用为基础的差异化监管；推动电子证照、电子印章、电子文本应用，开展“跨地区办理”，提高办事体验；推进招标投标电子化。

四、下一步工作打算

下一步，我们将按照省委、省政府优化营商环境决策部署，认真落实省委十三届九次全会精神，全力抓好《三年行动计划》贯彻实施，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

一是抓好对账落实。对照《三年行动计划》改革目标和改革措施清单，建立年度工作落实台账，明确牵头部门、责任人和时间节点，年底进行对账，确保改革举措落地、改革成效显现。

二是强化评价考核。规范开展营商环境评价，完善营商环境评价指标体系，对评价中涌现出的好做法、好经验予以通报表扬，对评价中发现的问题督促整改落实。

三是复制推广典型经验。按照“复制推广就是创新”的要求，全面推开西安市“15分钟政务服务圈”、汉中市“智慧办税”等10项典型经验和学习借鉴广州市运用区块链技术提高招投标效率、杭州市推进工程建设项目综合测绘等17项先进做法，以复制推广引领营商环境改革创新。

四是营造浓厚氛围。通过新闻发布会、政府门户网站、报纸、电视广播等方式，加大《三年行动计划》改革举措、工作成效等宣传力度，提高社会公众知晓率，努力营造“人人都是营商环境”的良好氛围。

优化营商环境没有最好，只有更好。我就介绍到这里，再次感谢大家！

李惠：谢谢刘主任的介绍。下面欢迎大家围绕今天发布会主题进行提问。提问前请先介绍一下所在的新闻单位。请开始提问。

中国日报提问：我们关注到，今年我省在推进行政审批制度改革方面密集出台了政策文件，请就相关情况作简要介绍。

 郭昔军：谢谢记者的提问，这个问题我来回答。今年春节过后，陕西省委、省政府为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，不断增强人民群众和企业的获得感，从省级层面出台了一系列比较重要的文件。一是印发《2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，这个文件对全省行政审批制度改革工作进行安排部署。二是印发《加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案》，进一步深化相对集中行政许可权改革，加强审批与监管衔接联动，推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管。三是印发《陕西省网上中介服务超市管理办法》，破解中介服务垄断，营造“全面开放、管理规范、竞争有序、便捷高效、监督有力”的市场环境。四是印发《陕西省深化“证照分离”改革全覆盖实施方案》，将523项中央层面设定和8项地方层面设定的涉企经营许可事项全部实行清单化管理，逐项提出改革方式、改革举措和事中事后监管措施。五是印发《陕西省涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式。这些文件的出台，对进一步完善我省改革顶层设计、推进行政审批闭环管理起到了积极作用。

 李惠：请继续提问。

香港商报提问：请简要介绍一下我省工程建设项目审批制度改革基本情况，围绕营商环境三年行动，在惠民生提质增效方面将有哪些着力点？

刘景升：谢谢您的提问，这个问题我来回答。省住建厅按照省委省政府要求，认真落实国家关于工程建设项目审批制度改革决策部署，牵头对工程建设项目实行全流程、全覆盖改革。先后会同省级有关部门出台改革文件50余件，精简审批事项24项，分类明确了6类工程项目审批流程图，将工程审批全流程划分为4个阶段，每一阶段实行“一家牵头、并联审批”，平均压减申报材料50%以上，市县两级全部实现了“一个窗口”提供综合服务，全面实施工程建设项目在线审批。指导的延安市“六个一”工程审批改革做法、西安市“三全”工程审批改革做法，被国务院职转办印发全国推广。陕西工程项目审批时间由改革前的523个工作日平均压缩为113个工作日，按照国家要求基本建成了全省统一的工程建设项目审批和管理体系。

围绕新一轮营商环境三年行动计划，我们将进一步深化改革，特别是老旧小区改造是未来几年工作的重点，我们将持续优化城镇老旧小区改造项目等审批保障工作，助力民生工程快速落地见效。针对前期各地在城镇老旧小区改造项目审批中发现的问题，今年上半年，省住建厅会同省发改委、省自然资源厅等6部门，印发了《关于进一步优化城镇老旧小区改造项目审批的指导意见》，提出了优化城镇老旧小区改造项目审批的24条改革措施，特别是对改造主体和群众关心的工程招投标、加装电梯等事宜进行了积极回应。明确了不同类型项目的审批时限要求，对于不新增建筑面积、不涉及主体结构变动、不改变土地用途等低风险改造项目，全流程审批时间压缩在 15个工作日内；对于加装电梯以及新增建筑面积等改造项目，全流程审批时间不超过30个工作日。截至目前，全省已在线办理老旧小区改造项目700余批，加快了城镇老旧小区改造项目的开工步伐。

下一步，我们将按照省委省政府要求，在新一轮营商环境三年行动计划中不断探索创新，始终以高效审批服务市场主体为目标，持续提升市场主体和办事群众的满意度。

李惠：请继续提问。

中国报道杂志提问：针对三年行动计划中的开办和注销企业，陕西省目前有哪些具体做法？

任军宁：谢谢这位记者的提问。近年来，省市场监管局按照省委省政府优化营商环境工作安排部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续推进企业开办和注销行动，重点做了以下五个方面工作。

一是持续压缩企业开办时间。2019年8月，我局联合省级相关部门印发《关于持续深化压缩企业开办时间的通知》，进一步精减申请材料，优化办事流程；同时，建成企业开办全程网上办服务平台，整合企业登记、公章刻制、税票申领等事项，实行“一网通办”，全省实现企业开办3个工作日内办结。对新开办企业实行首套公章刻制免费政府买单、免费发放税务Ukey、营业执照免费邮递等服务。

二是全面推行经营范围登记规范化。去年5月，在全省全面推行经营范围登记规范化工作，经营范围由过去的“填写”改为“勾选”，同时，区分“一般经营项目”和“许可经营项目”，实现许可项目与行业主管部门的有效衔接和精准推送，我省成为全国较早推行经营范围登记规范化工作的省份之一。

三是进一步提升企业开办服务效能。去年11月，我局联合省级相关部门印发《关于进一步优化企业开办服务的通知》，明确了7个方面优化企业开办服务的具体举措。在整合企业登记、印章刻制、申领发票的基础上，将员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、税控设备、银行预约开户等纳入企业开办事项，方便企业办事。

四是积极推进电子营业执照应用。推动系统改造和升级，实现市场主体身份在政务服务网一体化平台“一次认证、全网通办”。市场主体通过APP、微信和支付宝小程序等方式可下载电子营业执照。联通陕西省政务服务网、国家企业信用信息公示系统（陕西）和网上登记注册平台，实现多系统、多平台推广应用。

五是持续推进企业注销便利化改革。2019年7月，联合省税务局等五部门印发《关于推进企业注销便利化工作的通知》，在全国首批建成“企业注销网上服务专区”，实现各有关部门“信息共享、同步指引”，企业“一网”获知各环节流程、进度和结果。去年底，印发《陕西省市场监管局关于进一步推进市场主体登记便利化工作的通知》，在前期试点的基础上，扩大简易注销适用条件；在全省范围内将企业简易注销的公告期由45天压缩至20天；全面推行在线自主办理清算组备案，企业可自主撤销清算组备案，充分体现对企业自主权利的尊重。

今年1到7月份，全省新登记市场主体52.78万户，与去年同期相比增长20.54%。其中企业14.97万户，同比增长27.53%；个体工商户37.48万户，同比增长18.09%；农民专业合作社0.34万户，同比增长6.67%。

截至7月底，全省实有市场主体463.83万户，与去年同期相比增长12.04%。其中企业118.35万户，同比增长17.91%；个体工商户338.02万户，同比增长10.31%；农民专业合作社7.46万户，同比增长3.87%。

今年1到7月份，全省注销市场主体31.69万户。其中企业4.2万户，个体工商户27.33万户，农民专业合作社0.16万户。

下一步，我们将对标国际国内一流营商环境，持续改革创新，联合省级相关部门，开展企业开办标准化规范化试点，出台我省进一步优化企业开办服务的相关举措，不断升级优化“企业开办全程网上办”服务平台，继续精简申请材料，简化办事流程，到年底，将企业开办时间缩短至2个工作日办结。同时，积极探索“跨省通办”应用范围，对涉企高频事项，试行经营范围打包办，推进电子营业执照的普遍认可和广泛应用，优化企业注销程序，加快市场主体合法有序退出，进一步激发市场活力。

李惠：最后再提一个问题。

陕西广播电视台提问：据我们了解，我省税务部门今年的“便民办税春风行动”推出了一系列服务举措，进一步优化税收营商环境，请介绍一下这方面情况。

 樊迎革：谢谢这位记者的提问。今年以来，省税务局聚焦全省优化营商环境三年行动计划，主要实施了“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，切实为市场主体减负担、破难题、行便利。

一是学思践悟办实事。结合“我为群众办实事”实践活动，推出“假期服务不打烊”和“午间值守不断档”活动，春节和“五一”假期为纳税人办理税费业务14.7万笔，领用、代开发票5.7万份。打造“爱心驿站”190个，切实为环卫工人、快递人员等社会工作者提供增值服务。

二是精简资料减负担。办税时间目前压缩更短。电子税务局实现372项业务“全程网上办”、42个税费种“一网通办”，单笔平均办理时间压缩到3分钟。在全省各个大厅设置自助办税终端2184台、便民服务点92个，打造“15分钟政务服务圈”。办税次数更少。今年5月1日起推行主附税费合并申报，6月1日起推行财行税“十税合一”申报。办税流程更优。第一批取消纳税人报送资料140项，电子税务局减少附报资料187项。将多缴退税款500元以下的审核权限下放到办税服务厅，实现退税再提速。

三是精细服务解难题。推出“春风行动”措施103条，面向全省征集最期待税务机关改进的十大诉求，7.2万人次积极参与。我们在全省税务系统，开展了“税费服务体验师”活动，找问题、找短板，切实进行整改，以打通办事堵点难点。

四是宣传辅导直达准。全省分类开展培训625场，通过电子税务局精准推送优惠政策1590万户次，实现“不来即享”。组建“税务管家”团队，对527个重点项目提供全过程服务。

五是执法维权显温度。推广“首违不罚”、简易处罚事项网上办理，让执法更显柔性。进一步规范税务稽查，坚持“无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票”。

六是部门协作促联办。实现线下社保缴费业务“一厅联办”、线上“一网通办”。在西安试点上线网上办理房屋交易系统，办理时间压缩到3分钟，涉税资料减少53项。

七是税银互动助发展。税务系统携手28家金融机构，联合建成“税银e站”52个，2021年截止7月底已为9.36万户纳税人提供信贷支持454.82亿元。

下一步，全省税务部门将继续推行优质高效智能税费服务，加快建设“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，为助力全省营商环境优化做出更大贡献。

李惠：感谢几位发布人，感谢各位记者朋友的出席。今天的发布会到此结束，再见！