延安市人民政府新闻办公室 举办“凝心聚力高质量发展 乘势而上开启新征程”系列新闻发布会市发改委专场发布

2021年 11月2日10：00，延安市人民政府新闻办公室组织市直部门单位，举办“凝心聚力高质量发展 乘势而上开启新征程”系列新闻发布会，安排延安市发展和改革委员会做“凝心聚力开局起步，扎实推动高质量发展”专场发布，邀请延安市发改委党组成员、副主任叶二凹，延安市发改委党组成员、副主任房锡林，延安市发改委四级调研员屈卫民出席发布会，并回答记者提问。

发布会由中共延安市委宣传部副部长贺冬梅主持。

中共延安市委宣传部副部长贺冬梅：

女士们、先生们、记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席延安市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局起步之年，为了庆祝党的百年华诞，市政府新闻办策划组织了“凝心聚力高质量发展 乘势而上开启新征程”系列新闻发布会，从今天起我们将陆续邀请各部门单位主要负责同志出席，介绍各部门单位立足本部门工作实际，突出传承红色基因、弘扬伟大建党精神，取得的辉煌成就以及“十四五”开局起步的思路举措。

今天上午是这个系列新闻发布会的第一场，我们很高兴地邀请到市发改委党组成员、副主任叶二凹先生，市发改委党组成员、副主任房锡林先生，市发改委四级调研员屈卫民先生，请他们围绕“凝心聚力开局起步，扎实推动高质量发展”主题介绍相关情况，并回答记者们关心的问题。

下面，就请叶二凹先生介绍情况。

延安市发改委党组成员、副主任叶二凹：

女士们、先生们：

大家上午好！很高兴在这里同媒体界的朋友们见面，衷心感谢大家长期以来对发展改革工作的关心和支持。

今年以来，市发改委认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府要求和市委、市政府安排部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力推进“十四五”开局起步，各项工作取得积极成效。前三季度全市经济运行总体平稳，发展处于合理区间，主要经济指标保持全省前列，具体表现为“两个第一”“一个第二”“两个第三”。“两个第一”：一是一产增加值增长6.3%，居全省第1位；二是农村居民人均可支配收入增长12.5%，居全省第1位。“一个第二”：全市生产总值增长9.6%，居全省第2位。“两个第三”：一是二产增加值增长10%，居全省第3位；二是规上工业增加值增长11.1%，居全省第3位。主要工作体现在以下五个方面：

（一）以高质量规划引领发展。今年2月24日，市五届人大六次会议审议通过了《延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确了“十四五”发展方向和任务，提出了“三区一基地”的发展定位、“六大千亿级”产业集群和“核心引领、两带支撑、多点发力”的区域经济布局。同时，我委承担的《延安市黄河流域生态保护和高质量发展规划》《延安市新经济发展规划》《延安市“十四五”物流发展规划》《延安市“十四五”服务业发展规划》等专项规划已印发实施，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系初步形成。

（二）高质量发展迈出更大步伐。一是发展底盘更加牢固。1-9月主要工业产品产量稳定增长，原油加工量、天然气、发电量、LNG、卷烟、聚丙烯、苯乙烯分别增长8.7%、36.1%、24.8%、18.1%、1.2%、5.35%、60.28%，原煤、原油产量分别下降7.6%、2.8%。苹果全年产量有望突破410万吨，创历史新高。接待游客、综合旅游收入分别增长159.1%、218%。二是产业结构更加优化。1-9月，非能工业增加值增长16.1%，高出能源工业增加值增速5.7个百分点；制造业产值增长42%，在工业三大门类中处于领跑位置；规模以上服务业企业营业收入增长11.8%，利润总额增长53.4%。三是创新能力不断提升。出台加快创新体系和创新能力建设等政策措施，组建重点实验室、工程技术研究中心等76个市级科技创新平台，培育科技型中小企业237家、高新技术企业24家。四是县域经济加快发展。制定《推动县域经济高质量发展的工作措施》，编制“一县一策”事项清单。1-9月，县域生产总值占全市比重70.7%，较去年同期提高1.5个百分点。县域规上工业产值增长43%，高于全市水平4.2个百分点，占全市规上工业产值比重达到83%，较去年同期提高2.5个百分点。

（三）重大项目支撑能力进一步增强。今年以来，我们牢固树立“大抓项目、抓大项目、促大发展”的鲜明导向，把重大产业项目作为推进高质量发展的硬任务、硬指标、硬抓手。一是建机制。出台《延安市重点项目及招商引资工作考核办法》，建立重大项目协同推进机制和横向到边、纵向到底责任体系，坚持重奖重罚，调动全市上下大抓项目的积极性，推动各种要素向重点项目聚集。二是抓推进。按季召开重点项目观摩推进活动。截至9月底，342个市级重点项目开复工率达到100%，较去年同期提高7个百分点，完成投资789亿元，完成占比68%，较去年同期提高1个百分点，其中，产业类项目完成投资487.69亿元，完成占比76.5%。子长市羊马河煤矿煤炭资源整合、黄陵建新、延安万达文化旅游酒店等85个项目建成投用。三是强保障。积极向上争取各类资金，累计争取中省预算内资金15.33亿元。发行2021年度地方政府专项债券项目59个，发行债券资金34亿元。按季召开项目融资对接会，争取项目融资资金206亿元。

（四）持续深化改革扩大开放。一是着力优化提升营商环境。全面推广“智慧办税”“一件事一次办”等10项省级优化营商环境先进改革措施，持续深化“标准化、清单式”和“营商环境特约监督员”制度，建立营商环境推动市级重点项目和招商引资项目工作机制，累计发现各类问题线索37条，挂号督办转办23条，解决处理23条。二是市县融资平台加快整合升级。13个县（市、区）全部制定出台了融资平台整合方案，市级融资平台整合方案已形成，志丹县融资平台获AA级公开市场信用等级评价。三是扎实推进价格改革。深入开展殡葬服务收费改革，规范教育收费，制定出台了部分公、民办中小学校住宿费和学费价格意见，制定大唐延安热电厂正式趸售热价、姚店污水处理厂污水处理等价格意见。四是持续加强苏陕对口协作。与无锡市签订“十四五”协作框架协议，承办“新阶段新理念新格局”延安产业招商对接专题会，累计签约合同32个、合作协议53个，总签约额达1175亿元。五是开放水平有效提升。陆港型物流枢纽承载城市加快建设，南泥湾机场运营航线21条，通达城市28个，1-9月航空旅客、货邮吞吐量分别增长80.9%、122.4%，铁路客货运周转量分别增长29.4%、41.1%。

（五）民生保障和社会建设持续加强。一是认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略及碳达峰、碳中和要求，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，成功入选国家清洁取暖示范城市名单，启动编制延安市碳达峰行动方案，对“十四五”规划重点项目全面摸排梳理，清理“两高”项目13个。宝塔区、延川县、安塞区入选全国整县屋顶分布式光伏开发试点名单。二是扎实推进民生实事，38个民生实事项目完成投资13.4亿元，电厂一路、枣园至兰家坪绿道、职业技能提升行动、农村特困供养机构提升改造、预防接种门诊建设等19个项目已建成投运。三是切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，下达易地扶贫搬迁后续扶持省级资金800万元，持续提升安置点公共服务和基础设施保障水平。四是全力做好冬季保供工作，协调解决天然气采暖季缺口1.65亿方。制定《延安市冬季热电煤供应保障应急预案》《延安市采暖季天然气保障工作方案》，建立了电厂用煤、存煤动态监测机制，保障大唐延安热电厂、陕煤黄陵沮河电厂电煤供应。五是不断健全粮食安全和物资储备体系，新增市县级储备规模5000吨，全年1万吨的市级储备小麦轮换出库和采购任务超前完成。六是科学调控市场价格，扎实开展价格监测和成本监审工作，1-9月，CPI上涨0.3%，物价总水平处于合理区间。

总体来看，前三季度发展改革工作取得了明显成效，但仍存在增长基础不牢、投资形势严峻、能耗双控压力大等问题。今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。在新的历史起点上，我们将深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，牢记嘱托，埋头苦干，凝心聚力推动高质量发展，按照市委、市政府安排部署，全力以赴稳增长、调结构、惠民生，努力完成好各项工作任务，在谱写高质量发展新篇章中实现更大担当、作出更大贡献。

贺冬梅：

谢谢叶主任，现在开始提问，提问前请通报一下所在的单位名称。

陕西农村报记者：

我是陕西农村报记者，“十四五”时期，延安的发展思路是什么？在发展布局上有什么安排？谢谢。

叶二凹：

“十四五”时期，我市的发展思路是围绕建设国家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、革命文物国家文物保护利用示范区、国内一流苹果研发生产营销基地的“三区一基地”定位，推动高质量发展迈出更大步伐。具体来讲，一是建设国家现代能源经济示范区。重点是巩固综合能源基地建设成果，加强能源资源一体化开发利用，推动能源化工产业向精深加工、高端化发展，为高质量发展提供稳定器和动力源。二是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。重点是持续巩固提升退耕还林成果，持续打好污染防治攻坚战，加快建成国土空间布局合理、发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生态模式完善健全的生态环境保护体系，为欠发达和生态脆弱地区提供示范。三是建设革命文物国家文物保护利用示范区。重点是依托中华民族圣地、中国革命圣地文化资源富集、文化根基深厚的优势，守护好中华文明、中国革命精神标识，加大革命旧址、国家文物保护利用力度，打造全国红色教育基地和国家重点红色旅游区。四是建设国内一流苹果研发生产营销基地。重点是充分发挥延安世界最佳苹果优生区区位优势，聚焦产业体系、生产体系、经营体系，前端加大科技研发力度，中端推进标准化生产，末端深化产业后整理，提升创新链、价值链、供应链现代化水平。

“十四五”时期，我市的发展布局是着力构建“核心引领、两带支撑、多点发力”的区域经济布局，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新格局。具体来讲，一是强化“2+3”发展核心引领作用。全力抓好宝塔区、安塞区和高新区、新区、南泥湾开发区经济发展，因地制宜打造“首位产业”，加快一体化发展，促进要素合理流动和高效集聚，不断提升对全市发展的带动作用。二是重点建设洛河、沿黄两大经济带。洛河经济带串联吴起、志丹、甘泉、富县、洛川、黄陵，重点推动农产品精深加工、能源化工链条延伸，发展高端能化、新能源、绿色载能和战略性新兴产业，形成相对完善的区域能源化工和制造业链条；沿黄生态经济带串联子长、延川、延长、宜川、黄龙，重点加强生态保护和基础设施建设，大力发展特色文化旅游和特色农业，逐步形成以沿黄生态保护和文化旅游为主的经济带。三是实施“一县一策”县域经济发展战略。坚持“一县一策”，支持各县做精做强特色优势主导产业，推动县域产业园区提档升级，建设一批现代农业大县、工业经济强县、文化旅游名县、生态环境亮县，打造各具特色的县域经济板块。

贺冬梅：请继续提问

陕西科技报记者：

我是陕西科技报记者，中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略之后，延安围绕国家战略做了哪些工作？谢谢。

延安市发改委党组成员、副主任房锡林：

黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略以来，市委、市政府高度重视，多次召开市委常委会、政府常务会、专题会，深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的系列重要讲话论述和省委、省政府工作部署，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。主要做了四个方面工作：一是健全工作机制。成立了由市委、市政府主要领导为双组长的黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，制定印发了《领导小组工作规则和办公室工作细则》《延安市推进黄河流域生态保护和高质量发展的实施意见》等文件，并积极推进实施。建立了市县信息报送联络机制，及时掌握政策和工作动态。二是强化项目谋划。制定了《延安市推进黄河流域生态保护和高质量发展重大项目谋划工作方案》，建立了 “十四五”黄河流域生态保护和高质量发展重大项目库，谋划储备重大项目304个，总投资9449亿元。建立全市2021年重大项目清单，推进实施重大项目104个。三是积极争取支持。注重协调对接，多次赴中省相关部门对接汇报、争取支持，省委、省政府明确将延安确定为全省黄河流域生态保护和高质量发展先行区，正在着手制定先行区倾斜扶持政策。2021年全省下达黄河流域生态保护和高质量发展中央预算内投资项目10个、中央预算资金5.04亿元，其中下达延安4个项目，争取中央资金1.3亿元，资金规模占全省的26%。四是注重政策研究。将黄河流域生态保护和高质量发展战略思路研究纳入全市“十四五”重大课题进行专题研究，梳理并印发了黄河流域生态保护和高质量发展战略涉及我市9个方面74条政策要点。10月27日，市委、市政府正式印发了《延安市黄河流域生态保护和高质量发展规划》。

下一步，我们将继续深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，落实好《延安市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，逐步改善黄河流域生态环境，推进水资源节约集约利用，建设特色优势现代产业体系，保护传承弘扬黄河文化，推动流域高质量发展，努力走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。

贺冬梅：请继续提问

西部网记者：

我是西部网记者，我们关注到，7月份我市建立优化营商环境推动市级重点项目和招商引资项目建设工作机制，具体内容和做法是什么呢？谢谢。

叶二凹：

为助力“十四五”开好局、起好步，更好的服务保障市级重点项目和招商引资项目顺利实施，我委建立了优化营商环境推动市级重点项目和招商引资项目工作机制。主要包括四个方面内容：一是建立协作推进机制。我们成立了优化营商环境推动市级重点项目和招商引资项目协作推进小组，建立联席会议制度，由市发改委主要领导任总召集人，市发改委、市行政审批服务局、市市场监管局、市招商局、市重大项目办等单位分管领导为副总召集人，市级优化提升营商环境工作领导小组各成员单位分管领导为成员，推进优化营商环境推动市级重点项目和招商引资项目有关工作。二是建立主动服务机制。对年度市级重点项目和招商引资项目，在项目立项审批、签订合作协议或企业注册后，第一时间通过短信、电话、微信等方式，主动与项目实施单位、投资企业取得联系，上门问需，靠前服务，精准推送我市优化营商环境各项惠企便民政策，协调解决项目建设和企业经营发展中遇到的困难和问题。今年累计为231个招商引资项目和342个市级重点项目推送了服务信息，为富县采气田等项目前期手续办理提供协调保障服务。三是建立投诉处置机制。通过12345政务服务热线、微信小程序、投诉电话、电子邮箱等途径，多渠道、全天候受理各种人为设障、吃拿卡要、推诿扯皮、违规干预、无故阻挠等问题投诉。截至目前，累计转办督办涉及窗口服务、行政审批、违规收费等23条问题线索，确保做到有诉必应、有诉必复，切实解决企业群众困难。四是建立跟踪保障机制。在项目实施周期内的不同阶段，会同市重大项目办、市招商局等单位有针对性地开展跟踪保障。在项目落地初期、开工建设、竣工投用开展三次跟踪服务，注重事前指导、事中协调、运营保障，同时，对市重大项目办项目月调度会议上发现的涉及营商环境方面的问题及时进行跟踪。今年10月份，我们实地走访了部分市级重点项目，进行了主动上门问需服务，切实保障项目顺利落地。

贺冬梅：请继续提问

国际在线陕西频道记者：

我是国际在线陕西频道记者，近年来，我市在创新体系和创新能力建设方面主要做了哪些工作？谢谢。

房锡林：

近年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于创新驱动发展的重要论述及来陕考察时重要指示精神，把创新驱动发展战略贯穿经济社会发展全过程，不断加强我市创新体系和创新能力建设，主要做了四个方面工作：一是注重顶层设计。今年5月份，我们制定出台了《关于加快创新体系和创新能力建设的实施意见》，围绕技术研发、技术应用、企业创新、人才队伍和体制机制创新建设六方面提出了具体措施并建立起任务清单。二是加强组织保障。成立了以市委、市政府主要领导担任双组长，市委、市政府分管领导担任副组长，市级相关部门、各县（市、区）主要领导为成员的创新驱动发展领导小组。同时，建立创新驱动联席会议制度，由市政府分管领导定期组织召开会议，研究解决工作中遇到的具体问题和困难，推进创新工作顺利开展。三是突出两链融合。坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，牵头起草了《关于进一步提升产业链发展水平的若干措施》，全面梳理我市重点产业链，建立由市级分管领导担任“链长”的重点产业链“链长制”，推动创新链与产业链的深度融合。四是营造创新氛围。市委、市政府拟于近期召开全市创新发展大会，对“十三五”以来为我市经济社会发展作出突出贡献的创新成果进行表彰奖励，营造良好创新创业生态，进一步激发创新创业活力。

贺冬梅：请继续提问

延安市融媒体中心记者：

我是延安市融媒体中心记者，延安风、光资源禀赋优越，“十四五”期间，我们如何发展资源优势，以新能源产业助力产业升级？谢谢。

延安市发改委四级调研员屈卫民：

近年来，延安大力发展新能源产业，取得了一定的成效，截至目前全市累计建成新能源装机251万千瓦，是2015年的17倍，是火电装机的1.8倍。为了充分发挥我市的风、光资源禀赋，建设千万千瓦新能源基地，我们主要从三个方面发力：一是统筹资源开发，发挥最大效益。今年10月15日，以市政府文件印发《关于统筹推进延安可再生能源高质量发展的意见》，进一步规范新能源资源开发和管理，同步建立市级项目库和资源开发协议库，推进新能源项目高标准、集约高效开发，形成规模效益。二是加快项目建设，尽快投产达效。对已争取到新能源指标的项目加快建设进度，确保资源不闲置浪费，尽快形成经济效益。9月以来，我市在保障性并网和陕武直流外送配套上共争取了26个项目315万千瓦新能源建设指标。指标到位后，第一时间督促项目加快建设，目前已有8个项目（装机容量115万千万）开工建设，其余18个项目计划年内全部开工建设。三是配套发展装备制造，打造新能源产业链条。在统筹推进新能源产业发展的同时，借力新能源企业吸引落地建设一批以新能源装备制造为主的高质量制造业项目，把资源优势真正转化为推动我市能源结构调整和工业转型发展的强大动力。

贺冬梅：

发布会提问到此结束，非常感谢今天的几位发布人，也再次感谢各位记者朋友。

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家!