“奋力谱写陕西高质量发展新篇章”系列发布会 （第十一场） 介绍“完整准确全面贯彻新发展理念 推动高质量发展 取得更大进展”有关情况

11月18日11时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省发改委主任张晓光，省发改委副主任、省能源局局长何钟，省发改委副主任刘迎军出席，介绍“完整准确全面贯彻新发展理念 推动高质量发展取得更大进展”有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天是“奋力谱写陕西高质量发展新篇章”系列发布会第十一场。我们非常高兴邀请了省发改委主任张晓光先生，省发改委副主任、省能源局局长何钟先生，省发改委副主任刘迎军先生，请他们围绕“完整准确全面贯彻新发展理念 推动高质量发展取得更大进展”这一主题介绍有关情况，回答大家关心的问题。

下面，首先请张晓光主任介绍情况。

 张晓光：女士们、先生们，大家好！首先，感谢各位长期以来对全省高质量发展的关注，对发展改革工作的支持。下面，我围绕“完整准确全面贯彻新发展理念 推动高质量发展取得更大进展”，介绍有关情况。对大家关心的问题，我和两位副主任共同回答。

习近平总书记来陕考察期间作出的重要讲话重要指示，对陕西新时代高质量发展具有纲领性、战略性指导意义，是我们做好陕西一切工作的根本遵循。今年以来，在省委、省政府坚强领导下，省发展改革委深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动结构调整、转型升级、提质增效取得新进展。前三季度，全省地区生产总值增长7%，高技术制造业增加值增长19.2%，装备制造业增加值增长14.2%，工业投资、民间投资占比分别提高1.4个和5.2个百分点，城镇新增就业完成年度任务的91.1%。

一、启动秦创原创新驱动平台建设，创新创造潜能加速释放。把创新作为我省高质量发展的最大潜力，以秦创原创新驱动平台为抓手，坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，大力培育科创项目、科创企业，新发展动能不断催生。全力推动秦创原创新驱动平台建设，平台框架基本形成，引进13个孵化器、48个中介服务机构、20家省属国有企业，组建7个共性技术研发平台和9个创新联合体，115项科技成果成功转化并注册公司，陕投集团、西咸新区共同组建秦创原发展股份有限公司，与国家电网、中国联通等央企达成合作协议。着力优化创新创业生态，实施优化创新创业生态着力提升技术成果转化能力行动方案（2021-2023年），推进杨凌示范区、西咸新区等8个国家双创示范基地建设，组织举办2021年全国双创活动周陕西会场活动，科技型中小企业突破1万家，科创板上市（含过会）企业达到10家。加快国家重大科技基础设施建设，推进高精度地基授时系统、转化医学等项目建设，争取先进阿秒激光、电磁驱动聚变等纳入了国家“十四五”重大科技基础设施规划，国家级工程研究中心达到16个，引导高端创新要素加快集聚转化。大力发展战略性新兴产业，加大5G、物联网、人工智能、工业互联网等新基建投资力度，三星闪存芯片二期二阶段、奕斯伟硅产业基地一期、比亚迪高端智能终端产业园等重大项目建成投产，新一代信息技术、航空航天、高端装备等产业规模持续壮大，前三季度战略性新兴产业增加值增长14.1%。

二、抓住用好国家重大战略机遇，协调发展成效逐步显现。落实新时代推动西部大开发形成新格局若干措施，狠抓基础设施互联互通、产业分工协作、城镇化综合体系建设，经济发展布局加快完善。推动三大区域协调发展，推广“总部+基地”“研发+生产”“飞地经济”等模式，强化关中产业配套协作，推进陕北能源化工产业向高端化、多元化、低碳化转型，加快陕南生物医药、旅游康养等主导产业培育。加快城市群高质量发展，制定关中平原城市群建设“十四五”实施方案，确定呼包鄂榆城市群建设“十四五”重点合作事项，支持西安国家中心城市建设，编制西安都市圈发展规划，实行由西安市全面代管西咸新区体制，加快西安-咸阳一体化发展进程。大力发展县域经济，召开全省县域经济高质量发展会议，出台支持县域经济高质量发展的政策措施，制定“一县一策”事项清单，以“一县一区”“一区多园”推动园区优化整合，支持各县（市）集中打造1-2个主导产业，加快县城城镇化补短板强弱项，县域经济发展取得积极成效。深入实施乡村振兴战略，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化苏陕协作，持续做大“3+X”特色现代农业，启动农村人居环境整治提升五年行动，促进农村水、电、路、气、网等基础设施提档升级。

三、持续改善生态环境质量，绿色发展理念深入人心。牢记“国之大者”，坚持绿水青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，走好生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。当好秦岭生态卫士，严格实施秦岭生态环境保护《条例》和《总体规划》，持续开展“五乱”问题整治，实行秦岭重点保护区、一般保护区产业准入清单管理，438座小水电整治完成，核心保护区、重点生态区169个矿业权全部退出，尾矿库清理整治有序推进，秦岭视频综合监管系统上线试运行，网络化与网格化相结合的生态环境保护监管体系初步建立。推动黄河流域生态保护，出台黄河流域生态保护和高质量发展规划，争取第一批中央预算内投资5.04亿元，黄河流域生态环境突出问题整改有序推进，黄河干流105个问题排污口整治完成101个，渭河出境断面水质稳定保持优，与国开行陕西分行签署合作协议，“十四五”期间对我省黄河流域生态保护和高质量发展项目融资支持总额不低于1500亿元，淤地坝建设和坡耕地综合治理持续推进，高西沟村生态治理样板得到习近平总书记肯定。加强南水北调中线工程水源地保护，落实长江“十年禁渔”，开展涉金属矿产开发污染排查整治，汉、丹江出境断面水质稳定在Ⅱ类，保障“一泓清水永续北上”。落实碳达峰碳中和部署，制定做好“双碳”工作实施意见，坚决遏制“两高”项目盲目发展，调整优化能源结构、产业结构、运输结构，严格能耗强度控制，合理控制能源消费总量，63家发电企业纳入全国碳排放权交易市场，可再生能源发电装机占比达到33.2%。

四、更好服务和融入新发展格局，开放发展活力持续激发。紧盯开放不足短板，坚持外贸外资一起抓、通道平台一起建，统筹推进面向国内、国外的开放，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，内陆改革开放高地建设扎实推进。深度融入“一带一路”大格局，加快自贸试验区、上合组织农业技术交流培训示范基地、中欧班列西安集结中心建设，开行亚欧陆海贸易大通道日韩过境货物往返测试专列，持续推动中欧班列（西安）高质量发展，修订外商投资项目核准和备案管理办法，丝博会参展企业数量创历史新高。前10个月，进出口总额增长26.5%，实际利用外资增长7.4%，中欧班列开行3203列、核心指标稳居全国前列。积极推进市场化改革，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，建立营商环境特约监督员制度，省交控集团、国网陕西电力公司组建运营，前10个月新登记企业增长16.9%，印发构建更加完善的要素市场化配置体制机制实施意见，推行“亩均论英雄”和标准地出让改革，水电气暖等领域价格改革持续推进。

五、用心用情用力办好民生实事，共享发展基础更加扎实。践行以人民为中心的发展思想，按照切口小、发力准、效果好的标准，努力解决群众急难愁盼问题。着力稳就业促增收，出台促进城乡居民增收“十条措施”、“十四五”促进居民增收推动富民惠民意见，全面落实减负稳岗扩就业政策，因地制宜发展劳动密集型产业促进群众就近就地就业，前三季度居民人均可支配收入增长10%。大力发展社会事业，扎实推进义务教育“双减”工作，支持交大一附院创建国家医学中心，加快省级区域医疗中心和中医重点特色医院建设，城镇老旧小区和配套基础设施改造项目累计惠及90万户居民，支持16个养老托育服务机构建设，推动“绿巨人”动车组实现省内所有地市全覆盖，加快长城、长征、黄河国家文化公园、延安革命文物国家文物保护利用示范区建设和碑林博物馆改扩建，十四运会、残特奥会精彩圆满举办。守好安全底线，防范化解经济、资源等领域重大风险隐患，毫不放松抓好疫情防控、能源保供、粮食安全，完善“一带一路”防风险工作机制，全力做好防汛救灾，灾后恢复重建有序推进。

下一步，我委将深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，在省委省政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扭住高质量发展不动摇，全力以赴稳增长，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写陕西高质量发展新篇章。一是坚持学深悟透，进一步领会新发展理念核心要义，深刻理解高质量发展实践要求，在谋划思路上一体设计，在制定政策上一体落实，在项目建设上一体遵循，在工作实践中一体推进。二是坚持系统观念，在强化改革创新、配套衔接、部门联动等方面狠下功夫，加快建立完善符合新发展理念要求的完备的制度政策体系。三是坚持问题导向，聚焦科技创新、城乡区域协调发展、生态保护治理、深化改革扩大开放、保障和改善民生等方面的突出问题，强化工作举措，切实予以解决。四是坚持底线思维，全面落实总体国家安全观，抓好疫情防控，防范化解各类风险。五是坚持求真务实，持续强化干事创业的鲜明导向，整治形式主义、官僚主义，以钉钉子精神推动高质量发展取得更大进展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

李惠：谢谢张主任的介绍。下面欢迎大家围绕今天发布主题进行提问。提问前请先介绍一下所在的新闻单位。请开始提问。

   中国能源报提问：您好，我是中国能源报记者。习近平总书记在榆林考察时强调，“煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。”请问：我省下一阶段在现代煤化工产业发展方面有什么具体举措？

何钟：陕西是国家重要的能源化工基地，榆林是全国四个现代煤化工产业示范区之一。目前，全省已建成一批技术领先的标志性现代煤化工示范项目，形成485万吨/年煤制甲醇产能、452万吨/年煤制烯烃产能、428万吨/年煤制油产能，对经济社会发展起到了重要的支撑和保障作用。

为完整准确全面贯彻新发展理念，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，切实做好碳达峰、碳中和工作，“十四五”我省能化产业提出“三转型两延伸”的发展思路，三转型指：能源开发向创新高效转型、能源利用向燃料原料并重转型、能源消费向多元低碳转型，两延伸指：化石能源向全产业链高端化学品延伸、清洁能源向可再生合成燃料和储能延伸。按照这一思路，“十四五”我省现代煤化工产业发展将重点围绕以下四个方面开展工作：

一是不断增强创新发展动力。依托“秦创原”等科技创新平台，紧抓榆林能源革命创新示范区创建契机，着力突破一批“卡脖子”关键技术。在煤炭利用方面开展煤制油、煤制化学品、煤油气综合利用等现有煤化工技术升级示范，并充分利用煤油气等化石资源碳氢氧含量不同、碳链长度不同的物质特性，开展多产业互补融合示范，同时紧紧抓住部署氢能与煤化工融合、CO2捕集利用封存等低碳前沿技术研究，为国家提供安全能源、清洁能源、低碳能源、智慧能源技术支撑。

二是全面实施节能降碳行动。加强煤化工领域碳达峰碳中和实施路径研究。落实节约优先方针，把节能贯穿于煤化工项目设计、建设、生产全过程，推行用能预算管理，强化项目节能审查。提高节能管理信息化水平，加强重点用能单位能耗在线监测。以重点园区为突破口，推进系统节能改造，加强能源梯级利用。夯实各方责任，以壮士断腕的决心严控“两高”项目盲目发展。加快煤化工存量项目改造升级和淘汰落后步伐，对无法达到有关节能减排标准的煤化工项目必须坚决退出，为下一步发展腾挪环境和能耗空间。

三是加快推进产业强链补链。加快推进煤炭分级分质梯级利用、煤基高端化工品等产业链全面纵深发展。大力发展以煤基特种燃料、煤基生物可降解材料为代表的高端专用化学品和高端化工新材料，大幅提升我省现代煤化工产业链供应链高端化水平。

四是大力提高资源综合利用效能。通过调整原料结构、优化产品结构，推进能量梯级利用、物料循环利用、废弃物深度资源化利用。特别是鼓励“三废”及副产物综合利用，如电石炉、兰炭尾气综合利用，电石渣、气化灰渣资源化利用等。同时重点开展煤电化材一体化、园区大宗废弃物综合利用以及化石能源与可再生能源低碳融合等产业示范。

李惠：请继续提问。

 陕西日报提问：您好，我是陕西日报记者。习近平总书记指出，陕西要在创新驱动发展方面迈出更大步伐。请问我省“十四五”期间在推动创新驱动发展有哪些具体举措？

刘迎军：我来回答这个问题。创新是当前全省各项工作的重中之重，是破解当前发展难题的关键所在，也是优化结构、培育新动能的关键所在。当前全省创新发展的势头很好，下一步要继续实施创新驱动发展战略，切实增强高质量发展的内生动力。我委正在牵头起草《陕西省“十四五”创新驱动发展规划》，围绕在创新驱动发展方面迈出更大步伐，初步提出构建“1+1+N”创新体系，着力打造西部创新高地。第一个“1”就是创新驱动平台，打造秦创原全省创新驱动总平台，第二个“1”就是总体布局，建设“一核三区多园”西部创新高地，“一核”是西安丝路科创中心，“三区”是关中协同创新走廊，陕北能源革命创新区，陕南绿色循环示范区， “多园”是多个创新型园区，“N”是实施八大创新工程和41项重点任务。

一是源头创新提升工程，围绕国家战略科技力量总体布局，加强基础科学研究和应用技术开发，建设国家重大科技基础设施、国家实验室等重大科技创新平台，推动高校新型创新转化平台建设。

二是新兴产业发展工程，围绕创新链布局产业链，推进先进半导体、储存芯片等集成电路、新型显示、增材制造、航空、航天、新材料、生物技术等八大产业创新发展，着力攻克“卡脖子”技术瓶颈，打造一批具有核心竞争力的千亿级产业集群。

三是传统产业升级工程，着力把创新嵌入传统产业发展各领域、各环节，推进现代农业、能源化工、装备制造、商贸物流、文化旅游、建筑等六大传统产业高端化、智能化、绿色化发展。

四是数字陕西建设工程，大力推进人工智能、区块链、5G、云计算、大数据、物联网等数字技术与实体经济、社会民生等领域深度融合，加快数字基础设施建设，推进数字产业化发展，大力推动数字创意、数字社会、数字政府建设。

五是创新企业培育工程，进一步强化企业创新主体地位，大力发展科技型中小企业，持续壮大高新技术企业，加快培育瞪羚企业，精准扶持“专精特新”企业，着力完善企业全生命周期梯度培育链条。

六是创新人才引育工程，加强各类创新人才聚集，推进人才管理创新，建设创新人才载体，优化人才创新环境。

七是体制机制创新工程，完善科技成果转化机制，促进知识产权运用，统筹科技资源改革，加快科技管理改革，加强高新区协同创新。

八是创新生态优化工程，重点提升公共服务、开放合作水平，加大投融资和财政税收支持力度，营造良好的生态环境。

李惠：请继续提问。

中国新闻社提问：您好，我是中国新闻社记者。陕西作为能源生产和消耗大省，实现碳达峰、碳中和目标压力大、任务重。对此，省发展改革委将采取哪些工作举措？

张晓光：这个问题我来回答，谢谢这位记者的提问。陕西是能源生产大省，承担着为全国保供、保能源安全的重大责任，同时也是能源消费大省。我省处于向工业化中后期加速迈进的历史阶段，依托资源禀赋布局工业项目，工业结构偏重，能源工业增加值占工业比重接近一半，在个别季度甚至超过一半，能源工业发展对陕西高质量发展非常重要，要实现碳达峰、碳中和任务很重。所以说，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是未来要打的一场攻坚仗、也是一场硬仗。

要实现碳达峰、碳中和，完成中央下达的能源总量和能源强度的目标任务。省委、省政府采取了一系列措施，我们也制定了一系列具体意见。可以总结为五个字。

第一个字是“调”，要抓紧加快调整产业结构。要坚定不移推动能源化工产业向高端化、多元化、低碳化发展，延伸产业链、提升附加值，特别是加快发展能耗低、排放少的战略性新兴产业服务业。前三季度，制造业增加值、服务业增加值占生产总值比重分别达到20.5%、47.3%，服务业增加值占比与全国相比还有很大差距。

第二个字是“优”，就是抓紧优化能源结构。要坚持能源体系清洁低碳发展，进一步支持光伏、风电、生物质发电规模化发展，特别是利用好关中地区丰富的地热能资源，提高清洁能源使用占比。去年年末，全省再生能源可装机规模达到2400多万千瓦，占全省电力总装机的33.2%。力争到2025年，达到6500万千瓦。

第三个字是“腾”，就是“腾笼换鸟”，既要对高耗能、高排放产业进行改造升级，还要继续遏制“两高”项目盲目发展。比如，今年前三季度，对耗能特别高、排放特别高、产出特别低的企业实行最严格的用电政策，通过实行惩罚性高电价等，腾出用能空间发展新兴产业。

第四个字是“技”，就是抓紧研发推广绿色低碳技术。要依托秦创原创新平台，攻克一批节能减碳降污关键共性技术，鼓励适度发展氢能产业，紧跟二氧化碳捕集利用技术，推动资源集约节约利用。

第五个字是“汇”，就是抓紧提升碳汇能力。要实施国土绿化行动，持续增加森林面积和蓄积量，增强绿地、湖泊、湿地、草原等自然生态系统固碳能力，提升生态农业碳汇，通过这一系列政策措施逐步达到碳达峰、碳中和。

李惠：最后，再提一个问题。

香港经济日报提问：您好，我是香港经济日报记者。当前中欧班列（西安）高质量发展成效明显，已经成为共建“一带一路”的旗舰项目和明星品牌。请问具体成效有哪些，下一步还有什么打算？

刘迎军：谢谢您的提问，这个问题我来回答。开放不足是制约陕西发展的突出短板，近年来，省委、省政府贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，把推动中欧班列（西安）高质量发展作为对外开放以及打造内陆改革开放的“先手棋”，着力统筹政府引导和市场化发展，拓展国内国际双循环通道，构筑开放发展新平台，中欧班列（西安）跑出了互利共赢、开放发展的“加速度”。总体来讲，建设成效可以概括为：广、快、高、优、低、足。

一是辐射线路广。向西、向北开通至亚欧主要枢纽城市干线通道15条，联合国内省市开通15条“+西欧”集结线路，以海铁联运方式融入全球港航体系，开行日韩过境货物测试班列，“双循环”通道体系加快形成。

二是运输时效快。开行频次稳定在每天10-12列，中亚方向平均运输时间约8天，欧洲方向平均运输时间约15天，运输时间仅为海运的三分之一，开辟西安-德国海铁联运快线和西安至波兰斯瓦夫库夫宽轨直达班列，全程仅需11天。

三是组织效率高。信息化智能化水平加快提升，西安港建成首个铁路自动化无人码头和智慧物流监控系统，利用信息化手段提前3-5天科学编组，货满即发，重箱率始终保持100%。

四是服务功能优。高标准建设国家中欧班列西安集结中心示范工程，实施西安国际港扩能改造，整体装卸能力提升30%，推出轻资产信用贷、舱单融资、铁路运单融资等服务，长安号数字金融综合服务平台“硬”承载能力和综合“软”服务水平不断提升。

五是综合成本低。实施口岸降费增效，建立口岸收费目录清单管理和动态公开公示制度，推动政府购买口岸公共服务和场站作业规范化，通关时间压缩一半以上。首创“舱单归并、合并申报”监管模式，压缩企业进口申报时间和成本90%以上。

六是溢出效应足。开通陕汽、隆基、冠捷等“定制班列”，西安爱菊依托中欧班列（西安）建设海外粮仓，引进30家先进制造企业，国家级加工贸易产业承接转移示范地和跨境电商全国集结中心加快建设，省内市（区）积极融入中欧班列西安集结中心建设，建设集结型二级业务网点，服务开放型经济发展能力持续增强。

下一步，我们将以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为指引，围绕市场化运作和国际化拓展，加强基础设施补短和信息化智能化改造，加快港区一体化步伐，统筹港产港贸港城融合发展，提升中欧班列（西安）辐射带动能级，加快构筑内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。

李惠：再次感谢三位主任，感谢各位媒体朋友出席。今天的新闻发布会到此结束，再见！