【实录】汉中2022年亲商惠企政策新闻发布会（第四场）

5月20日10时，汉中人民政府新闻办公室举办2022年亲商惠企政策新闻发布会（第四场），邀请市发改委主任郝明森，市住房与城乡建设局副局长李朝，介绍项目建设、“4111”三年行动政策落实情况并回答记者提问。发布会由汉中市委宣传部新闻发布科科长梁袁华主持。

梁袁华：女士们、先生们，各位新闻界的记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席汉中市政府新闻办公室新闻发布会。今天我们举行亲商惠企政策新闻发布会第四场，很高兴邀请到市发改委主任郝明森先生，市住房与城乡建设局副局长李朝先生，请他们向大家介绍我市项目建设、“4111”三年行动政策落实情况。

首先，请郝明森先生介绍情况。

郝明森：

女士们、先生们，各位媒体朋友们：

大家上午好！非常荣幸参加今天的亲商惠企政策发布会。在此，我谨代表市发改委对大家在百忙之中抽出时间来参加活动，以及长期以来对全市重点项目工作的关心、支持与帮助，表示衷心的感谢。下面，根据安排，我就政策支持重点项目建设有关情况作一简要介绍：

2021年以来，我们深入学习贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省委、市委各项决策部署，牢固树立抓高质量项目就是抓高质量发展的鲜明导向，以只争朝夕的精神状态，大抓项目、抓大项目，为加快建设现代化区域中心城市提供了坚实支撑。市发改委先后制定出台《汉中市重点项目管理办法》《以项目建设为中心加快汉中高质量发展的实施意见》《汉中市高质量项目建设推进年实施方案》等系列推动项目投资工作质效齐升的综合性政策文件。同时，为确保各项政策落实落细，我们充分发挥牵头抓总职能，组织市重点项目领导小组有关成员单位，先后出台了《汉中市推行“亩均论英雄”综合改革实施方案》《支持企业和重点项目春节期间不停工不停产不停业鼓励员工就地过年工作方案》《汉中市工程建设项目联审联批流程（试行）》《全市重点建设项目规划和用地保障服务工作方案》等政策落实配套文件。政策文件印发以来，市发改委通过召开新闻发布会、重点项目调度会，结合市级领导包抓、“进、知、解”活动、“政策落实月”活动，在政府网站、委公众号等媒体平台进行解读宣传。在全市上下的共同努力下，全市重点项目高效推进，全年计划实施市级重点建设项目386个，截至4月底，完成年度投资416.31亿元，占年计划的37.8%，超过均衡进度4.5个百分点，有力带动固定资产投资增速持续位居全省第一。

一是高起点谋划，项目质量不断提升。聚焦“13469”发展战略和“绿色循环·汉风古韵”战略定位，提早动快谋项目，紧盯现代产业体系等重点领域，精准谋划实施了一批对上可争资、对外可引资、对内能融资的重大项目，项目投资规模总体进一步提升，结构不断优化。2022年计划实施的386个重点建设项目，年度投资首次突破千亿元，达到1101.6亿元，我市成为全省第5个市级重点项目年度投资过千亿的设区市。重点项目的质量进一步提升，在项目个数与去年基本持平的情况下，年度投资同比增长37.9%。今年全市谋划产业类项目176个、年度投资439.1亿元，较去年增长46.2%，单个项目的年度平均投资强度达到2.86亿元，较上年度增长38.2%。谋划了区域中心城市五大交通枢纽、洋县至镇巴高速公路、佛坪县抽水蓄能电站等一批重大项目，并相继启动实施。

二是高效率推进，项目建设提速提质。创新开展元季抢开、一季度冲刺、二季度全开、三季度抢建、四季度收官的“五个季度抓项目”行动，锚定一季度开工率80%、二季度开工率100%目标，紧盯季度开工率时序目标，开展新开工项目前期集中攻坚，坚持专班推进、清单管理、动态督办，力促项目抢工期、要进度，推动工程量、实物量、投资量“三量齐升”。截止目前，市级新开工重点建设项目已累计开工170个，开工率87%。纵深推进“四个一批”重点项目季度观摩活动，在重点项目的管理推进体制机制上实现了较大突破，去年集中开工项目12批次600个、总投资1039.29亿元；市级投产投用项目89个、总投资238.64亿元；今年一季度累计开工产业类项目79个，新开工项目投资完成率超过上年度10.8个百分点。汉中经开区数字经济产业园、勉县大宗固废综合利用基地、中心医院迁建等重大项目相继开工建设，汉江药业高端原料药新区等47个项目建成投用。通过每季度压茬开展“四个一批”重点项目观摩活动，实现了项目签约、开工、推进、投用的良性循环，为加快建设现代化区域中心城市奠定了坚实基础。

三是高水平服务，要素保障精准精细。落实《汉中市工程建设项目联审联批流程（试行）》，政府投资项目和一般社会投资项目审批时限分别压缩到90个、65个工作日，东旭集团光电显示新材料产业园项目从洽谈到开工仅用60天时间，301所汉中分中心从对接合作到项目落地前后仅用101天。出台《关于建立项目用地保障协作配合机制的通知》，坚持要素跟着项目走，对重点项目的建设用地优先保障，报批提前介入，全程跟踪服务，去年受理上报建设用地131个批次，共计9337.9亩，取得建设用地批文44个批次4055.7亩。聚焦项目建设资金短缺问题，充分发挥部门职能，紧盯国家政策投向，不遗余力争取中省预算内资金支持，全力以赴服务项目建设，通过积极争跑，焦岩水库项目已列入国家发改委和财政部2022—2023外国政府贷款备选规划，贷款金额2亿欧元。去年，市发改委争取中省预算内和地方政府专项债券资金62亿元。今年一季度，我市中省预算内资金争取再创新高，已有43个项目争取到位资金3.3亿元，占全省下达资金总量11%，争取资金总量较2021年增长72.7%；23个项目获得地方政府专项债券支持，支持资金18.53亿元。定期组织重点项目融资对接会，今年以来，驻汉金融机构累计为重点项目投放资金11.4亿元。

四是高标准落实，锤炼过硬干部作风。连续两年在春节后首个工作日举行重点项目集中开工活动，为全市上下牢固树立以项目看发展、论英雄的鲜明导向，营造了大干快上抓项目的浓厚氛围。出台一半力量抓项目、抓招商工作《方案》及督导考核《办法》，引导干部在项目一线摸爬滚打、经受磨练，真正做懂项目善管理、作风硬勇争先的新时代干部。2022年春节期间，开展重点项目建设春节期间不停工，出台8个方面鼓励措施和奖补政策，建立“包抓领导+服务专员”保障机制，各级包抓干部坚持脚步丈量、真情体验，深入重点项目工地服务报到2161人次，当好政策“宣传员”、企业情况“信息员”和项目审批“服务员”，指导项目单位用好用活产业、财税、土地、融资等优惠政策，协调解决问题71个，组织慰问项目工地278个，春节期间在建市级重点项目日均施工人员1.13万人，完成投资增长56.9%。今年疫情期间，承担疫情防控应急项目建设的项目单位，把工地当阵地、现场当战场，以战时状态、战时作风推进项目工作，仅用72小时建成南郑区蔬菜应急分拣配送中心，仅用9天时间建成略阳县医学隔离观察区项目，刷新了项目建设的“汉中速度”。

下一步，我委将聚焦市第六次党代会和市“两会”明确提出的“干好135，实现翻一番”、基本建成“三中心两高地一枢纽”奋斗目标，找准结合点、明确着力点，系统谋划一批体现高质量发展、竞争力提升、获得感增强的大项目好项目，以排头兵中当尖兵的姿态，在项目建设工作中比激情、比担当、比实干，通过一个个高质量项目的顺利实施，推动加快建设现代化区域中心城市不断展现新气象、再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

梁袁华：感谢郝主任的介绍，下面请李朝先生介绍情况。

李  朝：女士们、先生们、媒体界的朋友们：

大家上午好！非常荣幸参加今天的新闻发布会。在此，我代表汉中市住房和城乡建设局，向一直关心支持汉中城乡建设事业发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

去年以来，市委、市政府立足我市实际，以建设人民满意的城市为总目标，强力推进“四改一拆一通一落地”三年行动（也就是大家常说的“4111”行动计划），深入开展城市棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、人行道改造、违章建筑拆除、断头路打通及架空线缆落地规整工程。市委市政府成立了“四改一拆一通一落地”三年行动领导小组，组建了5个工作推进组和“解决买菜难、停车难”等9个专班。按照“一年显实效、两年补短板、三年大改观”的工作目标，市委市政府主要领导坚持每周调度，确保项目建设有力推进。2021年，全市计划实施项目900个，实际开工1141个，建成投用911个，完成年度投资217.52亿元。

一是道路基础设施推进有力。针对群众反映较突出的“断头路”和“肠梗阻”路段，大力实施“断头路”打通专项行动，加快形成城市交通“微循环”体系。去年以来，全市共打通兴元路中段、虎桥路西延伸段、石燕路中段、海棠路等50条断头路，城市交通更加顺畅有序，出行环境体验越来越好。特别是汉宁路，作为连接中心城区东西向的城市主干道，去年依托“4111”调度会的大力推动，终于在今年1月全段通车，在为周边群众出行创造安全、快捷交通环境的同时，也为实现新老城区功能互补、东西片区联动发展奠定了交通基础。近期，与之相连的博望二路、博望三路，以及连接兴汉新区和老城区的惠府路穿铁道路、南郑区大河坎桥闸东西辅道等多条断头路也相继打通，城市道路交通网络体系正在不断完善。

在打通断头路的同时，以解决脏、乱、差等影响市容环境的问题为切入点，结合雨污管网分流改造、违建拆除、架空线缆落地等专项工作，强力开展人行道和背街小巷改造工程。去年以来，全市共改造完成人行道167条，背街小巷204条。一批道路路面破损、凹凸不平，慢行道不通畅、不连续，过街设施不完善、绿化带缺株断线等问题得到解决，让老百姓实实在在感受到了身边发生的变化。例如汉台区花苑巷菜市场，每到清晨，卖菜的商贩、买菜的群众、上班的车辆将小巷堵得水泄不通。如今，通过在小巷的尽头建设一个大型菜市场，不仅商贩经营秩序有了明显改善，群众出行不畅问题也得到了有效解决。还有汉台区的新星街，过去路面破损、排水不畅、照明缺失、环境脏乱，如今通过改造后，人行道平整干净，架空线缆落地规整，地下管网排水通畅，视频监控全覆盖，崭新的立面墙上彩绘着文明标语，街道面貌焕然一新。

二是老旧小区改造成效显著。城镇老旧小区改造作为“我为群众办实事”的重大政治任务和民生工程，在项目具体实施中，我们严格执行基础类改造内容“应改尽改”，完善类、提升类改造内容“能改则改”的要求，坚持与小区周边背街小巷改造、人行道改造、架空线缆落地规整等工作紧密结合，努力提升改造质量和水平。2021年全市计划实施城镇老旧小区改造项目362个，实际开工403个，开工率111.3%，完工287个。争取中、省补助资金2.9亿元，惠及群众1.3万户。在改造工作中，我们深入开展“两看两听”书记遍访活动，通过“看开工准备、看改造效果、听群众意见、听社区意见”，着力解决老百姓最关心关切的难点堵点问题。位于勉县的田园小区，建成于2000年，共12栋楼578户，建筑面积6万平方米，共实施基础类、完善类、提升类改造项目30个。改造过程中，坚持以人民为中心，既严格标准，又尊重民意、内外兼修、“一盘棋”布局，实现了“街区发展、居民就业和文明建设”三个带动，使人、城、景、业相生相融发展。田园小区，见证了城市发展的历程，它的升级改造，不仅改出了老旧小区的新形象，而且改出了百姓的新生活。位于南郑区汉山街道办的南环路税务局家属院，建于上世纪90年代，通过实施屋顶防水、楼体粉刷、老旧线路规整等改造，小区的基础设施条件得到极大提升，困扰住户多年的下水不畅导致院落长期积水、住房返潮问题也在改造中得到了彻底根治。小区内还划定了停车位，不仅拓宽了居民的公共活动空间，也使生活更加便捷。

三是棚户区改造工作取得阶段性进展。棚户区改造是发展所需，民生所向，关乎千家万户切身利益，我市以改善群众生活为出发点，高标准高质量推进棚户区改造工作，促进城市高质量发展。去年全市共实施棚户区改造项目92个，完成25个，居民出棚进楼，喜迁新居。在安置房建设中，我们把最好位置、最好规划、最好设计、最好配套“四最”工作标准贯穿落实在项目的选址、建设全过程，并严格执行容积率、绿地率和活动场地面积、机动车停车位配置比例等政策标准，落实配套设施，加强施工监管，确保建设质量和空间品质，让群众住得放心、安心、舒心。通过扎实开展棚户区改造，群众住房条件明显改善，城市基础配套设施及公服务设施日趋完善，城市品位显著提升。位于汉台区东大街的青年路棚户区改造项目，房屋年限均在30年左右，项目区域内市政基础设施极不完善，污水和垃圾处理等设施年久失修，区域内无消防通道和消防设施，建筑抗震不符合设防要求，居民生活存在极大的安全隐患。经过棚户区改造，惠及群众500余人，老百姓搬进了新房子，生活条件及交通出行得到了较大改善，城市面貌也得到了极大提升。

今年，为充分发挥好“4111”工作机制的强大力量，全面协调推进城市建设各项工作，我们在去年的基础上进一步拓展项目覆盖面，将片区更新示范区与城中村改造、公租房和保障性租赁住房、城市绿网和广场、重点镇建设、历史文化保护提升和公共服

务设施建设等纳入其中，形成了2022年的“4111＋N”项目建设计划，全市共谋划建设项目15类1599个，年度计划投资达670.88亿元，覆盖到社会民生的方方面面。其中，老旧小区改造项目756个、棚户区改造项目138个、背街小巷改造项目105个、人行道改造项目55个、断头路打通项目116个、排水防涝与雨污分流项目61个、公租房建设项目16个、保障性租赁住房项目10个、学校、医院等公共服务设施项目132个。目前，全市1599个项目累计开工1488个，开工率达93.06%，项目完工382个，已完成年度投资357.83亿元。

下一步，我们要更好锚定“绿色循环、汉风古韵”总定位，与全国文明城市创建深度融合，聚焦群众关心的热点难点问题，持续扎实推进《“四改一拆一通一落地”三年行动计划》各项任务，加强对重点项目的要素保障，不断研究破解土地、资金难题，积极拓宽融资渠道，做好招商引资工作，进一步优化营商环境，用好棚户区、老旧小区改造优惠政策、建筑业奖补政策和项目容缺审批机制等，不断推动各类惠民项目建成落地。也希望各大企业来汉投资兴业，共同见证汉中的美丽蜕变！

我就介绍这些，谢谢大家！

梁袁华：下面进入提问环节，提问前请通报自己所在的新闻机构。

华商报：作为“四改一拆一通一落地”行动中重要的内容之一，请问老旧小区改造项目需要满足哪些条件？资金来源是什么？具体“改造”什么内容？

李朝：（一）需要满足的条件：主要是城市、县城（城关镇）在2000年（含2000年）以前建成的，基础设施不完善，公共设施老化、破损、薄弱，影响居民基本生活的住宅小区，且同意改造的业主达到总数三分之二以上。

（二）改造的资金来源：老旧小区改造按照“谁受益、谁出资”的原则，多方筹集资金进行老旧小区改造。资金主要来源为中省补助资金、地方财政配套资金、产权单位投资、居民出资、市场化运作投资等。

（三）具体“改造”内容：

老旧小区改造主要包含基础类、完善类、提升类三大类改造内容。基础类改造内容要应改尽改，完善类、提升类改造内容按照小区实际情况能改则改，同时要坚持拆违先行的原则实施。

基础类改造内容是为了满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要包括市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。比如供水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、排水、监控门禁、垃圾分类、拆除违章建设等内容。

完善类改造内容是为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要包括环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造等。比如绿化、适老设施、停车场（库）、充电桩、休闲体育设施等内容。

提升类改造内容是为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要包括公共服务设施配套建设及其智慧化改造。比如公共卫生、幼儿园、家政保洁、便民市场，同时鼓励有条件的小区加装电梯等内容。

三秦都市报：近日，中办、国办印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，请问我市将如何贯彻落实。

郝明森：我市辖9县2区，区位条件、产业基础、功能定位各不相同，发展路径也不相同。在探索县城特色发展道路过程中，要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力和现有基础条件，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。为切实探索县城区域化发展，我们将从以下几方面入手：一是制定《汉中市推进以县城为重要载体的城镇化建设工作方案》。二是指导县区围绕产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能等方面吃透精神实质、转化政策机遇，启动县城城镇化建设方案编制和重点项目谋划工作。目前初步梳理项目575个，项目总投资额约3417亿元。三是突出“一县一策”发展导向，积极培育专业功能县城。支持处于制造业集中区的县，推动装备制造智能化、现代材料绿色化、生物医药高端化升级，加快产业链向中高端延伸；支持处于旅游业优势区的县，实现一业突破，发展旅游民宿，推进餐饮、休闲服务标准化和便利化。支持处于农产品主产区的县，培育壮大龙头企业，推动农产品精深加工、仓储物流和终端销售，加快农村产业融合发展示范园区和现代农业产业园建设。支持处于重点生态功能区的县，在生态产品价值核算、经营开发、保护补偿、考核评价等方面先行先试，依托“两山资源公司”，争创县域生态产品价值实现机制试点县。四是对公益性项目，完善财政资金支持机制，争取中央预算内投资，通过地方政府专项债券予以支持。对准公益性项目和经营性项目，争取银行业金融机构增加中长期贷款投放，发行县城新型城镇化建设专项企业债券。同时，盘活国有存量优质资产，规范政府和社会资本合作模式，争取基础设施领域不动产投资信托基金试点。

梁袁华：由于时间关系，提问就进行到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与今天出席发布会的单位作进一步采访。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！