【实录】陕西省政府新闻办举办新闻发布会 介绍2022年上半年陕西省财政运行情况

7月27日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省财政厅新闻发言人、一级巡视员刘红春出席，介绍2022年上半年陕西省财政运行情况并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

 李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请到省财政厅新闻发言人、一级巡视员刘红春先生，请他介绍今年上半年全省财政运行情况，并回答大家关心的问题。

下面，首先请刘红春先生介绍情况。

 刘红春：女士们、先生们,大家上午好！很高兴与大家一起交流我省财政运行情况。首先,我代表陕西省财政厅，向前来参加这次发布会的各位媒体朋友，表示热烈欢迎和衷心感谢!下面，我先通报一下2022年上半年全省财政运行和重点工作情况。

一、强化财政收支管理，有力有效保障重点支出

1―6月份，全省地方财政收入完成1718.8亿元，扣除留抵退税因素后增长34.7%，居全国第四位；按自然口径计算增长19.4%，居全国第三位。其中税收收入1333.8亿元，扣除留抵退税因素后增长33.9%，按自然口径计算增长15%，增长较快主要得益于煤炭、石油等能源行业拉动，相关税种保持高速增长。1―6月份，全省一般公共预算支出3507亿元，完成调整预算的50.5%，较上年同期增长13.9%，居全国第三位，疫情防控、“三保”、民生等重点领域支出得到有力保障，其中，节能环保、农林水、住房保障、社会保障和就业、卫生健康、教育等支出增长较快，分别增长36.4%、20.8%、19.8%、17.7%、9.2%、4.2%。上半年，全省财政收支均完成过半目标，预算执行情况良好。

二、财政政策靠前发力，全力助推经济平稳运行

在省委、省政府的坚强领导下，省财政厅按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，主动作为、综合施策，对标国务院6方面33项政策和省政府6方面39项政策，细化形成13个方面42条财政措施，同步制定了做好预算执行、加大政府采购支持中小企业力度、减免行政事业单位国有房屋租金等配套文件，建立了“厅长包抓、专班统管、分组督导、每周调度”工作机制，推动各项政策早落地、早见效。强化预算执行，上半年，省级各类专项资金预算下达92%，其中产业类专项资金预算下达95%；中央下达我省直达资金1394.7亿元，资金拨付进度94.1%。加快专项债券发行使用，上半年已完成今年新增764亿元专项债券发行任务，资金全部下达各市，实际拨付项目单位563.5亿元、拨付进度73.8%，项目单位完成支出355.4亿元、支出进度46.5%。不折不扣落实新的组合式税费支持政策，特别是将大规模增值税留抵退税政策作为“重头戏”，及时印发具体政策文件，广泛开展税费政策进企业活动，密切跟踪政策落实情况，确保政策应知尽知、应享尽享。上半年，全省新增退税减税降费共计683.3亿元，其中，增值税留抵退税531.3亿元、缓税66.1亿元、减税54.2亿元、降费31.7亿元，企业获得感较强。强化财税金融政策协同，缓解市场主体资金压力。上半年，政府性融资担保机构新增业务规模391亿元，支小支农业务占比91%，平均担保费率0.85%，服务各类市场主体9万户、是上年的4.5倍。拨付贴息资金4.7亿元，引导金融机构发放创业贷款24亿元。落实政府采购倾斜政策和房租减免政策，为中小企业增订单、减负担。上半年，中小企业政府采购合同90.6 亿元，占全省政府采购合同金额的84%；全省行政事业单位和省属国有企业减免房屋租金近5.6亿元，助企纾困政策成效初步显现并将持续释放。

三、聚焦秦创原创新驱动平台，持续推动科技创新发展

新增科技发展专项资金3亿元，总规模达到14.65亿元，重点用于秦创原“三器”（立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”）样板建设、科技型企业培育、重大科技成果转化等方面。用好秦创原人才项目资金，支持引进201名高层次创新创业人才。支持百项科技成果转化行动计划，推动29项标志性科技成果示范推广和产业化应用。深化科技领域“放管服”改革，出台《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》，稳步扩大科研经费包干制范围，减轻科研人员负担。加快推广科技成果转化“三项改革”试点，有效解决不敢转、不想转、缺钱转等难点堵点，持续激发科技创新活力和成果转化动力。

四、巩固脱贫攻坚成果，着力保障乡村振兴战略实施

持续支持巩固脱贫成果，安排中央和省级财政衔接资金120亿元，整合脱贫县涉农资金133亿元，进一步提高资金使用的精准度和效益。推动特色产业高质量发展，安排资金17.6亿元，支持实施农业特色产业“3+X”工程，提升一二三产业融合发展水平。下达1.98亿元，支持加快新型农业经营主体发展，培育高素质职业农民。安排资金4.2亿元，支持857个村开展村级集体经济试点，激发村级集体经济发展活力。全力保障粮食安全，筹措资金60.4亿元，重点支持高标准农田建设、落实耕地地力保护补贴和农机购置补贴等，进一步提高种粮农民积极性。安排中央和省级粮油储备资金6.33亿元，新增1亿元支持实施第二轮优质粮食工程，推动全省粮油储备和粮食产业发展。此外，完善农村公益事业财政奖补机制，筹集资金6.67亿元，支持改善农村人居环境。

五、加强基本民生保障，不断增进三秦百姓民生福祉

加强疫情防控经费保障，共投入中央和省级疫情防控资金4.46亿元，支持我省疫情防控工作顺利实施。同时，将疫情防控必要支出作为“三保”的重要内容予以保障。全力以赴稳就业，扩大阶段性社保费缓缴政策实施范围，加大失业保险稳岗返还力度，顶格执行扩岗补助政策，发放留工培训补助，鼓励企业稳岗留岗。支持办好人民满意的教育，统筹资金47亿元，支持改善各层次学校办学条件，实现教育资源优质均衡发展。健全完善全覆盖学生资助体系，促进教育公平。改革完善省属高校财政拨款制度，建立“生均经费补助+筑峰创新奖补+技术转化奖补+提质增能奖补”的拨款办法，强化高校科技创新能力，提升高校办学质量。加强社会民生保障，落实公积金阶段性支持政策，减轻疫情对缴存企业和缴存人的影响。为缴费困难群体和重度残疾人分别代缴50元、100元城乡居民养老保险费。下达基本养老保险补助资金313亿元、城乡居民基本医疗保险补助资金144.5亿元，确保各项养老待遇按时发放、群众看病费用及时报销。健全完善公共卫生服务体系，基本公共卫生服务人均补助标准提高5元，达到年人均84元。及时下达困难群众救助补助资金71亿元，兜住困难群众基本生活保障底线。支持完善住房保障体系，安排13.75亿元，支持全省2200个老旧小区改造，惠及群众20.6万户。安排4.71亿元，支持农村低收入群体实施危房改造。

六、统筹发展和安全，坚决守住财政风险底线

全面实行政府举债融资负面清单制管理，对违法违规举债问题倒查责任、严肃问责，坚决遏制违规变相新增政府债务。持续推进重点市县风险化解，稳妥有序化解存量债务。配合加快推进融资平台整合升级，推动市县多措并举化解融资平台政府性债务。完善政府债务科学规范管理机制，建立专项债券项目穿透式监测系统，被财政部选定为政府债务纳入预算管理一体化试点，为推进债务管理纳入预算管理奠定基础。兜牢兜实基层“三保”底线，年初安排预算时，要求市县落实主体责任，足额安排“三保”预算，确保不留缺口，县区综合财力水平是“三保”支出需求的1.3倍。预算执行中，加大对市县转移支付力度，今年已下达均衡性转移支付等增量110亿元、退税减税及民生保障一次性补助366 亿元，财力性转移支付规模为历年最大。动态监控“三保”预算执行、地方政府债务还本付息、暂付款、国库库款等情况，发现问题及时处置，确保县区“三保”不出问题。1－6月份，全省县区“三保”支出累计1087亿元，完成预算的53%，基本与序时进度同步，保障情况良好。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省十四次党代会安排部署，加力提效实施好积极的财政政策，进一步加强财政收支运行管理，综合运用专班推进、清单管理、任务到组、分片包抓、通报预警、督导检查等措施，推动稳增长一揽子政策落细落实，确保财政平稳运行。加快专项债券资金使用，助力补短板、惠民生、稳投资。坚持过紧日子，积极防范化解财政运行风险，推进省以下财政体制改革，坚决遏制新增隐形债务，确保“三保”支出不发生风险，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

谢谢大家！

 李惠：情况介绍就到这里。下面欢迎大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。请开始提问。

陕西日报提问：您好，我是陕西日报记者。您刚才通报了陕西上半年财政收支情况，我们注意到全省财政收入增速排名全国前列，请您介绍一下财政收入增长较快的原因是什么？

刘红春：谢谢您的提问。今年以来，省财政厅认真落实省委、省政府工作安排，积极有效应对经济下行压力和疫情影响。特别是二季度以来，加快推动稳经济一揽子政策措施落地见效，全省财政收入加速恢复，收入形势好于预期。增长较快的主要原因是，我省是能源大省，煤炭、石油等能源价格持续高位，对全省收入增长贡献较多。

从税收收入看，能源行业仍是拉动税收增长的主要因素，相关税种继续保持高增长。1-6月份，全省地方税收收入完成1333.8亿元，其中煤炭行业缴纳651.8亿元，增长1.3倍，增收369.9亿元，拉高全省地方税收同口径增速30.9个百分点。煤炭行业资源税、国内增值税、企业所得税分别完成303亿元、181.1亿元、119.9亿元，分别拉高全省地方税收同口径增速14.1、8.9、5.8个百分点。

从非税收入看，非税收入集中缴库较多，占比明显上升。1-6月份，全省非税收入完成385.1亿元，增长38%，占一般公共预算收入的比重为22.4%，主要是各级加大了国有资源（资产）处置力度。

分地区看，榆林、延安地方财政收入增长较快，其中榆林市完成507.8亿元，占全省收入的29.5%。11个地市剔除增值税留抵退税因素后，除榆林、延安、咸阳一般公共预算分别增长87.4%、5.5%、1.8%，其余8个地市均为负增长，地区间收入增长不平衡。

下一步，省财政厅将高效统筹疫情防控和经济社会发展，加强对宏观经济形势变化以及重点行业的分析研判，继续狠抓收入组织，持续提升收入质量，促进全省经济平稳健康发展。

李惠：请继续提问。

陕西网提问：您好，我是陕西网记者。实施大规模增值税留抵退税是稳住经济大盘的关键举措。请介绍一下今年的留抵退税政策较往年有哪些变化？上半年政策实施效果如何？下半年还将有何举措？

刘红春：谢谢您的提问。今年以来，全省各级财政部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，把落实大规模增值税留抵退税政策作为稳经济大盘财税政策的重中之重，第一时间制定实施方案，健全工作机制，抓好政策宣传，确保市场主体充分享受退税政策红利。

第一，政策力度进一步加大。留抵退税就是把期末未抵扣完的税额退还给纳税人。2019年以来，我国逐步建立了增值税留抵退税制度，今年的政策力度明显加大。以前只退增量不退存量，今年上半年就把小微企业、制造业等6大行业存量一次性全部退还；以前只对先进制造业按月退还增量留抵税额，今年扩大至所有小微企业、制造业等6大行业；以前设置了“连续六个月增量留抵税额大于零，且第六个月不低于50万元”的退税门槛，今年取消了这一限制条件，企业只要有留抵，就按月退还。7月份，又将批发零售业等7大行业纳入政策范围，实行按月退还增量。

第二，退税进度进一步加快。4、5、6月份集中退还小微企业存量留抵税额，将中型企业、大型企业存量留抵退税由7月份、10月份，提前到6月份，政策效应在上半年集中释放。为了将国家决策部署不折不扣落实到位，全省各级财政部门靠前站位、主动作为，克服困难，千方百计调度资金，确保退税资金按时足额退付。同时，加强与税务、人民银行等协调配合，实现信息共享，形成工作合力，大部分企业1-2天就能收到退税资金。

第三，政策知晓率进一步提高。为抓好政策落地见效，省财政厅联合税务部门开展“税费政策进企业、助力发展稳增长”主题宣传活动，通过制作政策讲解小视频、集中宣讲政策、调研走访企业等方式，精准推送各类优惠政策，以最快速度、最高效率全力确保政策红利直达市场主体。

总的来看，我省留抵退税政策实施有力，助企纾困成效显现。近期，各级财政部门实地走访了500多户企业，大家普遍反映，留抵退税政策有效缓解了企业资金紧张压力，有力提振了市场信心，对稳增长稳市场主体保就业发挥了重要作用。

下一步，省财政厅将继续加强政策宣传，会同有关部门进一步做好大规模留抵退税政策实施工作，全力以赴支持稳住经济大盘，助力经济运行在合理区间。同时，加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为，推动惠及企业的好政策落到实处、见到实效。

李惠：再提一个问题。

 中国报道杂志提问：您好，我是中国报道杂志记者。您刚才介绍财政政策全力助推经济平稳运行时，提到了政府性融资担保相关情况，请您介绍一下政府性融资担保在助企纾困方面采取了哪些措施？

刘红春：谢谢您的提问。今年以来，受疫情等因素影响，市场主体面临一定困难，为中小微企业纾困是当务之急。省财政厅打好政府性融资担保“加、减、乘、除”组合拳，撬动金融“活水”精准流向中小微企业，着力稳住市场主体。

一是“加”投入，增强担保机构实力。出台了关于进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业发展三年行动方案，明确18项重点任务，确保到2023年各市至少建立1家注册资本金10亿元以上的政府性融资担保机构。积极争取国家融资担保基金1.3亿元的股权投资，居全国前列。拨付融资担保机构增资奖励资金5990万元、风险补偿资金3832万元，支持担保机构做大做强，增强抗风险能力。

二是“减”负担，持续降低担保费率。出台政府性融资担保业务降费奖补政策，对个人经营性贷款担保业务，省财政按照1.5%与实际担保费率之差给予补贴，担保费率最高不超过1%;对创业贷款担保业务免收担保费，省财政给予1%的保费补贴。1-6月份，全省政府性融资担保机构平均担保费率降至0.85%，远低于商业性机构2.5%的平均担保费率，大大降低了小微企业融资成本。

三是“乘”增信，撬动担保业务倍增。积极开发“国担快贷”“善担贷”等批量化线上业务，加大对交通运输、餐饮、住宿、旅游等中小微企业、个体工商户担保支持力度。1-6月份，全省政府性融资担保机构新增担保业务规模391亿元，支小支农业务占比91%；新增国担基金合作业务规模270亿元，同比增长288%；服务中小微企业和个体工商户、农户9万户，是上年同期的4.5倍，实现了稳市场主体的倍增效应。

四是“除”弱项，用好省级担保基金。设立规模10亿元的省级政府性融资担保基金，通过短期流动性支持，有效解决了市场主体融资转贷过程中筹资渠道少、短期利息高等问题。3月下旬以来，为“三农”、小微企业和个体工商户转贷131笔，金额8.1亿元，企业转贷费率由0.3%降至0.03%，转贷时间从平均15天压缩至3天左右，节约融资成本3500余万元。

下一步，省财政厅将抓实抓细已出台的助企纾困政策，建立健全中小微企业银行贷款风险补偿机制，进一步扩大政府性融资担保业务规模和覆盖面，有效提振中小微企业信心，助力中小微企业高质量发展。

李惠：感谢刘红春先生，感谢各位媒体朋友，今天的发布会到此结束，再见！