9月6日铜川市政府新闻办举行 “全面推进乡村振兴，建设农民幸福家园”系列 新闻发布会（一）

9月6日上午10时，铜川市政府新闻办举行“全面推进乡村振兴，建设农民幸福家园”系列新闻发布会第一场，邀请耀州区委副书记张强，耀州区委常委、副区长刘尚利介绍耀州区实施乡村振兴取得的阶段性成效与亮点并回答记者提问。发布会由市政府新闻办王乐平主持。

市政府新闻办王乐平

女士们、先生们，新闻媒体的朋友们：

上午好，欢迎大家出席市政府新闻办举办的新闻发布会。

今年是《铜川市乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》实施的第5年，我市乡村振兴取得了阶段性成效，乡村振兴的制度框架和政策体系基本成熟，产业兴、生态美、乡风好、治理优、人才聚、生活富的乡村发展格局基本形成，各具特色的乡村振兴模式和经验不断涌现。从今天起，我们组织召开“全面推进乡村振兴，建设农民幸福家园”主题系列发布会，分区县展示我市全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的成果。今天是耀州区专场，我们非常荣幸的邀请到耀州区委副书记张强，耀州区委常委、副区长刘尚利，请他们向大家介绍耀州区实施乡村振兴取得的阶段性成效与亮点，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，有请张书记做介绍。

耀州区委副书记张强

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！很高兴在这里和大家见面，为大家介绍耀州区乡村振兴工作情况。首先，我代表耀州区委、区政府向大家的到来表示热烈的欢迎！对大家长期以来给予耀州乡村振兴工作的关注和支持表示衷心的感谢！

耀州是革命老区，总面积1617平方公里，人口26万，辖8个镇3个街道、117个行政村、12个社区。1986年被确定为国家级贫困县，2001年被重新核定为国家扶贫开发工作重点区（县），2020年2月整区实现脱贫摘帽。近年来，耀州区认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，始终牢记2015年2月14日习近平总书记来耀考察时“让老区人民生活越来越好”的殷殷嘱托，精准施策、尽锐出战，脱贫攻坚成果得到持续巩固拓展，全面推进乡村振兴实现良好开局。

──过去五年，是我们久久为功提升群众生活质量的五年。脱贫攻坚目标全面完成。全区上下坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务、一号工程和最大的发展机遇，精准施策、尽锐出战，实现7179户21877人稳定脱贫，58个贫困村达标退出，群众安全饮水实现全覆盖、动力电实现“村村通”、电力入户实现“户户通”，农村居民人均可支配收入达到12358元，较2018年增长31.6%。脱贫成果得到持续巩固。我们坚持把确保不发生规模性返贫作为巩固脱贫攻坚成果的底线任务，探索形成的“5322”防返贫动态监测帮扶工作机制在全省推广交流，同时在2021年全省首次巩固脱贫成果后评估中获得“好”的等次，在2022年全省防止返贫监测帮扶集中排查工作中荣获“先进集体”荣誉称号。乡村振兴实现良好开局。2021年以来，全区先后入选中央彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区、省级乡村振兴重点帮扶县和国家整县屋顶分布式光伏开发试点县，水峪村入选全国乡村治理示范村，1个镇15个村入选省级乡村振兴示范镇（村），1个镇13个村入选省级乡村振兴重点帮扶镇（村）。

──过去五年，是我们真抓实干推动产业发展的五年。产业基础不断夯实。结合耀州实际和资源禀赋，打造了4个苹果小镇、1个香菇小镇、1个设施蔬菜小镇、1个中药材和花椒小镇、1个奶山羊小镇，全区鲜干果面积稳定在100万亩，设施蔬菜3000余亩，中药材留存面积11万亩，奶山羊（肉羊）存栏7万余只，肉兔年出栏300余万只，香菇菌棒年产1000万棒，“一镇一业”发展格局更加稳固。产业链条不断壮大。成立了现代农业“链长制”工作领导小组和7个工作组，着力打造以苹果为首位产业，食用菌、奶山羊（肉羊）为次位产业，葡萄、蛋鸡、中药材、干杂果、设施大棚等为特色产业的8条产业链，建成了各级示范园区29个，其中：省级5个、市级6个、区级18个，依托土地流转、托管经营、入股分红等多种形式不断强化利益联结机制，带动群众持续增收。产品品牌越来越亮。持续推动农产品品牌化建设，“耀州花椒”“耀州黄芩”获得国家农产品地理标志认证，“耀州羊肉”入选全国名特优新农产品，“菇为天”香菇、“陕耀”土豆粉、“老舅家”苹果等品牌越来越亮，香菇菌棒远销美日韩等国家。

    ──过去五年，是我们凝心聚力壮大人才队伍的五年。人才机制得到完善。聚焦农村发展所需，坚持把人才队伍建设作为推动乡村振兴的“源头活水”，制定了《铜川市耀州区乡村振兴战略人才振兴专项规划》，与山西农业大学、西北大学合作建设科研基地，组建了中药材、奶山羊和食用菌3个区级研发中心，认定创业孵化基地5家，建成7个市级农业首席专家工作站。人才支撑得到夯实。推动人才向基层一线流动，在乡村振兴一线集结，评选市、区突出贡献拔尖人才43名、乡土人才30名，持续深化“人才尖兵在一线”活动，依托“产业提升、教育帮扶、健康帮扶、就业创业”4支尖兵连，发挥各类“土专家”“田秀才”作用，年均深入农村开展技术培训、示范教学100余场次，切实帮助群众纾困解难，为乡村振兴提供人才支撑。人才赋能持续加力。依托东耀协作平台、校地合作，先后为食用菌产业、数字经济、中医药发展等重点项目引进高层次人才25名，鼓励并支持他们投身乡村振兴一线，帮助群众更新农业发展理念，提升农业生产技能，不断壮大村集体经济，促进农业增效农民增收。

──过去五年，是我们凝心聚力涵养文明乡风的五年。我们坚持“塑形”与“铸魂”并重，着力推动乡村文化振兴。文化阵地不断建强。加快乡村文化基础设施建设步伐，因地制宜盘活文化站、百县万村综合文化服务中心等现有资源，整合打造新时代文明实践所（站）140个、乡村“复兴少年宫”14个，新时代文明实践中心建设和乡村“复兴少年宫”建设被列入全国试点，全国文明村数量达到4个。文化队伍不断壮大。指导各镇（街道）组建了“马灯闪耀”“初心闪耀”等30个示范宣讲团，推动社会主义核心价值观深入乡村。积极扶持民间文艺团体，鼓励乡村文化骨干更好服务乡村文化建设，培育出了王家砭村农民文艺诗社、孝义坊民间艺术团等300多个群众性文化艺术体育团体，年均开展各类演艺活动600次以上。文明乡风不断涵养。创新开展“八星励志促振兴”“五耀实践育文明”等一批“耀”字宣传思想文化活动，同时常态化开展“文明村”和“十星级文明户”评选、新时代文明实践等群众性精神文明建设活动，近年来培育中省市级好人模范近300人、“十星级文明户”8000余户，涌现出全国道德模范张水珍、全国新时代好少年王天娇、全国文明家庭王彩侠家庭等一批先进典型，文明乡风、良好家风、淳朴民风成为耀州乡村最动人的风景。

     ──过去五年，是我们持之以恒优化生态环境的五年。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以环境嬗变守住绿水青山，留住美丽乡愁。基础设施提档升级。编制区、镇（街道）、村三级国土空间规划，统筹推进农村基础设施建设，全区117个行政村通村公路通畅达标，被评为“四好农村路”省级示范区；瑶曲污水处理厂建成投运，沮河下游与漆河耀州段沿线村全部完成截污纳管，全区农村生活污水实现有效治理。村容村貌稳步向好。实施农村人居环境整治五年提升行动，开展村庄清洁行动，稳步推进“厕所革命”，完善生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，全区村组生活垃圾有效治理率90.1%，卫生厕所普及率86.8%，117个行政村均建立了村庄保洁制度，农村环境连片综合整治受益群众14.8万人。绿色理念深入人心。扎实开展“水土流失、地质灾害、绿化造林”“三重”生态修复治理，持续加大农膜回收、秸秆资源化以及畜禽粪污资源化利用，全区秸秆综合利用率95%，废旧农膜回收率达到86.7%，畜禽粪污资源化利用率达到90.4%，生态振兴之路越走越宽。

──过去五年，是我们上下齐心加强组织建设的五年。党建引领作用持续强化。连年开展“党旗领航”系列活动，推行区委常委“驻村夜话”、干部联户走访等机制，创建村党组织标准化建设省级示范村10个，在搬迁安置点设置党支部3个、党小组6个，3000余名党员干部联系服务7000余户脱贫户，为群众办实事、解难题。基层干部队伍持续优化。2021年高质量完成全区村（社区）“两委”换届，各行政村党组织书记高中及以上学历、“四类人员”占比分别达到88.9%、79.5%，90%以上的村党组织书记成为致富带头人，39个村党组织和党组织书记荣获区级及以上“两优一先”表彰。村集体经济持续壮大。全面推进党建引领村集体经济发展示范区创建工作，通过东西部协作培训、现场观摩等方式，对村“两委”干部及集体经济组织管理人员实现轮训“全覆盖”，打造了25个先行示范村，村集体年收入50万元以上村达到35个，100万元以上的村达到13个，形成群众致富、党员提升、组织夯实的多赢格局。

下一步，耀州区将深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，牢记嘱托，感恩奋进，严格落实“四个不摘”要求，守底线、抓发展、促振兴，奋力谱写农业强、农村美、农民富的新篇章，以实实在在的工作成效迎接党的二十大胜利召开。

王乐平：感谢张书记的介绍。下面进入提问环节，提问前请报一下所在新闻单位名称。请开始提问。

三秦都市报：我是记者王锋。“三农”工作重心由脱贫攻坚向乡村振兴的转变，耀州区是如何适应新形势、新职能、新要求，确保有序推进乡村振兴工作的？谢谢！

耀州区委副书记张强：做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，是过渡期的一项重要任务。脱贫攻坚胜利后，耀州区保持工作靶心不变、力量不散、劲头不松，通过建立健全四项工作机制，有力有序推进各项工作。在组织领导机制上。成立了由区委、区政府主要领导任第一组长和组长的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组，设立8个专项工作组，同时在镇、村也分别设立巩固衔接机构，建立了上下贯通、一抓到底的工作体系。在工作推进机制上。区委常委会、政府常务会、巩固衔接领导小组会定期研究部署，推进工作落实。成立了区纪委监委牵头的联合督查组和区乡村振兴局牵头的业务指导组，深入一线查纪律、找问题、补短板，有效提升了工作质量。在政策衔接机制上。对标中央和省市政策要求，结合耀州实际，制定了《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见》，以及安全饮水、安全住房、产业就业等政策落实文件36个，确保了各项帮扶政策的连续性、稳定性。在包抓帮扶机制上。继续实行区级领导包镇（街道）、部门包村、干部包户等有效做法，37名区级领导联系11个镇（街道），包抓70个重点村，213个中省市区帮扶部门选派309名干部（其中第一书记75名）一线帮扶，持续为群众办实事、解难题。

阳光报：我是记者杨娜。脱贫摘帽后，耀州区又采取了哪些举措，确保能在第一时间发现和消除返贫、致贫风险？谢谢！

耀州区委常委、副区长刘尚利：耀州区在防返贫工作方面，坚持“早发现、早干预、早帮扶”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。在这个过程中，我们探索形成了防返贫“5322”工作机制，即“五项举措”早预警，通过村级定期摸排、镇级核实审定、部门数据比对、信息平台监测和电话回访核实5项措施，确保监测预警不漏一户一人；“三层研判”严把关，村级严把信息质量关、镇级严把措施精准关、区级严把审核落实关，确保了风险信息准、帮扶成效好。同时对“三类人群”落实短期和长期“两类措施”，建立帮扶和核实“两套台账”，解决了监测不及时、帮扶措施针对性不强等问题。

依托“5322”工作机制，耀州区重点抓好3项工作：一是做好动态监测。加强部门数据比对，第一时间反馈临时救助、大病医疗、突发意外等风险信息，逐人逐户核实排查、分析研判。全面落实新的监测标准，充分发挥2101名网格员作用，重点关注受灾户、老人户、残疾户等特殊群体，确保集中排查、信息监测不漏一户一人，风险户“应纳尽纳”。二是做好精准帮扶。结合“三类人群”户内情况，“一户一策”落实产业、就业和兜底保障等帮扶措施，并结合实际动态调整，继续为脱贫户和农村低收入人群购买防返贫保险，多措并举防止返贫致贫。三是做好风险消除。严格按程序、按标准做好风险消除，并常态化跟踪监测，确保风险稳定消除不反弹，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

西西新闻：我是记者高兴。在易地搬迁群众后续扶持方面，耀州区都采取了哪些具体措施？谢谢！

耀州区委常委、副区长刘尚利：为了确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”，耀州区创新推行“三个三”工作机制。一是布局“三类产业”促增收。培育壮大“产城融合”的主导产业。抢抓“3+X”产业发展机遇，布局实施产业项目，确保每个安置点有1-2个集体产业覆盖、每户有1-2个产业增收渠道。统筹实施“多业并举”的特色产业。大力实施“五个一”产业工程，培育一批特色优势产业，带动搬迁群众稳定增收。积极推进“功能互补”的社区产业。积极配套孵化基地、就业中心、电商平台等设施，着力构建“社区工厂+企业培育+就业服务+电商销售”于一体的社区型产业，实现企业受益、群众增收、共同发展。二是补齐“三个短板”解民忧。补齐公共服务短板。优先将搬迁群众的医疗、教育等服务向安置点倾斜，缓解了搬迁群众就医就学等生活困难，解决搬迁群众婚丧嫁娶无活动场地的燃眉之急。补齐基础设施短板。统筹各级资金，实施一批基础设施配套项目，不断改善安置点人居环境。补齐财产权益短板。依法办理不动产权登记，核减投亲靠友、闲置房安置等可不办证户，确保不动产登记证书全部发放到户，让搬迁群众吃上“定心丸”。三是创新“三项服务”促融入。强化基层党建服务。在全区安置点单独设置党支部、党小组，建立搬出和搬入地镇（街道）党委、村（社区）党组织两级沟通协调机制，及时解决群众问题困难。全力实施便民服务。在融合型安置点实施“两服务一公开”便民制度，对搬迁群众的原村干部和搬迁安置地小组长的联系方式予以张榜公布，确保有机构管事、有人员办事。探索专职化个性服务。在800人以上的2个安置区设立易地扶贫搬迁便民服务办公室，探索对搬迁户、拆迁户及保障性住房户三类群众进行融合管理。耀州区推行的“三个三”工作机制在今年6月被《陕西乡村振兴》简报刊载推广。

铜川日报：我是记者刘鑫。脱贫攻坚时期，耀州“八星励志”扶贫扶志做法在激发贫困群众内生动力上发挥了巨大作用，进入新阶段，耀州区在这方面又有何创新举措？谢谢！

耀州区委常委、副区长刘尚利：脱贫攻坚时期，耀州区通过开展“八星励志”扶贫扶志活动，有效破解“精神贫困”难题，提振了广大贫困群众脱贫致富的信心和勇气。进入新阶段，耀州区持续总结扶贫扶志经验做法，及时制定出台了《“八星励志促振兴”活动实施方案》。与脱贫攻坚期间相比，新的实施方案在评选标准、评选范围、保障措施等多个方面进行了调整。在评选内容上。结合当前乡村振兴重点工作，确定“热爱集体作贡献、文明家庭扬新风、发展经济快增收、热心公益献爱心、孝老爱亲促和谐、移风易俗育新人、争当好人做模范、示范带动作表率”八个星目，更加贴合基层群众生产生活实际。在评选范围上。由面向脱贫户改为面向全体农户，通过扩大参选范围，更大程度激发群众的参与热情，农村精神文明创建活动也得到了进一步深化。在评分细则上。采用“八星积分制”标准定级，综合群众参与活动频次、获得荣誉表彰情况等量化打分，确保了评选结果更加合理、公平、公正。在保障措施上。区级设立“八星励志促振兴”奖励资金专户，用于表彰奖励四星级以上明星户。同时联合相关单位，在爱心超市积分兑换、就业招聘、健康义诊、信贷资金支持等方面给予明星户政策礼遇，从而树立鲜明导向，激励群众评星争星，积极参与活动，提升活动影响力。

王乐平：提问就到这里，感谢两位发布人，也感谢各位记者朋友。从明天起，我们将连续3天推出网上新闻发布，展示耀州区在乡村振兴发展中具有典型性或引领性的特色乡村的发展成果，届时还请各媒体给多多宣传推广。今天的发布会到此结束，谢谢大家！