【实录】全面实施“八五”普法规划、建设更高水平法治陕西

12月15日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省司法厅新闻发言人、副厅长何礼红，陕西省司法厅政治（警务）部副主任教育培训处处长梁鹏，陕西省司法厅普法与依法治理处处长谢明利，陕西省法治宣传中心主任摆卫军出席，围绕“全面实施‘八五’普法规划、建设更高水平法治陕西”主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们很高兴邀请到省司法厅新闻发言人、副厅长何礼红女士，请她围绕“全面实施‘八五’普法规划、建设更高水平法治陕西”这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的还有：省司法厅政治（警务）部副主任、教育培训处处长梁鹏先生，普法与依法治理处处长谢明利先生，省法治宣传中心主任摆卫军先生。

下面，我们首先请何礼红女士作介绍。

何礼红：女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好！非常高兴能在这里和大家见面，首先，请允许我代表全省司法行政系统，向长期以来关心支持全面依法治省和司法行政工作的社会各界人士，以及媒体界的朋友们表示衷心的感谢！

2021年“八五”普法规划实施以来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻全国、全省“八五”普法决议，全面实施“八五”普法规划，经过五年不懈努力，普法工作针对性、实效性明显增强，公民法治素养大幅提升，普法宣传工作取得显著成效。我省学习宣传习近平法治思想、创新普法依法治理等工作亮点突出，先后6次在全国会议上作经验介绍。全国人大监察和司法委员会调研检查组、司法部和省委主要领导对我省“八五”普法决议执行及红色法治文化建设情况给予充分肯定。下面，我从三个方面作简要介绍。

一是高站位谋划布局。省委、省政府高度重视普法工作，坚持把普法工作作为全面依法治省的基础性工作高位推进。省委、省人大常委会、省政府、省政协领导多次听取普法相关工作情况汇报，开展专题调研，对做好“八五”普法工作提出明确要求。省委出台《法治陕西建设实施规划（2021—2025年）》《陕西省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，为全省法治建设及普法工作指明了发展方向。省人大常委会出台《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，为工作开展提供了坚实法治保障。省委、省政府转发《省委依法治省办、省委宣传部、省委普法办、省司法厅关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，明确了普法工作具体路径。省委全面依法治省委员会印发《关于加强社会主义法治文化建设的实施意见》等文件，强化关键领域政策保障。同时，将普法工作纳入经济社会发展规划，并作为法治建设年度考核重要任务持续推进。创新建立“三单两书”（普法工作责任清单、普法重要工作提示单、普法重点任务督办单，履行普法责任报告书、履行普法责任评议书）普法工作制度，推动“谁执法谁普法”普法责任制有效落实。

二是高质量推动落实。聚焦思想引领，深化习近平法治思想学习宣传。省委、省政府主要领导分别主持省委理论学习中心组和省政府领导集体学法活动，专题学习习近平法治思想和全面依法治国有关内容，示范带动全省兴起学习贯彻习近平法治思想热潮。省委依法治省办制定《学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》，把学习贯彻习近平法治思想纳入省委全面依法治省委员会年度工作任务、领导干部述法点评重点内容以及法治建设考核和法治督察内容。聚焦重点内容，筑牢全民法治知识根基。深化“宪法九进”系列活动，每年常态化开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周、“美好生活·民法典相伴”宣传月等主题活动，累计召开座谈会和研讨会320余场次，举办宣讲报告560余场次，覆盖群众100余万人。深入开展总体国家安全观和国家安全法、反有组织犯罪法、未成年人保护法等与群众切身利益密切相关的法律法规宣传，在全社会营造浓厚的法治氛围。聚焦重点人群，提升精准普法实效。针对党员领导干部，制定《陕西省领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，推行党委（党组）理论学习中心组学法、省政府领导集体学法、党政机关会前学法、领导干部任前考法等工作机制，将法治教育纳入干部教育培训内容，常态化组织国家工作人员学法用法考试，领导干部和国家机关工作人员法治思维和法治意识明显增强。针对青少年，全面落实《青少年法治教育大纲》，印发《中小学法治副校长聘任管理办法》《中小学法治副校长工作规范》，各级各类学校法治副校长配备实现全覆盖。推动习近平法治思想进高校，将习近平法治思想纳入19所高校法治理论教学体系，通过开展秋季开学“法治教育第一课”、录制电视宣讲节目、拍摄全媒体宣传短视频、开展主题征文、举办高校法治文化节等多元形式，推动习近平法治思想入脑入心入行。聚焦中心工作，突出专题普法宣传。围绕中国—中亚峰会、“三大攻坚战”、秦创原创新驱动平台建设、优化营商环境、“三个年”活动、鸟类等野生动物保护等重点工作，部署开展专项法治宣传。出台《关于为秦创原创新驱动平台建设提供法治保障的意见》，加大《陕西省秦岭生态环境保护条例》、民营经济促进法等法律法规普法力度，以法治建设服务中心大局。5年来，全省各级各部门深入企事业单位、社团组织、农村、社区等开展专题普法宣传72000余场次。聚焦形式创新，突出多样性普法宣传。持续推动普法供给侧结构性改革，推行熏陶式、体验式、互动式普法。印发《陕西省传承利用红色法治文化工作实施方案》，开展红色法治文化遗存征集、优秀红色法治文化作品征集评选展播等活动，举办“思想引领 法润三秦”融媒体法治宣传、“十大法治事件”“十大法治人物”宣传评选、“红领巾法学院”创建等系列省级示范活动，形成各部门协同发力、良性互动的良好工作态势。

三是高标准保障实施。创新智慧普法模式。连续16年举办“与法同行”新媒体普法大赛，创办“八五”普法融媒体专栏《学法大赢家》，打造“每日法治金句”“天天学法”等精品普法栏目，开办“帮忙有一套”电视调解栏目，累计播出2800多期，将调解现场变为普法课堂，使普法宣传更“接地气”。截至目前，全省共创办法治宣传电视节目100多个、电台节目150多个、报刊栏目280个，全领域、全方位运用新媒体新技术普法成效明显。打造特色普法阵地。以阵地建设为关键抓手，着力构建覆盖城乡的法治宣传教育网络。成功创建首批全国法治宣传教育基地4个、“全国民主法治示范村（社区）”188个，建成现代化法治宣传教育中心28个，建立法治宣传长廊、法治图书室、法治文化墙等26296个，乡村（社区）法治文化阵地覆盖率从2021年的60%提升到目前的86%，实现法治文化与群众生活空间深度融合，让群众在日常场景中便捷获取法律知识。建强专业普法队伍。组建由“八五”普法宣讲团成员、普法志愿者、“法律明白人”等专业力量构成的100余万人的法治宣传骨干队伍，成立全国首批大学生法治宣讲团，形成横向到边、纵向到底的普法依法治理组织网络。累计培训普法骨干6万余人次，培育“学法用法示范户”4.2万户、乡村“法律明白人”15.7万名，在推进基层依法治理和法治乡村建设中发挥了重要作用，相关做法被司法部简报刊发推广。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治宣传教育的决策部署和省委、省政府工作要求，以“八五”普法收官为契机，持续创新普法形式、提升普法质效，推动法治精神深入人心，着力营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围，为谱写陕西新篇、争做西部示范筑牢坚实法治根基。

周颖：谢谢何厅长的介绍。下面进入提问环节。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

陕西日报：我们知道，领导干部是法治教育的重点群体之一。请问，我省在提升“关键少数”法治素养方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？

梁鹏：我来回答您的问题。“八五”普法规划实施以来，我省坚持把领导干部作为普法工作的重点对象，以务实举措不断提高“关键少数”法治素养和依法行政能力。

一是强化制度建设。出台《陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，省委、省政府主要负责同志带头履行推进法治建设第一责任人职责。落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、省政府常务会议会前学法及重大决策前学法制度，组织开展省政府领导集体学法10余次。在全国首创党委（党组）书记点评法治工作机制，实现县级以上党政主要负责人述法点评全覆盖。将法治政府建设纳入巡视巡察范围，将依法行政内容纳入领导干部任前廉政法规考试，构建起领导干部推进法治建设责任闭环。

二是强化教育培训。把习近平法治思想全面纳入干部教育体系，连续4年举办全省学习贯彻习近平法治思想专题培训班，全省开展教育培训2100余场次，每年组织30余万名国家工作人员参加学法考试，各级领导干部法治观念明显增强。

三是强化依法决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，认真履行合法性审查和集体讨论等法定程序。制定《党政机关法律顾问工作暂行规定》，实现县级以上政府法律顾问全覆盖，近三年全省政府法律顾问参与涉法事务论证、审核合同协议等8万余件，各级领导干部依法决策水平不断提高。

四是强化行政权力监督。出台《陕西省行政执法监督条例》，行政执法协调监督体系实现省市县乡四级全覆盖。规范行政机关负责人出庭应诉工作，强化通报提醒和法治督察，行政机关负责人出庭应诉率逐年提升。推进行政机关领导干部旁听庭审活动常态化、制度化，发挥典型案件警示教育作用，组织旁听庭审4598场次，6.1万人次参加，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平有效提升。

中国网：青少年是法治宣传教育的重要群体，加强青少年法治宣传教育是预防青少年违法犯罪的根本举措。请介绍一下我省在加强青少年法治宣传教育方面有哪些做法和成效？

摆卫军：近年来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于加强青少年法治宣传教育的重要讲话重要指示，持续创新方式方法，青少年法治宣传工作精准化、系统化、规范化水平显著提升。

一是深入开展“秋季开学第一课”普法活动，推进国民法治教育全覆盖。围绕落实《青少年法治教育大纲》，将法治教育纳入国民教育体系，以学校教育为主，形成政府、学校、家庭、社会共同参与的法治宣传格局。修订《陕西省实施〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法〉办法》，开展“秋季开学第一课”普法活动，加大《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规宣传力度，不断增强青少年普法教育实效。

二是持续开展“红领巾法学院”创建活动，提高中小学生法律意识。举办“红领巾法学院”特色法治实践活动、“红领巾法学院”普法讲师团公益宣讲活动，推出“红领巾法学院”普法宣传教育视频系列作品，开展预防未成年人犯罪主题团课录制展播，各级学校共举办普法活动5600余场、报告会3460余场、主题班会2744堂、法治节目394台、模拟法庭736次、法治实践活动2600余次。

三是全面落实《陕西省中小学法治副校长聘任管理办法》，推进法治副校长全面履职。坚持“全覆盖配备、全方位履职、全链条管理、全环节协同”，印发《陕西省中小学法治副校长聘任管理办法》《陕西省中小学法治副校长工作规范》，目前，全省6848所中小学校聘任法治副校长6975名，实现了全覆盖。充分发挥法治副校长作用，每年开展不少于4课时法治教育。加强培训和管理，法治副校长专业素养和履职能力持续提升。

四是持续开展高校法治文化节，提升青少年法律素养。围绕宪法、民法典等年度普法主题，构建“校际联动+云端课堂+责任共担”普法模式，连续十年举办高校法治文化节，累计100余所高校、100多万名大学生参与其中。成立全国首批高校大学生法治宣讲团，开展普法宣传活动180余场次，受众4.6万人次。

五是充分利用现代信息技术和新媒体平台，开展线上法治宣传。录播普法公开课，推出H5、微动漫、短视频、MG动画等法治宣传产品，通过网站、新媒体平台和法治陕西融媒体宣传矩阵、“天天学法”青少年智慧普法平台等，广泛开展法治宣传教育。举办新媒体普法大赛、法律知识闯关答题、主题征文等活动，利用AIGC技术生成并发布普法类图文和视频，法治宣传教育工作的针对性、实效性进一步提升。

中国日报：陕西省是红色革命的圣地，红色基因和红色法治文化资源丰富。请简要介绍一下陕西省司法厅在挖掘、传承、利用红色法治文化方面有哪些具体举措？

何礼红：谢谢您的提问，这个问题我来回答。近年来，陕西省司法厅紧紧聚焦法治文化建设的传承保护、成果转化，挖掘红色法治文化资源，推进红色法治文化创新发展。

一是坚持政策引领与统筹谋划并重，部署推进红色法治文化建设。出台《关于加强社会主义法治文化建设的实施意见》《陕西省传承利用红色法治文化工作实施方案》等文件，对加强社会主义法治文化建设作出安排部署，围绕红色法治文化开发、保护、传承、利用提出具体工作措施，明确责任分工，形成工作闭环。出台《陕西省革命文物保护利用条例》等3部地方性法规，落实市、县（区）、乡镇（街道）文物安全主体责任。

二是坚持保护与研究并行，激活红色法治文化优势资源。开展红色法治文化遗存目录征集活动，共征集不可移动红色法治文化遗存24个，可移动红色法治文化遗存1987个。召开陕西境内“中国法制历史和法治文化资源研究”座谈会，围绕进一步加强陕西红色法治文化资源研究和转化进行深入研讨。开展红色法治文化传承利用课题研究，出版红色法治文化研究专著9部，推出优秀学术成果45项。

三是发挥红色法治文化资源铸魂育人功能，协同推动红色法治文化传承利用。坚持以延安精神为灵魂，以“十个没有”为目标推进平安联创。发挥陕甘宁边区高等法院旧址等红色法治文化阵地作用，为充分激活红色法治文化资源提供重要平台支撑。支持西北政法大学在延安开展本硕博思政一体化“红色法治研习之旅”。围绕“马锡五审判方式”与红色法治文化的历史传承进行深入研讨，探索形成具有鲜明红色印记和传承人民司法优良传统的审判模式。开展红色法治文化作品征集评选活动，共收集各类作品1000余件，进行了巡回展览展示，受到省委主要领导批示肯定。依托陕西卫视“说法时间”等法治栏目，通过制播纪录片、专题访谈等形式，打造红色法治文化宣传教育的鲜明品牌。

法治时代：“谁执法谁普法”普法责任制是普法工作的一项基本原则。刚才，在发布辞中提到，我省在落实普法责任制方面，建立了“三单两书”普法工作制度。请简要介绍这一制度的有关情况。

谢明利：我来回答这个问题。“八五”普法规划实施以来，针对一些部门和单位存在的对“谁执法谁普法”普法责任制认识不清、普法责任不明确、普法任务落实不力等突出问题，2024年6月，省委依法治省办、省司法厅建立了“三单两书”普法工作制度。“三单”就是普法工作责任清单、普法重要工作提示单、普法重点任务督办单；“两书”就是普法责任报告书、履行普法责任评议书。“三单”将普法工作责任细化到具体责任单位、人员，对普法工作的关键节点、重点任务进行实时提醒与跟踪督办。“两书”通过对普法责任主体的履职情况进行公开评议，将评议结果纳入年度考核内容，进一步增强普法责任主体的责任感和紧迫感。

一是完善责任清单。督促各地各级普法主管部门制定出台普法工作责任清单，明确各级执法部门普法工作任务，避免责任不清、工作难以落实。

二是健全提示督办机制。根据年度普法工作要点，围绕各部门阶段性普法重点，形成普法重要工作提示单。向工作推进不力、进度滞后或质量不高的单位发送普法重点任务督办单，指导督促限期完成。截至目前，全省共发出普法重要工作提示单2508份，编发普法重点任务督办单373份。

三是推行报告评议制度。出台普法责任单位年度履职报告《评议办法》及《评价指标》，对普法责任主体的履职情况进行公开评议。截至目前，各级普法牵头部门共收到普法责任报告书4292份，开展普法责任单位履职报告评议114次。

四是优化考核办法。各地各部门将“三单两书”落实情况作为年度普法工作和法治建设考核以及法治创建的重要内容，将工作成效与领导干部年度考核、法治建设督察挂钩，发挥了良好的激励和约束作用。

该制度的实施，推动普法工作实现从有形覆盖向有效覆盖、阶段性检查向常态化督查、单一性评估向综合性评议的“三个转变”，形成了各部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局，有效提升了法治宣传教育的针对性和实效性。

法治日报：今年是“八五”普法收官之年，明年是“九五”普法规划实施的第一年。请问，省司法厅在推进全民普法、提升公民法治素养方面还有哪些安排和打算？

何礼红：感谢您对“九五”普法工作规划的关注，这个问题也是全社会和广大记者都非常关注的问题。普法工作是一项长期基础性任务，提升公民法治素养永远在路上。下一步，省司法厅将切实发挥职能作用，加强统筹协调指导，深入学习宣传贯彻新出台的《中华人民共和国法治宣传教育法》，大力推进公民法治素养提升行动，全面开启“九五”普法工作，我们将重点在以下几个方面持续发力：

一是聚焦重点内容，持续提升普法针对性和实效性。深化宪法学习宣传，持续落实宪法宣誓制度，组织开展好“宪法宣传周”等系列活动。强化民法典、法治宣传教育普及，紧扣人民群众日常生活需求，深入开展“民法典点亮生活”等主题活动，用生动案例、通俗语言讲解民法典，让这部“社会生活的百科全书”真正成为公民保障自身权益的利器。围绕中心工作开展普法，紧密结合我省高质量发展、优化营商环境、生态环境保护、乡村振兴等省委省政府中心工作，开展专项法治宣传，以高质量普法服务保障高质量发展大局。

二是抓住关键群体，持续推动公民法治素养提升。深入贯彻落实公民法治素养提升行动方案，抓好“关键少数”，持续落实国家工作人员学法用法制度，把法治教育纳入干部教育培训体系，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。深化“法治校园”建设，配齐配强法治副校长、法治辅导员，推广体验式、实践式法治教育，守护青少年健康成长，夯实全民法治素养的未来根基。加强基层普法，针对农村（社区）群众、企业经营管理人员、农民工等不同群体，开展精准化、差异化的法治宣传教育，提升他们依法办事、依法维权的能力。

三是创新方式载体，持续扩大普法覆盖面和影响力。巩固拓展传统阵地，继续用好报刊、广播、电视、宣传栏等传统媒介，提升普法宣传的广度和深度。做强网络普法主阵地，大力推广“智慧普法”“指尖学法”，加强普法网站、两微一端等新媒体平台建设，运用短视频、动漫、H5等群众喜闻乐见的形式，提升普法的吸引力、传播力。推动法治文化与地域文化融合，支持创作一批具有陕西特色的法治文化精品，建设一批法治文化主题公园、主题广场、主题长廊，使人民群众在潜移默化中受到法治熏陶。

四是强化普治结合，持续提升社会治理法治化水平。深化法治实践，推动普法工作与科学立法、严格执法、公正司法相结合，将普法宣传融入执法、司法全过程。推进多层次多领域依法治理，深化“依法治校”“依法治企”“依法治网”，持续推进乡村“法律明白人”培养工程，深入开展“全国民主法治示范村（社区）”和“全国守法普法示范市（县、区）”创建，完善村（居）法律顾问制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，不断提升基层依法治理效能。

周颖：提问环节就到这里。再次感谢何礼红副厅长和三位发布人，感谢各位媒体朋友的出席。今天的新闻发布会就到这里，大家再见！