“贯彻党的二十大精神、推动陕西高质量发展”系列主题发布会（第三场） 介绍“聚焦经济质的有效提升和量的合理增长 推动 高质量发展迈出更大步伐”有关情况

11月24日10时，中共陕西省委宣传部、省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省发展改革委副主任、新闻发言人刘迎军，省发展改革委国民经济综合处副处长杨健，省发展改革委固定资产投资处副处长齐振民出席，围绕“聚焦经济质的有效提升和量的合理增长 推动高质量发展迈出更大步伐”主题，介绍有关情况并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办举行的新闻发布会。

今天，我们举行“贯彻党的二十大精神、推动陕西高质量发展”系列发布会第三场，非常高兴邀请到省发展改革委副主任、新闻发言人刘迎军先生，省发展改革委国民经济综合处副处长杨健先生，省发展改革委固定资产投资处副处长齐振民先生，请他们围绕“聚焦经济质的有效提升和量的合理增长 推动高质量发展迈出更大步伐”这一主题介绍有关情况，回答大家关心的问题。

下面，首先请刘迎军副主任作介绍。

刘迎军：女士们，先生们，大家上午好！

欢迎莅临本次新闻发布会。感谢媒体记者长期以来对陕西高质量发展工作的关心和支持！

党的二十大报告提出“要坚持以推动高质量发展为主题”“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”等重要论述。实现经济质的有效提升和量的合理增长是高质量发展的内在要求，关键在于把经济发展的质和量有机统一起来，通过质的有效提升引领量的合理增长，通过量的合理增长支撑质的有效提升，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。当前，我国已经迈上全面建设社会主义现代化国家的新征程，高质量发展是首要任务，对经济实现质的有效提升和量的合理增长提出更高、更为紧迫的要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对推动高质量发展作出一系列战略部署，总书记来陕考察并作出“五个扎实”“五项要求”“谱写陕西高质量发展新篇章”等重要讲话重要指示，为做好陕西新时代各项工作提供了根本遵循。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，有效应对各种风险挑战，统筹发展和安全，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，经济发展在质和量上取得新成效。10年来，生产总值从2012年的1.41万亿元增加到2021年的2.98万亿元，年均增长7.3%，经济总量和人均GDP实现翻番。现代产业体系加快构建，现代煤化工发展水平全国领先，单晶硅片、重卡变速器产量全球第一，三次产业结构由9.5：55.9：34.6调整到8.1：46.3：45.6。县域经济年均增长7.7%，城镇化率提高13.9个百分点，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和9.9%。

优化经济结构、提升经济质量、做大经济总量是我省推动高质量发展、奋进中国式现代化的首要任务，也是省发展改革委的重要职责使命。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，按照省委、省政府安排部署，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强投资对优化供给结构的关键作用，加快建设现代化经济体系，提高全要素生产率，提升产业链供应链韧性和安全水平，推进城乡融合和区域协调发展，实现经济质的有效提升和量的合理增长协同并进，为谱写陕西高质量发展新篇章贡献力量。

一、力促项目投资提速增效，蓄足高质量发展的后劲。牢固树立大抓高质量项目的导向，更加突出产业项目，加强谋划、做足储备、优化保障，促进投资规模合理增长、结构不断优化。一是推进高质量项目建设。坚持高质量谋划、高效率推进，在新技术成果、产业链优势等方面，加大谋划建设力度，争取将更多重点项目纳入国家“十四五”规划102项重大工程。聚焦项目落地见效，常态化组织项目观摩活动，继续开展高质量项目建设成效评价，用足用好项目前期费，加强项目全过程精细化管理，提高项目决策科学化、推进专业化、实施规范化、要素配置市场化水平，全面提升项目推进质量。二是持续扩大有效投资。在继续争取中央预算内资金、地方政府专项债券的同时，加快推进市场化融资，引导更多金融机构提供更多资金支持重点项目建设。扩大产业类项目特别是创新驱动、先进制造等项目占比，加快布局5G、物联网、工业互联网、区块链等新型基础设施。鼓励高质量的民间投资项目发行REITs，支持民间资本以多种方式参与盘活国有存量资产。

二、加快构建现代化产业体系，筑牢高质量发展的底盘。把发展经济的着力点放在实体经济上，加大力度延链补链强链，实现产业基础高级化、产业链条现代化、产业布局集群化。一是做实做强做优制造业。加快推进23条产业链建设，发挥“链主”企业作用，深化上下游协作，提高重点企业在陕配套率。支持西安集成电路、宝鸡新材料产业集群打造成为全国示范性标杆。促进数字技术与先进制造业融合发展。二是推动能化产业高端化多元化低碳化发展。深入推进能源革命，开展全周期技术创新，加强煤炭清洁高效利用，重点发展以煤基特种燃料、煤基可降解塑料为代表的高端化学专用品和高端化工新材料，大力培育氢能、风光储氢一体化项目。三是加快服务业提质增效。推动物流、金融等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进健康、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级。

三、统筹抓好改革开放和创新，激活高质量发展的引擎。统筹改革、开放、创新三大动力，突出市场化改革方向，紧盯开放不足短板，把创新驱动作为主攻方向，坚决破除制约高质量发展的难点堵点，持续释放内在潜力。一是进一步深化改革。加快融入全国统一大市场建设，深化要素市场化配置改革。深入推进减环节、优流程、压时间、增便利，持续提升营商环境。优化和完善国有经济管理，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。二是深度融入共建“一带一路”大格局。全面提升五大中心能级，推进数字、绿色、健康三条丝绸之路建设，实施亚欧陆海贸易大通道、中欧班列西安集结中心、上合组织农业技术交流培训示范基地等九大工程，提高丝博会、杨凌农高会等国际化、专业化水平。三是推动创新驱动发展。以“三项改革”放大秦创原总窗口效能，加快中试成果产业化进程，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。加强重大科技创新平台和大科学装置建设，扎实推进一批基础研究重大项目。支持西咸新区等８家国家双创示范基地建设。

四、推进城乡融合和区域协调发展，做强高质量发展的支撑。以主体功能区规划为基本遵循，打造区域协调发展新格局，推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡融合发展体制机制，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。一是推动三大区域协调发展。在推动关中创新升级、陕北转型升级、陕南绿色升级的同时，注重关中与陕北、陕南联动发展，促进关中创新资源、陕北能源资源和陕南生态资源深度融合。二是强化西安都市圈辐射带动作用。统筹抓好关中平原城市群、西安都市圈、西安国家中心城市建设，纵深推进西咸—咸阳一体化发展，推进都市圈7个功能组团建设，实施交通、产业、生态和公共服务等一体化发展重大工程项目。三是大力发展县域经济。加快补齐县城基础设施短板弱项，优化县域产业生态，打造一批产值过百亿元的主导产业，再添力度培育一批生产总值过200亿元的县。四是全面推动乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，深化苏陕协作，推动一二三产业融合发展，不断改善农村人居环境。

五、坚持人与自然和谐共生，深化高质量发展的形态。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。一是当好秦岭生态卫士。以拓展治理深度为关键，做好小水电整治“后半篇文章”， 开展违规问题动态排查整治。以加强生态修复为重点，推进山体、植被等修复工作。以提高监管效能为抓手，完善“视频监控+有奖举报+明察暗访”闭环监管体系。二是加强黄河流域生态环境保护。牢牢把握“重在保护、要在治理”的根本要求，着力打好环境突出问题整治歼灭战、深度节水控水攻坚战、生态保护修复持久战三大战役，继续实施黄河流域淤地坝、拦沙坝等项目，加强渭河、延河等重要支流综合治理。三是积极稳妥推进碳达峰碳中和。完善和优化能耗双控制度，坚决遏制“两高”项目盲目上马。优化调整产业结构、能源结构等，推动企业节能降碳技术改造。鼓励开展零碳低碳技术攻关，支持二氧化碳捕集利用等技术示范应用。

六、切实保障和改善民生，彰显高质量发展的成色。着眼实现共同富裕，以促进居民就业增收和提升公共服务水平为抓手，不断提升三秦百姓幸福指数。一是多渠道促进就业增收。强化就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加快发展带动就业强的产业和项目，千方百计拓宽就业渠道，强化公共实训基地建设，动态完善促进城乡居民增收举措，以产业和就业带动居民增收。二是健全基本公共服务体系。持续深化职业教育产教融合，加大“双一流”建设院校支持力度。推动优质医疗卫生资源纵向流动，加快省级区域医疗中心、中医特色重点医院建设。实施好文化保护传承利用工程，建立健全全方位、多形式的普惠养老托育服务体系，推进殡葬、精神卫生福利、残疾人康复托养等设施补短板。

七、保持经济运行在合理区间，夯实高质量发展的基础。在经济总量不断增大、发展不确定性因素仍然增多的情况下，只有推动经济平稳健康可持续发展，才能进一步做大做优发展成果，促进人均发展水平和生活水平提高。一是稳定能源粮食等生产。坚决扛牢能源保供责任，加强运行监管调控力度，加快释放煤炭产能。严格落实粮食安全党政同责，加强高标准农田建设，稳定粮食播种面积，提高农业综合生产能力。增强重点产业链供应链稳定性，“一链一行”解决产业链融资问题，畅通芯片等关键零部件和大宗原料供应渠道。二是强化经济运行调节。密切跟踪分析经济走势，加强政策研究、设计、储备，确需出台的尽早出台、靠前发力、精准落实。通过新闻发布会、媒体采访等方式，及时解读政策内容要求，动态跟踪政策执行情况，提高政策知晓率，引导社会预期。

李惠：谢谢刘主任的介绍。下面进入提问环节，提问前，请先介绍一下所在的媒体机构。请开始提问。

西部网：今年以来，国家密集出台了一系列稳定经济运行的政策举措，请问陕西在稳增长方面做了哪些工作，下一步有怎样的考虑？

杨健：感谢记者朋友的提问，这个问题我来回答。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府主要领导精心部署、靠前指挥，年初组织高质量项目推进会和重点项目集中开工活动，召开一季度稳增长工作会、稳住经济大盘工作会等会议，狠抓重大项目建设，紧盯稳岗促就业、能源保供稳价、科技型企业发展等重点领域精准发力，成立了由常务副省长任组长的省经济稳增长工作专班，坚持按周调度，加强分析研判，科学及时施策，强化督导服务，推动政策落实，全力稳定经济增长，主要表现在：

一是强化运行调度稳增长。坚持高质量开展月度、季度经济形势分析，预研预判经济走势，定期组织召开横向纵向工作推进会。特别是3月份以来，进一步加密调度频次，坚持按周连续28次调度经济运行情况，及时发现薄弱环节、协调解决困难问题。同时对工作推进不力的市（区）和部门进行单独调度，督促抓紧补齐工作短板。

二是紧盯政策显效稳增长。为有效应对疫情影响，年初及早印发实施一季度经济稳增长工作意见、支持西安加快经济恢复发展政策措施等文件。国家稳经济一揽子政策措施及接续措施出台后，迅速制定出台我省39条政策措施和22条接续措施，统筹抓好贯彻落实，争取最大执行效果，截至10月底，新增退税减税降费共计975.1亿元，其中增值税留抵退税650.6亿元。

三是聚焦重点领域稳增长。坚持问题导向和目标导向，围绕投资、工业、消费等领域短板弱项，梳理印发经济运行问题及任务清单。组织房地产行业、重点工业行业运行形势分析座谈会，跟踪研判行业走势，做好监测预警和政策储备。集中优势资源做好生产要素保障，340个工业新增产能项目释放产值超780亿元。

四是狠抓包抓督导稳增长。建立全省稳增长督导和服务工作机制，11个工作组赴市（区）帮助协调解决难点堵点问题，推动国家和我省稳经济政策措施落地见效。多次举办重点项目观摩活动，持续开展高质量项目建设成效评价，620个省级重点项目完成投资4312亿元，年度投资完成率92.94%，新开工项目开工率96.02%。

在稳增长系列政策作用下，我省主要经济指标在二季度高位的基础上，三季度再创新高，经济运行呈现恢复向好、稳中加固、后劲增强的良好态势。前三季度GDP增长4.8%，较上半年加快0.6个百分点，高于全国1.8个百分点，居全国第6位。1-10月规上工业增加值、固定资产投资、限上消费品零售额分别增长8.2%、9.9%、3.7%，分别高于全国4.2个、4.1个、1.1个百分点。

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，全力提速度、增效度，确保经济运行在合理区间。一是顶格释放政策效应，全面评估国家稳增长政策和我省配套政策落实情况，及早谋划明年政策措施，缩短政策时滞，提升政策效能。二是稳定工业经济运行，保障重点企业生产运营，全力确保产业链供应链安全稳定，推动竣工项目尽快满产达产。三是持续扩大有效需求，推动在建重点项目形成更多实物工作量，抓好明年重点项目谋划储备和前期工作，全力激发消费市场活力。四是提升安全发展能力，确保能源粮食稳定供应，落实好各项援企稳岗政策，促进房地产市场平稳健康发展，抓实抓细各项安全生产工作。

李惠：谢谢杨处长，请继续提问。

西西新闻：科技是第一生产力，创新是第一动力。党的二十大报告再次强调“加快实施创新驱动发展战略”。请问过去十年我省在实施创新驱动发展战略方面取得了哪些成绩，下一步在落实二十大精神方面有哪些具体举措？

刘迎军：感谢这位记者朋友的提问，这个问题我来回答。党的十八大以来，我省认真贯彻落实习近平总书记关于创新驱动发展的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，积极实施创新驱动发展战略，大力推动秦创原建设，创新链产业链融合持续加强。一是健全完善政策规划体系，制定印发《陕西省实施创新驱动发展战略纲要》和战略性新兴产业、创新驱动、数字经济发展等专项规划，以及系列政策措施。二是全面启动秦创原建设，构建“一中心一平台一公司”科创服务体系。三是科学高效配置创新资源，筹建、部署一批国家级创新平台，统筹建设4个国家重大科技基础设施，西安综合性国家科学中心和科技创新中心创建方案已上报国家。四是持续优化创新创业生态，推广职务科技成果单列管理、人才评价职称评定、横向结余经费出资入股等“三项改革”试点经验，指导支持省内８家国家“双创”示范基地形成了一批可复制可推广的典型经验。五是积极发展新兴产业集群，集成电路、新型显示、新材料等战略性新兴产业集群不断壮大，今年前三季度战略性新兴产业增加值增长12.9%，高于GDP增速8.1个百分点。

新时代新征程，我们将全面贯彻落实党的二十大精神，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施创新驱动发展战略，建好用好秦创原创新驱动平台，全面塑造发展新动能新优势，推动经济社会高质量发展。

（一）进一步提升源头创新水平。一是建设陕西实验室体系。优化完善省级和国家级重点实验室，争创国家实验室，集中攻克一批“卡脖子”技术。二是建设重大科技基础设施。依托重大科技基础设施建立“沿途下蛋”机制，打造面向世界科技前沿的“航母级”研究平台。三是创建西安综合性国家科学中心和科技创新中心。依托中科院西安科学园、西部创新港等，打造重大原始创新策源地、科技自立自强先行区、全链协同创新示范区、“一带一路”科技创新中心。四是建设新型研发平台。加强产学研协同创新，支持企业、高校、院所共同建设创新平台，支持创新型领军企业联合上下游企业组建产业创新中心。

（二）进一步推动科技成果转化。一是建设“离岸孵化”中心。引导各地市建设“离岸孵化”中心，探索“总部+基地”、“研发+生产”、税收分成等模式。二是建设成果产业化基地。把创新嵌入23条重点产业链各环节，加强特色园区与“离岸孵化”中心联动发展，打造一批千亿级产业集群。三是推动县域协同创新。继续优化开发区，推动县域园区差异化、特色化、品牌化发展。

（三）进一步优化创新创业生态。一是提升孵化能力。充分发挥国家双创示范基地作用，支持碑林环大学创新产业带发展，打造企业全生命周期梯度培育链条。二是增强园区承载能力。探索形成“一产业、一园区、一孵化器、一基金”模式，每个主导产业至少建立1家省级以上孵化器、设立1支创投基金。三是建立多元化投融资体系。探索政银保联动授信担保。四是加强体制机制创新。加快“三项改革”试点，不断激发创新创业活力。

（四）进一步加快数字经济发展。抢抓数字经济产业发展机遇，落实《陕西省数字经济高质量发展三年行动方案（2022-2024年）》，实施数字产业培育、平台经济发展、工业互联网发展、智能工厂建设、产业大脑建设“五大工程”，推动数字经济与实体经济深入融合。

 李惠：谢谢刘主任。再提一个问题。

各界导报：党的二十大报告提出，增强投资对优化供给结构的关键作用，请问省发展改革委今年以来在投资方面做了哪些工作，还将采取哪些举措？

齐振民：省委、省政府高度重视投资工作，始终将投资和项目建设作为推动高质量发展的重中之重。2022年是全省高质量项目建设推进年，我委认真落实省委、省政府决策部署，采取一系列工作举措，取得了较好成效。一是投资高位平稳运行。1-10月，全省投资增长9.9%，增速排全国第6位，其中制造业投资增长7.9%，较2021年全年加快8.1个百分点，新开工项目计划总投资增长19.5%，总体呈现出稳中有进、结构优化、储备充足的良好态势。二是重大投资政策有效落地。发行地方政府专项债券965亿元，较去年增加22.5%，支持762个项目建设；争取政策性开发性金融工具149.1亿元，在非经济大省中占比6.7%，高于平均水平1.1个百分点，特别是为西延、西十、西渝高铁一次性争取资本金78.91亿元，极大缓解了资金压力；部分领域设备购置与更新改造贴息贷款、扩大制造业中长期贷款项目已有1479亿元资金需求通过国家审核，正在陆续投放。三是重大项目建设加快推进。截至10月底，全省90个项目纳入国家102项重大工程，陕汽重卡扩能、华为物联网中心、西安外环南段改扩建等一批项目建成投产。四是投融资体制改革不断深化。印发进一步推进投资项目审批制度改革工作方案，在全国领先出台特定政府投资项目简化审批管理政策措施，建立全省盘活存量资产扩大有效投资台账，加快推动REITs项目上市发行，持续推动市县投融资平台整合升级，两年来整合平台公司290家，注入各类资产4377亿元，获得市场化融资6697亿元。

党的二十大明确提出，增强投资对优化供给结构的关键作用。下一步，我委将深入贯彻落实党的二十大精神，按照省委、省政府安排部署，牢牢聚焦高质量发展要求，完整、全面、准确贯彻新发展理念，持续推动投资量的合理增长和质的有效提升，为陕西高质量发展提供有力支撑。重点做好以下几方面工作：一是发挥政府投资的引领作用。会同各地各部门持续精准谋划项目，用好中央预算内投资、地方政府专项债券等国家政策，加快交通、水利、能源、教育、医疗、住房等基础设施和公共服务项目建设，让投资成效更多惠及百姓。二是持续推进重大项目谋划建设。围绕党的二十大确定的重大战略、重大部署，结合陕西发展实际，高质量编制实施2023年重点建设项目计划，力争创新驱动、23条产业链延链补链强链等重点领域项目质量和数量有大幅提升。三是不断激发民间投资活力。出台我省进一步支持民间投资发展若干举措，推进企业投资项目“可承诺事项+并联审批+事中事后监管”改革试点，不断优化投资环境；积极引导社会资本参与盘活国有存量资产，支持民营企业发行基础设施REITs，不断完善促进民间投资的政策环境。

李惠：谢谢齐处长，提问环节就到这里。再次感谢三位发布人，感谢各位媒体朋友出席，今天的发布会到此结束。再见！