【实录】“扎实开展营商环境突破年活动 持续蝶变高质量发展大生态”有关情况介绍

8月4日10时，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省发展改革委副主任、新闻发言人刘迎军，省发展改革委法规处处长郑怀望、价格处处长朱倩出席，围绕“扎实开展营商环境突破年活动、持续蝶变高质量发展大生态”主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办举行的新闻发布会。

今天是“贯彻二十大精神、深化‘三个年’活动、奋力谱写陕西高质量发展新篇章”系列发布会第十三场。我们非常高兴邀请到省发展改革委副主任、新闻发言人刘迎军先生，省发展改革委法规处处长郑怀望先生、价格处处长朱倩女士，请他们围绕“扎实开展营商环境突破年活动、持续蝶变高质量发展大生态”这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，首先请刘迎军副主任作介绍。

刘迎军：女士们、先生们，记者朋友们，大家好。

今年以来，全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，按照省委、省政府“三个年”活动安排部署，坚持改革突破、服务导向、评价促进、典型示范，有力有效推进营商环境突破年活动。制定印发营商环境突破年《实施意见》，建立月推进、季考核、年评价工作机制，优化调整领导小组，组建成立工作专班，强化调研督导、复制推广、创新示范三大支撑，营商环境突破年各项活动取得一定成效。现将全省营商环境突破年工作进展情况作以简要介绍。

一、工作成效及主要做法

总体看，上半年我省营商环境突破年工作呈现“稳步提升、加快突破、持续向好、有力推进”四大特点。

（一）“两度一数”稳步提升。坚持以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，加快营造市场化法治化国际化一流营商环境。一是满意度逐步提高。印发《市场主体满意度评价方案》，按季度开展市场主体满意度调查，二季度全省市场主体满意度达到 94.36%，继续保持高位运行。二是便利度稳步上升。委托第三方开展营商环境评价，2022 年全省营商环境便利度达到 87.64 分，连续两年上升。三是市场主体数持续增长。截至今年 6 月底，全省实有市场主体数突破 550 万大关，达到 555.9 万户，同比增长 9.95%。今年 1-6 月，全省新登记市场主体 49.21 万户，同比增长23.47%。

（二）“三个一批”加快突破。坚持补短板强弱项、锻长板扬优势，聚焦重点，改革突破，不断夯实营商环境硬基础。一是一批典型加快涌现。西安市、宝鸡市、汉中市、榆林市等多项典型做法在全国优化营商环境简报刊载或被国家层面典型报道。二是一批改革顺利推进。今年 1-6 月，298个项目 1.47 万亩土地实现“交地即交证”，103 宗 1.38 万亩土地实现“标准地”供应。小微企业全过程办电时间压减至 11.7 个工作日。企业年均纳税时间压减至 70 小时。入库科技型中小企业 1.3 万余家。小型低风险工程建设项目审批时间压减到 28 个工作日。三是一批短板有力突破。全省首只基础设施领域公募 REITs 成功上市发行，新增储备 REITs项目 5 个。新增境内外上市企业 5 家。12 个“一件事一次办”事项实现在线办理，打通省级部门系统对接点 2095 个，数据按需共享率 85.1%。

（三）“五个环境”持续向好。坚持以“政府有为”推动“市场有效”，持续优化政务、政策、要素、法治和政商环境，加快蝶变高质量发展大生态。一是政务环境方面。行政审批制度改革深入推进，行政许可事项清单管理全面推行，数字政府加快建设，“非接触式”办税缴费事项拓展至233 项，集中办、就近办、网上办基本实现。二是政策环境方面。政府性融资担保机构平均费率降至 0.65%。今年 1-6月，依托税银互动为 12.3 万户纳税人放款985.8亿元。“陕企通”平台上线运行，归集发布涉企政策 1900 余条，企业查阅订阅更加便利。三是要素环境方面。资源要素承载力、整合力加强，西北首个省级 RCEP 企业服务中心启用，今年1-6 月，中欧班列（西安）开行 2619 列，增长 46.2%。“秦创原”效应加快释放，新增 10 家国家级科技企业孵化器。用水报装时限压减到 5 个工作日左右，用气无外线施工报装时限压减到 2.8 个工作日。四是法治环境方面。《陕西省优化营商环境条例》深入实施，诚信体系建设加快推进，民事案件繁简分流、速裁快审全面推行，一审案件简易程序适用率达 84.35%，今年 1-6 月，全省法院受理执行案件 25.1 万件、执结20.41万件，同比分别提升 21.61%、24.07%。五是政商环境方面。“两个毫不动摇”坚决落实，亲清政商关系加快构建，各市区主动为企业送政策、送信息、送服务，今年 1-6 月，各市区领导干部包抓企业 9616 家、包抓项目 10757个，收到问题 4309 个、解决 3340 个。

（四）“五项任务”有力推进。坚持服务企业、服务群众导向，落实突破年《实施意见》，减环节、优流程、压时间、增便利，全面建设自然人和法人全生命周期服务体系。一是办事便利化水平快速提升。企业开办流程持续优化，开办时间压减到 1.46 个工作日。企业群众办电实现“刷脸办电”“一证办电”。推动税务系统与企业自有信息系统直连，推出 6 大类 81 条便民办税缴费举措。陕西“单一窗口”上线运行国家标准版服务功能22大类、819项，今年已完成货物申报25.22万票、舱单申报14.97万票。在全国率先实行强制清算与破产案件由中级人民法院集中统一管辖制度。二是项目服务保障有力有序。印发 2023 年深化“放管服”改革《工作要点》，制定 2023 年深化“标准地”改革《工作方案》，印发 2023 年“亩均论英雄”综合改革《工作要点》，今年1-6 月，省级重点项目年度投资完成率 57.2%，省级重点项目用地保障率 81.49%，环评手续办结率 81.7%。三是投资吸引力有序增强。对违背市场准入负面清单典型案例开展借鉴整改，强化全省统一的电子监管系统应用，政府采购电子卖场新增商品 2.69 万个。鼓励支持民营企业参与 REITs 项目建设，印发促进民间投资健康发展的《十条措施》，开展涉企违规收费专项整治。四是监管服务创新质效稳步上升。“秦政通”协同办公平台逐步推广，已累计注册用户达到 13.46万。强化反垄断监管，促进市场公平竞争。印发知识产权保险保费补贴实施办法，强化知识产权协同保护，已办结知识产权案件 64 件。五是政策法规保障能力持续加强。集中治理拖欠市场主体账款行为，累计清偿 3.28 亿元。印发全面受理妥善处置“三个年”相关诉求的《通知》，依托 12345政务服务热线收集处理企业群众诉求，选择部分典型差评工单进行转办督办。扎实开展营商环境领域问题专项治理，一批群众关切的小切口问题得到有效解决。

二、下一步工作打算

一是服务企业群众。推动营商环境突破年《实施意见》落实，每月梳理工作进展、每季进行对账通报。深入开展包企业、包项目、解难题活动，督促各市区领导干部深入企业、下沉一线，“零距离”服务企业。畅通企业群众诉求反映渠道，加强与信访、“12345”热线、“陕企通”平台等对接，梳理营商环境领域问题，及时进行转办督办。

二是保障项目建设。紧紧围绕项目建设落地，强化土地、资金、审批等重点要素保障，全流程服务项目建设。督促省级有关部门深入开展“标准地+承诺制”改革，纵深推进“亩均论英雄”综合改革，选择一批县区、开发区试点推行重点项目红蓝章审批模式，盘活存量资产扩大有效投资，降低企业融资成本，助推项目建设早开工早见效。

三是优化政务服务。加快数字政府建设，推动数据共享，促进政务服务同标准办、一次办成。鼓励有条件的市区优化审批流程，开展“容缺受理”“承诺办理”。完善营商环境特约监督员制度，选聘新一期全省营商环境特约监督员，通过明察暗访、角色扮演等方式进行体验，查找问题短板，积极推进整改。

四是开展评价借鉴。按季度对各市区和省级有关部门进行考核。开展 2023 年全省营商环境评价和季度市场主体满意度评价，及时通报评价结果，推动以评促建、以评促改。梳理集成省内外改革措施，适时推出第二批典型经验做法，召开全省营商环境工作现场会，促进各市区各部门互学互鉴。

五是深化专项治理。按照省纪委监委要求，深入开展营商环境领域问题专项治理，督促省级有关部门加快编制行政许可事项清单实施规范，出台《陕西省“标准地”改革工作指引》，持续做好涉企违规收费常态化监管，推进规范公正文明执法，持续优化纳税服务，激发市场主体活力，解决一批企业群众身边的“急难愁盼”问题。

谢谢大家！

李惠：谢谢刘迎军副主任。下面进入提问环节，欢迎大家围绕今天发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。请开始提问。

中国报道杂志：我注意到省纪委监委将营商环境领域纳入群众身边腐败和作风问题专项整治中。请您介绍下相关工作情况。

刘迎军：首先感谢这位记者的提问，这个问题我来回答。今年以来，省发展改革委按照省委、省政府“三个年”活动要求及省纪委监委深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治活动安排部署，坚持改革突破、服务导向、评价促进、典型示范，一体推进营商环境领域问题专项治理和营商环境突破年活动，取得了明显成效。梳理省市县三级政务服务事项8460项，编制省级部门行政备案事项基础清单主项522项，1.38万亩土地实现“标准地”供应。上线运行“陕企通”平台，归集发布涉企政策1900余条，公布涉企经营服务性收费《目录清单》，累计检查涉企收费单位827家，督促相关收费主体退费129.5万元。深化民事案件繁简分流、速裁快审工作，一审案件简易程序适用率达84.35%。

一是召开会议安排部署。省纪委监委专项整治动员部署会后，省发展改革委党组高度重视，第一时间召开扩大会，传达学习兴宁书记在专项整治动员部署会上的讲话精神，安排部署专项治理工作。召集各有关部门召开专项治理工作部署会，进一步统一思想认识、压实治理责任。二是制定印发工作方案。对照省纪委监委专项整治《实施方案》确定的治理领域，会同省级有关单位逐项提出治理措施，制定印发《营商环境领域问题专项治理工作方案》，确定17项具体治理措施，明确责任单位、时限要求，为专项治理工作明确了“节拍器”“时间表”“路线图”。三是成立专班保障治理。印发成立营商环境领域问题专项治理工作专班的《通知》，成立专项治理工作专班，我委分管负责同志任专班组长，参加专项治理的省级单位有关处室负责同志为成员，为扎实开展专项治理提供坚强组织保障。四是深入开展自查自纠。印发营商环境领域问题专项治理自查自纠《工作方案》，督促有关部门围绕专项治理任务，深入行业、企业和一线，梳理本部门、本行业、本领域相关工作情况，全面查找薄弱环节、制度漏洞和廉政风险点。召开专项治理工作推进会，安排部署自查自纠工作。形成自查自纠情况报告，印发各部门，要求对照报告及发现的问题清单加强整改。五是深化调研督导落实。印发开展营商环境突破年实地调研督导工作的《通知》，将专项治理确定的17项重点任务纳入调研督导范畴，完成对13家省级单位和12个市区调研督导，形成了省级部门调研督导报告，反馈有关单位进行整改。完成对二手房交易、车辆上牌过户等暗访调研活动。

下一步，省发展改革委将会同省级有关部门和各市区，按照省纪委监委专项整治工作要求，继续发挥牵头抓总作用，督促各部门针对发现的问题加强整改，积极解决企业反映的问题，对工作进展缓慢、打不开局面的部门进行督导服务，帮助督促其补齐工作短板，推动营商环境领域问题专项整治走深走细。

李惠：请继续提问。

陕西日报：请问陕西在提升招投标服务水平，促进招投标领域优化营商环境方面做了哪些工作？

郑怀望：感谢您的提问，这个问题我来回答。近年来，我省贯彻国家对招投标领域优化营商环境工作部署要求，持续推进《陕西省招标投标领域优化营商环境工作方案》任务落实，建立健全招标投标领域优化营商环境常态化机制，重点从夯实招标人主体责任、规范市场主体行为、进一步降低招投标制度性成本，建立健全方便快捷的交易平台体系等方面着手，推动招投标领域营商环境持续优化。上半年，全省各级公共资源交易平台完成交易量1.35万宗，同比增长20.7%；交易额4441.9亿元，同比增长35.5%，交易量和交易额均保持稳步增长良好态势。

一是依托全省统一的公共资源交易电子平台，积极推进招投标领域全流程电子化交易，目前房建项目实现了全流程电子化，其它行业招投标主要交易环节实现了电子化，各地平台积极推行交易服务“一窗受理”、“一网通办”，省平台建立了多CA认证平台，基本实现了全省多CA互认互用，省平台、西安市、宝鸡市、杨凌示范区等平台上线公共资源交易APP，推动交易“网上办”，通过提升招投标领域数字化水平，不断提升招投标服务效能。

二是完善交易担保制度进一步降低招标投标交易成本。与11个省级部门联合印发《陕西省完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本实施方案》，在招标投标领域全面推广保函（保险）制度，积极推进电子保函应用和鼓励信用承诺替代保证金，进一步降低企业投标现金流负担。上半年全省交易平台共提供1.08万笔电子保函办理服务，担保金额14.46亿元，特别是榆林市探索开展信用承诺代替保证金，主动公开投标信用（保证金）承诺书6.32万份，服务投标企业3.69万家，累计释放社会流动资金约61.6亿元。

三是会同省级有关部门持续推进评标专家资源整合共享。将省级有关部门专家库整合为统一的综合评标评审专家库，目前专家人数达1.4万多人，今年新征集专家1700多名，7月底刚完成了在线培训考试。同时，我委积极组织全省专家抽取系统升级，提升专家抽取效率和质量。通过专家资源整合，进一步规范评标专家行为，提高评标工作质量，促进评标专家资源跨行业、跨地区共享。

四是推动“不见面开标+远程异地评标”常态运行，便利企业参与投标，防范“围猎专家”风险。上半年，全省完成不见面开标项目6171宗，远程异地评标项目347宗，省平台为83个西藏阿里政府采购项目提供了技术支持。省平台、西安市等平台通过黄河流域高质量发展公共资源交易跨区域合作联盟，与黄河流域多个省市开展常态化远程异地评标合作。

五是建立全省统一的公共资源交易电子监管系统，实现投标分析、综合检测预警、专家评标分析、电子标书鉴定、营商环境监测、数据统计等功能，形成覆盖省市县三级行政监督部门、纪委监委和审计部门，贯穿各环节，各级行业联动的立体监管网络体系。通过电子监管系统更好对招投标项目进行在线监管，有效促进全省招投标领域公平有序竞争。

我就简要回答到这里，谢谢。

李惠：再提一个问题。

西部网：陕西“营商环境突破年”活动中开展了涉企违规收费专项整治工作。请问，专项整治主要做了哪些工作，取得了哪些成效。

朱倩：感谢这位记者的提问，这个问题我来回答。根据省委、省政府《陕西省推进营商环境突破年实施意见》关于涉企违规收费专项整治工作安排，省发展改革委主要开展了三方面的工作：一是制定公布了涉企收费目录清单。为进一步提高涉企收费透明度，制定公布了《陕西省政府定价的涉企经营服务性收费目录清单》,明确了我省涉及向企业收取的经营服务性收费的项目、标准、政策依据等，公开接受社会监督。同时，对涉企经营服务性收费管理工作做了进一步的规范：要求各级价格主管部门制订公布本地政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单；经营者要严格遵守价格法律法规，规范收费行为，严格落实收费公示制度；鼓励、支持经营者通过压缩经营成本、减少利润等降低收费标准，减轻企业负担；行业主管部门应加强对本行业相关经营主体监管，引导行业健康发展；各级价格管理部门要加强对目录清单执行情况的监督检查，对擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准以及串通涨价、价格欺诈等价格违法行为，依法依规予以查处，维护市场价格秩序。二是持续开展涉企违规收费专项整治行动。会同省工业和信息化厅等5部门，联合印发了《关于持续开展涉企违规收费专项整治工作的通知》，对全省涉企违规收费专项整治工作进行安排部署。专项整治行动从4月开始至10月结束，重点对交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等五大领域涉企违规收费问题进行专项整治。要求我省各地、省级有关部门要提高思想认识、加强组织领导、科学计划安排、密切协同配合、加强督促检查、务求取得实效。三是牵头开展了水电气暖领域涉企违规收费自查自纠工作。印发了《关于开展水电气暖领域涉企违规收费自查自纠工作的通知》,明确了自查自纠工作的政策依据，指出了清理规范建筑区划红线外接入工程收费、非电网直供电环节不合理加价、取消已纳入定价成本的相关收费和其他不合理收费等几项重点任务，并对自查自纠工作提出了要求。

通过省级各有关部门和各地共同努力，涉企违规收费专项整治工作取得了一些阶段性成效，发现了疫情防控收费减免政策落实不到位、天然气计量装置检定违规收费、转供电收费违规加价等方面的问题。有的已经进行了整改，足额退还了违规收取的费用，有的被市场监管部门查处，有的还在进一步核查之中。

下一步，我们将持续做好两个方面的工作：一是协同省级有关部门，在交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等五大领域，开展好涉企违规收费专项整治自查自纠、联合检查、总结提高等环节的工作。二是做好自查自纠中发现问题的整改、查处工作，建立健全和落实好涉企收费长效监管机制，切实减轻企业交费负担，营造良好的营商环境。

我就介绍这么多，谢谢。

李惠：感谢今天的三位发布人，感谢各位媒体朋友。本场发布会到此结束，再见！