【实录】“主动担当 持续加力 聚势赋能 奋发有为—在全省‘三个年’活动中贡献自然资源力量”有关情况介绍

8月8日10时，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省自然资源厅副厅长冯涛，省自然资源厅人事处处长梁首阁、国土空间用途管制处副处长冯伦兵出席，围绕“主动担当、持续加力、聚势赋能、奋发有为——在全省‘三个年’活动中贡献自然资源力量”主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办举行的新闻发布会。

今天是“贯彻二十大精神、深化‘三个年’活动、奋力谱写陕西高质量发展新篇章”系列发布会第十四场。非常高兴邀请到省自然资源厅副厅长冯涛先生，省自然资源厅人事处处长梁首阁先生、国土空间用途管制处副处长冯伦兵先生，请他们围绕“主动担当、持续加力、聚势赋能、奋发有为——在全省‘三个年’活动中贡献自然资源力量”这一主题，介绍有关情况，回答大家关心的问题。

下面，首先请冯涛副厅长作介绍。

冯涛：女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好！

今年以来，全省自然资源系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展这个重要任务，围绕“三个年”活动总体部署，以坚实的要素保障持续推进高质量项目建设，以务实的政策供给持续优化营商环境，以扎实的主题教育持续提升干部作风能力，主动担当、持续加力，聚势赋能、奋发有为，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献自然资源力量。

下面，我就有关情况向大家作以简要介绍。

一、以坚实的要素保障持续推进高质量项目建设

今年以来，省自然资源厅坚持抓发展必须抓投资、抓投资必须抓项目、抓项目必须抓要素，出台加强自然资源要素保障推进全省高质量项目建设20条硬措施，进一步激发土地、矿产等自然资源要素活力，持续推进高质量项目加快落地建设。

一是长效规划项目空间。省级国土空间规划已上报国家待批，我们着眼长远、立足当下，一方面加快推进市、县、乡（镇）国土空间总体规划和村庄规划编制报批工作，另一方面继续实施过渡期国土空间规划管控政策，把列入“十四五”发展规划的、按照时序今年需要开工的重点建设项目，统筹纳入过渡期国土空间规划方案以及国土空间基础信息平台和空间规划“一张图”实施监督系统，为发展项目落地实施提供空间保障。今年截至目前，省级重点项目已有151个纳入过渡期国土空间规划方案，涉及保障空间规划规模3.9万公顷。

二是实效保障项目计划。新增建设用地计划优先支持西安国家中心城市、关中平原城市群、陕北高端能源化工基地建设，优先支持全省科技创新体系、现代化产业体系、城乡区域协调发展体系等“七大体系”建设，优先支持巩固脱贫攻坚成果和促进乡村振兴，全力保障西安“双中心”建设、秦创原发展、数字经济与实体经济深度融合等产业用地，全力保障乡村三产融合项目和农村群众住宅建设用地。今年截至目前，在严守“三区三线”划定成果和国土空间规划管控规则的前提下，累计完成建设用地预审3.3万亩、审批4.6万亩，供应14.9万亩，有力保障了府谷民用机场、扶风比亚迪汽车零部件产业园、杨凌现代农业职教创新园等重大项目落地开工；在自然资源部支持我省56个乡村振兴重点县每县600亩用地计划指标基础上，我省给每县另外追加100亩用地计划指标。

三是高效审批建设用地。省土地审批领导小组严格审批建设用地、全面促进集约利用，进一步明确了做好建设用地审批工作的原则与要求。省自然资源厅根据省土地审批领导小组部署安排，会同省发展改革委等部门成立省土地要素供应保障专班，提前介入、主动联系、专人指导，督促市县加快省市重点项目用地组卷报批，做到成熟一个、审查一个，及时提请省政府审批。为了切实提高审批效率，我们组织专家参与重点项目选址选线等，持续做实做细做优用地审批前期工作；我们开展土地要素保障专题培训，指导项目用地单位准确把握和运用政策规定；我们根据自然资源部最新用地支持政策，缩小用地预审范围、简化用地预审审查、支持重大项目先行用地、继续实施分期分段办理农用地转用和土地征收，我们还对上报我厅的用地报件，开通了预审和审批“绿色通道”，坚持落实“三周清零”工作机制。今年截至目前，全省643个省级重点项目，已完成用地保障项目540个，保障率84.9%。

四是有效供应能源资源。坚持绿色勘查、绿色开采，用新发展理念引领矿业经济发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面推行矿产资源市场竞争出让。采取要件承诺制等措施，加快办理保供煤矿开采许可，落实煤炭供应保障任务。突出国家紧缺和大宗战略性矿产，以重要含油气盆地和重点成矿区带为重点，加快实施新一轮国内找矿突破行动，加大油气资源勘探开发和增储上产力度。今年截至目前，累计办理煤矿采矿权33宗，其中新增煤矿开采许可证7宗，新增优质产能1460万吨/年；延续煤矿开采许可证26宗，延续既有产能4500万吨/年。全省累计出让矿业权19宗，其中采矿权17宗，探矿权2宗，成交总金额397.1亿元。全省完成创建全国绿色矿山49个。我省氦气资源勘查取得阶段性成果，目前正在有序推进试采实验等工作。

二、以务实的政策供给持续优化营商环境

今年以来，省自然资源厅坚持解放思想、对标一流、追赶超越，以群众满意、市场认可、企业受益为目标，立足职能、深化改革、破解难题、完善机制，加快创建改革举措更给力、政务服务更便利、行业监管更到位的自然资源营商环境。

主要做了以下几个方面的工作。

一是强力突破重点改革。紧紧围绕“标准地”改革和“交地即交证”两项重点改革任务，以及“一件事一次办”集成改革任务，我厅出台《陕西省2023年深化“标准地”改革工作方案》《关于进一步深化“交地即交证”改革工作的通知》等措施，加快出台《陕西省“标准地”改革工作指引》，推动改革任务突破实施，有效服务市场主体和广大群众。今年截至目前，累计完成工业用地“标准地”供应103宗1.4万亩；实现“交地即交证”项目136个；“二手房转移登记及水电气暖联动过户”“交房即交证”“涉企不动产登记”等3项“一件事一次办”集成改革，已完成全省12个市（区）相互间系统联通与建设运行，已办理业务1179件。

二是聚力优化政务服务。做好建设项目压覆重要矿产资源评审备案和审批服务，在我省首创行政确认与行政许可集成服务；加快推进省级部门之间共享国土空间规划“一张图”成果，为基础设施等重点项目选址选线提供空间规划基础服务；城乡规划编制单位乙级资质审批、地质灾害防治单位资质审批等均已实现全程网办服务。今年截至目前，累计完成压覆评审备案77宗、压覆审批59宗；网上受理规划编制、地灾防治等资质事项246件，审核批准141件；矿山地质环境保护与土地复垦方案、生产建设项目土地复垦方案审查时限，保供煤矿矿业权办理时限，均大幅缩短至15个工作日以内。

三是着力改进监管服务。在各级党委政府领导下，加快建立各级耕地保护联席会议机制，加强自然资源部门与各级纪检监察、组织部门以及发展改革、财政、农业农村、林业等部门的沟通协作，协同发力，推动形成“大耕保”监管格局。持续完善全省土地二级市场交易与监管平台功能，推动建设用地使用权有序转让、出租、抵押。充分发挥省级公共资源交易平台监管作用，全省矿业权按照“净矿出让”要求公开出让、公平交易，保障矿业权人如期正常开展勘查开采。联合多部门出台散煤生产、加工、储运、销售、使用环节监管方案，通过分工协作实现散煤全链条监管。今年上半年，全省土地二级市场共交易455宗，面积1.2万亩，涉及金额115.3亿元。

三、以扎实的主题教育持续提升干部作风能力

今年以来，省自然资源厅坚持深入学习领会党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持之以恒纠作风顽疾、补能力短板，锤炼党性强、作风硬、本领高、有作为的自然资源干部队伍。

一是坚定政治忠诚。坚持把政治建设摆在首位，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。建立落实“第一议题”学习制度，举办处级以上领导干部理论学习读书班，开展领导干部学习成果交流等活动，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的世界观和方法论，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，用习近平总书记重要讲话重要指示武装头脑、指导实践、推动工作。常态化开展秦岭北麓西安境内违建别墅问题警示教育，引导党员干部树牢正确政绩观，真正对国之大者心中有数、对政治红线心存敬畏。

二是锤炼过硬本领。按照中央总体部署以及省委安排要求，教育引导干部队伍树立统筹兼顾、综合施策的系统观念，通过调查研究、实践运用、交流提升等办法，不断提升政治能力、思维能力、实践能力，持续锤炼增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持推行厅领导包抓市级部门、分管领导点评工作质量、业务骨干帮带岗位新人的办法，通过“上”率“下”、“评”促“改”、“老”带“新”的办法，持续推动干部队伍强基固本、提质增能；定期举办自然资源大讲堂，选派数百名干部参加自然资源部业务培训，系统开展全省自然资源综合业务专题培训，持续提升干部队伍政策水平、工作能力；坚持目标导向、问题导向、结果导向，促成调研成果转化为工作举措，持续推进干部队伍守正创新、攻坚克难。

三是彰显担当作风。通过大力弘扬延安精神，深入发扬“三要三不要”的优良传统，引导广大党员干部在工作实践中知重负重、真抓实干，做到马上就办、办就办好，充分彰显敢为人先、一马当先、奋勇争先的担当作风。不断完善干部考核体系，丰富拓展上下互评、内外相评，有效发挥作风建设考核机制的导向作用；扎实开展全省自然资源系统先进集体和先进个人评选，开展全省不动产登记窗口作风评比活动，选拔、宣传、推广作风建设先锋人物，在全系统持续形成比先进、学先进、当先进的良好氛围。

女士们，先生们！

新时代新征程上，全省自然资源系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，就是要锤炼自身优良的作风、过硬的能力，突破难点堵点痛点、持续优化营商环境，促进有效市场和有为政府更好结合，精准、集约、高效保障发展要素，通过“三个年”活动推动高质量发展。基于这样的认识，我们不仅要为高质量项目落地提供坚实保障和重要支撑，而且要胸怀国之大者、着眼安全发展，坚决守牢耕地保护红线和生态保护红线，在加快产业结构、能源结构、交通运输结构调整中同步推进用地结构调整，科学布局生产空间、生态空间、生活空间，积极构建和融入新发展格局。

为此，我们在开展“三个年”活动中，特别是在高质量项目建设的要素保障工作方面，始终坚持和落实好三个工作原则。一是厘准高质量项目。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，省自然资源厅会同有关部门，扎实做好用地审批前期工作，努力避免盲目上项目、铺摊子、占耕地，最大程度减少重复建设、浪费资源、粗放用地。二是严把审批关口。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，省自然资源厅严格审核项目用地是否符合各类规划、是否落实耕地占补平衡责任、是否占用生态保护红线、是否存在未批先建等违法行为、是否落实征地补偿安置等政策底线，坚决守好用地审批政策关口。三是厉行节约集约。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，省自然资源厅持续消化处置批而未供和闲置土地，向存量土地要生产力，持续深化新增工业用地“标准地”改革，进一步提升用地效率效能效益，持续实地踏勘现场、反复论证项目，坚决纠正不符合用地标准、不符合节约集约要求的用地理念，持续推广立体式输变电站、桥梁式高速公路建设等立体复合、多线共廊节地新模式，用“技术+资金”最大程度少占土地、不占耕地。

女士们，先生们！

谱写陕西新篇、争做西部示范的号角已经吹响。全省自然资源系统将持续深入贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和党的二十大精神，严格按照省委、省政府“三个年”活动和发展“四个经济”总体部署，主动担当、破解难题、夯实责任，攻坚三季度、干好下半年，全力以赴完成全年目标任务。

谢谢大家！

李惠：谢谢冯厅长。下面，进入提问环节。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。请开始提问。

陕西广播电视台：您在刚才的主发布辞里提到，自然资源部门要为全省“十四五”发展规划确定的、按照“三个年”活动今年需要开工建设的重点项目提供坚实用地保障，同时也提到了要胸怀国之大者、着眼安全发展，坚决守牢耕地保护红线和生态保护红线，这几个方面都要依靠土地为基础来落实。尤其是像西安这样的特大城市，发展进程中用地矛盾更加突出。请您谈一谈我省如何破解这一问题？谢谢。

冯涛：党的二十大报告指出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。习近平总书记强调：“要坚持节约集约，合理确定新增建设用地规模，提高土地开发利用效率。要继续推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系。要强化土地使用标准和节约集约用地评价，大力推广节地模式。”人多地少的国情省情，决定了我们推动高质量发展必须要走出一条节约集约用地的新路子。

今年，全省开展“三个年”活动，一大批高质量项目落地建设需要大量土地予以保障。同时，我省耕地保护目标任务重、占补平衡压力巨大，生态环境保护关系全国大局、生态保护责任重大；以往依靠占用农用地、未利用地等增加建设用地，进而满足项目建设需求的老办法越来越不灵了，“摊大饼”式的粗放扩张、以过度消耗土地资源换取快速增长的老路子已经越来越走不下去了。

近年来，我们按照省委、省政府的部署安排，持续深化“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地+承诺制”试点，积极推广节地型、紧凑式高效开发模式，加快资源要素向优势区域、重点产业、重大项目倾斜，大力推动低效用地再开发，切实解决好项目“用地难”问题，取得了阶段性成效。今年截至目前，全省消化批而未供土地13.95万亩，处置闲置土地1.11万亩，特别是西安市在城镇低效用地再开发方面，进行了有益的探索，受到了自然资源部的肯定。

今后，我们要坚定不移实施全面节约战略，持续推进“亩均论英雄”综合改革，下大力气向存量土地要生产力，进一步提高土地资源利用效率。一是全力以赴消化批而未供土地，加快土地供应与批文撤销“双向发力”，指导市县推进征地、拆迁、通平等前期工作进度，加快供地及前期手续办理，促使建设项目完成供地或开工建设，引导市县在保障新项目落地时，优先利用“批而未供”土地。二是下茬立势处置闲置土地，按照自然资源部《关于加快超期未开发土地依法处置工作的通知》，指导市县动真碰硬处置闲置土地，对于超期未动工满一年的，在期满一年之日起启动调查认定程序，对超期未动工两年以上地块在逐宗核实的基础上，分类型、分步骤实施处置。三是由点及面推进低效用地再开发，进一步明确城镇低效用地认定标准，精准掌握城镇低效用地的结构、数量、布局，进一步强化政府主体责任，建立健全城镇低效用地盘活利用协同工作机制，进一步综合运用收益共享、达标奖励、用途过渡等激励办法，调动社会主体盘活利用低效用地的积极性，推动土地开发“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金+技术换空间”，推动建设用地从“重新增轻存量”到“新增存量并重”再到“以存量为主”转变。

李惠：请继续提问。

西部网：关于参与重点项目选址选线，做好重点项目前期工作，请问有什么新的举措和打算？

冯伦兵：重点项目特别是重大线性工程选址选线是否科学合理，决定了项目后期推进的快慢，同时对于加强耕地保护、强化集约用地具有重要意义。2022年8月，自然资源部等7部门联合印发《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》，明确要求各级自然资源主管部门应依据“三区三线”划定成果和国土空间规划等管控要求，积极配合和参与基础设施建设项目规划选址选线工作。在选址选线中，自然资源部门要切实落实最严格的耕地保护制度、节约集约制度和生态环境保护制度，重点评价分析建设项目涉及的耕地和永久基本农田保护、生态保护、节约集约利用和历史文化保护、地质灾害风险防控等红灯底线要求并提出建设性意见。

从我省近三年省级重点项目用地保障情况来看，自然资源部门普遍存在参与建设项目前期工作不够，特别是在项目谋划阶段，项目建设单位、行业主管部门在选址选线方面，更多考虑技术、投资和施工便利程度等因素，对项目用地的规划管控、耕地保护、永久基本农田保护、节约集约利用、生态保护等红线底线要求关注不够，导致项目在用地报批阶段面临诸多法律性难题，客观上影响了项目用地审批效率和开工建设进度。

为认真贯彻落实国家7部门联合通知精神和省委、省政府工作要求，做实做细做优交通、能源、水利等项目前期工作，去年8月以来，我厅积极推进自然资源部门参与项目选址选线专家库组建及管理办法制定等工作。目前，经县级自然资源主管部门推荐，市级自然资源主管部门审核，我厅审查，确定了符合条件的203名同志作为全省自然资源部门参与建设项目选址选线专家，并将专家名单在厅网站进行公示，广泛征集社会各界的意见建议。为更好地发挥专家作用、规范专家队伍管理，今年6月，省自然资源厅印发了《陕西省自然资源部门参与建设项目选址选线专家库管理办法（试行）》，明确了专家职责主要如下：一是依据“三区三线”划定成果和国土空间规划管控规则，参与项目选址选线，坚持落实最严格的耕地保护制度、节约集约制度和生态环境保护制度，为项目建设单位提供合法性合规性分析等基础服务；二是评价分析项目选址选线对耕地和永久基本农田保护、生态保护红线保护、节约集约用地和历史文化保护、地质灾害风险防控等红线底线要素的冲突影响，提出建设性意见；三是引导项目选址选线不占、少占耕地和永久基本农田，合理避让生态保护红线、历史文化保护红线和灾害风险区等。同时，文件还明确了专家参与选址选线的工作程序等。

下一步，我们将会同省发展改革、交通、水利等部门，共同抓好重点项目选址选线工作，扎实做好重点项目前期工作，从源头上更高效率确保重点项目依法依规落地建设。

回答完毕，谢谢。

李惠：再提一个问题。

国际在线：破解难题是检验作风能力提升情况的试金石。据了解，省自然资源厅正在开展全省住房领域不动产办证难方面群众身边腐败和作风问题专项整治，请介绍一下有关情况，谢谢！

梁首阁：谢谢您的提问，我来回答这个问题。省自然资源厅牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持目标导向和问题导向相统一，一手抓不动产登记队伍作风建设，一手抓历史遗留问题导致的不动产“登记难”化解，着力解决群众“急难愁盼”问题。一是开展作风建设专项行动。召开全省不动产登记队伍作风和素质提升专项行动部署暨警示教育会议，将典型示范和警示教育相结合，开展了以“五个全面整治”和树立一批先进典型为主要内容的专项行动。二是畅通问题线索反映渠道。上线运行“陕西省不动产登记作风问题反映平台”，向社会公布问题线索反映电话(029-89540203)，建立线索转办督办机制，做到件件有落实、个个有回音。目前，共计收到群众反映的各级登记机构工作人员政策解释不清、办理排队时间过长等4大类136项反映，针对反映下发整改通知书24份，书面提醒7人、当面约谈5人，离岗“回炉”1人。三是加大明察暗访频次力度。对全省共计97个登记大厅不间断进行暗访，发现大厅建设不规范、领导坐班和日常巡查工作机制落实不到位等4大类127个问题，现场反馈，提出明确要求，跟踪督促抓好整改。在不动产作风反映平台上和暗访中，没有发现“吃拿卡要”的线索和现象。四是全力化解因历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题。成立全省“因历史遗留问题导致的不动产登记难”工作专班，深刻总结去年全省化解15.4万套历史遗留问题房屋，并收缴土地出让金、城市配套费等相关税费3.6亿元的做法，制定下发《关于进一步加快解决因历史遗留问题导致不动产“登记难”工作方案》，出台落实“证缴分离”“证办分离”“政府代办”等务实管用的化解政策。联合省纪委监委、省发展改革委等部门印发《关于对解决历史遗留问题工作中违法违规企业进行惩戒的通知》，倒逼违法违规企业配合历史遗留问题化解工作。组织市县开展存量问题摸排工作，确保问题见底清零。

专项整治开展以来，以“门好进、脸好看、事好办”为目标，全省不动产登记队伍干部作风能力变化显著，企业群众办事体验满意度不断提升。一是办理流程不断优化。全省一般登记从法定的30个工作日压缩到3个工作日以内，抵押登记压缩到2个工作日以内，查封登记、异议登记即时办结，登记办理环节从8个降至受理、登簿、发证3个环节。二是办理模式不断创新。开通网上办、掌上办、自助办、代理办等多种办理渠道，严格执行首问负责、一次性告知和限时办结制度。上线运行省级不动产电子证照系统，全省各市县全面实现交易、缴税、办证一窗受理、并行办理。三是便民改革不断深化。推行“不动产非公正继承”“税费同缴后台清分”“不动产带押过户”等多项便民举措，群众办理满意率达96%以上。四是化解历史遗留问题成效显著。截至6月底，通过摸底排查并经各地政府认定，上报省专班问题项目共445个，涉及问题房屋22.6万套；目前首次登记已完成项目343个、房屋13.9万套，占比61.3%。

回答完毕，谢谢。

李惠：感谢三位发布人，感谢各位媒体朋友！今天的发布会到此结束，再见！